Особенности законодательного регулирования договорных обязательств в сфере поставки товаров для государственных и муниципальных нужд

2. Вступивший с 1 января 2014 г. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» меняет систему госзакупок, путем введения федеральной контрактной системы - это система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, которая представляет собой совокупность участников закупок и осуществляемых ими действий, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд.

3. Анализ исторического развития института поставки товаров для государственных или муниципальных нужд позволил выявить и обосновать преемственность правового регулирования данного института: данные правоотношения изначально регламентировались специальным законодательством и общие нормы применялись в том случае, если правоотношения не могли быть урегулированы специальным законодательством.

4. Основным концептуальным новшеством принятого Закона № 44-ФЗ законодательное закрепление последовательного прохождения всех стадий закупок: от планирования до контроля. Налицо изменение норм, регулирующих определение начальной цены контракта, оценку заявок на участие в госзакупках, порядок изменения и расторжения контракта.

5. Закон № 44-ФЗ вводит некоторые новшества: Например, полезная и перспективная новация отечественного законодателя - введение института общественного контроля над соблюдением требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок. Контролирующими субъектами являются граждане и общественные объединения и объединения юридических лиц. Несомненно, реализации данного пункта будет способствовать порядок общественного обсуждения крупных закупок товаров (работ, услуг) для государственных и муниципальных нужд на сумму свыше 1 млрд. рублей.

В ходе исследования нами были обозначены проблемы, требующие отражения:

1. Не определена цель замены понятия «размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков» (Закон № 94-ФЗ) термином «определение поставщика» (Закон № 44-ФЗ). При одинаковой смысловой нагрузке сохраняется возможность для широкого правоприменительного усмотрения.

2. Закон № 44-ФЗ не содержит и не раскрывает понятие «государственных нужд» (по-видимому, участникам закупки придется руководствоваться положениями Закона № 94-ФЗ). Это негативно отразится на деятельности участников государственного заказа, так как создаст определенный «правовой вакуум».

3. «Новый» Закон № 44-ФЗ вводит единую информационную систему, которая будет освещать собирание, обработку и хранение информации о закупочной деятельности. Но на данный момент не определен четкий алгоритм ее работы, вызывает вопросы и ресурсное обеспечение этой системы.

4. Закон № 44-ФЗ вводит очень важную и нужную новеллу - «Институт общественного обсуждения», однако в тексте самого Закона данный механизм закреплен в общих чертах, что не позволяет начать его применять синхронно вместе с другими инструментами обеспечивающими «прозрачность» закупочной деятельности.

На сегодняшний день с точки зрения практического применения Закона № 44-ФЗ сложилась непростая ситуация как для непосредственных участников системы ФКС так и для сотрудников ФАС. Причиной является реализация реформы госзаказа, в силу которой усложнились формулировки. Из-за этого участники торгов сталкиваются с непониманием и затруднением в толковании новых для них норм.

На основе интервьюирования и опроса среди сотрудников УФАС России по Вологодской области, мы можем предположить, что система, созданная законодателем с 1 января 2014 года, в рамках Закона № 44-ФЗ, функционирует недостаточно эффективно, ее участники не могут сориентироваться в нормах Закона и не могут сформировать четкий единообразный алгоритм решения таких важных задач как, например, составление конкурсной/аукционной документации, планов-графиков и тому подобное.

Содержание изложенных выше выводов позволяет говорить о том, что в автором решены задачи исследования и, соответственно, его цель достигнута.

К сожалению, объем ВКР, как вида научного исследования, не позволяет подробно раскрыть и другие аспекты выбранной нами проблемы. За рамками нашего исследования остались такие вопросы как:

1. Коррупционные риски в закупочной сфере.

2. Недобросовестная конкуренция среди участников федеральной контрактной системы.

3. Проблемы кадрового и ресурсного обеспечения потенциальных участников торгов (например, организации и предприятия мелкого и среднего бизнеса).

С теоретической точки зрения результаты работы могут быть использованы при разработке учебно-методического обеспечения по таким дисциплинам как «Гражданское право», «Корпоративное право», «Предпринимательское право», а также при дальнейшем исследовании проблем поставки товаров для государственных или муниципальных нужд. Результаты работы могут быть использованы студентами, курсантами, аспирантами и адъюнктами юридических ВУЗов, а также всеми, кто интересуется проблематикой, относящейся к объекту исследования.

В сфере практического применения выводы и предложения, изложенные в работе, могут быть использованы самими заказчиками, уполномоченными ими органами власти и организациями, операторами электронных торговых площадок, участниками конкурентных процедур, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ), ред. 05.02.2014 // Собрании законодательства РФ. - 2014. - № 15. Ст. 1691.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 05.05.2014) // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 5. Ст. 410.

3. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. от 05.05.2014) // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 46. Ст. 4532.

4. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 03.02.2014) // Собрание законодательства РФ. - 1998. - № 31. Ст. 3823.

5. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ред. от 04.06.2014) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» // Собрание законодательства РФ. 08.04.2013, № 14. Стр. 1652.

6. Федеральный закон Российской Федерации от 04.06.2014 № 140-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»» // Российская газета. 2014. 2 июня. № 6399.

7. Постановление Правительства РФ от 26.08.2013 № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 2013. - № 35. Ст. 4514.

8. Постановление Правительства РФ от 04.09.2013 № 775 «Об установлении размера начальной (максимальной) цены контракта при осуществлении закупки товара, работы, услуги, при превышении которой в контракте устанавливается обязанность поставщика (подрядчика, исполнителя) предоставлять заказчику дополнительную информацию» // Собрание законодательства РФ. -2013. - № 37. Ст. 4695.

9. Постановление Правительства РФ от 21.11.2013 № 1043 «О требованиях к формированию, утверждению и ведению планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, а также требованиях к форме планов закупок товаров, работ, услуг» // Собрание законодательства РФ. - 2013. - № 48. Ст. 6252.

10. Постановление Правительства РФ от 28.11.2013 г. № 1089 «Об условиях проведения процедуры конкурса с ограниченным участием при закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» // Российская газета. 2013. 02 декабря. URL: http://www.rg.ru/2013/12/02/procedura-site-dok.html (дата обращения 12.03.2014).

11. Приказ Минэкономразвития России № 761, Казначейства России № 20н от 27.12.2011 (ред. от 10.06.2013) «Об утверждении порядка размещения на официальном сайте планов-графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков и формы планов-графиков размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков» (Зарегистрировано в Минюсте России 09.02.2012 № 23186) // Российская газета. 2012. 22 февраля. № 38.

12. Федеральный Закон от 21.06.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» // Собрание законодательства РФ. - 2005. - № 30 (ч. 1). Стр. 3105. (утратил свою силу).

13. Федеральный закон от 02.12.1994 № 53-Ф3 «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд» // Собрание Законодательства РФ. - 1994. - № 32. Ст. 3303. (утратил свою силу).

14. Федеральный закон от 13.12.1994 № 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» // Собрание законодательства РФ. - 1994. - № 34. Ст. 3540. (утратил свою силу).

15. Федеральный закон от 29.12.1994 № 79-ФЗ «О государственном материальном резерве» // Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 1. Ст. 3. (утратил свою силу).

16. Федеральный закон от 27.12.1995 № 213-Ф3 «О государственном оборонном заказе» // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 1. Ст. 6. (утратил свою силу).

17. Закон Российской Федерации от 28 мая 1992 г. № 2859-1 «О поставках продукции и товаров для государственных нужд» // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. - 1992. - № 27. Ст. 1558. (утратил свою силу).

18. Постановление Правительства РФ от 27 августа 1992 г. № 638 «Об организации работ по реализации закона Российской Федерации «О поставках продукции и товаров для государственных нужд» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. - 1992. - № 9. Ст. 613. (утратил свою силу).

19. Декрет ЦИК СССР, СНК СССР от 27.07.1923 «Положение о государственных подрядах и поставках» // Собрание узаконений. - 1923. - № 88. Ст. 851. (утратил свою силу).

20. Декрет ЦИК СССР, СНК СССР от 27.07.1923 «Положение о государственных подрядах и поставках» // Собрание узаконений. - 1923. - № 88. Ст. 851. (утратил свою силу).

21. Положение о порядке формирования государственных заказов на 1989 и 1990 г. г. // Собрание постановлений СССР. - 1988. - № 26. Ст. 71. (утратил свою силу).

22. Основы гражданского законодательства Союза ССР и республик (утв. ВС СССР 31.05.1991 N 2211-1) // Ведомости СНД и ВС СССР. - 1991. - № 26. Ст. 733. (утратил свою силу).

Международные договоры и иные международные правовые акты

23. Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 18.09.2012 г. № 160 «Об отмене изъятий из национального режима, установленных Российской Федерацией, в соответствии с Соглашением о государственных (муниципальных) закупках» // Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_135496/ (дата обращения 05.03.2014).

Научная, учебно-методическая литература, периодические издания

24. Авдеев, В.П. Аудит и налогообложение / В.П. Авдеев // Контрактная система в сфере госзакупок. - 2013. - № 11 - С.35-36.

25. Андреева, Л.В. Понятие контрактной системы и основные правила ее функционирования / Л.В. Андреева // Госзакупки.ру. - 2013. - № 10 - С.34-46.

26. Андреева, Л.В. Реформа государственных и муниципальных закупок: основные нововведения / Л.В. Андреева // Право и экономика. - 2013. - № 8 - С.7-15.

27. Баширова, Д.М. Правовые позиции Президиума ВАС РФ / Д.М. Баширова // Госзакупки.ру. - 2012. - № 10 - С.29-51.

28. Гладких, В.И., Старовойтов, В.Г. Противодействие коррупции в сфере государственных закупок: старые и новые подходы / В.И. Гладких, В.Г. Старовойтов // Государственные закупки. - 2013. - № 8 - С.30-36.

29. Данилов, Д.Ю., Опенышев, О.С. Прокурорский надзор за исполнением законодательства о размещении заказа / Д.Ю. Данилов, О.С. Опенышев // Госзакупки.ру. Официальная информация. Письма. Комментарии. Административная практика. - 2012. - № 2 - С.18-28.

30. Ершова, И.В. Проблемные размещения государственных закупок / И.В. Ершова // Государственные закупки. - 2012. - № 12 - С.20-25.

31. Киселева, О.Г. Правовое регулирование договора поставки товаров для государственных и муниципальных нужд / О.Г. Киселева // Самоуправление. - 2012. - № 4 - С.11-15.

32. Косарев, К.А. Что ждет систему госзакупок? / К.А. Косарев // Государственные закупки. - 2013. - № 1 - С.5-12.

33. Кошелева, В.В. Концепция проекта федерального закона «О контрактной системе» / В.В. Кошелева // Госзакупки.ру. - 2013. - № 2 - С.25-33.

34. Куличев, Р.Б. Контрактная система - новации законодательства / Р.Б. Куличев // Власть закона. - 2013. - № 4 - С.22-34.

35. Курбатова, Н.А. Изменение законодательства о закупках / Н.А. Курбатова // Правовой вестник. 2013. - № 6 - С.4-9.

36. Мейер, Д.И. Русское гражданское право / Д.И. Майер. - М.: Статут, 2000. - 780 с.

37. Охтырская, М.В. Проблемные вопросы организации размещения государственных закупок в России / М.В. Охтырская // Правовое государство. - 2012. - № 7 - С.15-18.

38. Паньшин, Б.Н. Государственные закупки: национальная значимость и оценка направлений межгосударственного сотрудничества / Б.Н. Паньшин // Государственные закупки. - 2011. - № 2 - С 15-22.

39. Письмо Правительства РФ от 02.08.2012 № АД-П13-4450 «О применении Порядка общественного обсуждения закупок товаров (работ, услуг) для государственных и муниципальных нужд на сумму свыше 1 млрд. рублей» // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».

40. Победоносцев, К.П. Курс гражданского права: в 3 т. / К.П. Победоносцев. - М.: Статут, 2003. - 520 с.

41. Поткина, А.Н. История и причины принятия ФЗ № 94 / А.Н. Поткина // Госзаказ в вопросах и ответах. - 2011. - № 3 - С.30-37.

42. Симоновский, К.В. Нововведения контрактной системы в сфере государственных (муниципальных) закупок / К.В. Симоновский // Учет в бюджетных учреждениях. - 2013. - № 6 - С.18-29.

43. Специальный выпуск. О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Обзор изменений системы государственных закупок // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».

44. Сторонин, В.В. Прокурорский надзор за исполнением законодательства о размещении заказа / В.В. Сторонин // Госзакупки.ру. Официальная информация. Письма. Комментарии. Административная практика. - 2011. - № 12 - С.4-10.

45. Старовойтов, В.Г. Федеральная контрактная система США / В.Г. Старовойтов // Государство и власть. - 2010. - № 4 - С.5-11.

46. Сухаренко, А.К. Федеральная контрактная система - залог прозрачности госзакупок / А.К. Сухаренко // Государство и власть. - 2013. - № 5 - С.22-30.

47. Храмкин, А.А. Институт государственных и регламентированных закупок, конкурентной политики и антикоррупционных технологий / А.А. Храмкин // Госзакупки.ру. Официальная информация. Письма. Комментарии. Административная практика. - 2013. - № 7 - С.12-20.

48. Шамхалов, Ф.Р. Государство и экономика: власть и бизнес / Ф.Р. Шамхалов. - М.: Проспект, 1999. - 408 с.

49. Шихова, С.С. Гражданско-правовое регулирование поставки товаров для государственных и муниципальных нужд: дис. … канд. юрид. наук: 12.06.2011 / С.С. Шихова - М.: 2011. - 211 с.

Материалы юридической практики

50. Решение Арбитражного суда Вологодской области по делу № А13-6725/2013 от 26.09.2013 г. URL: http://kad.arbitr.ru/Card/fe04f7ea-34d1-4a3c-9e9d-0269e568b67f (дата обращения: 15.03.2014).

51. Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области от 07.02.2014 г. № 5-2/12-14 URL: http://vologda.fas.gov.ru/solution/8380 (дата обращения 19.03.2014).

Электронные ресурсы

52. Алексеев, А.И. Их нравы. Коррупция в США [Электронный ресурс] / А.И. Алексеев. - Новости Госзакупок: http://news.my-tender.ru/ih-nravyi-korruptsiya-v-ssha/ (дата обращения 5.01.2014).

53. Андреева, А.В. Интересные способы как обойти закон о контрактной системе и не только [Электронный ресурс] / А.В. Андреева. - ВЕДОМОМСТИ - деловая газета. Новости, аналитика, прогнозы: vedomosti.ru (дата обращения 25.03.2014).

54. Анчишкина, О.В., Габестро, С.К. Найдите десять отличий. Чем ФЗ-44 принципиально не похож на ФЗ-94 [Электронный ресурс] / О.В. Анчишкина, С.К. Габестро. - Национальная ассоциация институтов закупок: http://www.naiz.pro/media/12/1057/ (дата обращения 18.11.2013).

55. Братусь, С.Н. Курс советского гражданского права. Субъекты гражданских прав [Электронный ресурс] / С.Н. Братусь. - Юридическая библиотека: http://www.ex-jure.ru/law/news.php?newsid=530 (дата обращения: 07.12.2013).

56. Варшавский, K.M. Подряды и поставки в Союзе ССР [Электронный ресурс] / К.М. Варшавский. - Юридическая библиотека издательства «Спартак»: http://www.lawlibrary.ru/article1030486.html (дата обращения 07.12.2013).

57. Воскресенский, H.A. Законодательные акты Петра I: редакции и проекты законов, заметки, доклады, доношения, челобитья и иностранные источники [Электронный ресурс] / Н.А. Воскресенский. - Юридическая библиотека издательства «Спартак»: http://www.lawlibrary.ru/izdanie15871.html (дата обращения 05.12.2013).

58. Зыкова, Т.К. Менять систему [Электронный ресурс] / Т.К. Зыкова. - Российская газета. 18.01.2012, № 5681 (8): http://www.rg.ru/2012/01/18/goszakaz.html (дата обращения 12.03.2014).

59. Красик, A.B., Элькин, Б.И. Положение о казенных подрядах и поставках [Электронный ресурс] / А.В. Красик, Б.И. Элькин. - Гражданское право: http://lawdiss.narod.ru/oglav/6858.htm (дата обращения 12.2013).

60. Кузьмин, В.А. Контрактные споры [Электронный ресурс] / В.А. Кузьмин. - Российская газета. 29.11.2013, № 6246 (270): http://www.rg.ru/2013/11/29/fks.html (дата обращения 02.03.2014).

61. Маньков, А.Г. Уложение 1649 года: Кодекс феодального права России [Электронный ресурс] / А.Г. Маньков. - Конференции ЮрКлуба: http://forum.yurclub.ru/index.php?app=downloads&showfile=5257 (дата обращения 05.12.2013).

62. Матвеев, А.Н. Несовершенство механизмов [Электронный ресурс] / А.Н. Матвеев. - Наш регион - Дальний восток. Интернет-газета: http://biznes-gazeta.ru/?ids=1424 (дата обращения 2.12.2013).

63. Помялов, А.В. В области заработала контрактная система [Электронный ресурс] / А.В. Помялов. - Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области [официальный сайт]: http://vologda.fas.gov.ru/publications/8330 (дата обращения 27.03.2014).

64. Самодайкин, А.В. Договор поставки товаров для госнужд [Электронный ресурс] / А.В. Самодайкин. - Московская коллегия адвокатов «Ю. КОН» [официальный сайт]: http://worldstar.ru/advokat-dogovor-postavki-tovarov-dlya-gosudarstvennyh-nuzhd.php (дата обращения 10.11.2013).

65. Сафонова, И.Б. Институт общественного обсуждения [Электронный ресурс] / И.Б. Сафонова. - РБК: rbc.ru (дата обращения 2.03.2014).

66. Смирнова, Г.В. Система госзакупок [Электронный ресурс] / Г.В. Смирнова. - РБК: rbctv.rbc.ru (дата обращения 12.03.2014).

67. Юркин, М.М. Понятие, виды и элементы договора купли-продажи [Электронный ресурс] / М.М. Юркин. - ЮРКОМ74: http://jurkom74.ru/grazhdanskoe-pravo-ch-2-obyazatelstvennoe-pravo/ponyatie-vidi-i-elementi-dogovora-kupli-prodazhi (дата обращения 15.12.13).

68. В. Путин: Число выявленных коррупционных преступлений снизилось, но расслабляться рано [Электронный ресурс] / TORG94. Интернет-журнал: http://torg94.ru/news.php3?dummy=1&nID=3395 (дата обращения 17.11.2013).

69. Заказчики научились обходить новый закон о госзакупках [Электронный ресурс] / TORG94: http://torg94.ru/news.php3?dummy=1&nID=3739 (дата обращения 22.03.2014)

70. Запрет на закупку иностранных медицинских изделий поддержали эксперты [Электронный ресурс] / TORG94: http://torg94.ru/news.php3?dummy=1&nID=3832 (дата обращения 17.04.2014).

71. Информация по закупкам. Официальный сайт в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг [официальный сайт]: http://zakupki.gov.ru/epz/main/public/home.html (дата обращения 23.03.2014).

72. Коммерсант.ru [официальный сайт]: http://www.kommersant.ru/daily (дата обращения 12.04.2014).

73. Контроль над госзакупками со стороны общественности неэффективен [Электронный ресурс] / TORG94: http://torg94.ru/news.php3?dummy=1&nID=3837 (дата обращения 18.04.2014).

74. Легкие трудности торгов по системе государственных закупок [Электронный ресурс] / TORG94: http://torg94.ru/news.php3?dummy=1&nID=3830 (дата обращения 17.04.2014).

75. Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» [официальный сайт]: http://www.hse.ru/ (дата обращения 09.05.2014).

76. Новое в закупках [Электронный ресурс] / Справочно-правовая система «КонсультантПлюс»: http://www.consultant.ru/law/doc/fks/ (дата обращения 20.11.2013).

77. Новый закон о контрактной системе: оптимизация госзакупок [Электронный ресурс] / Справочно-правовая система «ГАРАНТ»: http://www.garant.ru/actual/contracts/#ixzz2sdG36pXJ (дата обращения 20.11.2013).

78. Общественный контроль далек от госзакупок [Электронный ресурс] / TORG94: http://torg94.ru/news.php3?dummy=1&nID=3742 (дата обращения 25.03.2014).

79. Открытое правительство [официальный сайт]: http://большоеправительство.рф/ (дата обращения 24.05.2014).

80. Официальный сайт Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов [официальный сайт]: http://zakupki.gov.ru/wps/portal/base/topmain/home (дата обращения 20.10.2013).

81. Повышение эффективности системы госзакупок [Электронный ресурс] / TORG94: http://torg94.ru/news.php3?dummy=1&nID=3694 (дата обращения 27.02.2014).

82. Простой запрет на участие офшоров в госзакупках никаких проблем не решит [Электронный ресурс] / TORG94: http://torg94.ru/news.php3?dummy=1&nID=3686 (дата обращения 02.01.2014).

83. Путин: 60 процентов госзакупок делается с нарушениями [Электронный ресурс] / BBS РУССКАЯСЛУЖБА: http://www.bbc.co.uk/russian/russia/2013/10/131004_putin_goszakupki_corruption.shtml (дата обращения 21.10.13).

84. РосПил [официальный сайт]: http://rospil.info/rospil (дата обращения: 10.10.2013).

85. Статистический обзор [Электронный ресурс] / Коммерсант.ru: http://www.kommersant.ru/doc/2436829?isSearch=True (дата обращения 24.03.2014).

86. Студенты насели на ректормобили [Электронный ресурс] / Московский комсомолец. Интернет-газета: http://www.gazeta.ru/auto/2012/08/30_a_4745301.shtml (дата обращения 10.01.2014).

87. Счетная палата Российской Федерации [официальный сайт]: http://www.ach.gov.ru/ru/ (дата обращения 19.10.2013).

88. Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области [официальный сайт]: http://sahalin.fas.gov.ru/(дата обращения 15.10.2013).

89. Федеральная контрактная система США [Электронный ресурс] / Закупки-Тендеры. РФ: http://zakupki-tendery.ru/articles/item/146-federalnaya-kontraktnaya-sistema-ssh%D0%B0 (дата обращения 10.01.2014).

90. Число нарушений при госзакупках во II полугодии 2013 г. снизилась в 2 раза [Электронный ресурс] / TORG92: http://torg94.ru/news.php3?dummy=1&nID=3743 (дата обращения 25.02.2014).

91. Что скажут эксперты? [Электронный ресурс] / Интерфакс: group.interfax.ru/default.asp (дата обращения 17.04.2014).

92. Финансовый аналитик [Электронный ресурс] / Портал SuperJob.ru: http://www.superjob.ru/research/articles/111493/finansovyj-analitik/ (дата обращения 24.03.2014).

93. TORG94.ru - Госзакупки, ЭЦП [официальный сайт]: http://torg94.ru/.

ПРИЛОЖЕНИЕ

Анкета:

1) Оправдана ли замена Закона № 94-ФЗ на Закон № 44-ФЗ?

А- да

Б- нет

В- затрудняюсь ответить

Г- Ваш вариант

Ответ:

2) Институт общественного обсуждения, введенный Закон № 44-ФЗ, на Ваш взгляд существенно улучшит закупочную систему?

А-да

Б-нет

В-затрудняюсь ответить

Г- как Вы считаете?

Ответ:

3) Какие общие проблемы Вы видите в Законе № 44-ФЗ?(открытый вопрос, подразумевает развернутый ответ)

4) В результате принятия Закона № 44-ФЗ столкнулись ли Вы с проблемами в трудовой деятельности?

А-да

Б-нет

В-затрудняюсь ответить

Г-свой вариант ответа

Ответ:

5) Как Вы считаете Закон № 44-ФЗ решает проблемы Закона № 94-ФЗ?

А-да

Б-нет

В-затрудняюсь ответить

Г-Ваш вариант

Ответ:

6) Облегчает ли Закон № 44-ФЗ участие в заказе его участников??

А- да

Б- нет

В- затрудняюсь ответить

Г- свой вариант ответа

Ответ:

7) С принятием Закона № 44-ФЗ количество жалоб возросло по сравнению с Законом № 94-ФЗ?(проанализируйте, пожалуйста, период начала функционирования Закона № 94-ФЗ и Закона № 44-ФЗ, соответственно.)

А- возросло

Б- уменьшилось

В- затрудняюсь ответить

Г- Ваше мнение?

Ответ:

8) Готовы ли государственные заказчики работать по новому Закону?

А- да, готовы

Б- нет, не готовы

В- затрудняюсь ответить

Г- Ваш вариант

Ответ:

9) Зачем по Вашему мнению был изменен термин «размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков» (Закон № 94-ФЗ) «определение поставщика» (Закон № 44-ФЗ), когда смысл остался тем же? (открытый вопрос, подразумевает развернутый ответ)

Ответ:

10) Насколько оправдано введение Единой информационной системы?

А- оправдано

Б- не оправдано

В- затрудняюсь ответить

Г- как Вы считаете?

Ответ:



Вопросы для интервью:

1. Как быстро, по Вашему мнению, будет происходить переход закупочной деятельности полностью в рамки Закона № 44-ФЗ?

2. Насколько велика вероятность возникновения проблем для заказчиков при переходе к алгоритму закупок в рамках Закона № 44-ФЗ?

3. Какие шаги предпринимаются на уровне центрального аппарата ФАС России для устранения противоречий между Законом № 94-ФЗ и Законом № 44-ФЗ, а также для методического обеспечения работы органов ФАС с субъектами закупочной деятельности?

4. Как решается в данный момент проблема отсутствия раздела «Планирование», который будет действовать только с 2015 года?

5. Как Вы считаете, в целях наиболее эффективного введения и функционирования «нового» Закона № 44-ФЗ, целесообразен постепенный переход от Закона № 94-ФЗ к Закону № 44-ФЗ или единовременное введение в действие Закона № 44-ФЗ?

6. Насколько необходимо было принятие Закона № 44-ФЗ с точки зрения эффективности законодательного регулирования закупочной деятельности?

Размещено на Allbest.ru

...