Местное самоуправление

Действующими законами о муниципалитетах обычно предусмотрен перечень обязательных расходов, которые должно понести муниципальное образование и которые поэтому должны включаться в расходную часть местного бюджета. В этот перечень обычно входят расходы на образование, жалование представителям исполнительной власти (мэру, местному правительству и т.д.), расходы на эксплуатацию дорог, расходы на содержание пожарной, полицейской, медицинской и других служб, проценты и выплаты по ссудам, эпизодические расходы. Исходным ориентиром при составлении ежегодного и перспективного бюджетов является текущая политика и экономическое положение как страны в целом, так и конкретного муниципального сообщества. При этом должен учитываться возможный рост цен и повешение заработной платы, а также рост и сокращение числа населения. Любые другие непредвиденные расходы проходят, как правило, по статье эпизодических расходов. Основная цель ежегодного бюджета - показать соотношение доходов и расходов данного муниципального сообщества. Но бюджет имеет и другое важное предназначение. Ежегодный бюджет является основным предписанием для исполнительной муниципальной власти, определяющим расходы по каждой статье. При расходовании средств исполнительная власть должна строго придерживаться установленных бюджетом сумм и не выходить за рамки утвержденных расходов по каждой статье бюджета. В ежегодном бюджете должно быть продумано соотношение различных статей доходной и расходной частей, учтены возможные и ожидаемые доходы и расходы (например, увеличение налогов, рост безработицы и т.д.). Через год ежегодный бюджет используется для отчетности и для сравнения его с бюджетом других муниципалитетов, что дает основание улучшать проект нового ежегодного бюджета.

Долгосрочный бюджет, как правило, имеет основной целью создание запасов денежных средств для развития различных сторон последующей деятельности муниципального сообщества. Этот бюджет позволяет предусмотреть возможности экономии финансовых средств для осуществления новых видов деятельности. Долгосрочный бюджет выступает в роли документа перспективного планирования, определения приоритетных сфер деятельности муниципального образования, позволяя определить настоящее финансово-экономическое положение муниципалитета от его будущего положения. Долгосрочный бюджет опирается на такие показатели, как количественный рост населения, рост жилищного строительства, изменение индекса цен и рост процентной ставки, изменение расходов на содержание персонала, различные эксплуатационные расходы, смету налогов и расходов, увеличение новых видов деятельности в соответствии с избирательными программами депутатов муниципальных представительных органов.

Для муниципальных образований существуют, как правило, два вида источников доходов. Первый - это местные источники: налоги, компенсации и пошлины, штрафные станции и прибыли от муниципальных предприятий. Второй - центральные источники: субсидии из муниципальных фондов, выделяемые центральным правительством или его структурами (министерствами), как общие субсидии, идущие на поддержку муниципалитетов, так и специальные, имеющие целевым назначением образование, социальное благосостояние, жилищное строительство

Муниципальные власти имеют право устанавливать свои собственные налоги на недвижимость, доходы с капитала, строительство, туристическую деятельность, рекламную деятельность, на владельцев собак и т.д. Большинство местных налогов установлено в соответствии с законами о муниципалитетах. Норма этих законов запрещает муниципалитетам вводить не предусмотренные законом налоги. Наиболее важным среди перечисленных налогов является налог на недвижимую собственность, плательщики которого являются пользователи недвижимой собственности, как физические, так и юридические лица. Основой для начисления налога на недвижимую собственность является ее рыночная стоимость. Налог на прибыль взимается с физических и юридических лиц, получаемых прибыль благодаря муниципалитету.

Большое значение имеют для доходов муниципалитетов местные источники доходов, такие, как компенсации за предоставленные услуги муниципалитетам. Сюда входит плата за водоснабжение и канализацию, рыночные пошлины, плата за парковку машин, выдачу дорожных документов и т.д. К числу местных муниципальных доходов относятся пошлины за пользование спортивными сооружениями, плата за право пользования музеями, плата за предоставленный сервис и т.д.

Исполнительная власть (мэр и его правительство) несут ответственность за поступление доходов, а также за расходование бюджетных средств. Иногда это входит в понятие "политическая ответственность" местного правительства, так как оно проводит финансово-экономическую политику, разработанную и утвержденную местным представительным органом и заложенную в ежегодном бюджете. В конце бюджетного года мэр должен представить отчет представительному органу об исполнении ежегодного бюджета. Как при осуществлении финансово-экономической политики, так и при подготовке отчета мэр обычно получает помощь от центральных органов управления, в частности, от департамента финансов.

В органах местного самоуправления ряда зарубежных стран избираются или назначаются специальные категории должностных лиц со своей четко определенной компетенцией.

В американских графствах, например, существует большое число выборных должностных лиц, таких, как казначей, инспектор, асессор, регистратор, клерк, прокурор, шериф и др., полномочия которых определяются законодательством соответствующего штата и которые входят в структуру местного самоуправления. Казначей организует сбор налогов, хранение средств графства, выдачу средств, ассигнованных на различные местные нужды, контролирует расходование этих средств. Инспектор или инженер графства несет ответственность за проектирование дорог, мостов, установление границ, землеустройство и т.д. Асессор занимается выявлением и оценкой всех видов собственности, подлежащей налогообложению. Регистратор занимается регистрацией покупок, продаж, разделов, закладов и иных действий в отношении имущества, а также завещаний, свидетельств о браке, разводе и т.д. Клерк отвечает за надлежащее хранение и оформление документов графства, организацию регистрации избирателей, проведение голосования и подсчет поданных голосов. Шериф возглавляет полицию графства, управляет тюрьмой графства, осуществляет аресты. Прокурор преследует судебном порядке лиц, обвиненных в совершении преступлений, представляет графство в суде, консультирует совет графства и должностных лиц по юридическим вопросам.

Неотъемлемой частью структуры органов местного самоуправления являются различные отделы и организации, аккумулирующие в себе различные сферы деятельности. Наиболее распространены - отделы здравоохранения, полиции, финансов, пожарной охраны, общественных работ, социальных служб, рабочей силы, транспорта, коммунальных услуг, отдыха населения, по делам потребителей и т.д. Обычно вопросами трудоустройства и занятости населения ведает отдел рабочей силы и отдел общественных работ, которые занимаются подбором и предоставлением постоянного места работы, оценкой трудоспособности граждан, их профессиональной подготовки и т.д. Отдел социальных служб занимается оказанием финансовой и продовольственной помощи семьям с низкими доходами, бездомным. Отдел по делам потребителей расследует жалобы на качество товаров и услуг, разрабатывает систему местных правил по защите прав потребителей, инспектирует применение торговыми предприятиями измерительных приборов следит за качеством упаковки товаров, выдает лицензии на мелкую розничную торговлю, на эксплуатацию такси, регулирует деятельность кабельного телевидения на территории округа и т.д. Отдел здравоохранения расследует случаи инфекционных заболеваний, осуществление программы медицинской помощи школам, проверяет санитарное состояние окружающей среды.



2. Местное самоуправление в Республике Казахстан

2.1 Основы организации местного самоуправления

Общая характеристика местного самоуправления.

С первой главы, мировой опыт показывает, что ни одна страна не может добиться значительных успехов в своем развитии без наличия стройной системы органов управления государства, которая предполагает как четкую вертикаль власти, так и эффективно работающую систему местного самоуправления. Притом крайне необходимы слаженные действия представительной и исполнительной ветвей власти.

Разделение власти на местах на представительную и исполнительную в суверенном Казахстане началось с принятием в 1993 году Конституции и Закона РК "О местных представительных и исполнительных органах в Республике Казахстан", (приложение А). 7 марта 1994 года в стране прошли выборы в местные представительные органы, и повсеместно в областях, городах и районах были образованы Маслихаты - Собрания депутатов. Исполнительную ветвь власти стали возглавлять Акимы всех уровней. Позже, в 2001 году, с появлением Закона "О местном государственном управлении в Республике Казахстан", местные представительные органы стали называться маслихатами, а в исполнительных - на областном, городских и районных уровнях появились коллегиальные органы управления - акиматы, возглавляемые акимами.

Законодательство Республики Казахстан о местном государственном управлении и самоуправлении основывается на Конституции Республики Казахстан и состоит из настоящего Закона и иных нормативных правовых актов Республики Казахстан.

Настоящий Закон применяется на территории города Алматы и столицы в части, не противоречащей законодательству Республики Казахстан об особом статусе города Алматы и статусе столицы.

Местное самоуправление осуществляется отдельно в пределах области, района, города, района в городе, аульного (сельского) округа, поселка и аула (села), не входящего в состав аульного (сельского) округа.

Местное самоуправление осуществляется членами местного сообщества непосредственно, а также через маслихаты и другие органы местного самоуправления.

Аким области, района, города, района в городе, аульного (сельского) округа, поселка и аула (села), не входящего в состав аульного (сельского) округа, наряду с функциями государственного управления осуществляет функции органов местного самоуправления.

Экономическую и финансовую основу деятельности местного государственного управления и самоуправления составляют:

местный бюджет;

имущество, закрепленное за коммунальными юридическими лицами;

иное имущество, находящееся в коммунальной собственности в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

Маслихаты и акиматы в своей деятельности обязаны:

не допускать принятия решений, не соответствующих общегосударственной внешней и внутренней, финансовой и инвестиционной политике;

соблюдать интересы Республики Казахстан в обеспечении национальной безопасности;

придерживаться общегосударственных стандартов, устанавливаемых в общественно значимых сферах деятельности;

обеспечивать соблюдение прав и законных интересов граждан.

Маслихатам и акиматам запрещается принимать решения, препятствующие формированию единого рынка труда, капитала, финансов, свободному обмену товарами и услугами в пределах Республики Казахстан.

Планы развития территорий, принимаемые маслихатами и акиматами, должны соответствовать стратегическим планам развития Республики Казахстан.

В силу определенных законодательством норм и полномочий всю тяжесть ответственности за социально-экономическое развитие региона несли на себе исполнительные органы, а маслихаты продолжительное время оставались их, своего рода, декором, утверждая на сессиях местный бюджет и различные региональные программы.

Укреплялась государственность, развивалась страна, и вмести с этим целенаправленно совершенствовалось местное управление. В результате мер по децентрализации власти на места был передан ряд функций, повысивших ответственность местных органов управления за положение дел в регионах. Возрастала в этом и роль маслихатов. В результате, ко времени внесения изменений в действующую Конституцию страны в мае 2007 года, местные представительные органы пришли организационно окрепшими, утвердившими в своей деятельности более совершенные стиль и методы работы, совместно с акиматами отвечающими за социально-экономическое развитие областей, городов, районов, поселков и сельских округов. Все это позволило в январе 2009 года внести существенные изменения в ряд законов, касающихся местного государственного управления и самоуправления, значительно усиливших роль и статус маслихатов. Сегодня с полним правом можно говорить о собственной казахстанской модели самоуправления, где маслихатам уготовлено особое положение. В соответствии с новым законом они становятся основой самоуправления. При этом одновременно повышается роля маслихатов в сложившейся иерархии местного государственного управления. Так, наделяя акимов исполнительными функциями местного самоуправления, введена норма их назначения только с согласия маслихатов. При этом депутаты имеют право заслушивать отчеты акимов и местных исполнительных органов. Упрощается и процедура выражения маслихатом недоверия акиму: ранее оно могло быть принято двумя третями голосов депутатов маслихата, а теперь достаточно простого большинства голосов. Как и прежде маслихаты утверждают бюджет, заслушивают отчет об его исполнении, принимают региональные программы развития. Дополнительно, в структуре аппаратов маслихатов, создаются аппараты ревизионных комиссий, которые будут осуществлять проверки законности и результативности использования бюджетных средств в исполнительных органах.

Для усиления подотчетности депутатов маслихатов перед избравшим их населением кроме предусмотренного законом механизма отзыва депутата за систематическое неисполнение своих полномочий вменено не менее чем один раз в год обязательное информирование избирателей о работе маслихата, деятельности его постоянных комиссий и иных органов, исполнении решений маслихата, а также о своей депутатской деятельности. Депутаты маслихатов избираются теперь на пять лет. Закон "О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан" должен кардинально изменить взаимоотношения между местными представительными и исполнительными органами власти в сторону прозрачности, усилить контрольные функции маслихата.

На примере опыта работы Костанайского областного маслихата покажем некоторые аспекты его деятельности, связанные с совершенствованием стиля и методов работы по усилению ответственности за социально-экономическое развитие региона. - О депутатской деятельности, о городских и районных маслихатах в книге рассказывают их руководители, сами депутаты и другие авторы.

Первая, организационная сессия областного Маслихата - Собрания депутатов состоялась 31 марта 1994 года. С первых же дней областной маслихат взял на себя функции методического центра для городских и районных маслихатов. В целях координации их деятельности, обмена опытом работы, обучения депутатов и работников аппаратов новых местных представительных органов был создан Совет секретарей маслихатов. Рай (гор) маслихатами оказывалась помощь в планировании их работы, юридическая и практическая - в отработке решений сессий, организации деятельности постоянных и ревизионных комиссий; секретари участвовали в сессиях городских и районных маслихатов, помогая своим коллегам, обучая депутатов, учились сами. Аппарат областного маслихата ежеквартально анализировал решения гор (рай) маслихатов, проводили семинары для депутатов маслихатов и работников их аппаратов. В дальнейшем, по мере становления и развития местных представительных органов, необходимость в таком совете отпала, но областной маслихат для них по-прежнему остается своего рода методическим центром и координирующим органом.

В целях укрепления связи с населением, привлечения граждан к принятию решений по местным проблемам областной маслихат ежегодно проводит сессии с выездом в районы, в частности - по вопросу развития сельских территорий. Нормой и хорошей практикой в его работе стали выездные заседания постоянных комиссий, руководят которыми сегодня опытные и ответственные депутаты областного маслихата Алашбаев Н.М., Аронова И.П., Буканов С.Б., Гальцова Л.Н. Ревизионную комиссию шестой год возглавляет депутат Смирнова Н.В. Аппаратом областного маслихата с первых его дней руководит Мацупа Л.В.

Большой вклад в становление и развитие местных представительных органов и конкретно областного маслихата внесли секретари Семенова В.Г., Мягков В.А., Тулеубаев Т.Т. Сегодня областной маслихат возглавляет Сагиев Г.Т., имеющий большой опыт работы в государственных и местных исполнительных органах власти.

В составе областного маслихата первого созыва было 47 депутатов, сегодня - 36. Стать депутатом с каждым новым созывом становится все сложнее - возрастают требования избирателей к народным избранникам. Это, безусловно, способствует улучшению качественного состава депутатского корпуса. Сегодня почти все депутаты областного маслихата имеют высшее образование, среди них 3 доктора, 5 кандидатов наук, каждый второй имеет медали, каждый третий за свой труд награжден орденом Республики Казахстан, многие носят Почетные звания и являются Заслуженными работниками в различных сферах деятельности. Более половины из них не впервые избираются депутатами. В областном маслихате 13 женщин - это 36,1%. Депутатский корпус представлен семью национальностями. Все депутаты областного маслихата - члены НДП "Нур Отан", партийную фракцию в нем возглавляет Бектурганова Р.Ч.

В 21 маслихате Костанайской области - 301 депутат. Сегодня маслихаты и их депутаты, работая бок о бок с исполнительными органами, выступая от имени избравшего их населения, решая местные проблемы с учетом государственных интересов, исходя из предназначения быть основой местного самоуправления, учатся новому мышлению и действиям, стремятся соответствовать своему высокому предназначению и особому призванию.

2.2 Основа местного самоуправления - маслихат

Маслихаты являются наиболее многочисленными органами представительной власти, (приложение Б).

Они выступают как начальные элементы процесса народовластия, (приложение В).

Во многом от них зависит претворение реформ в жизнь.

Сегодня маслихаты законодательно признаны основой местного самоуправления. И это придает депутатам особый статус.

Депутаты маслихата избираются из числа наиболее активных граждан по принципу меритократии - власти достойных. Эти люди становятся центром притяжения, к ним идут за помощью и советом.

Образование, компетенция и организация деятельности маслихатов.

Маслихаты избираются населением соответствующих административно- территориальных единиц на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет.

Депутатом маслихата может быть избран гражданин Республики Казахстан, достигший двадцати лет. Гражданин Республики Казахстан может быть депутатом только одного маслихата.

Число депутатов соответствующего маслихата определяется Центральной избирательной комиссией Республики Казахстан в следующих пределах: в областном маслихате, маслихатах городов Астаны и Алматы до пятидесяти; городском маслихате до тридцати; в районном акимате до двадцати пяти.

Маслихат считается правомочным при условии избрания не менее трех четвертей от общего числа его депутатов, определенного Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан.

Выборы депутатов маслихатов регламентируются Законодательством Республики Казахстан о выборах.

Полномочия маслихатов начинаются с момента открытия первой сессии и заканчиваются с началом работы первой сессии маслихата нового созыва.

В случае реорганизации (присоединения, слияния, преобразования, выделения или разделения) административно - территориальной единицы депутаты маслихата сохраняют свои полномочия и являются депутатами реорганизованных маслихатов, в состав которых вошла большая часть его избирателей, до начала работы сессии вновь избранного маслихата.

В случае ликвидации административно - территориальной единицы соответствующий маслихат ликвидируется.

Маслихат не обладает правами юридического лица.

Компетенция маслихатов.

К компетенции маслихатов относится:

Утверждение планов, экономических и социальных программ развития соответствующей территории, местного бюджета и отчетов об их исполнении, в том числе утверждение бюджетных программ, реализуемых акимами района в городе, города районного значения, поселка, аула (села), аульного (сельского) округа (отдельно по каждому району в городе, городу районного значения, поселку, аулу (селу), аульному (сельскому) округу);

Утверждение программ по охране окружающей среды и природопользованию на соответствующих территориях и расходов по охране, оздоровлению окружающей среды, а также решение иных вопросов в соответствии с законодательством Республики Казахстан в области охраны окружающей среды;

Утверждение по представлению акима схемы управления административно-территориальной единицей, сформированной на основе типовых структур местного государственного управления, утверждаемых Правительством Республики Казахстан;( приложение Г).

Решение отнесенных к их ведению вопросов местного административно-территориального устройства;

Согласование решением сессии маслихата персонального состава соответствующего акимата по представлению акима;

Рассмотрение отчетов руководителей исполнительных органов и внесение в соответствующие органы представлений о привлечении к ответственности должностных лиц государственных органов, а также организаций за невыполнение решений маслихата (приложение Д).

Осуществление в соответствии с законодательством Республики Казахстан полномочий по обеспечению прав и законных интересов граждан;

Избрание в соответствии с законодательным актом Республики Казахстан о выборах членов территориальных, окружных и участковых избирательных комиссий путем проведения тайного или открытого голосования;

В соответствии с Кодексом Республики Казахстан об административных правонарушениях утверждение правил, за нарушение которых установлена административная ответственность;

Контроль за исполнением планов, экономических и социальных программ развития соответствующей административно-территориальной единицы, местного бюджета;

Образование постоянных комиссий и иных органов маслихата, заслушивание отчетов об их деятельности, решение иных вопросов, связанных с организацией работы маслихата;

Утверждение программ содействия занятости населения и снижения бедности;

Утверждение по представлению акима персонального состава консультативно-совещательных органов при акимате по вопросам межведомственного характера;

Присвоение по представлению акима звания "Почетный гражданин области (города, района);

Утверждение правил присвоения звания "Почетный гражданин области (города, района);

Осуществление регулирования земельных отношений в соответствии с земельным законодательством Республики Казахстан;

Содействие исполнению гражданами и организациями норм Конституции Республики Казахстан, законов, актов Президента и Правительства Республики Казахстан, нормативных правовых актов центральных и местных государственных органов;

Осуществление иных полномочий, установленных настоящим Законом и иными законодательными актами Республики Казахстан.

К компетенции областных, городов республиканского значения и столицы маслихатов относится также внесение представлений об утверждении схемы районной планировки области, проекта генерального плана застройки областного центра, города республиканского значения и столицы в Правительство Республики Казахстан, утверждение проектов районной планировки административных районов, генеральных планов застройки городов областного (кроме областных центров) и районного значения и определение системы мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельских населенных пунктах, предусмотренных законодательством Республики Казахстан.

. К компетенции районных маслихатов относятся также утверждение генеральных планов застройки городов, поселков и аулов, расположенных на территории соответствующего района, рассмотрение отчета о проделанной работе акима города районного значения, аульного (сельского) округа, поселка и аула (села), не входящего в состав аульного (сельского) округа, и внесение акиму района представлений о привлечении акима соответствующей административно-территориальной единицы к дисциплинарной ответственности ( приложение Е).

Маслихаты областей, городов республиканского значения и столицы Республики Казахстан по предложениям соответствующих акиматов вправе принимать решения о заимствовании в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан.

Маслихаты областей, городов республиканского значения и столицы утверждают ставки платы за эмиссии в окружающую среду, за пользование водными ресурсами поверхностных источников, за лесные пользования, за использование особо охраняемых природных территорий в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

Маслихаты областей, города республиканского значения и столицы рассматривают вопрос о даче согласия на сооружение ядерных установок и объектов на соответствующей административно-территориальной единице.

Полномочия депутатов Сената Парламента, избранных на совместном заседании выборщиков в лице депутатов, представляющих все маслихаты области, города республиканского значения и столицы, могут быть досрочно прекращены по решению выборщиков.

Акты маслихата

Актами маслихата, которые он издает по вопросам своей компетенции, являются решения маслихата.

Проекты решений маслихатов, предусматривающие сокращение местных бюджетных доходов или увеличение местных бюджетных расходов, могут быть внесены на рассмотрение лишь при наличии положительного заключения акима.

Решения маслихата, принятые в пределах его компетенции и касающиеся прав, свобод и обязанностей граждан, подлежат официальному опубликованию в установленном законодательством Республики Казахстан порядке и обязательны к исполнению на соответствующей территории.

Решения маслихата, имеющие общеобязательное значение, касающиеся прав, свобод и обязанностей граждан, подлежат государственной регистрации территориальными органами Министерства юстиции в установленном законодательством Республики Казахстан порядке.

Решения маслихатов, не соответствующие Конституции и законодательству Республики Казахстан, могут быть отменены самим маслихатом либо в судебном порядке.

Организация работы маслихата

Маслихат осуществляет свои полномочия на сессиях, через постоянные комиссии и иные органы, председателя сессии маслихата, депутатов и секретаря маслихата в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.

Основной формой деятельности маслихата является сессия, на которой решаются вопросы, отнесенные к его ведению законами.

Сессия маслихата правомочна, если на сессии присутствует не менее двух третей от общего числа депутатов маслихата.

Маслихат:

избирает и освобождает от должности председателя сессии маслихата, секретаря маслихата и заслушивает их отчеты;

формирует постоянные комиссии и иные органы маслихата, избирает и освобождает от должности их председателей, заслушивает отчеты об их работе;

определяет расходы на обеспечение деятельности маслихата, утверждает акты ревизионной комиссии;

утверждает структуру аппарата маслихата и определяет расходы на его содержание и материально-техническое обеспечение в пределах установленного законодательством Республики Казахстан лимита численности и ассигнований. Лимит штатной численности государственных служащих аппарата маслихата устанавливается, исходя из численности депутатов соответствующих маслихатов, в соотношении один работник к пяти депутатам, но не менее пяти;

утверждает регламент маслихата;

рассматривает запросы депутатов и принимает по ним решения;

принимает иные решения по организации его работы, (приложение 5).

Регламент маслихата

Порядок проведения сессий маслихата, заседаний его органов, внесения и рассмотрения на них вопросов, образования и избрания органов маслихата, заслушивания отчетов об их деятельности, рассмотрения запросов депутатов, полномочия, организация деятельности депутатских объединений в маслихате, а также порядок голосования, организация работы аппарата и другие процедурные и организационные вопросы определяются регламентом маслихата, утверждаемым на его сессии.

Порядок созыва сессии маслихата

Первая сессия вновь избранного маслихата созывается председателем соответствующей территориальной избирательной комиссии не позднее чем в тридцатидневный срок со дня регистрации депутатов маслихата, при наличии не менее трех четвертей от числа депутатов, определенного для данного маслихата.

Очередная сессия маслихата созывается не реже четырех раз в год и ведется председателем сессии маслихата. Внеочередная сессия маслихата созывается и ведется председателем сессии маслихата по предложению не менее одной трети от числа депутатов, избранных в данный маслихат, а также акима. Внеочередная сессия созывается не позднее чем в пятидневный срок со дня принятия решения о проведении внеочередной сессии. На внеочередной сессии могут рассматриваться исключительно вопросы, послужившие основанием для ее созыва.

О времени созыва и месте проведения сессии маслихата, а также о вопросах, вносимых на рассмотрение сессии, секретарь маслихата сообщает депутатам, населению и акиму не позднее, чем за десять дней до сессии, а в случае созыва внеочередной сессии - не позднее, чем за три дня. По вопросам, вносимым на рассмотрение сессии, секретарь маслихата не позднее, чем за пять дней до сессии, а в случае созыва внеочередной сессии не позднее, чем за три дня представляет депутатам и акиму необходимые материалы.

Порядок проведения сессии маслихата

Сессия маслихата проводится в форме пленарных заседаний.

Первую сессию маслихата открывает и до избрания председателя сессии маслихата ведет председатель соответствующей избирательной комиссии. В дальнейшем сессии маслихата ведет председатель сессии маслихата.

Сессия маслихата правомочна, если на ней присутствуют не менее двух третей от общего числа депутатов маслихата.

Решения принимаются большинством голосов от общего числа депутатов маслихата.

В работе сессии по решению маслихата может быть сделан перерыв на срок, установленный маслихатом, не превышающий пятнадцати календарных дней.

Продолжительность сессии определяется маслихатом.

Сессии маслихата носят, как правило, открытый характер. Проведение закрытых сессий допускается по решению маслихата, принимаемому по предложению председателя сессии маслихата или одной трети от числа депутатов, присутствующих на сессии маслихата, если за это проголосовало большинство от общего числа присутствующих депутатов.

По приглашению председателя сессии маслихата руководители местных исполнительных органов, руководители и иные должностные лица организаций, расположенных на территории соответствующей административно-территориальной единицы, обязаны являться на сессию маслихата для представления информации по вопросам, относящимся к ведению маслихата.

Организация и деятельность постоянных

комиссий маслихата

Маслихат на срок своих полномочий образует постоянные комиссии. Их число не должно превышать семи. В случае необходимости маслихат может образовывать новые, упразднять и реорганизовывать постоянные комиссии.

Перечень и численный состав постоянных комиссий определяются маслихатом. Председатели и члены постоянных комиссий избираются соответствующим маслихатом из числа его депутатов.

Постоянные комиссии ответственны перед избравшим их маслихатом и не реже одного раза в год отчитываются о своей деятельности.

Публичные слушания в постоянных комиссиях

маслихата

Постоянные комиссии по собственной инициативе или по решению маслихата могут проводить публичные слушания.

Публичные слушания проводятся с целью обсуждения наиболее важных и общественно значимых вопросов, отнесенных к ведению постоянных комиссий, в форме расширенных заседаний этих комиссий с участием депутатов, представителей исполнительных органов, органов местного самоуправления, организаций, средств массовой информации, граждан.

Порядок проведения публичных слушаний в постоянных комиссиях определяется регламентом маслихата.

Функции и полномочия постоянных комиссий

маслихата

Постоянные комиссии вправе:

вносить предложения в маслихат, председателю сессии маслихата, секретарю маслихата по повестке дня сессии данного маслихата, а также по любым вопросам, рассматриваемым на сессии маслихата;

давать заключения по вопросам, отнесенным к их ведению и вносимым на рассмотрение сессии маслихата;

представлять на сессиях маслихата доклады и содоклады по вопросам, отнесенным к их ведению;

в пределах своей компетенции вносить в маслихат предложения о заслушивании на сессии отчетов руководителей местных исполнительных органов;

привлекать к работе комиссий других депутатов маслихата, а также представителей государственных органов, организаций, органов местного самоуправления и граждан.

Акимат, должностные лица территориальных подразделений центральных государственных органов, исполнительных органов, финансируемых из местных бюджетов, организаций обязаны в установленном порядке представлять постоянным комиссиям по вопросам их компетенции необходимую информацию.

Постоянные комиссии маслихата принимают по вопросам своей компетенции постановления.

Порядок работы и принятия постановлений

постоянными комиссиями маслихата

Заседания постоянных комиссий созываются по мере необходимости и считаются правомочными, если на них присутствует более половины от общего числа депутатов, входящих в их состав.

Постановление постоянной комиссии принимается большинством голосов от общего числа членов комиссии.

Председатель постоянной комиссии пользуется правом решающего голоса в случае, если при голосовании на заседании комиссии голоса депутатов разделятся поровну.

Постановление постоянной комиссии и протокол заседания подписывает ее председатель, а в случае проведения совместного заседания нескольких постоянных комиссий подписывают председатели соответствующих комиссий.

Ревизионная комиссия маслихата

Для контроля за исполнением местного бюджета маслихат избирает на срок своих полномочий ревизионную комиссию. Число членов ревизионной комиссии определяется маслихатом. Председатель ревизионной комиссии избирается маслихатом из числа депутатов. Председатель ревизионной комиссии областного (города республиканского значения и столицы), районного (города областного значения) маслихатов осуществляет свои функции на освобожденной основе. К работе ревизионной комиссии могут привлекаться и лица на договорной основе, не являющиеся депутатами маслихата.

Рабочим органом ревизионной комиссии маслихата является аппарат ревизионной комиссии маслихата, входящий в структуру аппарата маслихата, численность которого устанавливается маслихатом сверх пределов.

Ревизии могут проводиться по решению маслихата, ревизионной комиссии либо секретаря маслихата по требованию не менее одной трети от числа избранных депутатов маслихата, а также в иных случаях, определенных законодательством Республики Казахстан. По результатам ревизии ревизионная комиссия составляет акт, о котором информирует маслихат и акимат. Ревизии проводятся не реже одного раза в год.

Полномочия и порядок работы ревизионной комиссии определяются регламентом маслихата.

Становление и развитие ревизионных комиссий маслихатов Республики Казахстан.

Ревизионная комиссия маслихата относиться к одному из ключевых органов системы государственного финансового контроля Республики Казахстан.

Проводимый независимо от исполнительной власти контроль является необходимым элементом реализации демократических принципов управления экономикой и важным фактором защиты общества от коррупции, поскольку влечет за собой ответственность власти перед обществом.

На депутатских встречах с населением я постоянно ощущаю большой интерес наших граждан к вопросу эффективности расходования государственных денег. Это основывается, прежде всего, на том, что социальные программы в различных сферах - образовании, медицине, социальной защите и других направлениях финансируются из бюджета, и от результативности расходов зависит уровень жизни казахстанцев. Поэтому контроль эффективности реализации бюджетных программ является главным направлением работы депутатской ревизионной комиссии.

Анализируя 15 - летний пройденный путь со времени образования маслихатов Республики Казахстан, необходимо отметить, что совершенствование работы ревкомиссий осуществлялось вместе с развитием маслихатов как органов представительной власти. Много это или мало? - На фоне мировых событий со столетней историей, наверное, мало. В масштабах нашего государства - это солидный срок. С момента обретения Казахстаном независимости наряду с созданием эффективной системы государственного управления, обеспечения общественно - политической стабильности, проведения реформ в социальной сфере началась работа по формированию бюджетной системы и государственного финансового контроля. В декабре 1993 года был принят Закон "О местных представительных и исполнительных органах Республики Казахстан", который законодательно закрепил статус и полномочия ревизионных комиссий.

Практика первых лет работы сразу показала законодательные недоработки, отрицательно влияющие в целом на государственный финансовый контроль и, особенно, на работу ревизионных комиссий. В связи с этим в 2001 году была разработана Концепция развития системы контроля, и в 2002 году принят Закон "О контроле за исполнением республиканского и местных бюджетов". Впервые в этом Законе были разграничены функции и полномочия органов, осуществляющих внешний контроль, определены 10 направлений работы ревизионной комиссии маслихата. В настоящие время компетенция комиссии значительно расширена, и контрольная деятельность включает в себя 21 направление. Выполняются оценки исполнения бюджета и стратегических планов развития региона. Наряду с контролем эффективности, достоверности, правильности учета и отчетности контролируются соблюдение законодательства о государственных закупка, использование средств целевых трансфертов из республиканского бюджета, связанных грантов, займов местных исполнительных органов и активов государства.

В целом ревизионными комиссиями, включая ревкомиссию Костанайского областного маслихата, ежегодно проверяются десятки бюджетных программ. На основе анализа исполнения бюджета и выявленных в ходе проверок нарушений администраторам бюджетных программ даются рекомендации по повышению эффективности государственных расходов.

Контроль представляет собой сложный и многогранный процесс, который не может осуществляться без нормативно - правовой базы. Если для внутренних контрольных органов исполнительной власти такая база детально разработана, то для ревизионных комиссий маслихатов ряд законодательных проблем остаются не решенными до настоящего времени. Поэтому свою депутатскую деятельность в качестве председателя ревизионной комиссии в 2003 году я начала с доработки регламента маслихата в части деятельности ревкомиссии и организации обучения членов комиссии навыкам контроля. Это было непросто, так как законодательством того времени не предусматривалось даже оказание методической помощи со стороны Счетного комитета. Такая норма введена новым Бюджетным кодексом РК только с 1 января 2009. А тогда, используя свой опыт контрольной работы в департаменте финансов Костанайской области, на основе законодательного анализа я разработала предложения по изменению регламента маслихата и вынесла их на рассмотрение сессии. Значимость этой работы заключалась в том, что это были первые шаги, определяющие порядок проведения финансовой проверки ревизионной комиссией, не имеющий аналогов в Казахстане. В целом по республике до сих пор не приняты единое типовое положение и порядок работы ревкомиссий маслихатов. В Костанайской области это проблема была решена. Городские и районные маслихаты, взяв за основу наши разработки, внесли соответствующие изменения в регламенты своей работы. В данном случае мы руководствовались принципом, что бюджет региона един, а значит единым должны быть и критерии контроля.

На международной конференции органов финансового контроля, проведенной Счетным комитетом в 2005 году, опыт работы ревизионных комиссий маслихатов Казахстана был представлен на примере комиссии Костанайского областного маслихата. Такой чести был удостоен единственный маслихат республики. В дальнейшем прогрессивные направления работы нашей комиссии не раз отмечались на самом высоком уровне, в том числе председателем Счетного комитета Республики Казахстан О.Н. Оксикбаевым. Руководителем аппарата Счетной палаты Российской Федерации С.М. Шахраем на встрече в Счетном комитете РК в октябре 2008 года была отмечена положительная практика ревизионной комиссии Костанайского областного маслихата по привлечению неправительственных организаций к оценке результативности бюджетных расходов по социальным программам как эффективный инструмент взаимосвязи власти и общества.

В целях повышения эффективности контроля по инициативе ревизионной комиссии областного маслихата ежегодно проводятся профессиональные курсы для председателей ревкомиссий нашей области. Ранее к занятиям привлекались в порядке обмена опытом специалисты областных структур в сфере финансов, налогового законодательства и контроля. В декабре 2008 года обучение провели республиканские специалисты. Центр по исследованию финансовых нарушений Счетного комитета провел первый семинар в Костанайской области.

Вместе с тем при наличии определенных позитивных сдвигов, расширении полномочий и накопленного опыта для ревизионных комиссий остается нерешенной проблема профессионального кадрового обеспечения. В соответствии с законодательством на момент образования маслихатов и до сих пор на освобожденной основе осуществляет контрольные функции только председатель комиссии. При этом объемы местных бюджетов за это время увеличились в несколько раз и составляют десятки миллиардов тенге.

Вопрос реформирования действующей казахстанской модели контроля в настоящее время широко обсуждается. Выступая на антикоррупционном форуме НДП "Нур - Отан" 6 ноября 2008 года, Президент Республики Казахстан Нурсултан Абишевич Назарбаев отметил необходимость оптимизации системы государственных проверок, так как нарушения, допускаемые при исполнении доходов, расходов и использовании активов государства, снижают эффективность их использования. Особенно остро эта проблема встает в условиях глобального экономического кризиса, отрицательно влияющего на экономику Казахстана.

Совершенствование системы государственного финансового контроля будет способствовать не только повышению результативности бюджетных расходов, но и оптимальному выходу из кризиса.

Временные комиссии маслихата

В целях подготовки к рассмотрению на сессиях вопросов, отнесенных к ведению маслихатов, маслихат либо секретарь маслихата вправе образовывать временные комиссии. Состав, задачи, сроки полномочий и права временных комиссий определяются маслихатом при их образовании.

Временные комиссии маслихата по вопросам своей компетенции принимают заключения.

Оплата за участие в работе временной комиссии не осуществляется.

Председатель сессии маслихата

Председатель сессии маслихата избирается маслихатом из числа его депутатов.

Председатель сессии маслихата избирается открытым голосованием большинством голосов от общего числа депутатов маслихата. Порядок избрания председателя сессии маслихата определяется регламентом маслихата.

Председатель очередной сессии маслихата избирается на предыдущей сессии маслихата. При отсутствии председателя сессии его полномочия осуществляются секретарем маслихата.

Депутат маслихата не может быть избран председателем сессии маслихата более двух раз в течение календарного года.

Председатель сессии маслихата:

принимает решение о созыве сессии маслихата;

осуществляет руководство подготовкой сессии маслихата, формирует повестку дня сессии;

ведет заседания сессии маслихата, обеспечивает соблюдение регламента маслихата;

подписывает решения маслихата, протоколы, иные документы, принятые или утвержденные на сессии маслихата.

Председатель сессии маслихата осуществляет свои функции на неосвобожденной основе.

Председатель сессии маслихата пользуется правом решающего голоса в случае, если при голосовании на сессии маслихата голоса депутатов разделяются поровну.

Секретарь маслихата

Секретарь маслихата является должностным лицом, работающим на постоянной основе. Он избирается из числа депутатов открытым или тайным голосованием большинством голосов от общего числа депутатов и освобождается от должности маслихатом на сессии. Секретарь маслихата избирается на срок полномочий маслихата.

Кандидатуры на должность секретаря маслихата выдвигаются депутатами маслихата на сессии маслихата.

Секретарь маслихата:

организует подготовку сессии маслихата и вопросов, вносимых на ее рассмотрение, обеспечивает составление протокола и вместе с председателем сессии подписывает решения, иные документы, принятые или утвержденные на сессии маслихата;

содействует депутатам маслихата в осуществлении ими своих полномочий, обеспечивает их необходимой информацией, рассматривает вопросы, связанные с освобождением депутатов от выполнения служебных обязанностей для участия в сессиях маслихата, в работе его постоянных комиссий и иных органов, и в избирательных округах;

контролирует рассмотрение запросов депутатов и депутатских обращений;

руководит деятельностью аппарата маслихата, назначает на должность и освобождает от должности его служащих;

регулярно представляет в маслихат информацию об обращениях избирателей и о принятых по ним мерах;

организует взаимодействие маслихата с органами местного самоуправления;

по вопросам своей компетенции издает распоряжения;

координирует деятельность постоянных комиссий и иных органов маслихата, и депутатских групп;

представляет маслихат в отношениях с государственными органами, организациями, органами местного самоуправления и общественными объединениями;

обеспечивает опубликование решений маслихата, определяет

меры по контролю за их исполнением;

выполняет по решению маслихата иные функции.

Секретарь маслихата не вправе состоять в постоянных комиссиях маслихата.

При отсутствии секретаря маслихата по решению председателя сессии маслихата его полномочия временно осуществляются председателем одной из постоянных комиссий маслихата или депутатом маслихата.

Депутат маслихата

Депутат маслихата выражает волю населения соответствующих

административно-территориальных единиц с учетом общегосударственных интересов.

Полномочия депутата маслихата начинаются с момента его регистрации в качестве депутата маслихата соответствующей территориальной избирательной комиссией и прекращаются

с момента прекращения полномочий маслихата.

Полномочия депутата маслихата прекращаются досрочно в случаях:

избрания или назначения депутата на должность, занятие которой в соответствии с законодательством Республики Казахстан несовместимо с выполнением депутатских обязанностей;

вступления в законную силу решения суда о признании депутата недееспособным;

прекращения полномочий маслихата;

смерти депутата;

утраты им гражданства Республики Казахстан;

вступления в отношении депутата в законную силу обвинительного приговора суда;

выезда на постоянное местожительство за пределы соответствующей административно-территориальной единицы;

в связи с личным заявлением депутата об отставке;

систематического невыполнения депутатом своих обязанностей, в том числе отсутствия без уважительных причин на пленарных заседаниях сессии маслихата более трех раз подряд.

Решение о досрочном прекращении полномочий депутата принимается на сессии маслихата большинством голосов от общего числа присутствующих депутатов по представлению соответствующей территориальной избирательной комиссии.

(исключен)

Депутаты маслихатов, осуществляющие свою деятельность на постоянной или освобожденной основе, оплачиваемую за счет средств государственного бюджета, не вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, самостоятельно участвовать в управлении хозяйствующим субъектом, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной или иной творческой.

Права и обязанности депутата при осуществлении его полномочий

Депутат вправе:

избирать и быть избранным председателем сессии маслихата, секретарем маслихата, председателем ревизионной комиссии, председателем или членом постоянной комиссии, в иные органы маслихата;

предлагать вопросы для рассмотрения на сессии маслихата и его постоянных комиссий и иных органов, участвовать в их рассмотрении и принятии решений; (исключен)

проводить встречи и собрания с избирателями своего округа, а также с органами местного самоуправления и организациями;

вносить предложения о заслушивании на сессии отчетов должностных лиц местного исполнительного органа и организаций, расположенных на территории соответствующего маслихата, по вопросам, отнесенным к компетенции маслихата;

принимать участие в работе заседаний соответствующего акимата;

знакомиться со стенограммами и протоколами заседаний маслихата и его органов;

создавать депутатские объединения в виде фракций и депутатских групп;

осуществлять иные действия, предусмотренные законодательством Республики Казахстан и регламентом маслихата.

Депутат обязан:

участвовать в работе маслихата и его органа, в состав которого он избран;

поддерживать постоянную связь с избирателями своего округа, не реже одного раза в год информировать их о работе маслихата, деятельности его постоянных комиссий и иных органов, исполнении решений маслихата, а также о ходе своей депутатской деятельности, участвовать в организации и контроле за исполнением решений маслихата;

рассматривать поступившие к нему обращения избирателей, регулярно вести личный прием граждан;

проживать в соответствующей административно-территориальной единице.

Каждому депутату маслихата гарантируется защита его прав, чести и достоинства.

Депутат маслихата вправе по вопросам депутатской деятельности беспрепятственно посещать государственные органы, общественные объединения и государственные организации, расположенные на территории соответствующего маслихата, за исключением организаций, деятельность которых связана с государственными секретами.

Руководители и другие должностные лица государственных органов, общественных объединений и государственных организаций обязаны безотлагательно принимать депутатов маслихата и оказывать им необходимое содействие в осуществлении возложенных на них полномочий.

...