Основы государственного и муниципального управления

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Программа по дисциплине «Основы государственного и муниципального управления»

v Содержание понятия «государственное управление».

Государственное управление - система принятия политических и административных решений, которые проводятся в жизнь с помощью административно-государственного аппарата. Политическое управление включает систему принятия политических решений, разработку государственной политики и государственных программ по всем приоритетным направлениям государственного развития.

v Государственное управление как система и процесс.

Административно-государственное управление осуществляется государственными служащими - бюрократами. Администрацией (или бюрократией) называют любую крупномасштабную организацию профессиональных служащих, чья основная обязанность состоит в том, чтобы осуществлять политику тех, кто принимает решения.

Государственная администрация - рациональная система или организованная структура, предназначенная для квалифицированного, эффективного исполнения общественной политики. Она имеет достаточно строгую иерархию власти, посредством которой ответственность за выполнение государственных решений опускается сверху вниз.

Административно-государственное управление осуществление государственной политики через систему административных учреждений, при котором ответственность за выполнение государственных решений передается на нижние этажи "управленческой лестницы".

Государственное администрирование - деятельность профессиональных государственных служащих по осуществлению общественной политики.

v Этапы развития теории государственного управления.

1 этап (80-е годы 19 в. - 1920 г.)В.Вильсон, Ф.Гуднау, М. Вебер

- для того чтобы реформировать аппарат управления, надо его хорошо знать, а следовательно, изучать с научных позиций

- аппарат административно-государственного управления должен быть отделен от сферы политики

2 этап (1920 - 1950 гг)- А.Файоль, Л.Уайт, Л.Урвик, Д.Муни, Т.Вулси, М.Фоллет, А.Маслоу, Э.Мэйо, У.Мэрфи

- классическая школа

- школа человеческих отношений

3 этап (1950 г. - н.в.)- Г.Саймон, Д.Смитцберг, В.Томпсон, Д.Истон

- поведенческий подход

- системный подход

- ситуационный подход

v Социальный механизм осуществления государственного управления.

Государственное управление осуществляется в системе взаимообратных связей «человек ѕ общество ѕ государство ѕ человек». Какой бы сложной ни была подобная система, она формируется и действует по модели, заданной человеком, и призвана служить целям обеспечения с возможно более эффективной степенью удовлетворения его потребностей, интересов и устремлений, главным образом в сфере совместного (коллективного) существования (труда, быта, досуга), а в более широком понимании ѕ в разнообразных проявлениях общественной жизнедеятельности людей.

В теории государственного управления термин «бюрократия» (от франц. bureau ѕбюро, канцелярия и греч. kratos ѕ власть, господство, букв. ѕ власть канцелярии, господство аппарата управления) чаще всего применяется для обозначения административных и технических аспектов организации, обеспечивающих исполнение принимаемых решений.

v Бюрократия и бюрократизм в административно-государственных учреждениях.

Существуют четыре подхода к определению бюрократии. В зависимости от присущей исследователям оценки роли бюрократии в обществе она рассматривается как:

форма существования и характер власти;

сложная, иерархически построенная структура организации, позволяющая повысить управленческую эффективность и в государственной сфере, и в частном секторе;

часть правительства, не входящая в политическую или выборную его структуры и осуществляющая повседневное управление государственной машиной;

негативная оценка действий государственных чиновников, присущая управленческому аппарату социальная болезнь с характерной для него волокитой и неэффективностью.

v Характеристика конфликтов в государственно-административной сфере.

В рамках описания типологии государственно-административных конфликтов в поле зрения должны находиться следующие реалии:

конфликты между государством и обществом (проблема легитимности);

конфликты между различными ветвями власти (законодательной, исполнительной и судебной);

конфликты между государством и отдельными институтами политической системы (например, между государством и политической партией);

конфликты между государственно-правовой системой и оппозицией, стремящейся эту систему изменить;

конфликты между государством и личностью (проблемы соблюдения прав человека).

Специфику таких конфликтов от собственно политических отличает прежде всего то, что любой конфликт по поводу государственного управления возникает и заканчивается в юридической форме и так или иначе связан с правовыми отношениями сторон. И, следовательно, субъекты данных конфликтов (их мотивация и поведение) и их объекты обладают правовыми «признаками», а сами конфликты влекут юридические последствия. Природа конфликтов в сфере государственного управления многоаспектна, как, собственно, сложна природа и всех политических конфликтов, но «лидерство» нормативно-юридического начала в этих конфликтах очевидно.

v Система государственных органов власти Российской Федерации.

Система органов государственной власти -- это обусловленная функциями государства и национальными традициями совокупность органов государственной власти и их подразделение на отдельные виды. Принципы: единство системы; разделение властей; демократизм. Эти принципы закреплены в Конституции РФ.

v Цели, задачи и результаты реформирования системы государственного управления в Российской Федерации.

Реформа государственного управления предполагает осуществление трех взаимосвязанных и сбалансированных по целям, задачам и планируемым мероприятиям реформ: 1) административной реформы; 2) реформы государственной службы и 3) бюджетной реформы.

v Понятие «государственная гражданская служба».

Государственная гражданская служба - вид государственной службы, это профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных и региональных государственных органов, а также лиц, замещающих государственные должности РФ и субъектов.

v Правовой статус гражданского служащего.

Структуру статуса гражданского служащего составляют служебные права, обязанности и ответственность, установленные законодательством. Права указывают на то, что может делать гражданский служащий, не вступая в противоречия с интересами государства и общества, государственными организациями, а также законными интересами других граждан, в том числе и государственных служащих, а также на то, что ему должно предоставлять государство.

v Федерализм как форма организации и принцип государственного управления.

Федерализм рассматривается в трех аспектах.

Во-первых, федерализм представляет собой учение о федеративной форме государственного устройства (или федерации). Вместе с тем отмечается, что в современных юридической и политической науках федерализм нередко рассматривается как учение об особом способе общественно-политической жизни, основанном на признании свободы индивида, сбалансирования интересов между индивидом, обществом и государством, развития демократических принципов.

Во-вторых, федерализм выступает как принцип государственного устройства, получающий свое конституционное закрепление. Наряду с другими конституционными принципами (демократическое государство, правовое государство, социальное государство и пр.) он олицетворяет самое важное, сущностное в характеристике соответствующего государства.

В-третьих, федерализм предстает как собственно форма государственного устройства, тождественная в данном случае понятию федерации. При этом федерализм предполагает двухуровневую систему организации государственной власти, самостоятельность каждого из властных уровней в пределах своего ведения, известную конкуренцию и сотрудничество между федерацией и ее отдельными составными частями (субъектами) с целью оптимизации государственного управления и эффективного решения стоящих перед ними задач.

v Понятие и критерии оценки эффективности государственного управления.

«Критерий эффективности» государственного управления обозначает признак или совокупность признаков, на основании которых оценивается эффективность системы управления в целом, а также отдельных управленческих решений.

Критерии:

.Целевая обоснованность организации и функционирование субъектов управления.

.Затраты времени на решение управленческих вопросов.

Стиль функционирования субъектов управления.

Сложность организации субъектов управления, их подсистем и звеньев.

Общие (совокупные) экономические, социальные, технические, кадровые и другие издержки на содержание и обеспечение функционирования соответствующих субъектов управления, их подсистем и звеньев.

v Правовое регулирование организации и деятельности местного самоуправления в унитарных и федеративных государствах.

Организация и деятельность местного управления регулируется конституциями, а также иными нормативно-правовыми актами, издаваемыми центральными законодательными органами или (в федеративных государствах) легислатурами отдельных субъектов федерации. В странах с федеративным устройством общенациональные конституции обычно регулируют лишь основные принципы формирования и деятельности местных органов, возлагая правовое регулирование местного управления в основном на субъектов федерации.

v Организационные формы осуществления местного самоуправления. Разграничение предметов ведения и полномочий между уровнями публичной власти.

Законодательно закреплено несколько форм, посредством которых осуществляется местное самоуправление в России. Эти формы условно можно разбить на три группы.

Первая группа представлена формами непосредственной демократии, осуществляемой посредством различных форм прямого волеизъявления населения или его отдельных групп, проживающих на территории муниципального образования. Непосредственная демократия играет особую роль в реализации местного самоуправления, которая определяется прежде всего тем, что посредством таких форм прямой демократии, как выборы, собрания и сходы населения и других, обеспечивается формирование и функционирование всех важнейших звеньев системы местного самоуправления - его органов. Вторую группу составляют выборные и другие органы местного самоуправления, на которые возлагается основная повседневная работа по осуществлению местного самоуправления на территории соответствующего муниципального образования.

Органы местного самоуправления выступают одной из основ демократической системы управления обществом, позволяющей:

- децентрализовать и демократизировать аппарат управления и решать вопросы местного значения с большей эффективностью в сравнении с централизованной системой управления;

- обеспечивать учет интересов малых сообществ при проведении государственной политики;

- оптимально сочетать интересы и права человека и интересы региона и государства в целом.

В третью группу входят формы участия населения в осуществлении местного самоуправления в территории муниципального образования в пределах улицы, дома и т.п., центральное место в которой занимает территориальное общественное самоуправление. В их деятельности проявляется непосредственная гражданская инициатива населения, различных его групп.

v Основные организационные формы осуществления населением местного самоуправления.

Одним из базовых принципов разграничения полномочий по вертикали, как известно, является принцип субсидиарности, состоящий в том, чтобы вопросы, которые можно решать на более низком уровне публичной власти, не передавались на более высокий. Именно на таких подходах базируется настоящее местное самоуправление и полноценный федерализм.

Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления позволяют жителям реализовывать свое право на местное самоуправление, решать вопросы местного значения напрямую, без посредничества органов и должностных лиц местного самоуправления Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» разделяет формы непосредственной демократии на две категории:

а) те, посредством которых население принимает окончательное решение (референдум, выборы, голосование по отзыву, сход жителей) или предопределяет его принятие (в определенных случаях голосование по вопросу об изменении границ муниципального образования) - императивные формы непосредственной демократии;

б) которые позволяют органам и должностным лицам местного самоуправления выявить мнение населения по тому или иному вопросу муниципальной жизни, чтобы учесть такое мнение при выработке (доработке) своих решений - консультативные формы непосредственной демократии (публичные слушания, собрания и конференции, опросы граждан).

v Особенности и принципы организации местного самоуправления в городах федерального значения.

Свои особенности присущи организации местного самоуправления в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге.

Будучи субъектами Федерации, они имеют собственную структуру органов государственной власти: представительный (законодательный) орган государственной власти города, исполнительный орган государственной власти города и вправе создавать свои уставные суды.

v Понятие, формирование, утверждение, исполнение и контроль исполнения местного бюджета.

Местный бюджет (бюджет МО) - форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего МО. За счет средств местных бюджетов осуществляется финансовое обеспечение задач и функций МСУ (использование органами МСУ иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств МО не допускается. Рассмотрение и утверждение местного бюджета (утверждение местного бюджета относится к исключительной компетенции представительного органа МСУ; в МО с численностью жителей, обладающих избирательным правом, менее 100 человек местный бюджет утверждается сходом граждан).

Порядок рассмотрения проекта решения о местном бюджете и его утверждения определяется НПА органа МСУ в соответствии с требованиями БК РФ.

Если к началу финансового года решение о местном бюджете не принято или не вступило в силу (орган, исполняющий бюджет (местная администрация), правомочен осуществлять расходование бюджетных средств на цели, определенные законодательством, на продолжение финансирования инвестиционных объектов, государственных контрактов при условии, что из бюджета на предыдущий финансовый год на эти цели уже выделялись средства, но не более 1/4 ассигнований предыдущего года в расчете на квартал (не более 1/12 - в расчете на месяц) по соответствующим разделам функциональной и ведомственной классификации расходов бюджетов РФ).

В этом случае местная администрация также правомочна не финансировать расходы, не предусмотренные проектом закона (решения) о бюджете на очередной финансовый год.

Исполнение местного бюджета (обеспечение полного и своевременного поступления всех предусмотренных по бюджету доходов и финансирование всех запланированных бюджетом расходов) (органы МСУ самостоятельно исполняют местный бюджет (ст.132 КРФ)).

Положение об осуществлении кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы РФ Федеральным казначейством вступает в силу с 01.01.2006 (с этого момента МО должны перейти на кассовое обслуживание исполнения соответствующих бюджетов Федеральным казначейством).

По соглашения с исполнительным органом государственной власти субъекта РФ указанные полномочия Федерального казначейства могут быть переданы исполнительным органам государственной власти субъекта РФ (при условии финансирования обеспечения этих полномочий за счет собственных доходов бюджета субъекта РФ и наличия в собственности субъекта РФ необходимого для их осуществления имущества).

Для кассового обслуживания бюджетов Федеральное казначейство открывает счета в ЦБ РФ (все кассовые операции осуществляются через указанные счета и отражаются в отчетности о кассовом исполнении бюджетов, представляемой финансовым органам).

Контроль за исполнением местного бюджета (осуществляют органы МСУ; в МО могут создаваться специальные контрольные органы МО - образуются в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности).

Результаты проверок, осуществляемых контрольным органом МО, подлежат опубликованию (органы и должностные лица МСУ обязаны представлять в контрольный орган МО по его требованию необходимую информацию и документы по вопросам, относящимся к их компетенции).

v Общая характеристика муниципальной деятельности и муниципальных услуг.

Муниципальная деятельность -- это самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения и органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

В муниципальной деятельности, как и в любом виде человеческой деятельности, можно выделить две стороны: законность и целесообразность. Соблюдение законности -- предмет муниципального права. Определение целесообразности человеческой деятельности -- вопрос политики как системы постановки и реализации каких-то целей. Цель всякого управления -- достижение желаемого состояния управляемой системы. С этой точки зрения можно говорить о муниципальной политике.

v Формы и методы работы муниципальной власти с общественными организациями, населением, органами территориального общественного самоуправления.

Органы территориального общественного самоуправления входят в систему органов местного самоуправления и, следовательно, являются органами, через которые осуществляется власть народа. Население части территории муниципального образования и органы территориального общественного самоуправления имеют собственные властные полномочия. Конституция РФ и законодательство предполагают наличие у территориального общественного самоуправления собственной налоговой базы и бюджетных прав.

v Принципы построения организационной структуры местной администрации.

В процессе проектирования структуры данной муниципальной управленческой структуры необходимо учитывать основополагающие принципы ее построения.

Принцип эффективного взаимодействия с «внешней средой» (адаптации к «внешней среде»). Наилучшая структура - это та, которая наилучшим образом позволяет организации эффективно взаимодействовать с внешней средой.

Принцип Чандлера: «Стратегия определяет структуру».

Принцип саморазвития и адаптивности. Местная администрация как муниципальная управленческая организация потенциально обладает способностью к саморазвитию и адаптации.

Принцип комплексного подхода при построении организационной структуры местной администрации предусматривает обеспечение всех стадий муниципальной управленческой деятельности: анализ выявленной проблемы, определение приоритетов и задач ее решения, разработка и принятие управленческого решения в виде муниципального нормативного правового акта, организация исполнения решения и контроля за его выполнением.

Принцип экономичности организационной структуры местной администрации. Эффективность и рациональность построения местной администрации проявляется в ее способности достигать желаемых результатов в муниципальном управлении более экономичным путем.

v Муниципальная служба, муниципальные служащие: понятие, состав, социальный и правовой статус, права и обязанности.

Муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель).

Права и обязанности муниципального служащего устанавливаются уставом муниципального образования или нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными и региональными законами.

Как правило, муниципальный служащий имеет право на: ознакомление с должностными документами, обеспечение надлежащих организационно-технических условий, оплату труда и другие выплаты в соответствии с законодательством, отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего (служебного) времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодного оплачиваемого отпуска; получение информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, защиту сведений о нем; должностной рост на конкурсной основе, профессиональную переподготовку, повышение квалификации; членство в профессиональном союзе; проведение по его заявлению служебной проверки; пенсионное обеспечение в соответствии с федеральным законом; защиту своих прав и законных интересов на муниципальной службе, включая обжалование в суд их нарушения; медицинское страхование; государственную защиту своих жизни и здоровья, жизни и здоровья членов своей семьи, а также принадлежащего ему имущества и др.

Как правило, муниципальный служащий обязан: соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательство, устав муниципального образования и муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение; исполнять свои должностные обязанности; соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций; исполнять поручения руководителей, данные в пределах их полномочий; поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения своих должностных обязанностей; соблюдать служебный распорядок органа местного самоуправления; не разглашать сведения, составляющие охраняемую федеральным законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей; сообщать о выходе из гражданства Российской Федерации или о приобретении гражданства другого государства; соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению; беречь муниципальное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей, и др.

v Организация и планирование работы местной администрации.

Местная администрация - исполнительно-распорядительный орган МО, наличие которого в структуре МСУ является обязательным.

Организационно-правовые формы и способы организации работы местной администрации:

распределение обязанностей между главой местной администрации и его заместителями в соответствии со структурой(утверждается главой местной администрации; заместители утверждают должностные обязанности руководителей структурных подразделений, а последние - должностные обязанности специалистов);

планирование работы (работа строится на основе планов структурных подразделений в соответствии с основными направлениями социально-экономического развития МО на текущий год с учетом его стратегического развития; планы утверждаются главой администрации);

проведение совещаний, семинаров и других мероприятий (единый порядок проведения устанавливается в целях упорядочения работы аппарата администрации и координации деятельности структурных подразделений);

проведение заседаний коллегии при главе администрации (принцип единоначалия сочетается с принципом коллективного и свободного обсуждения вопросов организации и деятельности местной администрации);

дача указаний и поручений (глава местной администрации, его заместители, руководители структурных подразделений администрации дают указания в устной или письменной форме);

организация работы со служебными документами (порядок прохождения и исполнения входящих, исходящих и внутренних документов определяется специальной инструкцией);

рассмотрение обращений граждан (осуществляется в соответствии с действующим законодательством, МПА, устанавливающими порядок рассмотрения обращений граждан в данном МО);

организация работы с кадрами (на муниципального служащего заводится личное дело, содержащее сведения о нем, о прохождении им муниципальной службы);

v Значение и виды контроля в муниципальном образовании.

Под контролем в муниципальном образовании понимается проверка соответствия количественных и качественных характеристик объектов и процессов установленным (плановым, нормативным) требованиям.

Наиболее важно разделение контроля на внешний (государственный), внутренний, осуществляемый органами местного самоуправления, и общественный.

По продолжительности контроль может быть периодическим и непрерывным. Непрерывный обычно связан с применением технических средств контроля.

По масштабам контроль может быть общим и частным (детальным). Общий осуществляется на основании знаний об отклонениях от контрольных цифр. При частном контролер рассматривает все мелочи, детали, проверяет каждый шаг исполнителя.

По временному фактору контроль подразделяется на предварительный, текущий (промежуточный) и окончательный.

По форме контроль делится на контроль документальных данных, заслушивание отчетов руководителей и исполнителей работ, собеседования с ними.

Основные составляющие процесса контроля:

выработка стандартов и критериев, по которым осуществляется контроль (если они не были установлены ранее);

сопоставление с этими стандартами и критериями реальных результатов;

осуществление корректирующих действий.

v Понятие эффективности муниципального управления.

Под эффективностью муниципального управления понимают результативность деятельности органов местного самоуправления, которая отражается в различных показателях как муниципального образования в целом, так и собственно управленческой деятельности муниципальных органов и должностных лиц, которые имеют количественные и качественные характеристики.

Муниципальное управление призвано создать условия для обеспечения самодостаточности личности, домашнего хозяйства, малого бизнеса, посредством имущества, находящегося в муниципальной собственности, средств местного бюджета, имущественных прав муниципального образования, в соответствии с действующим законодательством, решая вопросы местного значения.

2. Программа по дисциплине «Региональное управление и территориальное планирование»

v Понятие региона и управление им.

Регионы - это однородные территории с обособленными физическими и культурными признаками, которые отличаются от территории с которыми граничат, являются неотъемлемой частью национальной территории с которой они тесно связаны, осознают свои традиции и систему ценностей, а так же собственную индивидуальность.

v Типология регионов.

Обилие подходов к определению региона, породило и чрезвычайное разнообразие классификаций. Среди них можно выделить 4 основные группы.

1 - это простые регионы, выделяемые по единичным признакам. В региональной экономике в качестве таких признаков чаще всего выступают: объем валового регионального продукта; темпы экономического роста; тип территориальной структуры хозяйства (поляризованный или гомогенный); коэффициент плотности населения; характер хозяйственной специализации региона.

2 - это сложные регионы, выделяемые на основе совокупности признаков.

3 - на основе выделения ключевых проблем регионального развития. Здесь, в частности, можно выделить такие типы регионов, как: депрессивные регионы - демонстрировавшие в прошлом относительно высокие темпы развития; стагнирующие регионы - отличающиеся крайне низкими или нулевыми темпами развития; пионерные регионы - регионы нового освоения; программные (плановые) регионы - регионы, на которые распространяется целевые программы социально-экономического развития и контуры которого не совпадают с существующими границами территориального районирования.

4 - проводится с точки зрения возможностей региона осуществлять самостоятельную экономическую политику. Здесь, в частности, выделяются "планирующие" регионы, имеющие единые органы хозяйственного управления, и "плановые" регионы, лишенные подобных органов (например, Центрально-Черноземный район, Волго-Вятский, прибалтийский, приволжский).

v Региональное управление.

Под региональным управлением понимают государственное управление, которое осуществляется органами государственной власти субъектов РФ в административно-территориальных границах всеми подведомственными отраслями и сферами, входящими в их компетенцию, и в соответствии с разграничением предметов ведения и полномочий на основе федеративных отношений.

v Региональные интересы.

Всё многообразие интересов территории целесообразно объединить в четыре направления, на которые следует ориентироваться при разработке и реализации региональной политики.

Улучшение условий, повышение уровня и качества жизни людей:

обеспечение жильём, продуктами, товарами, транспортом, местами отдыха, безопасности;

повышение доходов, благосостояния, социальная защищённость каждого человека;

создание условий для воспроизводства семьи, продолжительности жизни, интеллектуального развития и т.д.

Сохранение и обогащение культуры населения:

сохранение культурного наследия (литературы, искусства, живописи, языка и др.);

сохранение и обогащение традиций, навыков, обычаев и т.д.;

сохранение памятников истории, природы, архитектуры;

обогащение каждого человека достижениями общемировой культуры;

повышение самосознания и самоидентификации людей и др.

Сохранение и улучшение природной среды жизни людей:

предотвращение антропогенного и техногенного загрязнения почвы, водного и воздушного бассейнов;

сохранение экологически чистой пищи, воды, воздуха;

восстановление природных и культурных ландшафтов, охрана природной среды;

рациональное природопользование;

создание и воспроизводство особо охраняемых территорий и др.

Реализация способностей и прав человека:

обеспечение доступа к образованию, культурному наследию, информации, получению профессии;

сохранению прав человека, гарантированных Конституцией РФ и др.

v Цели регионального управления.

Главной целью регионального управления является повышение степени удовлетворения социально-экономических потребностей населения, проживающего на территории конкретного региона, на основе комплексного развития.

v Принципы и методы осуществления регионального управления.

Принципы: принципы децентрализации, партнерства, субсидиарности, мобильности и адаптивности, принцип выделенной компетенции.

Субъекты РФ самостоятельно в соответствии с Конституцией РФ и общими принципами организации государственной власти, установленными федеральным законом, учреждают систему представительных и исполнительных органов с учетом разграничения полномочий между Российской Федерацией и субъектами РФ. За субъектами РФ закрепляется определенный объем полномочий, которым наделяются их органы государственной власти.

При разграничении используется принцип делегирования полномочий, субсидиарности. Высшая инстанция берет на себя те функции, которые не может самостоятельно выполнять низшая. В свою очередь, субъекты РФ делегируют на более высокий уровень те функции, которые не могут выполнять самостоятельно.

v Правовые основы организации регионального управления.

Статус субъекта РФ определяется Конституцией РФ, а также конституцией республики, уставом края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, принимаемыми законодательным (представительным) органом власти соответствующего субъекта РФ. Отношения автономных округов, входящих в состав края (области), могут регулироваться федеральным законом и договором между органами государственной власти автономного округа и соответственно органами государственной власти края (области). Статус субъекта РФ может быть изменен по взаимному согласию Российской Федерации и субъекта РФ в соответствии с конституционным законом. Границы между субъектами РФ могут быть изменены с их взаимного согласия.

Образование нового субъекта РФ возможно в результате объединения двух и более граничащих между собой субъектов РФ. Примером последнего объединения субъектов РФ является новый субъект - Забайкальский край, образованный в результате объединения Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа. Принятие в Российскую Федерацию и образование новых субъектов осуществляется только на добровольной основе. В состав России может быть принято иностранное государство или его часть.

v Различие между субъектами регионального управления и органами управления региональным развитием.

Субъект управления - важнейшая фигура в процессе управления, именно от него зависит эффективность процесса управления. В России существует несколько уровней субъектов управления развитием территории - федеральный, региональный, местный.

Местные органы власти любого уровня - региона, города или района - выполняют две основные функции: предоставление услуг жителям и предприятиям (содержание дорог, водо-, тепло-, энергоснабжение, уборка мусора, содержание парков, мест отдыха и пр.) и управление социально-экономическим развитием подведомственной территории.

Управление развитием может осуществляться с помощью разнообразного спектра стратегий, программ, конкретных действий и одноразовых управленческих решений, посредством которых местная администрация стремится стимулировать развитие экономики региона, создать новые рабочие места, увеличить налоговую базу, расширить возможности для определенных видов экономической активности, в которых заинтересовано местное сообщество.

v Функциональные группы субъектов региональных экономических интересов.

Субъектов экономической политики в регионе можно условно подразделить натри группы: носители, выразители и исполнители хозяйственных интересов. Носителями хозяйственных интересов являются социальные группы, отличающиеся друг от друга по ряду признаков: имущественному, по уровню доходов, видам деятельности, профессиям, отраслевым и региональным интересам. Выразителями хозяйственных интересов являются специализированные организации, объединяющие носителей экономических интересов, которые выражают и отстаивают экономические интересы данной группы населения региона. К числу таких организаций относятся: профессиональные союзы, союзы предпринимателей, фермеров, маклеров и т.п. Исполнители хозяйственных интересов призваны осуществлять государственную экономическую политику региона. Исполнителями хозяйственных интересов являются органы трех ветвей власти (законодательная, исполнительная и судебная), построенные по иерархическому принципу (федеральный, региональный и муниципальный уровень).

v Закономерности, принципы и факторы размещения производственных сил в субъекте РФ.

К важнейшим закономерностям размещения производства могут быть отнесены следующие: рациональное размещение производственной базы; комплексное развитие экономических районов; территориальное разделение труда между регионами и в пределах их территорий: выравнивание уровней экономического и социального развития регионов.

Принципы размещения производительных сил формируются и уточняются на базе изучения и использования опыта и моделей развития экономики в отдельных странах. В настоящее время могут быть выделены следующие принципы: приближение производства к источникам сырья, топлива, энергии и к районам потребления; первоочередное освоение и комплексное использование наиболее эффективных видов природных ресурсов; оздоровление экологической обстановки, принятие эффективных мер по охране среды обитания и рациональному природопользованию; использование экономических и социальных выгод международного разделения труда.

v Отечественная школа региональных экономических исследований в области управления, планирования и размещения производительных сил.

Региональные экономические исследования в СССР развивались под сильным воздействием государства, и с конца 20-х гг. XX в. они были жестко ориентированы на цели и задачи планового управления. Это предоставляло принципиально новые возможности для научно обоснованного размещения производительных сил в масштабе всего народного хозяйства.

Теоретические и методологические исследования по региональной экономике в СССР до перехода к рыночным отношениям концентрировались вокруг трех проблем:

* выявление закономерностей, принципов и факторов размещения производительных сил;

* формирование теории экономического районирования; Первым крупным общероссийским научным центром по региональным исследованиям стала Комиссия по изучению естественных производительных сил (КЕПС), созданная академиком В.И. Вернадским еще в 1915 г.

* создание методологии планирования и регулирования территориального и регионального развития.

v Экономическое районирование, основные подходы и принципы выделения экономических районов.

При выделении экономических районов учитывают три основных принципа:

1. Экономический. Каждый экономический район является специализированной территориальной частью единого хозяйственного комплекса страны с определенным комплексом вспомогательных и сервисных производств. Специализацию района определяют лишь те отрасли, в которых затраты труда и средств на производство продукции и ее транспортировку к потребителю сравнительно с другими районами будут наименьшими. Ведь территориальная организация хозяйства в выделенных районах должна оказывать содействие достижению максимального экономического эффекта во всем хозяйстве страны и каждом экономическом районе.

2. Административный, что определяет единство экономического районирования на основе территориального политико-административного устройства страны.

3. Национальный ? на территории экономического района, как правило, преобладает население одной национальности, и учитываются национальные интересы.

v Эволюция факторов размещения производства.

Научно-технический прогресс является непрерывным процессом развития науки, техники, технологии, производства и потребления; в рамках этого процесса новые знания превращаются в новые средства труда, удовлетворение од них потребностей порождает другие, возникают новые идеи и разработки, создаются совершенные техника и технология, предметы потребления. Эти процессы формируют предпосылки для дальнейших количественных и качественных сдвигов в сфере научных исследований, технических разработок, производства и потребления Научно-технический прогресс осуществляется в эволюционной (техника и технология совершенствуются на основе уже известных научных знаний) и революционной (переход к технике и технологии, основанные на принципиально новых научных идеях) формах.

v Сущность специализации и комплексного развития региона.

Специализация производства - территориальное деление труда, которое связано либо с производством продукции, либо со стадией производства:

Сложившаяся (концентрация на территории региона конкретных видов производств)

Эффективная (рациональное разделение труда в масштабах страны)

v Межотраслевые взаимодействия.

Отрасль промышленности -- это совокупность родственных предприятий, характеризующихся единством экономического назначения производимой продукции, однородностью потребляемого сырья, общностью технологических процессов и технической базы, особым профессиональным составом кадров и специфическими условиями труда.

Производственная сфера включает: Отрасли, создающие материальные блага - промышленность, сельское хозяйство, строительство. Отрасли, доставляющие материальные блага потребителю, транспорт и связь. Отрасли, связанные с процессом производства в сфере обращения, - торговля, общественное питание, материально-техническое снабжение, сбыт, заготовки.

Непроизводственная сфера состоит из следующих отраслей: Отрасли услуг, к которым относят: жилищно-коммунальное хозяйство, бытовое обслуживание, транспорт и связь, связанные с обслуживанием населения. Отрасли социального обслуживания - здравоохранение, физическая культура, социальное обеспечение. Образование, культура, искусство. Наука и научное обслуживание. Кредитование, финансы и страхование. Аппарат органов управления.

v Методы отраслевого экономического обоснования производства и отраслевая структура экономики России.

Балансовый метод дает выбор оптимального соотношения между отраслями рыночной специализации, отраслями, дополняющими территориальный комплекс (т.е. обеспечивающими как нужды ведущих отраслей, так и потребности населения), и отраслями сферы услуг. Содержание балансового метода составляют экономические обоснования размещения предприятий - выбор региона и места для сооружения предприятия, расчеты обеспеченности его сырьем, топливом, энергией, водой, трудовыми и другими ресурсами. Чтобы составить региональный баланс, необходимо провести проектно-изыскательские работы, экспедиционные исследования, в которых используются полевые и камеральные методы. Довольно простые балансовые расчеты производства и потребления продукции в районе с помощью простой вычислительной техники относят к приближенным методам, а расчеты межотраслевого баланса - к точным методам. 2. Главным инструментом картографического метода является карта. Она дает возможность наглядно представить особенности размещения и количественные показатели, определяющие уровни развития районов. Другими словами, карта - схематичная модель территории, на которой знаками отображаются объекты. 3. Индексный метод определяет уровень специализации экономического районирования.

v Определение коэффициентов: локализации производства, специализации производства, душевого производства, межрайонной товарности, экономической эффективности производства. Используются коэффициент локализации, коэффициент душевого производства и коэффициент межрайонной товарности. 4. Системный анализ дает возможность изучать комплексное развитие района, внутренние связи и их взаимодействие. Системный анализ - это всесторонний анализ, состоящий из постановки цели, определения задач, формулирования научной гипотезы, все- стороннего изучения особенностей оптимального варианта размещения производства. Главный критерий при этом - наибольшее удовлетворение потребностей населения.

v Методы определения отраслевой специализации региона. Метод экономико-математического моделирования дает возможность сформировать отрасли хозяйства, составить модель формирования хозяйственных комплексов регионов. Использование вычислительной техники позволяет с минимальными за- тратами труда и времени обрабатывать большой объем исходных данных и выбирать оптимальные решения в соответствии с поставленной целью.

Коэффициент локализации определенного производства на территории района (К^ - это отношение удельного веса определенной отрасли в структуре производства района кудельному весу той же отрасли в стране. Расчет производится по валовой или товар- ной продукции, основным производственным фондам и численности промышленно-производственного персонала: Кл = Ор / Пр х 100 / Ос /Пс х 100, где Ор - отрасль района; Ос - отрасль страны; П -- все промышленное производство района; Пс -- все промышленное производство страны.

Коэффициент душевого производства (Кд) представляет собой отношение удельного веса отрасли хозяйства района в соответствующей структуре отрасли страны к удельному весу населения района в населении страны. Расчет производится по формуле: Кд = Ор / Ос х 100 / Нр / Нс х 100, где Ор - отрасль района; Ос - отрасль страны; Нр -- население района; Нв -- население страны.

коэффициент региональной товарности (Кмт) представляет собой отношение вывоза из региона данной продукции к ее региональному производству. Расчет производится по формуле: Кмт=Во/Пр где В0 -- вывоз продукции из региона; Пр - производство продукции в регионе.

Для того чтобы определять уровни специализации экономического районирования по количественному критерию, используют следующие коэффициенты: 1) коэффициент локализации; 2) коэффициент душевого производства; 3) коэффициент межрайонной товарности. Коэффициент локализации производства (L) выражает отношение удельного веса определенной отрасли в структуре производства к удельному весу той же отрасли в стране. Коэффициент локализации рассчитывается по следующим показателям: 1) валовая товарная продукция; 2) основные промышленные фонды; 3) численность промышленно-производственного персонала. где хj-- доля j-ro региона в общем объеме фактор- ного признака; уj -- доля j-го региона в общем объеме результативного явления (в данном случае товарооборота); п -- число j-x регионов. Коэффициент душевого производства (QД) выражает отношение удельного веса отрасли хозяйства региона в соответствующей структуре страны кудельному весу населения региона в населении страны.

где Dj--товарооборот надушу населения j-ro региона; D (с чертой сверху) - средний товарооборот на душу населения по всем регионам; Sj--численность населения j-ro региона; т- число j-x регионов. Коэффициент региональной товарности (Кмт) выражает отношение вывоза из региона дан- ной продукции к ее региональному производству.

3. Отраслевая структура экономики России

Отраслевая структура - это совокупность отраслей народнохозяйственного комплекса, характеризующихся определенными пропорциями и взаимосвязями. В отраслевом плане структура единого народнохозяйственного комплекса представлена двумя сферами: материального производства (или производственной сферой) и нематериального производства (непроизводственной сферой).

Основу единого народнохозяйственного комплекса составляет сфера материального производства, в которой занято 68,7% населения от общей численности всего населения, занятого во всех сферах хозяйственной деятельности.

Производственная сфера включает.

отрасли, создающие материальные блага, - промышленность, сельское хозяйство, строительство;

отрасли, доставляющие материальные блага потребителю, - транспорт и связь;

отрасли, связанные с процессом производства в сфере обращения, - торговля, общественное питание, материально-техническое снабжение, сбыт, заготовки.

Непроизводственная сфера состоит из следующих отраслей:

отрасли услуг, к ним относят: жилищно-коммунальное хозяйство, бытовое обслуживание, транспорт и связь, связанные с обслуживанием населения;

отрасли социального обслуживания - образование, здравоохранение, культура, искусство, наука и научное обслуживание;

отрасли, включающей кредитование, финансы и страхование;

аппарата органов управления;

обороны.

4. Отраслевая специфика размещения предприятий и организаций

Общие принципы организации финансов (см. § 2) относятся к предприятиям всех отраслей национальной экономики, так как они отражают единую природу основных экономических категорий. Вместе с тем каждой отрасли свойственны значительные особенности, которые влияют на организацию финансовой работы и финансовые отношения ее предприятий.

По отраслевому признаку выделяются финансы основных сфер экономики, в частности промышленности, сельского хозяйства, строительства, транспорта, торговли и др.

Отраслевая специфика оказывает существенное влияние на следующие главнейшие стороны экономико-финансовой жизни предприятия:

длительность производственного цикла;

кругооборот оборотного капитала;

источники формирования капитальных и других вложений;

порядок расчетов с партнерами;

структура финансовых ресурсов;

состав производственных фондов;

необходимая величина финансовых резервов и порядок их образования;

формирование расходов и т.п.

5. Региональная политика в системе государственного регулирования пространственного развития страны

Региональная (социально-экономическая) политика - сфера деятельности государства по управлению политическим, экономическим, социальным и экологическим развитием страны в пространственном, региональном аспекте и отражающая как взаимоотношения между государством и регионами, так и регионов между собой. Цели и задачи региональной экономической политики, как следует из анализа мирового опыта, отражают приоритеты государственного регулирования, вытекающие из диагностики региональных (территориальных) проблем, требований стратегии территориального развития, политической и социально-экономической конъюнктуры.

6. Современная региональная экономическая политика, ее особенности и приоритеты, целевые индикаторы и показатели, ожидаемые результаты

Региональная политика включает следующие направления:

выравнивание региональных социально-экономических и других диспропорций развития,

достижение политической и социальной стабильности,

достижения экономической эффективности,

эффективное использование трудовых ресурсов,

развитие периферийных ресурсно-сырьевых регионов,

демографическую политику,

инновационную политику,

экологическую политику и др.

7. Инновационная и социальная ориентация региональной экономической политики

Инновационное и социальное направления долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации проявляются в следующем:

развитие научно-технического и образовательного потенциала крупных городских агломераций с высоким качеством среды обитания и человеческим потенциалом, динамичной инновационной и образовательной инфраструктурой;

формирование территориально-производственных кластеров (не менее 6 - 8), ориентированных на высокотехнологичные производства в приоритетных отраслях экономики, с концентрацией таких кластеров в урбанизированных регионах;

формирование территориально-производственных кластеров на слабоосвоенных территориях, ориентированных на глубокую переработку сырья и производство энергии с использованием современных технологий;

образование и развитие туристско-рекреационных зон с высоким уровнем оказания услуг сервиса на территориях с уникальными природно-климатическими условиями;

развитие крупных транспортно-логистических и производственных узлов в рамках формирования опорной национальной транспортной сети, обладающей необходимым потенциалом пропускной способности и обеспечивающей целостную взаимосвязь центров экономического роста, с постепенной ее интеграцией в развивающиеся мировые транспортные системы;

...