Основы государственного и муниципального управления

автотранспорта и ограниченными ресурсами улично-дорожной сети города и территорий для

автостоянок; непрерывным ростом цен и арендной платы на все виды недвижимости и

ограниченными возможностями массового инвестора по эффективному (с позиций города)

приобретению и использованию этой недвижимости; потребностями в качественном и

доступном социальном жилье и объемами его строительства.

В последнее время к этим проблемам прибавились новые задачи, вызванные

начавшимся финансово-экономическим кризисом. Появилось требование обоснования

функционирования города в стратегически необходимых направлениях с учетом кризисных

форс-мажорных обстоятельствах.

41. Механизмы реализации и критерии оценки стратегии регионального развития

Необходимым условием реализации Стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации является разработка Генеральной схемы пространственного развития Российской Федерации, основная задача которой -- произвести функциональное зонирование территории Российской Федерации, в том числе:

обозначить типы территорий и регионов с целью формирования дифференцированной экономической, социальной и региональной политики в отношении них;

описать функциональное устройство и дать прогноз социально-экономического развития основных геостратегических регионов страны;

сформировать основные направления развития системы расселения Российской Федерации;

обозначить направления миграционных потоков и создать условия для разработки механизмов управления миграционными потоками;

осуществить территориальную синхронизацию основных инфраструктурных стратегий (транспортной, энергетической).

На основе Генеральной схемы пространственного развития Российской Федерации должно планироваться размещение объектов капитального строительства разного уровня (в том числе объектов федеральных энергетических систем, использования атомной энергетики, обороны и безопасности, транспорта, путей сообщения, информатики и связи, космической деятельности и других), развитие и размещение зон различного назначения (природоохранных, с особыми условиями использования и других), развитие территорий объектов культурного наследия и других территорий особого регулирования, предусмотренных законодательством.

Разработка Генеральной схемы пространственного развития Российской Федерации должна проходить в тесной взаимосвязи с подготовкой предусмотренных Градостроительным Кодексом Российской Федерации документов территориального планирования всех уровней, включая схемы территориального развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных районов, генеральных планов поселений и городских округов.

42. Основные подходы и принципы территориального планирования Российской Федерации. Факторы, влияющие на подходы к территориальному планированию. Модель пространственной организации

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Принципы планировки территории:

1. Зонирование территории.

2. Соблюдение величин противопожарных разрывов между зданиями сооружениями и т.д.

3. Учет ветров преобладающего направления и рельефы местности при размещении объектов.

4. Обеспечение условий, направленных на успешное тушение пожаров:

- Наличие и размещение пожарных депо,

- Размещение источников противопожарного водоснабжения и наличие к ним подъездов,

- Обеспеченность объектов въездами, дорогами, подъездами для пожарной техники.

При разработке ситуационного плана учитывается :

- комплекс природно-климатических условий;

-физико-технические требования к размещению сооружений и планировке территории.

- санитарно-гигиенические требования к размещению сооружений и планировке территории.

Документами территориального планирования муниципальных образований являются:

1) схемы территориального планирования муниципальных районов;

2) генеральные планы поселений;

3) генеральные планы городских округов.

Цель инженерно-экологической паспортизации -- установление пре-дельно допустимых воздействий промышленных объектов и технологий на окружающую среду с учетом ее фонового состояния.

Последовательность паспортизации следующая:

* установление фонового загрязнения поверхностных вод и атмосферы, устойчивости ландшафта;

* составление матрицы для каждого вида технологического процесса, в которой определены элементарные операции;

* составление корреспондирующей матрицы нормокомплектов машин, механизмов и оборудования, необходимых для реализации элементарных технологических операций;

* составление основной матрицы воздействия элементарных технологических операций на окружающую среду (по каждому нормативному показателю);

* суммирование показателей воздействия элементарных технологических операций.

43. Цели и задачи территориальных планов, показатели их фиксирующие и отражающие

Цели и задачи территориального планирования, указание которых требуется в содержании положений о территориальном планировании (п.1 ч.5 ст.10 ГрК РФ), должны следовать основному содержанию схем территориального планирования, указанных в ч.1 ст.10 ГрК РФ, при этом, исходя из содержания ч.2 ст.10 ГрК РФ, можно сделать вывод о том, что цель и задачи территориального планирования могут быть определены однозначно (развитие федерального транспорта), или содержать несколько направлений федерального территориального планирования, без определения доминирующего фактора.

В ходе подготовки проекта схемы территориального планирования цели и приоритеты социально-экономического развития региона соотносятся с концептуальной моделью пространственного развития региона в виде укрупненных зон приоритетного использования территории, основных планировочных осей и центров. Затем определяются основные параметры формирования социального, экологического, инженерного и транспортного каркасов территории на основе целевых программ федерального и регионального значения и схем размещения производительных сил.

Таким образом, схема территориального планирования является пространственной проекцией основных приоритетов и стратегических направлений социально-экономического развития территории и, прежде всего, - модернизации ее экономической структуры и основных параметров территориально- хозяйственной и социоприродной системы региона.

44. Цели и задачи составления схем территориального планирования Российской Федерации

При составлении перечня объектов регионального значения, как правило, даются и характеристики (показатели) таких объектов и примерное их местоположение. Особенно это касается объектов точечного (локального) и линейного (автодороги) характера. Эта информация должна содержаться в соответствующих документах стратегического планирования (программы и схемы развития и размещения отраслей, целевые программы, инвестиционные программы и проекты и т.д.), т.к. в них обосновывается технико-экономическая и социально-экономическая целесообразность создания таких объектов.

Если в документе стратегического планирования (чаще всего в "Программе социально-экономического развития") не указано конкретное местоположение объекта или дано примерное либо вариантное местоположение (обычно для объектов зонального (территориального) или линейного характера), то в составе Схемы, необходимо выполнение обоснований научного характера с использованием имеющегося градостроительного опыта. В этом случае целесообразно разработать концепцию территориального (градостроительного) развития территории региона или нескольких муниципальных образований, с целью определения места планируемого объекта в системе планировочной и функциональной организации, а также в системе расселения и экологическом каркасе планируемой территории.

45. Матрицы показателей как паспорт территории

В целях рационализации распределения задач, прав и ответственности между различными структурными звеньями предприятия при выполнении функций налогового планирования может стать полезной линейная карта распределения обязанностей (матричный метод). Матрица показывает, кто и в какой степени принимает участие в подготовке решения и работе по его выполнению. Она отражает объем и характер полномочий, реализуемых каждым должностным лицом при совместном участии в реализации функций налогового планирования, когда области полномочий и ответственности двух или нескольких лиц пересекаются. Матрица уточняет полномочия при распределении между ними общей работы. Овладение этим методом должно способствовать более качественному решению вопросов распределения задач, прав и ответственности в системе планирования налоговых платежей.

Матричный метод распределения задач, прав и ответственности представляет собой таблицу, в верхней части которой (наименование столбцов) дан перечень структурных подразделений и должностей, выполняющих те или иные функции налогового планирования, а в левой части (наименование строк) - перечень задач и функций, сгруппированных в соответствии с основными элементами налогового планирования. На пересечении вертикальных и горизонтальных линий с помощью символов указаны управленческие действия, посредством которых реализуются права и обязанности субъектов планирования.

Матричный метод распределения задач, прав и ответственности обладает рядом достоинств:

процесс составления матрицы предусматривает ликвидацию перекрещивания и параллелизма при функционировании системы налогового планирования;

достигается наглядность процедур подготовки, принятия и реализации решений в области налогового планирования;

выявление элементов системы налогового планирования, работающих с недогрузкой или перегрузкой;

простота реализации данного метода;

персональное и коллегиальное признание полученного распределения задач, прав и ответственности в системе налогового планирования при утверждении результатов применения данного метода;

легкость составления по полученным результатам положений и должностных инструкций.

46. Прогнозирование территориального и регионального социально-экономического развития. Правила разработки прогноза социально-экономического развития Российской Федерации

Прогнозирование - одна из форм плановой деятельности, состоящая в научном предвидении состояния объекта прогнозирования в определенный момент будущего, основанная либо на анализе тенденций социально-экономического развития объекта за соответствующий период, либо на использовании нормативных расчетов.

В основе методологии регионального прогнозирования лежит познание и использование тех законов, которые действуют не только на уровне всей государственной социально-экономической системы, но и на уровне ее составляющих. Структура регионального прогноза включает как аспекты воспроизводства, так и различные уровни агрегирования производства и расселения в регионе. Взаимоувязка всего спектра прогнозов с учетом действия прямых и обратных связей обеспечивает в совокупности обобщенный региональный прогноз, на основе которого формируются концепция и стратегический план региона. Разработка региональных прогнозов базируется на двух универсальных подходах. Генетический подход обосновывает направления развития исходя из достигнутого уровня развития производительных сил региона, наметившихся региональных проблем. При нормативно-целевом подходе пути развития региона ставятся в зависимость от предварительно сформулированных целей.

47. Показатели прогнозов социально-экономического развития субъектов РФ

Прогнозирование регионального развития строится в соответствии с общими принципами прогностики и территориального прогнозирования. Среди этих принципов особое значение имеют системность и согласованность, вариантность и непрерывность, а также верифицирумость (достоверность и точность) прогнозов. Территориальные прогнозы используются при разработке схем экономического и социального развития и финансового состояния регионов и их частей, развития и размещения отраслей, комплексных (генеральных) схем развития и размещения производительных сил. Их необходимость, особенно для средне- и долгосрочных периодов, обусловливается долговременностью и комплексным характером территориальных проблем, большим влиянием макроэкономической политики на формирование региональных комплексов и рынков.

48. Использование региональных прогнозов в процессе управления субъектами РФ

В сложившейся практике государственного прогнозирования территориальный разрез макроэкономических показателей базируется на использовании данных о действующей территориальной структуре производства и экспертных оценках ее изменения в прогнозируемом периоде, а также на предложениях субъектов Федерации, в определенной мере учитывающих возможности и интересы территорий. Анализ различий показателей, определенных «сверху» и «снизу», помогает выработать компромиссный вариант, отвечающий как федеральным, так и региональным интересам.

49. Региональный форсайт

Форсайт - это процедура, в рамках которой в процесс прогнозирования вовлекаются власть, научное сообщество, субъекты экономики. В развитых странах разрабатываются правительственные форсайты в рамках «создания информационного общества». Они носят регулярный характер. Составляются на 30 и более лет.

Цель создания - определение приоритетов и видения развития экономики на базе технологических изменений.

Направление исследований: развитие не просто технологий, а выстраивание траектории развития групп технологий, объединенных конечными продуктами - технологические пакеты.

Региональный форсайт - инструмент создания технологических кластеров в регионах.

Цели форсайта (регионального):

1. Формирование видения будущего на базе общенациональной картины;

2. Формирование коммуникационных площадок по выработке согласованных позиций, планов, экономических интересов (кластер).

50. Финансовые ресурсы региональной политики, их место и роль, структура, особенности формирования и использования в региональном управлении

Территориальные финансы (региональные финансы) -- это денежные фонды административно-территориальных единиц.

Рассредоточение административной ответственности, передача и закрепление за различными уровнями власти полномочий сдвигают процесс принятия решения на нижние уровни власти.

В общем объеме средств, составляющих государственные финансы, высока доля средств, направляемых на удовлетворение непосредственных потребностей граждан. Расход этих средств локализуется местом проживания людей, получающих общественные услуги. В этой связи возникает территориальный аспект распределения государственных финансовых ресурсов. Возникает объективная необходимость в формировании и распределении денежных средств у соответствующего конкретной территории органа власти. В пределах территориальных подразделений любого государства формируются и расходуются финансовые ресурсы федерального уровня. Экономические субъекты платят налоги в федеральный бюджет. Население данной территории может получать финансирование из федерального бюджета. Кроме того, предприятия и организации также платят налоги и финансируются из государственного и из местного бюджетов.

51. Бюджетный федерализм, принципы, основная цель

Бюджетная система РФ состоит из трех уровней:

1. Федеральный бюджет РФ и бюджеты государственных внебюджетных фондов.

2. Бюджеты субъектов РФ.

3. Местные бюджеты (примерно 29 тысяч бюджетов муниципальных образований и районов).

Бюджетная система Российской Федерации основывается на ряде принципов. Перечень принципов бюджетной системы РФ установлен гл. 5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Основными принципами бюджетной системы Российской Федерации являются:

1. Принцип единства бюджетной системы Российской Федерации. Этот принцип означает единство правовой базы, единство денежной системы, применение единых форм бюджетной документации.

2. Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации. Принцип этот состоит в закреплении (полностью или частично) соответствующих видов налоговых доходов за определенным уровнем бюджета.

3. Самостоятельность бюджетов. Принцип самостоятельности бюджетов означает:

а) право законодательных (представительных) органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;

б) наличие собственных источников доходов оборотов каждого уровня бюджетной системы, определяемых в соответствии с законодательством России;

в) законодательное закрепление регулирующих доходов, полномочий по формированию доходов соответствующих бюджетов в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством;

г) право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно определять направления расходования средств бюджетов, определять источники покрытия дефицитов бюджетов.

4. Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов. Этот принцип означает, что все доходы и расходы бюджетов и иные поступления, определенные налоговым и бюджетным законодательством РФ, подлежат отражению в бюджетах в полном объеме. Все государственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, аккумулированных в бюджетной системе России.

Налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и иных обязательных платежей учитываются по доходам бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов, за исключением отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей, предоставляемых в пределах текущего финансового года.

5. Принцип сбалансированности бюджетов. Сбалансированность бюджетов означает, что объем предусмотренных расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и источников финансирования его дефицита. При составлении бюджета органы власти должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.

6. Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств.

Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств означает, что при составлении бюджетов и использовании бюджетных средств уполномоченные органы и получатели средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с определенного объема бюджетных средств.

7. Принцип гласности.

Принцип гласности означает опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений по решению органов государственной власти и органов местного самоуправления, открытость для общества процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов. Декретные статьи могут утверждаться только в составе федерального бюджета.

8. Принцип достоверности бюджета.

Принцип достоверности бюджета означает надежность показателей прогнозов социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

9. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

52. Разграничение полномочий в сфере бюджетно-финансовых отношений

Рассмотрим разграничение бюджетных полномочий в сфере финансирования расходов из бюджетов различных уровней.

1. Только из федерального бюджета финансируются следующие функциональные виды расходов: обеспечение деятельности Президента РФ, Федерального Собрания РФ, Счетной палаты РФ, Центральной избирательной комиссии РФ, федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, другие расходы на общегосударственное управление; функционирование федеральной судебной системы; осуществление международной деятельности в общефедеральных интересах: финансирование межгосударственных соглашений и соглашений с международными финансовыми организациями, международного сотрудничества федеральных органов исполнительной власти, взносы РФ в международные организации и др.; национальная оборона и обеспечение безопасности государства, конверсия оборонных отраслей промышленности; фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу; компенсации государственным внебюджетным фондам расходов на выплату государственных пенсий и пособий; других социальных выплат из федерального бюджета; государственная поддержка железнодорожного, воздушного и морского транспорта; государственная поддержка атомной энергетики; ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба; исследование и использование космического пространства; содержание учреждений, находящихся в федеральной собственности или в ведении органов государственной власти РФ; обслуживание и погашение государственного долга РФ; пополнение государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, государственного материального резерва; проведение выборов и референдумов РФ; федеральная инвестиционная программа.

2. Совместно за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов РФ и средств местных бюджетов финансируются следующие функциональные виды расходов: государственная поддержка отраслей промышленности, кроме атомной энергетики, строительства и строительной индустрии, сельского хозяйства, автомобильного и речного транспорта, связи и дорожного хозяйства, метрополитенов; обеспечение правоохранительной деятельности, противопожарной безопасности; научно-исследовательские, опытно-конструкторские и проектно-изыскательские работы, обеспечивающие научно-технический прогресс; социальная защита населения; охрана окружающей природной среды, охрана и воспроизводство природных ресурсов, гидрометеорологическая деятельность; предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий межрегионального масштаба; развитие рыночной инфраструктуры; развитие федеративных и национальных отношений; обеспечение деятельности избирательных комиссий субъектов РФ в соответствии с законодательством РФ; обеспечение деятельности средств массовой информации; финансовая помощь другим бюджетам.

3. Из средств бюджетов субъектов РФ финансируются следующие функциональные виды расходов субъектов РФ: функционирование органов законодательной, представительной и исполнительной власти; обслуживание и погашение государственного долга; проведение выборов и референдумов; обеспечение реализации региональных целевых программ; формирование государственной собственности; осуществление международных и внешнеэкономических связей; содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций, находящихся в ведении органов государственной власти; обеспечение деятельности средств массовой информации; оказание финансовой помощи местным бюджетам; прочие расходы, связанные с осуществлением полномочий субъектов РФ.

4. Только из средств местных бюджетов финансируются функциональные виды расходов: содержание органов местного самоуправления; формирование и управление муниципальной собственностью; организация, содержание и развитие учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, других учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; охрана общественного порядка, содержание муниципальных органов охраны общественного порядка; организация, содержание и развитие муниципального жилищно-коммунального хозяйства; муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения; благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований; организация утилизации и переработки бытовых отходов, кроме радиоактивных; организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения; организация транспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; обеспечение противопожарной безопасности; охрана окружающей природной среды на территориях муниципальных образований; реализация целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления; обслуживание и погашение муниципального долга; целевое дотирование населения; содержание муниципальных архивов; проведение муниципальных выборов и местных референдумов; прочие расходы, отнесенные к вопросам местного значения, определяемые представительными органами местного самоуправления в соответствии с бюджетной классификацией.

53. Современная модель межбюджетных отношений в РФ

Согласно Бюджетному кодексу РФ под межбюджетными отношениями понимаются отношения между органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления по поводу:

1) разграничения видов расходов и доходов полностью или частично на постоянной основе между уровнями бюджетной системы;

2) распределения между бюджетами разных уровней регулирующих налогов по временным нормативам, утверждаемым на каждый год;

3) перераспределение средств из бюджетов одного уровня в другой, а также между бюджетами того же уровня в разных формах.

Цель межбюджетных отношений - создание исходных условий для сбалансированности бюджетов на каждом уровне с учетом возлагаемых на них задач и функций при соблюдении минимальных государственных социальных стандартов на всей территории страны исходя из имеющегося на соответствующих территориях налогового потенциала.

Межбюджетные отношения основываются на следующих принципах:

распределения и закрепления расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы РФ;

разграничения регулирующих доходов по уровням бюджетной системы РФ;

равенства бюджетных прав субъектов РФ, равенства бюджетных прав муниципальных образований;

выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ, муниципальных образований;

равенства всех бюджетов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов РФ

54. Понятие территории с особым организационно-правовым и экономическим статусом. Цели и задачи государственного установления особых организационно-правовые режимов на отдельных территориях

Установление государством особых правовых, организационных, экономических режимов на отдельных территориях используется во многих странах как активное средство региональной политики. Главное соображение, которым руководствуется государственная власть, состоит в том, что введение исключений из общего правового, институционального, экономического пространства должно компенсироваться существенными выгодами как для соответствующих территорий, так и для всей национальной экономики.

Практический интерес к проблемам свободных экономических зон (СЭЗ) возник еще в СССР в начале "перестройки". В качестве первого возможного эксперимента рассматривался портовый г. Находка, имевший лучшую гавань в южной части Приморского края. С середины I990 г. власти РСФСР по инициативам регионов поставили "на поток" решения об образовании СЭЗ. На СЭЗ возлагались главные экономические надежды: привлечение отечественных и иностранных инвестиций, передовых технологий и управленческого опыта, развитие экспорта и импортозамещающих производств, увеличение дешевого (беспошлинного) импорта, значительный рост доходов населения и региональных бюджетов и т.д.

55. Особые экономические зоны в Российской Федерации: история создания, законодательная основа функционирования, типология особых экономических зон, основные задачи, ограничения и требования к особым экономическим зонам, риски и проблемы развития особых экономических зон в России. Эффективность функционирования особых экономических зон

В начале декабря 1999 г. Государственная Дума приняла в третьем чтении Федеральный закон "О свободных экономических зонах"2. Концепция законопроекта, сформированная с учетом мирового и отечественного опыта создания СЭЗ, предполагает формирование на территории Российской Федерации локальных, точечных зон. Основными целями создания СЭЗ являются развитие экспортного потенциала в отдельных регионах страны, увеличение поступлений в бюджет, активизация внешнеэкономических связей хозяйствующих субъектов, привлечение иностранных и российских инвестиций, использование передового научно-технического опыта.

Законопроект устанавливает порядок принятия Правительством Российской Федерации решений о создании СЭЗ. В соответствии с этим порядком на Правительство возложена обязанность разработки и ежегодного уточнения Федеральной программы создания и развития СЭЗ на территории России. Предложение о включении конкретных СЭЗ в Федеральную программу вносится органами государственной власти субъектов Российской Федерации (по согласованию с органами местного самоуправления, на территориях которых предполагается создание указанной зоны) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного регулирования деятельности СЭЗ. Предложения должны содержать технико-экономическое обоснование создания зоны (в том числе проект программы ее развития) и проект положения о СЭЗ. В этих документах должны быть определены тип, границы СЭЗ, организационные условия ее функционирования.

Закрытые административно-территориальные образования (ЗАТО). Эта особая форма территориальной организации, регулируемая Законом Российской Федерации, действует в городах и поселках оборонного и атомно-промышленного профиля (в них находятся объекты Министерства обороны и Министерства по атомной энергии). Особый режим ЗАТО соединяет требования секретности (закрытости), финансирования их деятельности и социальной поддержки проживающего населения.

Оффшорные зоны. Из мировой практики известно, что данная форма используется для привлечения финансового капитала, как правило, островными государствами или на островах с особой юрисдикцией. Регистрируемые в оффшорных зонах фирмы свою основную деятельность в большинстве случаев осуществляют в других странах (регионах). Главным экономическим стимулом оффшоров являются низкие налоги. Многие международные организации и деловые круги развитых стран негативно оценивают последствия деятельности оффшорных зон с точки зрения рыночной конкуренции и глобализации экономики.

Наукограды. Эта форма территориальной организации в России совсем недавно приобрела правовой статус (соответствующий Федеральный закон вступил в силу в апреле 1999 г.). Наукоград -- муниципальное образование с градообразующим научно-производственным комплексом. Такой комплекс объединяет организации, ведущие научную, научно-техническую, инновационную деятельность, экспериментальные разработки, испытания, подготовку кадров в соответствии с государственными приоритетами развития науки и техники.

Присвоение муниципальному образованию статуса наукограда является основанием для разработки и утверждения федеральной целевой программы развития наукограда. В соответствии с утверждаемой программой осуществляется государственная поддержка наукограда.

56. Система и функции региональных рынков

Система региональных рынков - это совокупность рынков различного типа, расположенных на определенной территории. Региональные рынки выполняют ряд важных функций в экономике региона. Путем товарного обмена они обеспечивают непрерывность регионального воспроизводства, включая воспроизводство материальных, финансовых, информационных, трудовых ресурсов.

Все процессы, происходящие в экономике страны и республике, тут же отзываются на локальном рынке Республики Дагестан. Свидетельством тому, является изменение уровней продаж потребительских и особенно непродовольственных товаров в республике, которое является следствием не только объективных причин, связанных с изменениями, происходящими в экономическом развитии региона, но и субъективных факторов, связанных с изменениями в потребительских настроениях населения региона.

Развитие экономики региона в целом и локального рынка, в частности, следует рассматривать как процесс воспроизводства, включающий производство, распределение, обмен и потребление товаров и услуг. Закономерности этого процесса определяют все взаимосвязи и взаимозависимости региональной системы. Региональный воспроизводственный процесс предполагает единство внутрирегиональных и межрегиональных материально-вещественных, финансово-кредитных и информационных связей, обеспечивающих последовательный процесс производства, распределения, обмена и потребления.

57. Региональный потребительский рынок, региональный рынок труда, региональный рынок средств производства, региональный финансовый рынок, региональный рынок земли и недвижимости, региональный информационный рынок

Региональный потребительский рынок - территориальная система социально-экономичесих отношений в сфере обмена, обеспечивающих удовлетворение в потребности населения.

Сегменты:

1. рынок продовольственных товаров;

2. рынок непродовольственных товаров;

3. рынок потребительских услуг.

Факторы:социально демографический, формирование новых форм информационных технологий.

Региональный рынок средств производства представляет собой территориальную организацию сферы обращения, обеспечивающую процесс производства орудиями и предметами труда.

Соотношение спроса и предложения на региональном рынке средств производства находится под влиянием таких факторов, как темпы и пропорции экономического развития региона, финансовое состояние предприятий - потребителей средств производства, условия развития рыночной инфраструктуры, ситуация на региональном финансовом рынке, степень развития межрегиональных связей, состояние конкурентной среды в регионе и т.п.

Субъектами регионального рынка средств производства выступают производители орудий и предметов труда и многочисленные потребители всех отраслей хозяйства, расположенных как в регионе, где эта продукция производится, так и в других регионах страны. Ресурсы этого рынка формируются преимущественно за счет межрегиональных экономических связей.

К основным группам средств производства регионального рынка относятся: рынки топливно-энергетических ресурсов; рынки черных и цветных металлов; рынки леса и лесопродукции; рынки стройматериалов; рынки машиностроительной продукции, включающие: рынок станкостроительной и станкоинструментальной продукции; рынок сельскохозяйственных машин; рынок продукции лесного и деревообрабатывающего машиностроения и т.п.

Рынок средств производства регулируется государством с помощью административных и экономических методов. К административным методам относятся: квотирование по отдельным видам продукции; ограничение масштабов и сфер деятельности отдельных производителей; прямое участие в деятельности предприятий; участие в формировании спроса на отдельные виды средств производства (госзакупки, субсидии и субвенции производителям средств производства). К экономическим методам относятся: регулирование цен на определенные виды средств производства; меры по увеличению предложения отдельных видов средств производства (льготы производителю, ускоренная амортизация, налоги); стимулирование инвестиционной деятельности производителей (государственные гарантии под кредиты коммерческих банков, льготные условия на аренду и продажу объектов федеральной собственности, обеспечение свободного доступа к государственным патентам и другой научно-технической информации); меры по ограничению спроса на отдельные виды средств производства.

Региональный финансовый рынок представляет собой относительно обособленную сферу отношений по поводу купли, продажи и размещения финансово-кредитных ресурсов, обеспечивающих их воспроизводство в регионе.

Этот рынок является сложным, многогранным, состоящим из взаимосвязанных и взаимодействующих сегментов. Так по признаку обслуживания движения основного и оборотного капитала выделяется региональный рынок краткосрочных кредитов (денежный рынок) и региональный рынок среднесрочных и долгосрочных кредитов (рынок капиталов).

По признаку оформления отношений субъектов регионального финансового рынка выделяется рынок банковских кредитов и рынок ценных бумаг. В свою очередь, внутри регионального рынка ценных бумаг довольно самостоятельно функционируют рынки государственных, муниципальных и корпоративных ценных бумаг.

По признаку возвратности финансово-кредитных ресурсов рассматривают рынки возвратных ресурсов (кредиты, облигации, векселя, закладные и др.) и рынок невозвратных ресурсов (акции, паевые вклады и т.п.).

Масштабы и скорость оборота финансово-кредитных ресурсов в регионе определяются производственно-экономической структурой региона: соотношением государственного и негосударственного секторов, удельным весом оборонного комплекса, предприятий по производству потребительских товаров, оптовой и розничной торговли и т.д.

Региональный рынок недвижимости представляет собой систему экономических отношений субъектов региональной экономики, обеспечивающих перераспределение земель, производственных и непроизводственных зданий, сооружений и других объектов недвижимости между собственниками. Этот рынок обеспечивает передачу прав собственности на объекты недвижимости от одних юридических или физических лиц к другим.

Особенностями недвижимости как товара являются:

- длительное функционирование как предмета личного потребления;

- физическая неподвижность и связь с землей;

- сохранение в течение всего жизненного цикла своей натурально-вещественной формы;

- относительно дорогая стоимость;

- значительная дифференциация потребителей;

- неоднородность: недвижимость различают по размеру, местоположению и т.п.

В соответствии с функциональным назначением объектов региональный рынок недвижимости делится на основные сегменты, каждый из которых развивается относительно самостоятельно: рынок земли и земельных участков, рынок жилья, рынок нежилых помещений.

Ситуация на рынке недвижимости зависит от многих факторов. Основными из них являются:

во-первых, государственная и муниципальная политики;

во-вторых, наличие и развитость инфраструктуры, обслуживающей рынок недвижимости;

в-третьих, территориальные особенности: климатические условия, политическая стабильность, национальные традиции, криминогенная обстановка и др.

Региональный информационный рынок представляет собой сегмент регионального рынка, активно взаимодействующий со всеми другими его структурами посредством купли-продажи информационных ресурсов.

Субъектами регионального информационного рынка являются участники всех без исключения региональных рынков, нуждающихся в достоверной информации о рыночной конъюнктуре, системе и динамике цен, характере конкурентной борьбы и конкурентах, а также различные специализированные институты по сбору и обработке рыночной информации (маркетинговые центры, рекламные агентства, ярмарки и выставки, региональные структуры Госкомстата России и др.

Региональный потребительский рынок представляет собой территориальную организацию сферы обращения, обеспечивающую на основе развитых товарно-денежных отношений удовлетворение потребностей населения.

Региональный потребительский рынок включает в себя три сегмента: рынок продовольственных товаров, рынок непродовольственных товаров, рынок потребительских услуг.

58. Сущность межрегиональных связей и взаимодействий

Межрегиональные экономические связи представляют собой систему экономических отношений и интересов регионов, развивающихся в процессе функционирования общественного производства, обусловленную разделением общественного труда и специализацией производства, размещением производительных сил и природно-географическими условиями.

Межрегиональные связи представлены на уровнях: отдельных предприятий, организаций, фирм, отдельных граждан, осуществляющих внешнерегиональные социально-экономические операции; производственных комплексов, отраслей, муниципальных территориальных образований (городов, районов); регионов.

Основными формами межрегиональных экономических связей в условиях рынка являются: материальный товарообмен результатами труда, взаимовыгодное выполнение регионами работ и услуг, совместное проведение работ производственного и непроизводственного характера, развитие межрегионального туризма, проведение одинаковой региональной налоговой, демографической политики, политики ценообразования.

Благодаря межрегиональным экономическим связям формируются системы взаимодействующих регионов, осуществляется функционирование национальной и мировой экономики. Ослабление межрегиональных экономических связей не позволяет использовать преимущества взаимного дополнения региональной экономики и создает угрозу экономической целостности государства.

Проводимые в регионах реформы должны соответствовать общегосударственным интересам и не наносить ущерба другим регионам, что не всегда выполняется. Используя права свободного экономического развития, регионы вырабатывают свои модели экономического поведения: регионы с развитым аграрным сектором, обеспечивающим внутренние потребности в сельскохозяйственной продукции, устанавливают высокие закупочные цены на продукцию, сокращают межрегиональные экономические связи и переводят их на бартерную основу в целях сдерживания падения потребления и роста цен на продовольствие; регионы, обладающие богатыми природными ресурсами, выходят самостоятельно на мировой рынок; регионы с преобладанием добывающих отраслей промышленности и со слаборазвитым сельским хозяйством стремятся организовать бартер как с индустриальными, так и с сельскохозяйственными государствами и регионами в целях смягчения социальных последствий кризиса.

59. Специфичность территориальной структуры России

Социально-экономический кризис в России привел к нарастающим противоречиям в отношениях между регионами, которые проявляются в следующем: в регионах с неразвитой экономикой, представляющих собой замкнутые системы, формируются региональные рынки, обслуживающие предприятия и население только данного региона. В регионах с развитой промышленностью, открытой экономикой предпочтение отдается поставкам продукции не на внутренний рынок России, а за рубеж, что является экономически более выгодным.

60. Формы и основные направления экономического взаимодействия регионов. Инфраструктура межрегиональных экономических связей. Федеральная региональная политика и межрегиональная интеграция

Процесс укрепления внутрирегионального рынка заключается в стремлении регионов наладить в своих пределах выпуск продукции для обеспечения повседневных нужд населения и устойчивой работы предприятий. Однако емкость, структура регионального рынка определяются не только производимой в данном регионе продукцией, но и продукцией, приобретаемой в других регионах и за рубежом. Поэтому региональные рынки нельзя рассматривать обособленно от общероссийского рынка и внешнеэкономических связей. Развитие обмена, горизонтальных связей между регионами является основой формирования территориальных рынков.

Инфраструктура межрегиональных экономических связей, являясь частью рыночной инфраструктуры, представляет собой каркас, на котором строится система региональных рынков и который в то же время является инструментом функционирования единого общенационального рынка. В воспроизводственном процессе инфраструктура межрегионального сотрудничества обеспечивает цикл товарно- денежного обращения, способствуя ускорению оборота материальных, финансовых, трудовых и информационных потоков в экономике регионов.

61. Особенности управления природными ресурсами региона

Все ресурсы региона можно разделить на два вида - природные и неприродные ресурсы.

К неприродным ресурсам региона, то есть ресурсам, созданным в результате предшествовавшей целенаправленной деятельности человека, относят трудовые, интеллектуальные, историко-культурные и другие виды ресурсов.

К трудовым ресурсам относятся работоспособное население региона, рабочая сила. Трудовые ресурсы оцениваются по количественным характеристикам (общее количество трудоспособных в регионе), по качественным характеристикам (по профессиям, уровням квалификации), а также по половым и возрастным характеристикам. Чем выше возрастной состав к оптимальному (35-45 лет), тем выше уровень качества трудовых ресурсов, что создает благоприятную основу для развития экономики региона. ресурс труд инвестиционный потенциал региона.

62. Размещение основных природных ресурсов (нефть, природный газ, каменный и бурый уголь, руды черных и цветных металлов, основные нерудные ископаемые, водные и лесных ресурсы)

Размещение природных ресурсов по планете характеризуется неравномерностью. Между странами и крупными регионами современного мира существуют заметные различия в уровне и характере их обеспеченности природными ресурсами.

Размещение минеральных ресурсов объясняется различиями в климатических и тектонических процессах на Земле и различными условиями образования полезных ископаемых в прошлые геологические эпохи.

Топливные полезные ископаемые имеют осадочное происхождение и обычно сопутствуют чехлу древних платформ и их внутренним и краевым прогибам.

На земном шаре известно более 3,6 тыс. угольных бассейнов, которые в совокупности занимают 15% территории земной суши. Из общих запасов угля 40% приходится на бурый уголь и 60% - на каменный. Разведанные запасы составляют 8% от общих. Более 90% всех угольных ресурсов находятся в Северном полушарии - Азия, Северная Америка, Европа.

Десять крупнейших угольных бассейнов мира: Тунгусский, Ленский, Канско-Ачинский, Кузнецкий, Рурский, Аппалачский, Печорский, Таймырский, Западный, Донецкий.

Большая часть как общих, так и разведанных запасов сосредоточена в экономически развитых странах. Нефтегазоносных бассейнов разведано более 600, разрабатывается 450. Основные запасы находятся в Северном полушарии, преимущественно в отложениях мезозоя. Важное место принадлежит так называемым месторождениям-гигантам с запасами свыше 500 млн т и даже свыше 1 млрд т нефти и 1 трлн м3 газа в каждом. Гигантских месторождений нефти насчитывается 50 (более половины находится в странах Ближнего и Среднего Востока), газа - 20 (они содержат свыше 70% всех запасов, такие месторождения наиболее характерны для стран СНГ).

Крупнейшие нефтегазоносные бассейны: Персидского залива, Маракайбский, Оринокский, Мексиканского залива, Техасский, Иллинойский, Калифорнийский, ЗападноКанадский, Аляскинский, Североморский, Волго-Уральский, Западно-Сибирский, Дацинский, Суматринский, Гвинейского залива, Сахарский.

Общемировые запасы нефти составляют около 170 млрд т, в том числе:

Зарубежная Азия - 108 млрд т;

Америка - 26 млрд т;

Африка - 15,6 млрд т;

Зарубежная Европа - 2,1 млрд т;

одные ресурсы.Это воды, пригодные для использования в хозяйстве: реки, озера, каналы, водохранилища, подземные воды, почвенная влага, вода ледников. Сравнительно недавно вода считалась одним из бесплатных даров природы и водные ресурсы относились к категории неисчерпаемых.

Однако ресурсы пресной воды составляют 2,5% объема гидросферы. По мере роста ее потребления во многих регионах Земли начинает ощущаться ее нехватка. Кроме того, в результате загрязнения рек и озер их воды становятся непригодными для использования человеком. Поэтому водные ресурсы относятся к числу исчерпаемых.

Большая часть пресных вод «законсервирована» в ледниках Антарктиды, Гренландии, во льдах Арктики, в горных ледниках и пока еще практически недоступна для использования.

Главный источник пресной воды - реки. Из всех речных вод планеты (47 тыс. км3) реально можно использовать только половину. Воду озер относят к статическим запасам ввиду замедленного водообмена, хотя незначительная доля запасов (в среднем 1,5--2% их общего объема, а в озере Байкал - 0,3%) возобновляется ежегодно.

Лесные ресурсы - один из важнейших видов биологических ресурсов. Леса обеспечивают разнообразные потребности людей. Они не только служат сырьевой базой лесной и лесоперерабатывающей промышленности, но и являются одним из основных элементов рекреационного потенциала, средой обитания человека, регулируют и очищают водные стоки, эффективно предотвращают эрозию, сохраняют и повышают плодородие почв, наиболее полно сберегают генетическое разнообразие биосферы, обогащают атмосферу кислородом и предохраняют воздушный бассейн от загрязнения, в значительной степени формируют климат. Растительный мир лесов - уникальный поставщик дикорастущих плодов и ягод, орехов и грибов, ценных видов лекарственных трав и специфического технического сырья для различных отраслей промышленности. На пороге возникновения земледелия, по существующим оценкам, лесами было покрыто 62 млн км2, или более 2/5 поверхности суши нашей планеты, а с учетом других типов лесной растительности эта площадь составляла 75 млн км2.

Мировые лесные ресурсы характеризуются двумя важными показателями: размерами лесной плошали (4 млрд га) и запасами древесины на корню. Лесные ресурсы относятся к возобновимым. Но поскольку леса сводятся под пашни, строительство, древесину используют в качестве дров, как сырье для деревообрабатывающей и других видов промышленности (производство бумаги, мебели и пр.), проблема сокращения лесных ресурсов и обезлесивания территорий стоит достаточно остро. Для рационального использования лесных ресурсов необходимо комплексно перерабатывать сырье, не вырубать леса в объеме, превышающем их прирост, проводить лесовосстановительные работы.

Леса мира распространены неравномерно. Они образуют два приблизительно равных по площади и запасам древесины лесных пояса - северный и южный. Северный - в зоне умеренного и отчасти субтропического климата. Самые многолесные страны северного пояса - Россия, США, Канада. Финляндия, Швеция. Южный пояс - в зоне тропического и экваториального климатов. Основные лесные районы южного пояса: Амазония, бассейн Конго, Юго-Восточная Азия, страны: Конго, Бразилия, Венесуэла.

...