Систематизация законодательства и правовая реформа в Республике Казахстан

Дальнейшее развитие рыночных отношений настоятельно требует введения института частной собственности на землю сельскохозяйственного назначения.

В целях демократизации общества необходимо продолжить сотрудничество с неправительственными организациями, оказывать им всестороннюю помощь, закрепить их статус на законодательном уровне.

Одним из новых направлений в законодательстве Казахстана является законодательство о праве на объекты интеллектуальной собственности.

Оно должно основываться на соблюдении интересов экономической, технологической и информационной безопасности Казахстана. Необходимо принять ряд законодательных и подзаконных актов, касающихся создания и использования научно-технических достижений, которые, в свою очередь, позволят реализовать на практике комплекс мероприятий, направленных на защиту прав, свобод и интересов граждан - обладателей исключительных прав на объекты интеллектуальной собственности и владельцев указанных объектов.

В соответствии с Концепцией социальной защиты населения Республики Казахстан предполагается поэтапная систематизация законодательства по видам социальных рисков и основаниям выплат. Требует решения вопрос о введении обязательного медицинского страхования работодателями своих работников, что позволило бы расширить объем оказываемой населению медицинской помощи.

Разнообразие и сложность форм существующих в рыночной экономике трудовых отношений требует разработки проекта трудового кодекса. Наряду с этим существует потребность в принятии закона о гражданской службе.

Должна быть внедрена система обязательного социального страхования, которая будет являться дополнительной формой социальной поддержки населения, стимулировать легализацию трудовых отношений.

Жизненно важно создать механизм решения социальных противоречий правовыми средствами, предотвратить переход социальной напряженности в политическую плоскость. Ключевым фактором является деятельность профессиональных союзов. Предстоит совершенствование законодательства о профсоюзах. [13, c. 50]

Требуется внесение изменений в законодательство о государственной службе, направленных на повышение профессионализма и стабильности государственной службы, стимулирование карьерного роста, формирование действенного кадрового резерва, создание общегосударственной системы обучения кадров, усиление мер социальной и правовой защиты административных государственных служащих.

Одним из главных направлений в процессе совершенствования законодательства о государственной службе станет переход к карьерной системе продвижения по служебной лестнице.

Назрела необходимость в законодательном урегулировании и уточнении норм поведения всех государственных служащих Республики Казахстан, а также усилении ответственности за совершение коррупционных правонарушений.

Созрела необходимость в законодательном урегулировании вопросов защиты прав несовершеннолетних, усыновляемых иностранными гражданами, а также в принятии закона о защите прав инвалидов.

Законодательство в сфере государственного регулирования экономики призвано регулировать отношения в области выработки оптимального механизма государственного регулирования экономики и создания благоприятных условий для ее функционирования, регламентировать порядок взаимодействия участников рыночных отношений в процессе социально-экономического развития.

Необходимость государственного регулирования экономики обусловлена, в частности, неспособностью рыночного хозяйства решать задачи развития инфраструктуры, реконструкции некоторых отраслей промышленности, регулирования тарифов на услуги естественных монополий, необходимостью финансирования и организации в общегосударственных масштабах научно-исследовательских, экспериментальных и опытно-конструкторских работ. Решение этих задач вынуждено взять на себя государство посредством проведения инвестиционной, тарифной, налоговой и торговой политики.

Финансовое, банковское законодательство должно и в дальнейшем обеспечивать благоприятную правовую среду для функционирования экономики в новых рыночных отношениях, способствовать развитию финансовых инструментов и содействовать государственной поддержке частного предпринимательства.

В области финансовой политики и денежного обращения в стране приоритеты Концепции связаны с формированием современного стабильного национального финансового рынка, способного стать реальным инструментом защиты интересов государства, граждан и юридических лиц, создание эффективной финансовой системы, как одной из составляющих государственной политики. Эта цель может быть реализована посредством:

а) совершенствования основ национальной финансовой системы;

б) расширения сферы применения финансовых инструментов;

в) усиления государственного регулирования финансов и укрепления финансовой деятельности государства;

г) защиты законных интересов лиц, обладающих финансовыми ресурсами;

д) разработки комплекса мер по вхождению Казахстана в международную финансовую систему и определения условий иностранного присутствия на финансовом рынке республики.

Развитие правовой базы банковской деятельности является важной задачей законодательного процесса. Необходимо такое законодательное регулирование банковской деятельности, которое бы в полной мере соответствовало принципам развития рыночных отношений, способствовало бы установлению равноправных отношений между клиентом и банком, развитию новых видов банковских услуг, общепринятых в мировой банковской практике. Необходимо дальнейшее развитие законодательства, регулирующего фондовые рынки.

Для дальнейшего развития реального сектора необходимо внести изменения в действующее законодательство по вопросам деятельности акционерных обществ, учета и отчетности.

Поскольку экономическая безопасность государства представляет собой очень сложную, разноплановую и многофункциональную систему, необходимо совершенствование системы финансового контроля. В этой связи следует уделить отдельное внимание вопросу повышения независимости и укрепления функций органов, занимающихся борьбой с финансовыми преступлениями. Также необходимо принятие в соответствии с международным опытом борьбы с терроризмом, "отмыванием грязных" денег нормативных актов, регламентирующих мониторинг финансовых операций в целях противодействия легализации доходов, полученных преступным путем.

В сфере бюджетного законодательства должно получить свое развитие бюджетное программирование на всех уровнях и этапах бюджетного процесса, формирование качественно новой системы межбюджетных отношений. Возникла необходимость в принятии бюджетного кодекса, в котором будут систематизированы нормативные правовые акты, используемые в процессе планирования, исполнения, контроля и отчетности об исполнении бюджета.

Налоговое законодательство, как один из рычагов государственного регулирования в сфере экономики, должно учитывать перспективы экономического развития, содействовать развитию предпринимательской деятельности и обеспечивать сбор достаточных бюджетных средств для выполнения непосредственных функций государства. Налоговое законодательство должно быть последовательным и ориентированным на передовые формы обложения с целью стимулирования развития экономического базиса. Необходимо принятие мер по дальнейшему совершенствованию налогового законодательства: обеспечение четкости, определенности и ясности всех положений, снижение налогового бремени, легализация "теневых" оборотов.

Последовательное интегрирование Казахстана в систему мировых экономических отношений требует совершенствования таможенного дела. Непрозрачность действующего таможенного законодательства способствует коррупции в таможенных органах, росту теневого бизнеса и контрабанды, что в конечном итоге влияет на экономику страны в целом.

Совершенствование таможенного законодательства посредством разработки и принятия Таможенного Кодекса позволит обеспечить благоприятные внешнеэкономические условия для торговли, соответствующие международным требованиям и стандартам.

Совершенствование законодательства в области информационной безопасности будет предусматривать наряду с развитием новых технологий в этой сфере, правовое обеспечение государственной системы противодействия угрозам информационной безопасности и борьбы с правонарушениями в области информационных и компьютерных технологий.

Интеграция Казахстана в мировую информационную систему должна сопровождаться созданием эффективного механизма выявления, предупреждения и пресечения правонарушений в области информационных и компьютерных технологий. Возникает необходимость совершенствования механизмов государственного регулирования в сфере разработки, производства и реализации технических средств специального назначения и средств защиты информации. Это потребует разработки нормативной правовой базы, регламентирующей создание и функционирование национальной научно-производственной инфраструктуры в области разработки и производства технических средств специального назначения и средств защиты информации, координации работы научных и производственных организаций в этой области.

В порядке совершенствования законодательства об охране окружающей среды предстоит разработка законов и подзаконных актов, необходимых для внедрения:

системы экологического страхования;

более совершенной системы государственного контроля, борьбы с браконьерством и лесонарушениями, гарантирующей неотвратимость наказания виновных и обеспечивающей возмещение ущерба, нанесенного окружающей среде;

единой государственной системы экологического мониторинга;

обязательного экологического аудита на предприятиях, загрязняющих окружающую среду сверх установленных нормативов;

системы управления коммунальными и промышленными отходами;

более совершенных экономических инструментов регулирования и предотвращения загрязнения окружающей среды.

В законодательстве по охране водных, земельных, лесных ресурсов, растительного и животного мира необходимы новые законодательные нормы, направленные не только на развитие хозяйственного использования, но и на охрану и воспроизводство природных ресурсов. В законодательстве о недрах и недропользовании должны быть предусмотрены меры по ликвидации последствий деятельности предприятий по добыче полезных ископаемых.

Развитие административного законодательства предполагает совершенствование контрольно-надзорной деятельности государственных органов с созданием механизма защиты прав граждан и организаций в процессе такой деятельности, устранение лишних государственных звеньев при осуществлении контрольно-надзорной деятельности и укрепление тех звеньев, существование которых необходимо, усиление ведомственного контроля за соблюдением законности при применении мер административного воздействия, создание системы централизованного взыскания штрафов, обеспечивающей исполнение принципа неотвратимости наказания. Предполагается компенсация декриминализации отдельных статей уголовного кодекса Республики Казахстан усилением административной ответственности. В уголовном законодательстве следует исходить из признания первичности и неотъемлемости прав и свобод человека как высших социальных ценностей, охраняемых законом.

Таким образом, рассматривая основную главу нашей дипломной работы, можно сказать, что правовая реформа Республики Казахстан, сыграла очень важную роль для систематизации законодательства. Изучение мирового опыта показывает, что многие развитые и среднеразвитые страны пришли к стадии устойчивого развития благодаря активной роли государства в определенных сферах, которая реализовывалась через систему экономического государственного регулирования.

Поэтому дальнейшее развитие экономики должно осуществляться при адекватном государственном регулировании деятельности участников рынка, но с условием соблюдения их конституционного права на свободу предпринимательской деятельности.

3. Соотношение действующего законодательства и перспективы развития в Республике Казахстан и Российской Федерации

3.1 Основные задачи правовой реформы Республики Казахстан

Основными задачами являются совершенствование системы государственного контроля в сфере финансово-хозяйственной деятельности с целью не допущения злоупотреблений, повышение результативности работы государственных органов по предупреждению коррупции, соблюдению норм служебной этики, а также правоохранительных органов по сдерживанию коррупционных процессов в государстве, устранению криминальных структур, оптимизации форм и методов противодействия преступлениям в сфере экономической деятельности и против интересов государственной службы. Требуется доработать механизм реализации антикоррупционного законодательства, дать более четкое определение понятиям "организованная преступность", "коррупция". Отнесение преступлений, предусмотренных Уголовным кодексом, к коррупционным должно определяться только законом.

Особое внимание будет уделено вопросу ответственности за применение пыток, согласно рекомендации Комитета ООН против пыток.

Требует дальнейшего совершенствования уголовно-процессуальное законодательство.

При этом основной целью является дальнейшая последовательная реализация в конкретных нормах принципов судопроизводства, связанных с защитой прав и свобод лиц, оказавшихся в уголовных правоотношениях, а также осуществлением правосудия на основе состязательности и равноправия сторон.

В целях неуклонного обеспечения прав и свобод участников уголовного процесса, исключения фактов судебной волокиты необходимо ввести в процессуальный закон норму о непрерывности главного судебного разбирательства.

Для обеспечения реализации принципа состязательности необходимо расширение процессуальных полномочий адвокатов (защитников), а также формирование правовых механизмов реализации равноправия сторон. Следует принять меры, направленные на дальнейшее укрепление процессуальной независимости органов (лиц), ведущих уголовный процесс, при расследовании и судебном рассмотрении уголовных дел.

Одним из актуальных направлений совершенствования процессуального законодательства является упрощение и ускорение процедур как на стадии досудебной подготовки дела, так и в судебных инстанциях. В связи с этим предусматривается расширение сферы применения дознания, а также упрощение процедур дознания и предварительного следствия. Необходимо максимально практиковать механизм применения мер пресечений, альтернативных аресту (залог, домашний арест).

Упрощение процедуры дознания и предварительного следствия должно осуществляться по следующим направлениям: для оперативного рассмотрения вопроса об ответственности лиц, совершивших уголовно наказуемые деяния небольшой тяжести, продолжить работу по декриминализации отдельных составов преступлений путем их перевода в категорию административных правонарушений и для повышения эффективности и оперативности уголовного процесса расширить перечень дел, по которым производство предварительного следствия необязательно и по которым достаточно составление протокола обвинения, распространив этот порядок, прежде всего, на дела, не представляющие особой сложности в отыскании, закреплении и оценки доказательств.

Отражением тенденции гуманизации уголовной политики в уголовном судопроизводстве будут являться:

внесение изменений, в соответствии с которыми заключение под стражу может применяться к лицам за совершение преступлений, за которые законом предусмотрено наказание свыше 3-х лет лишения свободы;

законодательное ограничение содержания под стражей подсудимых в период рассмотрения уголовных дел;

внедрение института примирения путем законодательного урегулирования соответствующих процедур и расширения перечня преступлений, подпадающих под возможность освобождения от уголовной ответственности через процедуру медиации, возмещения потерпевшему имущества и морального вреда, а также причиненного вреда здоровью.

Защита прав и законных интересов потерпевших, в том числе государства, должны стать основным принципом уголовного преследования. С этой целью предусмотреть нормы, обеспечивающие создание реального механизма доступа к правосудию, компенсации за нанесенный вред.

Необходимо продолжить совершенствование законодательной базы уголовно-исполнительной системы с целью приведения ее в соответствие с основными положениями международных актов о правах человека и международных соглашений, определяющих основные принципы и порядок обращения с осужденными, а также дальнейшее улучшение ее материально-технической базы. Требует существенного пересмотра институт условно-досрочного освобождения, а также качественное изменение роли и значения уголовно-исполнительных инспекций. Вместе с тем необходимо последовательно продолжать осуществляемую политику гуманизации уголовно-исполнительной системы.

В целях профилактики рецидивной преступности необходимы разработка нормативных актов, направленных на социальную адаптацию лиц, освобождаемых из мест лишения свободы, функционирование соответствующих центров по социальной адаптации.

Преследуя цель укрепления государственных гарантий соблюдения конституционных прав и свобод человека и гражданина, необходимо прийти к системе правоохранительных органов, которые должны стать органами именно охраняющими права и свободы гражданина, а не направленными в своей деятельности только на уголовное преследование и наказание. При этом, как на одной из составляющих данной цели, следует акцентировать внимание на вопросе стабильности кадровой политики и повышении требований к квалификации и дисциплине сотрудников правоохранительных органов. Необходимо рассмотреть вопрос о целесообразности наделения органов внутренних дел правом на производство отдельных видов судебных экспертиз. В целях полномасштабности и целенаправленности работы правоохранительных органов, необходимо уделить внимание координации их деятельности со стороны Совета по правовой политике при Президенте Республики Казахстан.

Необходимо определить главным приоритетом в деятельности правоохранительных органов защиту прав и свобод граждан, а также уделить особое внимание профилактике правонарушений, которая не может быть успешной без активного участия населения. Немаловажное внимание в этом необходимо уделить профилактике детской безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних, что в последующем потребует принятие соответствующего законодательного акта, который будет способствовать не только повышению ответственности должностных лиц за результаты работы с несовершеннолетними, но и четко регламентировать их права и обязанности в выполнении ими своих задач и функций.

Для обеспечения национальной безопасности и суверенитета страны необходимо уделять постоянное внимание вопросам законности пребывания и деятельности на территории Республики Казахстан иностранных граждан, а также обеспечения гарантий защиты наших граждан и покровительства им за рубежом.

Прокуратуре, сочетающей широкий спектр надзорных функций с уголовным преследованием и разнообразными формами взаимодействия с судебной властью, максимально использовать свой потенциал и предоставленные законом полномочия для утверждения и дальнейшего развития идей правового государства, незыблемости Конституции. В вопросах защиты прав и свобод человека и гражданина прокурорский надзор должен носить наступательный характер. Особенно это важно при осуществлении надзора за предварительным следствием и дознанием, где прокурор должен активно пресекать любые нарушения закона со стороны органов уголовного преследования и их должностных лиц, мерами прокурорского надзора всемерно способствовать усилению борьбы с преступностью и коррупцией.

Основные усилия прокуроров должны быть нацелены на обеспечение законности в деятельности государственных органов и распространяться, главным образом, на акты Правительства, местных исполнительных и представительных органов, а также их должностных лиц.

Укреплению имеющихся правовых рычагов воздействия на нарушения законности должно способствовать законодательное закрепление обязательности исполнения актов прокурорского реагирования.

В обеспечение гарантий соблюдения конституционных прав и свобод граждан необходимо дальнейшее расширение надзорных функций органов прокуратуры в оперативно-розыскной деятельности.

При осуществлении надзора за законностью судебных актов при отправлении правосудия работа органов прокуратуры должна быть направлена на построение взаимоотношений с судом в соответствии с конституционными принципами осуществления правосудия только судом, независимости судей при отправлении правосудия и подчинения их только Конституции и закону.

В этой сфере деятельности прокуроры должны быть нацелены на обеспечение реальной защиты прав и свобод граждан, юридических лиц и государства на всех стадиях судебного рассмотрения дела, реальное и своевременное исполнение решений суда.

Назрела необходимость активного участия прокуратуры в международных связях в сфере охраны природных ресурсов и инвестиционной политики, прежде всего, с сопредельными государствами, особенно, входящими в СНГ и их прокурорами. Первоочередное внимание заслуживают вопросы надзора за исполнением международных обязательств по охране биоресурсов Каспийского моря, гармонизации экономико-юридических мер ответственности за экологические правонарушения, мер по возмещению вреда, причиненного воздействием на природную среду.

При организации и оценке деятельности органов прокуратуры необходимо отказаться от формально-количественных показателей их работы, а принимать во внимание уровень доверия и степень обращаемости населения к прокурору за защитой своих субъективных прав и свобод.

Конституционный закон "О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан" выдвинул перед судебной системой задачу дальнейшего совершенствования органов правосудия, прежде всего, на уровне районного (городского) суда.

Упор именно на это звено судебной системы обусловлен тем, что основное количество всех рассматриваемых дел подсудно районным судам, в которых проходит первое знакомство граждан и юридических лиц с правосудием.

Судьи районных судов находятся в непосредственном контакте с населением, как на бытовом, так и на служебном уровне. Поэтому моральный и профессиональный облик судьи играет особую роль и предполагает постоянный общественный контроль за их служебной деятельностью и этикой поведения.

В районные суды, как правило, идут сами граждане, тогда как в вышестоящие суды обращаются адвокаты - профессиональные защитники. Следовательно, районные суды более чувствительны к реформам, что, в свою очередь, сразу вырабатывает отношение граждан к правосудию в целом.

Представляется перспективным рассмотрение вопроса дальнейшего развития института экономических и других специализированных судов, которые способны обеспечить реальное выполнение принятых законов и надежную защиту прав и законных интересов участников судебного процесса.

Казахстан относится к романо-германской правовой семье, что предполагает наличие писаного права, т.е. общеобязательных юридических правил, сформулированных в законодательных актах государства. Исходя из этого, законодатель Республики Казахстан обязан не только выявить и обобщить имеющиеся правоотношения, но и выработать определенную политику в той сфере регулирования, которой посвящен тот или иной нормативный акт. А правоприменитель (а это, как правило, суд), в свою очередь должен ориентироваться именно на нормы закона, а не на судебные «прецеденты».

Система законодательства РК имеет строгую иерархическую структуру, где каждый из нормативных правовых актов нижестоящего уровня не должен противоречить нормативным правовым актам вышестоящих уровней.

Особенности разработки и представления, принятия, регистрации, введения в действие, изменения, дополнения, прекращения или приостановления действия, опубликования, толкования законодательных и иных нормативных правовых актов и другие вопросы регулируются Законом РК от 24.03.1998 N 213-1 «О нормативных правовых актах».

Вершиной системы нормативных актов является Конституция, которой не могут противоречить положения остальных законов.

Действующим правом в РК являются нормы Конституции, соответствующих ей законов, иных нормативных правовых актов, международных договорных и иных обязательств Республики, а также нормативных постановлений Конституционного Совета и Верховного Суда РК (п.1 ст. 4 Конституции).

Законодательство в сфере деятельности СМИ РК представляет собой достаточно обширную систему правовых актов и состоит из соответствующих норм Конституции, ряда кодексов, законов, а также подзаконных актов.

В Конституции содержатся основные права и свободы человека и гражданина, в том числе в области свободы слова (см. главу 1 «Конституционные гарантии свободы выражения мнений, слова и информации»).

Отдельные положения о СМИ содержатся в отраслевых кодексах (гражданский, гражданско-процессуальный, уголовный, уголовно-процессуальный, налоговый, административный и другие кодексы), которые играют чрезвычайно важную роль в общих рамках законодательства о средствах массовой информации. Эти законодательные акты содержат положения, определяющие такие правовые аспекты, как клевета, вторжение в частную жизнь, допуск средств массовой информации к судебным слушаниям и освещение их в прессе и т.д.

Информационные правоотношения регулируются также рядом законов, которые непосредственно касаются деятельности СМИ или же регулируют отдельные аспекты их деятельности. К ним относятся законы о средствах массовой информации, о национальной безопасности, о языках, о лицензировании, о связи, о рекламе и т.д. Кроме того, существует ряд законов, которые связаны с деятельностью СМИ, журналистов, однако их действие распространяется (и даже в большей степени) на отношения, не касающиеся средств массовой информации. К таковым, например, относится Закон «Об авторском праве и смежных правах».

Из подзаконных актов в области СМИ можно отнести постановления Правительства - о порядке регистрации иностранных СМИ, о некоторых вопросах использования радиочастотного спектра РК, об аккредитации корреспондентов и многие другие.

В отличие от других стран СНГ, где существуют отдельные законы, регулирующие телерадиовещание (Азербайджан, Армения, Грузия, Латвия, Литва, Молдова, Таджикистан, Украина, Эстония, Кыргызстан), в Казахстане регулирование данных отношений продолжает осуществляться на уровне подзаконных актов (Постановление Правительства РК от 18 июля 2007 г. № 607 «Об утверждении правил лицензирования и квалификационных требований к деятельности по организации телевизионного и (или) радиовещания»). Это представляет собой благодатную почву для злоупотреблений в области СМИ.

В целом, информационное законодательство Казахстана, за редким исключением, состоит из ограничительных и запретительных норм. Даже в гражданско-правовых отношениях баланс прав и интересов смещен не в пользу средств массовой информации. Таким образом, необходимо признать, что информационное законодательство РК все еще остается весьма далеким от международных стандартов в сфере деятельности СМИ.

3.2 Российско-казахстанское сотрудничество в таможенной сфере

Казахстан и Россия намерены усилить работу по гармонизации национального законодательства в области технического регулирования. Такое мнение высказали сегодня в ходе парламентских слушаний "Гармонизация законодательства в сфере технического регулирования в Российской Федерации и Республике Казахстан" такие специалисты этих стран, как вице-министр индустрии и торговли Аскар Баталов и заместитель руководителя Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии РФ Евгений Петросян, передает корреспондент «Интерфакс-Казахстан».

"Очень важно объединить наши усилия не только по гармонизации национальных технических регламентов, но и в создании единой доказательной базы для выполнения требований технических регламентов в виде стандартов, гармонизированных с международными аналогами, а также проводить скоординированные действия в составе международных организаций по стандартизации и их технических комитетов", - заявил вице-министр индустрии и торговли Аскар Баталов.

"Проведение Россией и Казахстаном согласованной политики в области реформирования системы технического регулирования будет способствовать успешной интеграции в международное сообщество, позволит российским и казахстанским предпринимателям осуществлять сотрудничество в условиях равноправного партнерства", - подчеркнул он.

Заместитель руководителя Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии РФ Евгений Петросян отметил, что в большинстве государств СНГ "уже приняты новые национальные законодательства, касающиеся технического регулирования". "В соответствии с этими законодательствами нормы, связанные с безопасностью, охраной окружающей среды устанавливаются в обязательных для соблюдения технических регламентах. И уровень принятия технических регламентов в государствах, в соответствии с принятыми законами, различается", - сказал он.

"Переход на принятую в международной практике систему технического регулирования существенно изменяет сложившуюся в странах СНГ систему технического нормирования. Если своевременно не принять соответствующих мер, то в торговле между нашими странами могут возникнуть технические барьеры", - считает Е. Петросян.

В настоящее время российско-казахстанское сотрудничество в таможенной сфере активно развивается. Регулярно проводятся встречи как экспертов, так и руководства наших таможенных служб. Наиболее актуальными являются вопросы организации совместного контроля и функционирования пунктов пропуска на российско-казахстанском участке государственной границы. Так, в целях реализации Плана совместных действий России и Казахстана, утвержденного президентами Российской Федерации и Республики Казахстан, разработаны и согласованы с казахстанскими коллегами проекты следующих межправительственных документов. Прежде всего это - соглашения о сотрудничестве при осуществлении совместного контроля при перемещении лиц, товаров и транспортных средств через российско-казахстанскую границу. Кроме того, протокола о внесении изменений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о строительстве на российско-казахстанской государственной границе автомобильных пунктов пропуска, на которых проводится совместный контроль, от 3 октября 2006 года. А также протокола о внесении изменений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о пунктах пропуска через российско-казахстанскую государственную границу от 23 декабря 1998 года.

Данные проекты были согласованы в ходе состоявшихся в период 16-18 апреля 2008 года в г. Астане российско-казахстанских переговоров с участием руководителей таможенных служб и представителей пограничных служб двух стран. В настоящее время в отношении данных документов сторонами проводятся внутригосударственные процедуры, необходимые для их подписания.

Данное Соглашение требует процедуры ратификации. В настоящее время пакет документов, необходимый для ратификации, внесен в Правительство Российской Федерации. Однако уже сейчас для обеспечения выполнения данного Соглашения создана рабочая группа из представителей таможенных служб России и Белоруссии.

Этой рабочей группой подготовлен проект протокола о реализации Соглашения.

В соответствии с Решением Пятого заседания Межправительственной комиссии по сотрудничеству между Российской Федерацией и Республикой Казахстан (далее Комиссия) 16 -17 октября 2001 года в г. Оренбурге состоялось заседание Подкомиссии по приграничному сотрудничеству, далее Подкомиссия.

Делегацию Российской Федерации возглавили Кирпичников В.А. - Первый заместитель Министра по делам федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации, Председатель Российской части Подкомиссии по приграничному сотрудничеству.

Делегацию Республики Казахстан возглавили Андрющенко А.И. - Вице - Министр экономики и торговли Республики Казахстан, Председатель Казахстанской части Подкомиссии по приграничному сотрудничеству.

В заседании приняли участие члены Российской и Казахстанской частей Подкомиссии, представители центральных и местных органов управления, представители приграничных регионов между Российской Федерацией и Республикой Казахстан, далее Стороны. Составы делегаций прилагаются.

Стороны утвердили Повестку дня заседания.

В ходе переговоров рассмотрены следующие вопросы приграничного сотрудничества Республики Казахстан и Российской Федерации в соответствии с Повесткой дня заседания Подкомиссии.

1. О работе по реализации Программы приграничного сотрудничества между Российской Федерацией и Республикой Казахстан на 1999-2007 годы и Мероприятий к ней.

Информация Председателей национальных частей Подкомиссии

Заслушав информацию Сопредседателей национальных частей Подкомиссии, Стороны отметили положительную динамику и взаимную заинтересованность в развитии приграничного сотрудничества между Российской Федерацией и Республикой Казахстан. Вместе с тем подчеркнули, что уровень приграничного сотрудничества не в полной мере соответствует возможностям и потребностям Сторон, а также ранее достигнутым соглашениям.

Стороны считают, целесообразным активизировать координирующую роль Подкомиссии по приграничному сотрудничеству и ее национальных частей по развитию торгово-экономических и гуманитарных связей между приграничными регионами Российской Федерации и Республики Казахстан, а также хозяйствующих субъектов Сторон.

Стороны договорились строго контролировать ход выполнения принятых решений по расширению регионального и приграничного сотрудничества в экономической и гуманитарной сферах, способствовать приданию им динамичного характера.

Решили:

1. Последовательно и целенаправленно реализовывать двусторонние и многосторонние договоренности по развитию межрегионального и приграничного сотрудничества, достигнутые на межправительственном уровне и открывающие широкие возможности для прямого взаимодействия регионов и хозяйствующих субъектов во всех сферах деятельности.

2. Провести анализ действующих соглашений между сопредельными регионами государств, заключить в случае необходимости новые соглашения, отвечающие задачам сегодняшнего дня. При подготовке двусторонних соглашений предусматривать широкое развитие не только производственных, но и научных, культурных, информационных связей, содействие в создании совместных центров науки и культуры, а также оказание помощи соотечественникам в решении гуманитарных и других вопросов.

3. Содействовать предприятиям и организациям в осуществлении прямых взаимных поставок продукции и оказании услуг по межотраслевой и внутриотраслевой кооперации, создавая приоритетные условия для деятельности совместных предприятий, в том числе лизинговых компаний.

4. Уделять особое внимание согласованию порядка трудоустройства граждан на предприятиях и в организациях, расположенных на сопредельных территориях.

5. Содействовать органам управления приграничных административно-территориальных образований в решении наиболее актуальных социальных и гуманитарных вопросов, касающихся образования, медицинского обслуживания, обеспечения транспортными услугами, а также охраны окружающей среды и взаимодействия правоохранительных органов.

2. О практике работы и проблемах развития торгово - экономического и гуманитарного сотрудничества между Оренбургской областью и сопредельными территориями Республики Казахстан.

Заслушав и обсудив доклад заместителя главы Администрации Оренбургской области В.И. Миркитанова

Решили:

1. Одобрить практику работы администрации Оренбургской области по развитию приграничного сотрудничества.

2. Рекомендовать Подкомиссии по транспорту Межправительственной комиссии по сотрудничеству между Российской Федерацией и Республикой Казахстан рассмотреть вопросы:

- о применении единого унифицированного железнодорожного тарифа по перевозкам грузов для товаропроизводителей Республики Казахстан и Российской Федерации;

- совершенствования дальнейшей эксплуатации участков железных дорог Российской Федерации, находящихся на территории Республики Казахстан и участков железных дорог Республики Казахстан, находящихся на территории Российской Федерации, включая урегулирование вопросов их собственности.

3. Рекомендовать Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Казахстан и Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Российской Федерации рассмотреть возможность создания системы межгосударственного экологического мониторинга на приграничных территориях Российской Федерации и Республики Казахстан, входящих в бассейн р. Урал. Считать целесообразным создание информационно - аналитического центра межгосударственного экологического мониторинга.

4. Рекомендовать Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации и Министерству государственных доходов Республики Казахстан рассмотреть возможность внесение дополнений в Соглашение между правительствами Российской Федерации и Республики Казахстан от 9 октября 2000 года «О принципах взимания косвенных налогов во взаимной торговле», предусматривающих избежание двойного налогообложения при взимании НДС при экспорте - импорте углеводородного сырья.

5. Рекомендовать Государственному таможенному комитету Российской Федерации и Таможенному комитету Министерства государственных доходов Республики Казахстан согласовать порядок применения кодов ТН ВЭД к экспорту - импорту нестабильного газового конденсата.

6. Учитывая европейский опыт создания еврорегионов, поддержать совместную инициативу Оренбургской области Российской Федерации, Актюбинской и Западно-Казахстанской областей Республики Казахстан по организации специальных структур, занятых отработкой модели приграничного взаимодействия.

3. О пунктах пропуска на границе между Российской Федерацией и Республикой Казахстан.

Решили:

1. Компетентным органам Сторон до конца 2001 года завершить процедуру согласования перечня и статуса пунктов пропуска через российско-казахстанскую государственную границу, утвержденного протоколом 5-го заседания Межправительственной комиссии по сотрудничеству между Республикой Казахстан и Российской Федерацией от 15 февраля 2001 года.

2. Компетентным органам Сторон в первом полугодии 2002 года согласовать режим работы пунктов пропуска на российско-казахстанской государственной границе.

3. Рекомендовать Министерствам иностранных дел Российской Федерации и Республики Казахстан рассмотреть возможность заключения межправительственного соглашения об упрощенном порядке пересечения границы жителями приграничных территорий.

4. О совершенствовании взаимодействия контрольных и правоохранительных органов Российской Федерации и Республики Казахстан в обеспечении контроля при пропуске лиц через границу Российской Федерации и Республики Казахстан.

Решили:

1. Принять к сведению информацию о состоянии взаимодействия контрольных органов Сторон по пресечению незаконного пересечения Государственной границы Республики Казахстан и Российской Федерации. Компетентным органам сторон продолжить работу по совершенствованию взаимодействия на государственной границе, разработать совместные мероприятия по предотвращению незаконной миграции на территориях приграничных регионов Российской Федерации и Республики Казахстан.

2. Рекомендовать компетентным органам Сторон внести согласованные предложения по реализации комплекса организационных мероприятий, направленных на оказание взаимной помощи в осуществлении статистических, аналитических и др. исследований, а также в процессе последующего анализа их результатов.

3. Рекомендовать Министерству путей сообщения Российской Федерации и Министерству транспорта и коммуникаций Республики Казахстан усилить контроль за выполнением межправительственного Соглашения о международном пассажирском сообщении.

4. Рекомендовать МВД Российской Федерации и МВД Республики Казахстан в первом полугодии 2002 года разработать и согласовать порядок взаимодействия при осложнении оперативной обстановки и возникновении нештатных ситуаций в приграничных регионах Российской Федерации и Республики Казахстан.

5. О взаимодействии государственных органов Российской Федерации и Республики Казахстан в борьбе с незаконным перемещением товаров через границу Российской Федерации и Республики Казахстан.

Решили:

Рекомендовать ГТК и МВД России совместно с МВД и МГД Казахстана осуществлять обмен информацией:

- о каналах контрабандного ввоза-вывоза наркотических средств, психотропных веществ, стратегически важных сырьевых ресурсов, оружия, культурных и исторических ценностей, подакцизных товаров и о способах их сокрытия;

- о вскрытых фактах контрабанды для своевременного выявления соучастников и их преступных связей, а также условий и обстоятельств, способствовавших совершению преступления;

- о лицах, занимающихся перемещением товаров и транспортных средств в нарушении существующих законодательств Республики Казахстан и Российской Федерации, об участниках международного оборота наркотиков;

- о формах и методах деятельности организованных преступных структур, легализации «теневых» капиталов при осуществлении внешнеэкономических операций под прикрытием законной деятельности конкретных коммерческих и государственных организаций;

2. Рекомендовать компетентным органам Республики Казахстан и Российской Федерации:

- определить порядок обмена базами данных о правонарушениях по пункту 5.1.;

- согласовать порядок передачи оперативной информации.

6. О проведении совместных мероприятий по пресечению деятельности межрегиональных организованных преступных формирований.

Решили:

1. С целью повышения эффективности деятельности по предупреждению и пресечению транснациональных преступлений, розыска и задержания преступников создавать при необходимости совместные группы по координации оперативно-розыскных мероприятий.

2. Рекомендовать МВД, ФСБ, ФПС, ФСНП, ГТК России и МВД, КНБ, ПС КНБ, ТК МГД Республики Казахстан проведение совместных специальных операций для защиты экономических интересов государств, пресечения незаконного перемещения через границу оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, наркотиков, сырья, радиоактивных компонентов, драгоценных и редкоземельных металлов, культурных и исторических ценностей, валюты.

3. Рекомендовать МВД Российской Федерации и МВД Республики Казахстан:

- провести совместные командно-штабные учения по борьбе с террористическими актами, захватом особо важных объектов, розыску и задержанию вооруженных и иных особо опасных преступников;

- создать координационные группы по организации взаимодействия при выработке совместных мер по предупреждению и пресечению правонарушений на транспорте, а также обмену оперативной и иной представляющей взаимный интерес информацией. Рассмотреть вопросы совместного использования оперативно-поисковой системы "Розыск - Магистраль".

4. Рекомендовать компетентным органам Сторон подготовить и провести на территории России и Казахстан, в первую очередь в приграничных регионах, комплекс совместных оперативно-профилактических мероприятий по предупреждению актов терроризма, а также выявлению участников незаконных вооруженных формирований, организованных групп террористической и иной экстремистской направленности.

7. О взаимодействии ветеринарных служб при проведении соответствующих проверок и контроля экспортируемых и импортируемых животных и продуктов животного происхождения.

Решили:

Государственным ветеринарным службам Республики Казахстан и Российской Федерации организовать взаимодействие при проведении проверок и контроля при экспорте, импорте и транзите животных и продуктов животного происхождения в соответствии Соглашением в области ветеринарии между правительствами государств - участников СНГ от 3 марта 1993 года и Соглашения между ветеринарными службами Российской Федерации и Республики Казахстан от 3 марта 1993 года.

8. О развитии сотрудничества в обеспечении функционирования водного хозяйства приграничных районов Российской Федерации и Республики Казахстан.

О совместном использовании водных ресурсов и реконструкции трансграничных водохранилищ и расположенных на них гидросооружений

Решили:

1. Администрациям приграничных регионов Российской Федерации и Республики Казахстан совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами, российско-казахстанской Комиссией по совместному использованию и охране трансграничных водных объектов обеспечить устойчивое функционирование объектов водного хозяйства на трансграничных водотоках.

2. Обратить внимание Сторон на необходимость своевременной реконструкции и поддержания в технически исправном состоянии водохранилищ и других гидротехнических сооружений на трансграничных реках.

9. О проблеме загрязнения бассейна реки Иртыш металлической ртутью.

Решили:

1. Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Казахстан, совместно с Министерством природных ресурсов Российской Федерации, в целях контроля и оценки угрозы загрязнения реки Иртыш, обеспечить взаимодействие и продолжить обмен данными мониторинга прилегающих территорий Павлодарской и Омской областей.

2. Министерству природных ресурсов Российской Федерации совместно с заинтересованными субъектами Российской Федерации в рамках межправительственного соглашения между Российской Федерацией и Республикой Казахстан от 28 марта 1994 года «О сотрудничестве в области предупреждения промышленных аварий, катастроф, стихийных бедствий и ликвидации их последствий» рассмотреть возможность софинансирования части демеркуризационных работ по ликвидации ртутного загрязнения реки Иртыш АО «Химпром» города Павлодара.

10. О совместной разработке Единой схемы комплексного использования и охраны водных ресурсов бассейна реки Ишим.

Решили:

Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Российской Федерации и Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Казахстан, определить срок завершения разработки Единой схемы комплексного использования и охраны водных ресурсов бассейна реки Ишим.

11. Об урегулировании проблемы размещения золошлаковых отходов Троицкой ГРЭС на территории Костанайской области.

Решили:

Министерствам и ведомствам Сторон, совместно с администрациями приграничных регионов Российской Федерации и Республики Казахстан выработать предложения по урегулированию проблемы размещения отходов Троицкой ГРЭС и внести на рассмотрение межправительственной комиссии по сотрудничеству между Российской Федерацией и Республикой Казахстан.

12. О Плане совместных мероприятий по реализации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о сотрудничестве в области предупреждения промышленных аварий, катастроф, стихийных бедствий и ликвидации их последствий от 28 мая 1994 года в приграничных регионах.

Решили:

МЧС России и АЧС Республики Казахстан совместно с соответствующими государственными органами и администрациями приграничных регионов Российской Федерации и Республики Казахстан в первом полугодии 2002 года разработать и представить на рассмотрение правительств Российской Федерации и Республики Казахстан план мероприятий по реализации упомянутого Соглашения в приграничных регионах с указанием размеров и источников финансирования.

13. О развитии автодорожного маршрута Астрахань - Атырау с мостовым переходом через приграничную реку Кигач.

Решили:

Принять к сведению, что Минтранс России с участием заинтересо-ванных федеральных органов исполнительной власти и администрации Астраханской области подготовит обоснование инвестиций по строитель-ству мостового перехода через приграничную речку Кигач и направит его на согласование казахстанской стороне.

Предполагается определить порядок, регламент и способы обмена информацией о товарах, перемещаемых транзитом между таможенными органами Российской Федерации и таможенными органами Республики Беларусь, о выданных разрешениях на транзит, о завершении транзита, о документах, подтверждающих принятие обеспечения уплаты таможенных платежей, о выявленных таможенных правонарушениях, а также информацией, необходимой для перечисления средств, и другими сведениями.

Одним из приоритетных направлений деятельности таможенных органов Российской Федерации является дальнейшее развитие сотрудничества с таможенными службами государств - участников СНГ. Правовой основой сотрудничества Федеральной таможенной службы с коллегами из стран ближнего зарубежья является многостороннее Соглашение о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах в рамках СНГ от 15 апреля 1994 года, ставшее одним из первых актов по таможенному делу, объединившим таможенные службы России, Белоруссии, Украины, Молдовы, Грузии, Азербайджана, Армении, Казахстан, Туркменистана, Узбекистана, Киргизии и Таджикистана.

В настоящее время основная работа таможенных служб в рамках СНГ ведется на межведомственном уровне, в рамках Совета руководителей таможенных служб государств - участников СНГ (СРТС СНГ). В соответствии с Положением о Совете руководителей таможенных служб государств - участников СНГ одним из основных направлений деятельности Совета является содействие сближению и гармонизации таможенных законодательств государств - участников СНГ, а также координация практического взаимодействия таможенных и иных заинтересованных национальных служб и ведомств государств - участников СНГ по основным аспектам таможенной политики. Со дня образования СРТС СНГ было проведено 47 заседаний, на которых подготовлено более 320 решений по основным аспектам деятельности таможенных служб, имеющих важное прикладное значение.

С момента образования и по настоящее время возглавляет Совет, а также выполняет функции рабочего аппарата (Секретариата) Таможенная служба Российской Федерации. 6 июня 2008 года состоялось 47-е заседание Совета руководителей таможенных служб государств - участников СНГ (СРТС СНГ). В ходе встречи был обсужден целый ряд вопросов укрепления и совершенствования таможенного сотрудничества. В частности, участники нижегородского таможенного саммита СНГ рассмотрели вопросы инвентаризации международно-правовой базы государств - участников СНГ; проект Протокола об организации обмена предварительной информацией о товарах и транспортных средствах, перемещаемых через таможенные границы государств - участников СНГ, а также заслушали информацию о присоединении Российской Федерации к Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур в редакции Протокола 1999 года (Киотская конвенция).

Кроме того, на заседание был вынесен вопрос о подготовке кадров для таможенных служб государств - участников СНГ на базе Российской таможенной академии (РТА). В связи с этим руководитель ФТС России Андрей Юрьевич Бельянинов указал на то, что решение этого вопроса непосредственно влияет на эффективность взаимодействия таможенных органов на территории Содружества, и предложил принять предложение таможенных служб об увеличении квоты для иностранных слушателей при поступлении в РТА.

...