Этапы конституционного строительства Республики Казахстан

В неких странах конституционные комиссии для разработки проекта главного закона формировались не представительными органами, а президентами или правительствами. Такими комиссиями были изобретены проекты конституций Франции 1958г.( выкинутый потом на референдум, избегая рейхсрат), Греции 1975г. В ФРГ проект конституции 1949г. был подготовлен Парламентским советом( главную работу провели доктора по конституционному праву), состоявшим из представителей региональных парламентов( ландтагов), земель, и утвержден командованием оккупационных войск. В Алжире проект конституции 1989г. подготовила группа советчиков при президенте, и он еще был вынесен на референдум( эта конституция заменена иной в 1996г.). После боевых переворотов проекты новейших конституций разрабатываются или их главные расположения формулируются традиционно военными правительствами( к примеру, конституции Турции 1982г., Нигерии 1989г.), но проект Конституции Фиджи 1990г. - опосля такового переворота подготовила в главном группа племенных главарей.

При предоставлении независимости колониям проекты конституций новейших стран разрабатывались министерствами, колоний( к примеру, Великобританией для Нигерии в 1964г.; потом уже учредительными, желая и необыкновенно сформированными, собраниями в Нигерии были приняты остальные конституции), местными господствами с ролью советчиков метрополии( к примеру, конституция Мадагаскара 1960г.), в ходе переговоров на заседаниях " круглых столов ", в которых участвовали представители колониальной державы и деятели национально-освободительного движения( Зимбабве, 1979г.).

При переходе от тоталитарного к либеральному, полудемократическому, демократическому режимам конституции или их принципиальные расположения( подключая новейшую редакцию) разрабатывались на общенациональных конференциях представителей разных партий и разных сил сообщества, на заседаниях гражданских комитетов, " круглых столов " и т. д. В них участвовали и представители партий( коммунистических, революционно-демократических, пробуржуазно-авторитарных), утрачивающих главенствующую роль, фавориты уходящих режимов( Венгрия, Чехия, Конго, Замбия и др.).

В странах тоталитарного социализма и государствах социалистической ориентации, а время от времени и в остальных государствах с однопартийными системами подготовка проекта владеет свои индивидуальности. Во-первых, она наступает по инициативе центрального органа верховодящей( как верховодило, единой) партии, который формирует комиссию( она утверждается парламентом, а время от времени действует и без такового утверждения), устанавливает главные взгляды грядущей конституции, дискуссирует проект и воспринимает заключение о его представлении парламенту или на референдум. Так разрабатывались конституции фактически всех государств тоталитарного социализма( Кубы 1976г., КНР 1982г., Вьетнама 1992г. и др.), стран социалистической ориентации в прошедшем( Бенина 1977г., Эфиопии 1977г.

Во-вторых, проект, приготовленный комиссией и утверждённый верховным партийным органом, выносится на общегосударственное дискуссия с функциональным ролью в нем массовых организаций. Обычно проводится очень много собраний, время от времени предлагаются тыщи поправок и добавлений. Практические итоги такового обсуждения, как верховодило, посещают не чрезвычайно важными( желая в проекты конституций Бенина 1977г., Вьетнама 1980г., Эфиопии 1987г. и остальных государств вносились значительные поправки), а само дискуссия в ряде случаев получает нрав торжественного согласия проекта( во каждом случае, его главных положений). Тем не наименее, эта стадия конституционного правотворчества владеет принципиальное смысл для политической активизации народонаселения, служит формой его партиципации -- роли в управлении государством [20, с. 35].

В неких государствах капиталистической ориентации еще предпринимались меры для такого, чтоб ознакомить народонаселение с проектами конституций и учитывать его мировоззрение( Папуа -- Новая Гвинея 1975 г., Либерия 1984 г. и др.). Однако круг лиц, принимавших роль в обсуждении, как верховодило, ограничивался элитой сообщества. К тому же, сообразно распоряжениям органов, выносивших проект на дискуссия, время от времени оно могло трогать лишь подробностей, а не главных принципов( Шри-Ланка 1972 г.). Иногда для обсуждения проекта или его главных положений созывались массовые собрания представителей разных слоев народонаселения( Ассамблея народов Казахстана в 1995 г. и др.), содержались пакты и соглашения меж разными политическими мощами по предлогу главных положений проекта( Ливан, Испания и др.).

Принятие конституции. Государственная практика забугорных государств выработала ряд методик принятия конституций, какие имеют все шансы существовать сведены к нескольким главным обликам. Право на принятие первой или новейшей писаной конституции, традиционно называемое в литературе учредительной властью, может существовать осуществлено трояко: представительным учреждением, избирательным корпусом и исправной властью. Эти три главных метода принятия писаной конституции имеют все шансы существовать использованы как в чистом облике, так и в разного рода сочетаниях [21, с. 43].

Одним из более демократичных методик принятия конституции считается принятие ее умышленно избранным для данной цели учредительным собранием. В различие от парламента, это традиционно орган однопалатный( в Бразилии он был двухпалатным) и опосля принятия конституции он часто распускается, уступая пространство парламенту, избранному на базе новейшей конституции, но время от времени продолжает свою активность в качестве обыденного парламента.

Первые писаные конституции - южноамериканская 1787 года и французская 1791 года были приняты представительными учреждениями, поэтому конвентом( учредительным собранием) и Генеральными штатами( парламентом). И в главном и во другом случае была осуществлена начальная учредительная администрация.

Когда стиль идет об осуществлении производной учредительной власти, имеется в виду принятие следующий, а не первой конституции. Ныне работающая конституция США была принята конституционным конвентом, который собрался в мае 1787 года в Филадельфии по решению Континентального конгресса для пересмотра статей конфедерации 1781 года. Этот орган казенно не был наделен учредительной властью. 55 делегатов конвента, представлявшие 12 из 13 тогдашних суверенных штатов, соединенных в конфедеративный альянс, сами присвоили себе учредительные возможности. 17 сентября 1787г. 39 делегатов, остававшихся к этому времени в Филадельфии, подписали проект конституции, который потом был ориентирован Континентальным конгрессом штатам для ратификации. В штатах с данной целью еще были выбраны конвенты, т. е. штатные учредительные собрания, на какие возлагалась задачка " утверждения и ратификации " проекта конституции. Для ратификации необходимо было заполучить согласие 9 штатов. Одобрило конституцию 11 штатов, опосля что 4 марта 1789г. она официально вступила в силу. Таким образом, завершенная процедура принятия южноамериканской конституции распадается на два шага: разработка и согласие проекта конституции( филадельфийский конвент) и предложение и ратификация проекта конституции( конвенты штатов).

Французская конституция 1791 года была принята Учредительным собранием. Одобренный им контент конституции был разрешено заявить представлен королю для получения санкции, но этот акт имел кристально маленький нрав. Во каждом случае, официальной датой введения конституции в силу является 3 сентября, т. е. день согласия конституции Учредительным собранием, а не 14 сентября, когда она была подписана Людовиком. Таким образом. Учредительное сходбище практически вполне завершило целый процесс принятия конституции.

5 мая 1789г. владыкой были созваны Генеральные штаты. 17 июня такого же года депутаты третьего сословия провозгласили себя Национальным собранием, а опосля революции 14 июля Национальное сходбище преобразовало себя в Учредительное сходбище.

В новой политической практике забугорных государств принятие конституций представительными учреждениями обширно распространено. Осуществление учредительной власти предоставляется как учредительным собраниям, какие умышленно для этого избираются, так и парламентам, интеллигентным на основании положений предшествующих конституций. Как верховодило, вся процедура принятия новейшей конституции - от разработки проекта до его конечного утверждения - исполняется самим представительным учреждением и творимыми им вспомогательными органами.

Только учредительными собраниями( с различными наименованиями) были приняты конституции Италии 1947г., Индии 1950г., Боливии 1967г., Бангладеш 1972г., Туниса 1956г., Намибии 1990г., Болгарии 1991г.

Учредительное сходбище не постоянно создается лишь методом выборов. В Нигерии в 1978г., в Гане в 1979г., в Турции в 1982г. оно отчасти избиралось на корпоративной базе из представителей разных групп народонаселения, а отчасти назначалось военными господствами. Такие учредительные собрания традиционно играют роль консультативных( в Турции в 1982г., в Нигерии в 1978г. они так и величались консультативными), так как их решения утверждаются уходящими при переходе к гражданскому правлению военными господствами. Консультативное учредительное сходбище приняло Конституцию Кувейта 1962г., утвержденную владыкой( эмиром).

Некоторые конституции приняты парламентами, время от времени провозглашавшими себя для данной цели учредительными собраниями( в Шри-Ланке 1972г., Папуа - Новой Гвинее 1975г., Пакистана 1973г., Таиланда 1974г., Греции 1975г., Танзании 1977г., Нидерландах 1983г., Бразилии 1988 г., в Замбии 1992г.). Парламентами без переименования их в учредительные собрания приняты конституции Китая 1982г., Мозамбика 1990г., Вьетнама 1992г., Грузии 1995г., Украины 1996г., Польши 1997г.

В отдельных странах конституции приняты надпарламентскими органами, смешанный долею которых время от времени были, а время от времени и не были парламенты( к примеру, Народным консультативным конгрессом в Индонезии в 1945 г., Великой джиргой в Афганистане в 1987г., Великим народным хуралом в Монголии в 1992г.).

Конституции часто принимаются методом референдума общегосударственного голосования избирателей( Франция 1958г., Египет 1971г., Филиппины 1986г., Йемен 1991г., Алжир 1996г., Белоруссия 1996г., Швейцария 1999г. и др.). Референдум - демократический ВУЗ, но на нем избиратель может только ответствовать " да " или " нет " на вопросе, одобряет ли он конституцию; рекомендовать, же какие-то поправки он не может. Однако без подготовительного обсуждения проекта популяцией или желая бы в палате гражданину чрезвычайно тяжело разрешено заявить ориентироваться в таком трудном акте, как конституция. В ряде случаев методом референдума принимались реакционные конституции( в Греции, колониальной Родезии и др.).

Иногда на референдум выносятся конституции, подвергавшиеся подготовительному дискуссии в представительных органах, уже принятые парламентами или учредительными собраниями( Греция в 1975г., Испания в 1978г., Польша в 1997г.), а время от времени конституции, уже принятые референдумом, потом утверждаются избранными на базе данных конституций парламентами( Бирма в 1974г., Абиссиния в 1987г.). Этот сочетанный метод: верховный видный орган плюс референдум приобретает все наиболее обширное распределение.

В неких вариантах учредительное сходбище только разрабатывает и одобряет проект конституции, а конечное заключение о его принятии передается избирательному корпусу. Так, конституция Республики Франции 1946 года была изобретена учредительным собранием и одобрена всенародным голосованием( референдум).

Принятие конституции избирательным корпусом складывается из 2-ух шагов - разработка проекта конституции и конечное его согласие, опосля что она вступает в силу. Совершенно несомненно, что сам селективный корпус создать проект конституции не может. Это делает или особый конституционный совет, или учредительное сходбище.

Так, подготовительный проект конституции Франции 1958г. был изобретен правительством в согласовании с указаниями генерала Шарля де Голля. Затем он был ориентирован консультативному конституционному комитету, сделанному в согласовании с конституционным законодательством от 3 июня 1958г. Этот совет состоял из 39 членов, из которых 26 были выбраны парламентскими комиссиями обеих палат, а 13 назначены правительством. Конституционный совещательный разрешено заявить совет представлял собой кристально государственный орган. Во время собственных прикрытых заседаний с 29 июля по 14 августа он не привнес ничто немаловажного в подготовительный проект. Окончательный проект был утвержден советом министров и опубликован 4 сентября. Исход референдума 28 сентября был практически предрешен, так как все авторитетные политические партии, не считая коммунистов, призвали собственных избирателей проголосовать, " за ". 4 октября 1958г. конституция v Республики была промульгирована.

История конституционных референдумов насчитывает практически два века. В 1799 году средством " народного голосования "( по французской терминологии - плебисцит) была утверждена Конституция 1800 года, оформившая переворот 18 брюмера. В том же распорядке были утверждены главные взгляды конституции 1852 года, которая институализировала муниципальный переворот Луи Бонапарта.

Впоследствии конституционный референдум не один раз применялся для легализации муниципальных переворотов( Турция - в 1961г., Греция - в 1968г., Малагасийская республика - в 1972г.). Обращает на себя интерес то событие, что к данной процедуре не один раз прибегали фашистские режимы в Германии и Испании. В послевоенный период избирательным корпусом были одобрены конституция Дании 1953г., конституция Сенегала 1963г. и конституционная перестройка 1970г., конституция Гамбии 1970г., конституция Камеруна 1972г. В 1987году в ходе референдума была одобрена новенькая конституция Филиппин.

В неких странах конституции, в особенности кратковременные, были приняты практически военными господствами, провозгласившими переход таковым методом к гражданскому правлению. Военные советы в качестве крайней инстанции утвердили принятые консультативными учредительными собраниями конституции, время от времени внося в них значительные поправки( Турция в 1982г., Нигерия в 1989г.). В отдельных странах социалистической ориентации, где революционно-демократические( единственные) партии исполняли принципиальные муниципальные функции, 1-ые конституции конкретно принимались верховными партийными органами -- съездами( Конго в 1973г.) или исправными комитетами партий( Ангола и Мозамбик в 1975г.). В настоящее время и в Конго, и в остальных странах эти конституции изменены. Во время катастрофы тоталитарных режимов в неких африканских странах новейшие конституции принимались на общенациональных конференциях представителей разных политических сил и групп народонаселения. Конституции Боснии и Герцеговины 1995г. и ее 2-ух составных долей -- мусульманско-хорватской Федерации и Республики Сербской были приняты в итоге разрешено заявить соглашения 3-х враждовавших сторон на встрече их представителей на южноамериканской военной складе в Дейтоне( США), куда они были приглашены опосля ракетных ударов НАТО с опасностью их возобновления, ежели стороны не договорятся. Роль государственных конференций, " круглых столов ", ассамблей народа и т. д. все почаще свидетельствует об элементах договорного принятия конституций в кризисных обстановках, желая произвольность таковых договоров часто очень необыкновенна.

Принятие конституции односторонним актом исправной власти - октроирование. В ряде монархических стран происходило октроирование конституций: они даровались " неплохим " монархом собственному " правильному народу ". Проект конституции составляется правительственным установкой без какого бы то ни было роли общественности. Разработанный таковым методом проект утверждается и промульгируется головой страны. Впервые октроирование было использовано во Франции в 1814 году. С тех пор этот метод принятия конституций числился кристально монархическим( конституция Бельгии 1831г., Канады 1867г., Ирана 1906 -1907гг., Монако 1911г., Иордании 1952г., Кувейта 1963г., Непала в 1962 г., Свазиленда в 1978г., Саудовской Аравии в 1992г., Омана в 1996т., Японии в 1889г. и др.). Однако новая деяния знает случаи( конституция Пакистана 1962г.), когда октроирование исполнялось президентом - головой страны при республиканской форме правления.

В неких странах президентами, военными советами октроировались только кратковременные конституции( Египет, Ирак и др.). В ходе катастрофы колониальных империй октроирование получило другую форму: метрополия( традиционно опосля конференций " круглого стола ") даровала конституцию собственным бывшим колониям, объявляемым независящими государствами.

В период распада английской колониальной империи октроирование обширно использовались английской короной. Молодые высвободившись страны получили 1-ые свои конституции в облике " указа в совете " - нормативного акта монарха в Тайном совете, который состоит примерно из 300 человек -- членов правительства, духовных иерархов, знати, высокопоставленных лиц, но для принятия его распоряжений довольно пребывания 3-х человек.

" Приказ в совете " потом подтверждался английским Парламентом, а позднее конституция еще раз принималась сделанным парламентом новейшего страны). Таким образом, было принято наиболее 30 конституций для английских колоний, получивших самостоятельность( большая часть данных актов сейчас изменены). Октроирование практически постоянно было не доброхотным, а принужденным актом.

Способ принятия конституции владеет большущее смысл, так как от него в значимой ступени зависит само оглавление главного закона. Каждый осмотренный нами метод воплощения учредительной власти нуждается в политической оценке с точки зрения его демократизма. Нет нищеты обосновывать, что октроирование конституций является кристально авторитарным актом, не совместимым с демократией. Глава страны не столько дарит( по прямому смыслу самого термина " октроирование "), насколько навязывает народу конституцию.

Референдум, как метод принятия конституции, владеет чертами демократизма, так как проект главного закона утверждается избирательным корпусом. Однако для оценки референдума нужно взять во интерес последующие причины. Во-первых, проект конституции традиционно разрабатывается административным органом - комитетом с ограниченными представительными возможностями. Во-вторых, избирательному корпусу предоставляется вероятность несомненно - " да " или " нет " - найти родное известие ко всему проекту конституции. Избиратель не может утвердить или отвергнуть отдельные расположения или статьи проекта. В данных критериях большущее смысл получает неувязка мотивации воли избирателя: голосует ли он суверенно или его волеизлияние предназначено, детерминировано. Нельзя забрасывать, что умная критика такового трудного акта, как проект конституции, посильна далековато не для всех. Поведение соучастника референдума в кабине для голосования во многом разрешено заявить является итогом действия на него политических партий, церкви, средств массовой коммуникации - литература, радио, телевидение и т. д.

Политический эксперимент современности свидетельствует о том, что более демократическим методом разработки, принятия и утверждения конституции является учредительное сходбище. Если учредительное сходбище сформировано на базе повального избирательного права и пропорциональной избирательной системы, оно может владеть представительным нравом. Это значит, что в его состав вступают представители всех главных политических партий и организаций, выражающие интересы всех главных социальных групп. Составляющие учредительное сходбище фракции имеют вероятность подробно рассмотреть все статьи конституции, слушать и рассмотреть представления всех соц групп, выковать и принять совсем контент главного закона. Учредительное сходбище обязано владеть суверенной учредительной властью. Если ему предоставляется преимущество только выковать проект конституции с следующим вынесением его на референдум( Франция, 1946 г.), то это имеется ограничение суверенитета учредительного собрания. Образцом является Итальянское учредительное сходбище, которое работало с июня 1946 по декабрь 1947 года и одобрило конституцию, верно считающуюся наибольшим покорением итальянского народа [21, с. 123].

Изменение конституции соединено с переменами в публичной жизни, в соотношении политических сил. На распорядок конфигурации конституции воздействует выкройка политико-территориального устройства страны. В федеративных и унитарных государствах верхнему уровню местной власти даются большие права.

По методике конфигурации, внесения поправок и добавлений конституции забугорных государств разделяются на две группы.

Жесткие конституции меняются и дополняются в особенном распорядке, наиболее трудном, чем тот, который принят для обыкновенной законодательной процедуры. Если парламентские законы принимаются обычным( 50% кворума + 1) большинством гласов, то для принятия поправок и добавлений к конституции устанавливается в самом главном законе особенная процедура. По всеобщему правилу конституция меняется в том же распорядке, в каком она была принята. Иными словами, как принятие конституции, так и модифицирование ее относится к компетенции учредительной власти, а она работает в согласовании с наиболее серьезными процедурными правилами, чем администрация законодательная.

Лучшим средством, способным снабдить нужную стабильность конституционных норм, считается наиболее разрешено заявить непростой распорядок внесения конфигураций в конституцию по сопоставлению с обыденным законодательством. Созыва учредительного собрания для внесения поправок в контент уже работающей конституции созыва учредительного собрания традиционно не требуется, но в неких странах, к примеру в Болгарии, для конфигурации " укрепленных " статей конституции( нормы о местности страны, муниципальном строе и др.) это нужно. Поправки вносятся по решению парламента или на основании результатов референдума, но принятие таковых решений соединено со особыми требованиями. Прежде только, само предписание о внесении поправок просит соблюдения определенных критерий. Если проект обыденного закона в ряде государств может привнести один член парламента, то проект об изменении конституции вносится лишь головой страны, правительством, определенной группой депутатов( в Турции - 1/ 3 только состава парламента, в Болгарии 1/ 4), субъектами федерации( в Бразилии - половиной штатов) и т. д.

Правда, в США поправку к конституции может привнести и один делегат, и за 200 лет их было предложено наиболее 10 тыс., но принято лишь 27. Поправки к конституциям штатов в США имеют все шансы существовать внесены и в распорядке народной инициативы - группой избирателей: в различных штатах от 3 до 20% избирателей, участвовавших в крайних избраниях губернатора штата [22, с. 76].

В забугорных странах используются разные методы конфигурации юридических конституций, какие разрешено подразделить на три главных стадии. Во-первых, инициатива конфигурации конституции, которая традиционно предоставляется или парламенту, или голове страны.

Во-вторых, выздоровление обязана существовать принята не обычным, а квалифицированным большинством в всякой палате парламента( 2/ 3 всеобщего числа гласов в Австрии, Италии, Нидерландах и др., 3/ 5 - в Греции, Испании при частичных поправках, 3/ 4 - в Болгарии) или( что реже) на общем заседании палат( 3/ 5 гласов во Франции). Такое заключение не постоянно является решительным. Часто нужно, чтоб оно было принято парламентом дважды с определенным перерывом( в Греции - не наименее месяца, в Италии - три месяца). В неких странах 2-ой вотум( голосование) обязан обладать пространство лишь опосля избрания новейшего состава парламента( Бельгия, Лапландия). Иногда принятие поправки парламентом случается подготовительным и на иной сессии, особенно завышенным квалифицированным большинством - решительным( окраина и др.).

И, в конце концов, конечное согласие принятого проекта конфигурации конституции. Эта функция, ежели она вообщем предусмотрена, исполняется или головой страны, или избирательным корпусом средством референдума.

После такого как рейхсрат принял поправку к конституции, в неких федерациях его заключение обязано существовать утверждено определенным большинством субъектов федерации( в США - 3/ 4). В Дании, Египте, Швейцарии, неких остальных странах оно утверждается референдумом. Во Франции указанные 3/ 5 гласов конгресса( совокупного заседания палат) - это также предложение раньше принятых решений палат.

Определенные статьи конституции меняются решением квалифицированного большинства, остальные - обычным большинством( к примеру, в Индии).

В неких странах( США, Франция, Италия, Индия) предусматривается вероятность приме44 нения разных процедур конфигурации конституции. Рассмотрим главные варианты.

Наиболее непростая процедура конфигурации главного закона предусмотрена конституцией США. Объединенная резолюция, содержащая в себе проект поправки к конституции, обязана существовать одобрена или 2-мя третями гласов обеих палат конгресса, или особым конвентом, созываемым по требованию законодательных собраний 2-ух третей штатов. В обоих вариантах утверждённый проект поправки обязан существовать ратифицирован или 3-мя четвертями законодательных собраний штатов, или 3-мя четвертями конвентов штатов. Одобрение поправки штатами является решительным. Анализ текста Главы v конституции США дозволяет закончить, что может быть использование 4 процедур принятия поправок к главному закону: конгресс - легислатуры, конгресс - конвенты, конвент - конвенты, конвент -легислатуры. На практике применялся практически лишь 1-ый вариант. К истинному времени принято 27 поправок к конституции. Поправки к конституции в ее контент не вносятся, а прилагаются к ней в определенной нумерации.

Конституция Франции 1958 года предугадывает две процедуры конфигурации главного закона. Инициатива пересмотра исполняется или президентом, или парламентом( президент вносит проект пересмотра, а парламентарии - предписание о пересмотре). В согласовании с первой процедурой проект или предписание обязаны существовать одобрены в схожей редакции обеими палатами парламента. Вторая процедура является наиболее суммарной. Президент может доставить собственный проект пересмотра конституции парламенту, созванному в качестве конгресса. " В этом случае проект пересмотра считает одобренным лишь тогда, когда он получит большая часть в три пятых всеобщего числа поданных гласов ". Таким образом, 2-ой вариант пересмотра конституции исключает воззвание к избирательному корпусу( референдум).

Двойные процедуры конфигурации конституций предусмотрены главными законами Италии, Индии, Японии и неких остальных государств. В ст. 138 Итальянской конституции произнесено: " Законы, изменяющие Конституцию, и остальные конституционные законы принимаются всякой из палат опосля 2-ух поочередных дискуссий с интервалом не наименее 3-х месяцев и одобряются безусловным большинством членов всякой палаты при другом 45 голосовании ". Принятые в таком распорядке поправки имеют все шансы существовать вынесены на референдум по требованию одной пятой членов одной из палат парламента, 5 областных рекомендаций или пятисот тыщ избирателей. Если при другом голосовании в палате выздоровление к конституции была одобрена квалифицированным большинством в две трети гласов, то референдум не проводится. Таким образом, стиль идет о 2-ух процедурах конфигурации конституции - кристально парламентской и смешанной, дозволяющей вероятность обращения к избирательному корпусу.

Конституция Индии в качестве главный предугадывает кристально парламентскую функцию конфигурации главного закона( ст. 368). Однако в тех вариантах, когда выздоровление затрагивает исправную администрация Союза, судебную администрация Союза, высшие суды штатов, дела меж Союзом и штатами, правовое состояние штатов и самою ст. 368, выздоровление обязана существовать ратифицирована легислатурами не наименее пятидесяти процентов штатов. В неких странах( ФРГ, Греция) используется кристально парламентская процедура конфигурации конституции. Основной закон ФРГ может существовать изменен лишь разрешено заявить законодательством, который обязан существовать принят большинством 2-ух третей гласов бундестага и бундесрата( ст. 79).

Отмена конституций, только в случае, ежели стиль идет о твердой конституции. Чаще только конституции отменяются в итоге революций.

Также может отменяться в предусмотренном его же распорядке в итоге коренных конфигураций в жизни страны, когда складывается новенькая постановка политических сил. Нередко конституции предугадывают наиболее непростой распорядок для совершенной конституционной реформы по сопоставлению с частичной.

Гибкие конституции меняются и дополняются в том же распорядке, что и обыденные парламентские законы. Никаких особенных процедур для этого варианта не предвидено, так как отсутствует сам писаный контент главного закона. При изменении эластичной конституции любой следующий закон сохраняющий конституционные нормы, изменяет или заменяет предшествующий или устанавливает расположения раньше не регулировавшие, или регулировавшиеся обыденным правом. К этому типу относятся конституции Великобритании и Новой Зеландии.

Почти постоянно в новейшие конституции врубаются нормы, воспрещающие переглядывать некие расположения( в ряде государств - республиканскую форму правления, в Португалии - преимущество на демократическую оппозицию, в Германии - взгляды правового, демократического и федеративного страны, в Мавритании - взгляды многопартийности). В неких странах( Греция, Румыния) постоянными объявлены цельные разделы конституции. Нередко запрещено модифицирование конституции в период чрезвычайного расположения( к примеру, в Испании), время от времени - в движение определенного срока опосля ее принятия( в Бразилии, Греции, Португалии - 5 лет). В других же странах в конституциях, сообразно установленным ими правилам, некие расположения имеют все шансы переменяться упрощенным образом, без квалифицированного большинства( Индия и др.).

В большинстве случаев конституционные поправки не подлежат вето головы страны( его требованию повторно разглядеть закон) и обязаны существовать опубликованы, но в неких странах вето головы страны распространяется и на законы о поправках( Индия, Нидерланды, Пакистан), желая на практике не используется.

При боевых переворотах часто разрешено заявить употребляется чрезмерный распорядок конфигурации и отмены конституции: боевые советы отменяют или приостанавливают ее некие головы или статьи, а иногда и целый контент.

По распорядку издания конституции забугорных государств разделяются на: октроированные( дарованные); принятые представительным органом( учредительным собранием, парламентом); одобренные на референдуме.

Право на принятие первой или новейшей конституции является проявлением учредительной власти и исполняется 3-мя методами: избирательным корпусом, представительным учреждением, исправной властью. В теории принятие конституции методом референдума наиболее только подходит концепции о принадлежности учредительной власти народу. Принятие конституции избирательным корпусом складывается из 2-ух шагов: разработка проекта конституции и конечное его согласие( Франция). Принятие конституции органами, созываемыми умышленно с данной целью, - учредительными собраниями( конституционными ассамблеями и конвентами). В современной практике учредительным органом все почаще делается обыденный законодательный орган. Конституция может существовать принята односторонним актом исправной власти -- октроирование, т. е. " талант ".

По методике конфигурации отличаются " эластичные " и " твердые " конституции. " Гибкими " именуют те из них, какие меняются в том же распорядке, что и остальные законы( такая, к примеру, неписаная конституция Великобритании). Для внесения конфигураций в " твердые " конституции требуются особенные условия, указанные больше( квалифицированное большая часть гласов, двоякий вотум, предложение на референдуме и др.).

В настоящее время наблюдается желание появления все большего числа " смешанных " по распорядку конфигурации конституций: одни их статьи не подлежат изменению вообщем, остальные меняются в усложненном распорядке, третьи в у прощенном. Внести поправку в " твердую " конституцию, несомненно, сложнее, чем в " эластичную ", но ежели контент конституционного акта остается без конфигураций в движение долгого времени, то это еще не означает, что постоянной остается еще и фактическая конституция страны.

Общемировой процесс развития конституций прошел три шага и в данный момент располагаться на четвертом. На различных шагах их соц и юридическое оглавление менялось. Первый шаг продолжался от происхождения современных конституций в xviii в. до Первой вселенской борьбы и образования стран тоталитарного социализма.

Конституционный процесс на этом шаге обхватывал в главном Европу, Северную и Южную Америку( изъятие сочиняли африканская Либерия, Южная Африка и Австралия). Объем конституционного регулирования был узеньким, он ограничивался в большей степени собственными и некими политическими правами людей, а еще вопросами организации и деловитости органов государственной власти. На другом шаге - меж 2-мя глобальными войнами - конституционное регулирование распространилось, на некие снова интеллигентные страны Восточной Европы, единичные страны Азии и Африки( в Африке это были в большей степени так именуемые " колониальные конституции "). В связи с возросшей экономической и общественной значением страны такое регулирование затронуло( и в старенькых, и в новейших государствах) новейшие области публичных отношений, а в появившихся конституциях государств тоталитарного социализма оно заполучили практически всеобъятный нрав, обхватив сферу социально-экономических прав, идеологии, творение тоталитарной политической системы. На 3-ем шаге - опосля Второй вселенской борьбы до границы 80-90-х гг. - конституционный процесс заполучил вселенский нрав, распространившись на Азию, Африку, Океанию, так как в итоге ликвидации колониальной зависимости появилось наиболее 100 новейших стран. Первые конституции, желая и нередко отменяемые монархами, возникли в странах мусульманского фундаментализма( Бахрейн, Кувейт и др.).

На этом шаге в различных группах стран действовали 4 модели конституции: либеральные конституции прошедшего( США, Бельгии и др.), социально-либеральные конституции " 2-ой волны "( Японии 1946 г., Италии 1947 г. и др.), этатистские конституции в странах тоталитарного социализма и ряде стран Азии и Африки как социалистической, так и капиталистической ориентации и либерально-этатистские конституции во почти всех развивающихся странах( подключая Латинскую Америку). Под воздействием ранешних социалистических конституций, массового демократического движения во почти всех главных законодательстве капиталистических государств был значительно расширен предмет конституционного регулирования: в них были включены социально-экономические расположения, нормы о роли партий, взгляды наружной политики, частично расположения об публичных соединениях. Конституции тоталитарного социализма отрицали деление властей и закрепляли принцип целостности государственной власти в его специфичном осмысливании( " Вся администрация Советам! "), провозглашали управляющую роль марксистско-ленинской партии в сообществе и государстве, достоинства в правах для " трудящихся ", обязательную идеологию. Основные законы тоталитарных государств социалистической ориентации беспрепятственно закрепляли вождизм и предписывали однопартийность. Они во многом копировали социалистическую конституционную модель, нередко ухудшая ее( вообщем, они включали некие либеральные расположения). Конституции стран капиталистической ориентации тяготели к западной модели, одалживая совместно с тем отдельные расположения главных законов тоталитарных социалистических стран( по национальному вопросцу, о планировании, борьбе с эксплуатацией и др.). На этом шаге во почти всех странах в особенности верно выявилось возражение меж юридической и фактической конституцией, почти все положительные нормы конституций часто носили только внешний нрав( в особенности и социалистических и развивающихся странах).

Четвертый шаг, начавшийся в конце 80-х - истоке 90-х гг., характеризуется крушением тоталитарных режимов в Европе, Азии, Африке. С конца 80-х гг. до 1999 г; принято наиболее 190 новейших конституций, в том числе в более консервативных мусульманских странах( Саудовская Аравия в 1992 г., Оман в 1996 г.). Они отразили модифицирование ситуации и конституционных ценностей, увеличение смысла общечеловеческих ценностей( в некий мерке это относится и к новеньким конституциям сохранившихся социалистических государств, к поправкам к ним), разрыв с тоталитаризмом, сведение разных правовых систем при наиболее четком учете личного эксперимента.

На этом шаге появилось новое явление: постсоциалистические конституции, принципиально отринувшие тоталитарное " старенькое ", принявшее преобладающее " новое ": суверенитет и деление властей, сходство и охрана людей, вольный доступ к правосудию и невозвратимость закона и почти все иное, что появилось значимым шажком вперед в развитии демократических прав и свобод, законов и самого страны.

Содержание конституции -- это совокупа норм, ВУЗов и принципов главного закона, закрепляющих компанию государственной власти, взаимоотношение данной власти с институтами гражданского сообщества и гражданами. Объем и нрав содержания конституции определяются историческими критериями ее принятия, политической культурой страны, ее традициями, чертами государственной законный системы, международно-правовым воздействием, политической ситуацией, сформировавшейся на момент принятия конституции, и др. Несмотря на неимение определенных стандартов в этом вопросце, в вселенской конституционной теории и практике наблюдается желание к унификации содержания современной конституции. Модель таковой конституции подходит представлениям о демократическом устройстве страны. Поэтому все без исключения конституции новейшего поколения провозглашают своими главными задачками основание гарантий прав и свобод человека и гражданина; реализацию народного суверенитета, в индивидуальности воплощаемого чрез представительную систему, формируемую на базе повального избирательного права; закрепление государственно-правовых устройств, при которых действие принципа деления властей обеспечивало бы демократическое приспособление гос власти, и т. п.

В содержании конституции выделяют два вещества: правовое оглавление - нормативно-правовой материал, из которого состоят конституции( нормы, взгляды, университеты), и социальное оглавление - объект конституционного регулирования.

Предмет конституционного регулирования, как и в целом правового регулирования, - публичные дела. Конституционные нормы действуют на соучастников( субъектов) отношений, ставя базы их статуса, предпосылки, а то и довольно определенные критерии функционирования.

Что, в каком объеме, каким образом и в какой-никакой последовательности отобразить в конституции - непростой вопросец. По политическим целям конституция обязана и отобразить нынешнюю политическую компанию( политическую систему) страны, и начинать основой ее предстоящего развития. Но будучи актом юридическим, конституция добивается указанных целей специфичными средствами, присущими ей как правовому акту, закону.

Кроме такого, главную роль играют суждения необходимости в соотношении с природой конституции. Первое значит: политических целей у сообщества, по разумению тех, кто дает ему новейшую конституцию, может существовать немало, средств их реализации - еще более. Значит, появляется неувязка выбора, так как конституция обращена только к главному. А беря во внимание 2-ое событие, конституция не может " растекаться мыслею по древу ", она не является слишком огромным актом( желая и такие посещают) и все обязана защищать в концентрированной и лаконичной форме.

Таким образом, выходит, что любая конституция - это продукт переплетения беспристрастного и субъективного. Объективно то, что она обязана зафиксировать социально-экономические устои сообщества, базы статуса человека и гражданина, политические машины власти, при этом изготовить это коротко. Субъективно то, что все-же конкретные люди и на предоставленном отрезке развития страны, сообщества будут выражать главный закон.

Под структурой конституции предполагаются акты, имеющие кодифицированный нрав, то имеется, как верховодило, единичные и единственные - обхватывающие в одном акте все нормы высшей юридической силы. Эта конструкция, за неким исключением, владеет стандартизированный вид. Она подключает: преамбулу( вступление), главную дробь( главное оглавление), завершающие, переходные и дополнительного расположения, время от времени еще прибавления.

В преамбуле традиционно излагаются цели конституции, указываются исторические условия ее издания, время от времени провозглашаются права и свободы или управляющие истока государственной политики. Эта дробь конституции более принципиальна в политическом и идеологическом плане. Что же дотрагивается нормативной природы и юридической силы преамбул, то традиционно сознается, что состояние преамбул правовыми нормами не являются, но имеют нормативное смысл для башковитая и внедрения других положений конституции.

В главную дробь конституции вступают нормы о правах и волях, об основах публичного строя, о системе и статусе муниципальных органов, о государственной символике, о распорядке конфигурации конституций. Нормы о статусе муниципальных органов традиционно вмещаются в согласовании с принципом деления властей: почаще только сначало идут нормы о палате, потом - о голове страны и правительстве, дальше следуют нормы о судебной власти и, в конце концов, об организации власти на местах. Но часто сталкивается другой распорядок - поначалу - голова страны, а в конце - орган конституционной юстиции( Конституция Испании).

В завершающих положениях традиционно держатся нормы устанавливающие распорядок введения конституции в силу. Иногда, ежели это не урегулировано в главный доли, тут помещают нормы о распорядке конфигурации конституции или муниципальных знаках.

Переходные расположения определяют сроки введения в действие отдельных конституционных норм, какие не имеют все шансы существовать реализованы сходу, распорядок и сроки подмены бывших конституционных ВУЗов новенькими. Иногда в переходных положениях инсталлируются сроки для издания законов, к которым посылает конституция, или вообщем для приведения законодательства в согласовании с конституцией.

Дополнительные расположения конституции еще традиционно оформляются по другому, чем главная дробь, и содержат толковательные нормы, отдельные исключения из верховодил, поставленных конституцией, регулирование отдельных личных вопросцев.

Приложения к конституциям тотчас имеют принципиальное юридическое смысл. Например, в неких прибавлениях к Конституции Индии 1950 года держится деление компетенции меж Союзом и штатами.

Писаные некодифицированные конституции не имеют какой-нибудь системы изложения материала, и тяжело найти логику в их строении. Например, три акта, элементы конституцию Швеции, регулируют только вопросцы, указанные в их заглавиях, тогда как почти все вопросцы конституционного нрава не получили в них собственного регулирования.

Все инновационные конституции призваны мешать последним формам политического радикализма, разделяющего сообщество, гарантировать целостность и нераздельность страны, мешать его территориальному распаду: Конституцию охарактеризовывают общественные и юридические характеристики. Социальные характеристики выражают социальную природу и социальный смысл конституции в законный системе, и к ним относятся: действительность конституции - ее легкореализуемость и дееспособность воздействовать на приобретение тех целей, из-за которых конституция была принята; программность( перспективность конституции) - присутствие норм, какие определяют виды и цели развития сообщества и страны( к числу таковых норм относятся расположения Конституции РФ, закрепляющие законный( ст. 1), социальных ( ст. 14) нрав Российского страны; правомочность конституции - ее официальное удостоверение( признание) в сообществе. Легитимность конституции определяется почти всеми слагаемыми: легальностью принятия конституции; методами ее разработки; политической ситуацией в стране, возможностью разных политических сил воздействовать на ход и нрав разработки, принятия и конфигурации конституции; уровнем политической и законный культуры народонаселения и др. Считается, что роль 54, 8% зарегистрированных избирателей( 58 млн. 187 тыс. 755 чел.) в референдуме 12 декабря 1993 г., из числа которых 58, 4%( или 32 млн. 937 тыс. 630 избирателей) высказались за Конституцию РФ, дает базу признать ее легитимной.

Правовые характеристики конституции - это совокупа юридических черт, отражающих индивидуальности принятия главного закона, его здание, устройство реализации и законный охраны, а еще определяющих его пространство в законный системе страны. К юридическим свойствам относятся: главенство конституции; ее прямое действие; признание конституции основанием текущего законодательства; особенная правовая защита конституции; особенный распорядок ее конфигурации и пересмотра; стабильность конституции. Верховенство Конституции показывает на главенствующее состояние ее норм во всей государственной системе права, охарактеризовывает ее высшую юридическую силу, прямое действие и пригодность без каких-либо действий на всей местности страны.

Современный шаг трактовки общечеловеческих ценностей и регулирования их в конституциях характеризуется, с одной стороны, последующими шагами в направленности общественного упора на общечеловеческие ценности, расширением сферы конституционного регулирования( она стала обхватывать фактически все сегменты сообщества, подключая конституционные расположения об идеологии), а с иной стороны, уточнением бывших принципов, появившихся на складе общественной эйфории, одинаково как и уточнением ряда положений xix века, исходя из принципов правосудной и совместно с тем целесообразной организации сообщества, а не лозунговых постулатов. Происходит рационализация парламентаризма, творение смешанных форм правления, укрепление исправной власти, профессионализация муниципального управления, вытекающего из усложнения публичной жизни. Крушение тоталитарного социализма, остальных тоталитарных режимов в развивающихся странах показало еще, что лишнее государственное регулирование не способствует развитию сообщества, а, против, стесняет его, что, невзирая на составляющие коллективизма в развитии сообщества, права личности требуют особенной охраны, цензурность национализации не исключает права личной принадлежности, местное самоуправление не может существовать безбрежным, гражданское сообщество неотделимо от страны и т. д.

Механизм классификации конституций, их разъединение по разным классам на базе общих параметров дозволяет опознаться в обилии конституций, содействует установлению закономерно имеющихся связей меж ними, определению места такого или другого акта во всей их совокупы, способствует лучше их распознавать, сравнивать друг с ином, уразумевать индивидуальности их содержания и структуры. Классификация упрощает восприятие общей картины конституционного законодательства в мире.

В настоящее время в странах решетка действуют 3 вида конституций, различающихся по их конструкции и структурным сочиняющим: консолидированные, неконсолидированные и сочетанные.

Консолидированные представляют собой единственный акт( акт), общепринятый как главный закон страны( Конституция РФ 1993 г., Конституция Польши 1997 г.). Поправки к ним или конкретно врубаются в контент конституций методом подмены определенных статей, или в качестве добавлений прилагаются к конституционному тексту при сохранении бывшего, дробь которого поэтому не действует, а действуют принятые поправки( Конституции США, в Индии смешиваются способы подмены и добавления отдельными прибавлениями).

Неконсолидированные состоят из нескольких законов, принятых в различное время, но по правилам принятия и конфигурации крайних( Израиль, Франция).

Комбинированные конституции состоят из законов( статутов), судебных прецедентов и конституционных традиций( Великобритания, Новая Зеландия).

По времени деяния конституции делят на кратковременные и неизменные. Временные конституции имеют все шансы браться на поставленный срок или начиная с этой секунды до пришествия определенного действия. Например, Конституция Таиланда 1959 года, включавшая в себя только 20 статей, действовала до выработки проекта неизменной конституции Учредительным собранием. Большинство конституций являются неизменными. Факт установления безграничного срока их деяния никак не ручается их вечности, а только показывает на намерения законодателя в момент принятия. Существуют страны, в особенности в Латинской Америке, в которых " конституционная чехарда " до последнего времени представляли собой обыденное явление. Смена конституций там происходила основным образом вследствие нередких боевых переворотов. Так, к середине 60-х годов деяния Боливии насчитывала 20 конституций, Колумбии - 11, Доминиканской республики - 15, Гаити - 23, Венесуэлы - 22 конституции.

Известны конституции, устанавливающие свою бессменность. В этом отношении свойственна Конституция Мексики 1917 года - она не утрачивает силы и не перестает делать, даже ежели ее воплощение нарушено восстанием, ибо как лишь " люд снова обретет свободу ", действие конституции восстанавливается. Мексиканская Конституция охватывает в настоящее время величайшее количество поправок.

По содержанию и нраву конституций разрешено отметить последующую классификацию:

1. по закрепленному политическому режиму - демократические и авторитарные, а посреди крайних выделяются еще и тоталитарные. Первые гарантируют установленный круг прав и свобод, дозволяют свободное образование и активность политических партий, предугадывают выборность учреждений власти. Авторитарные конституции ограничивают или воспрещают активность политических партий или ставят владычество одной партии. Для авторитарных, а в особенности тоталитарных конституций свойственна завышенная по сопоставлению с демократическими идеологическая насыщенность вплоть до упоминания конкретных идеологий, в них тотчас провозглашаются другие взгляды организации гос власти, к примеру, творение муниципальных органов на корпоративной базе;