Основы государственного и муниципального управления

значительное снижение межрегиональной и внутрирегиональной дифференциации в уровне и качестве социальной среды и доходах населения, а также сближение стандартов жизни между столичными регионами и провинцией, крупными и малыми городами, городским и сельским населением;

сохранение культурного многообразия, традиционного уклада жизни и занятости коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока.

Региональное развитие до 2012 года будет определяться в основном уже сформировавшимися зонами опережающего экономического роста, к которым относятся:

крупнейшие агломерации с наиболее динамичным экономическим ростом, обеспечивающим приток населения и инвестиций (в среднесрочной перспективе сохранится тенденция к опережающему развитию столичных агломераций и концентрации в них основных финансовых и инновационных ресурсов);

крупные города - центры регионов, рост которых обеспечивается концентрацией сервисных функций и индустриальных производств

8. Институциональная структура региональной экономической политики

Правовой основой РЭП является Конституция РФ, принятая в конце 1993 г., в которой закреплены основные правовые принципы, а также законы, постановления Правительства, указы Президента.

Принятые федеральные законы и другие нормативные акты условно можно разделить на четыре группы.

Первая группа -- это законы и акты, определяющие рамочные условия для региональной политики.

Вторая группа -- законы и акты по направлениям экономической и социальной политики с существенными региональными аспектами.

Третья группа -- законы и акты, регулирующие развитие "особых" территорий.

Четвертая группа -- законы и акты, устанавливающие дифференцированные по регионам социальные нормативы, являющиеся целевыми ориентирами в РЭП.

На федеральном уровне исполнительной власти задачи РЭП осуществляет значительное число министерств и ведомств. Важные задачи РЭП (по своим направлениям) выполняют Министерство финансов, Министерство экономического развития и торговли, Министерство имущественных отношений, Министерство природных ресурсов, Министерство труда и социального развития, Государственный комитет по строительству и жилищно-коммунальному комплексу и др. В аппарате Правительства Российской Федерации действует специальный департамент, занимающийся вопросами регионов.

9. Субъекты регионального управления и территориального планирования

Территориальное планирование субъектов Федерации -- тема, которая в последние пять лет является одной из наиболее обсуждаемых в региональных органах власти, органах местного самоуправления, в градостроительном сообществе. Тема, скорее создавшая проблемы и вызвавшая споры, чем предлагающая готовые и согласованные решения. Важность и актуальность ее для органов власти регионов обусловлена тем, что впервые в постсоветский период на законодательном уровне сделана попытка разработать документ, имеющий комплексный, межотраслевой характер, выполняющий важнейшую интеграционную функцию в пакете документов по комплексному управлению развитием регионов. Принципиально изменилась законодательная основа схем территориального планирования (СТП): раньше градостроительные документы носили характер рекомендаций, теперь являются законодательным актом. СТП субъекта, став законом, превращается в инструмент реальной экономической, градостроительной, социальной политики.

10. Правительственная комиссия по территориальному планированию в Российской Федерации: назначение, состав и функции

Правительственная комиссия по территориальному планированию в Российской Федерации (далее - Комиссия) является координационным органом, образованным для обеспечения согласованных действий заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления при подготовке и реализации документов территориального планирования Российской Федерации в целях устойчивого развития территории Российской Федерации.

Основными задачами Комиссии являются:

а) обеспечение согласованных действий федеральных органов исполнительной власти и высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации при подготовке и реализации документов территориального планирования Российской Федерации, а также при внесении изменений в указанные документы;

б) рассмотрение разногласий между федеральными органами исполнительной власти и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации по проектам документов территориального планирования Российской Федерации.

Комиссия для реализации возложенных на нее задач осуществляет следующие функции:

а) рассматривает проекты схем территориального планирования Российской Федерации на их соответствие стратегиям (программам) развития отдельных отраслей экономики, приоритетным национальным проектам, межгосударственным программам (при их наличии), а также программам, реализуемым за счет средств федерального бюджета и иных источников финансирования, в том числе инвестиционным программам субъектов естественных монополий, предусматривающим создание объектов федерального значения;

б) рассматривает проекты программ, предусматривающих создание объектов федерального значения за счет средств федерального бюджета и иных источников финансирования, в том числе инвестиционных программ субъектов естественных монополий, на их соответствие утвержденным схемам территориального планирования Российской Федерации;

в) координирует взаимодействие федеральных органов исполнительной власти, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по вопросам планируемого размещения объектов федерального значения с учетом прогноза влияния их строительства и эксплуатации на социально-экономическое развитие субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

11. Подготовка схем территориального планирования Российской Федерации

Схемы территориального планирования Российской Федерации, в том числе внесение изменений в такие схемы, утверждаются Правительством Российской Федерации, за исключением схем территориального планирования Российской Федерации в области обороны страны и безопасности государства. Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

12. Согласование Стратегии и программы социально-экономического развития субъектов Российской Федерации

2. Документы территориального планирования подразделяются на:

1) документы территориального планирования Российской Федерации;

2) документы территориального планирования субъектов Российской Федерации;

3) документы территориального планирования муниципальных образований

Подготовка проектов схем территориального планирования Российской Федерации осуществляется на основании результатов инженерных изысканий в соответствии с требованиями технических регламентов, с учетом федеральных программ в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации, положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования субъектов Российской Федерации, документах территориального планирования муниципальных образований, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

Стратегическое планирование в Российской Федерации (далее - стратегическое планирование) осуществляется на федеральном уровне, уровне субъектов Российской Федерации и уровне муниципальных образований.

Стратегическое планирование - деятельность участников стратегического планирования по целеполаганию, прогнозированию, планированию и программированию социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, отраслей экономики и сфер государственного и муниципального управления, обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, направленная на решение задач устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и обеспечение национальной безопасности Российской Федерации;

13. Генеральные планы городских округов, городских и сельских поселений

Генеральный план городского округа, поселения - основной градостроительный документ, определяющий в интересах населения и государства условия формирования среды жизнедеятельности, направления и границы развития территорий поселений, городских округов, установление и изменение границ населенных пунктов в составе поселений и городских округов, функциональное зонирование территорий, планируемое размещение объектов местного значения городских округов (поселений), развитие инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, градостроительные требования к сохранению объектов историко-культурного наследия и особо охраняемых природных территорий, экологическому и санитарному благополучию.

Подготовка генерального плана осуществляется:

- применительно ко всей территории городского округа (поселения);

- применительно к отдельным населенным пунктам, входящим в состав городского округа (поселения), с последующим внесением в генеральный план изменений, относящихся к другим частям территорий городского округа (поселения).

Генеральный план _ гарант соблюдения прав физических и юридических лиц при принятии органами местного самоуправления городских округов (поселений) решений о резервировании земель, об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую. С 31 декабря 2012 года не допускается осуществление вышеуказанных действий при отсутствии генерального плана городского округа (поселения), за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

Главная задача современного генерального плана - определить путь последовательного преобразования территории. Любое градостроительное действие должно быть увязано с решениями ранее утвержденных документов территориального планирования, учитывать все факторы, связанные с современным состоянием и использованием территории.

14. Реализация схемы территориального планирования: порядок, технологичность, контроль

Назначение территориального планирования заключается в комплексном развитии территорий с учетом различных факторов: социальных, экологических, экономических. Данные нормы позволяют рассматривать предмет регулирования градостроительного законодательства шире, чем регулятора общественных отношений в области строительства. Территориальное планирование направлено, прежде всего, на согласование вопросов размещения объектов капитального строительства между уровнями публичной власти: Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями.

15. Проблемы анализа и регулирования территориального неравенства

Территориальное неравенство - ситуация, когда в силу различных соц.-экон. Причин, природных или политических предпосылок регионы (города и т.д.) характеризуются существенно разными параметрами социально-экономического развития (в абсолютном и относительном выражении)

убъекты РФ делятся по очень многим показателям. Одним из обобщающих показателей, которые отражают территориальное неравенство России, является уровень заселения территории, а он очень часто коррелирует с экономическим освоением территории. ѕ населения РФ проживают в Европейской части. А в соотношении площади наоборот - ѕ за Уралом.

Границей неравенства России зачастую делают по Уралу (запад - восток), но бывает оценка по соотношению север - юг (85% населения живет на юге; 15% - на севере, и территориальные пропорции наоборот).

Освоение территории, населенность в соотношении с площадью - это основные характеристики. Налоговые поступления в бюджет - это тоже характеристика.

16. Стабилизирующая и стимулирующая роль неравенства

Территориальное неравенство - это разновидность социального неравенства. Социальное неравенство в территориальном аспекте. Задачи управления неравенства очень сложны. Оценка социального неравенства многокритична.

В социологии существует 2 точки зрения:

неравенство справедливо (так как люди равны в правах);

неравенство несправедливо (так как позволяет дифференцировано и адресно компенсировать социальные затраты разных людей);

Функции неравенства:

экономическое стимулирование (тот, кто лучше работает, больше получает);

сохранение и обеспечение социальной стабильности в обществе;

уравниловка;

неравенство превосходящее дополнительные нормы.

Решение социальных задач является залогом прочности политических и экономических устоев всего государства. Социальные обязательства возлагаются на федеральный Центр, регионы, субъекты хозяйствования.В краткосрочном периоде обязательства государства сводятся к выравниванию бюджетных доходов во имя социальной справедливости по критерию государственных стандартов. Федеративное государство не может нормально функционировать при глубоких различиях в уровне жизни между регионами. Другие задачи социальной политики решают в основном органы власти субъектов РФ и местного самоуправления.

В настоящее время проблемы взаимоотношений между Центром и регионами не сводятся, как прежде, к очередному перераспределению полномочий (т.е. борьбе за власть), доходных статей федерального бюджета. Во главу угла ставятся реальные потребности выравнивания экономического и социального развития регионов.

В новых условиях государство может полнее сосредоточиться на решении экономических и социальных проблем развития регионов, распределяя обязательства и ответственность за региональную политику между федеральными и региональными органами власти. Федеральный центр берет на себя формирование в приоритетном порядке элементов единой инфраструктуры (энергетика, транспорт, связь, информатика), организует хозяйственное освоение новых территорий, регулирует размещение производительных сил путем создания специальных фондов регионального развития, содействует эффективной специализации регионов, стимулирует их экономическую активность системой льготного кредитования и налогообложения.

Для РФ к депрессивным регионам относятся те регионы (территории), где показатели социально-экономического развития имеют четко выраженную тенденцию к спаду всех показателей за последние несколько лет. Острота депрессивности определяется сравнением всех показателей развития региона со среднероссийским уровнем или уровнем этого региона в предыдущем периоде. Чем больше это отличие, тем больше глубина депрессии и тем более быстрым является необходимость государственного вмешательства. Изменение ситуации в депрессивном регионе называется санацией или оздоровлением депрессивной территории.

17. Цели и задачи регулирования территориального неравенства

Поскольку важнейшей задачей деятельности региональных органов государственной власти должно стать устранение указанных негативных тенденций, сближение уровней социально-экономического развития с наиболее развитыми территориями.

Негативные процессы, порождаемые асимметрией, могут быть устранены, «выровнены» с помощью проведения государственной политики выравнивания уровней социально-экономического развития.

18. Отраслевые направления политики выравнивания. Механизмы и различные инструменты государственной политики выравнивания асимметрии (прямая и косвенная поддержка, институциональная поддержка, маркетинг территорий)

Понятие «выравнивание социально-экономического развития» как сближение уровней социально-экономического развития рассматриваемых территорий в условиях экономического роста, снижении разрыва (отставания) между наиболее развитыми и менее развитыми территориями. Понятие «выравнивание» достаточно активно сегодня используется при определении задач экономической политики, как Российской Федерации в целом, так и отдельных ее субъектов. При этом выравнивание должно происходить «в контексте существующей социальной, экономической и правовой асимметрии в России и регионах...»

од выравниванием асимметрии социально-экономического развития мы понимаем сближение уровней социально-экономического развития регионов в свете приоритетного развития экономики и социальной сферы наиболее отсталых территорий, создание и укрепления их финансового потенциала с целью обеспечения их экономического роста.

Следует отметить, что выравнивание асимметрии социально-экономического развития является неотъемлемой частью государственной экономической политики. Большая часть форм государственного регулирования экономики, так или иначе, направлена на выравнивание социально-экономического развития территорий, в том числе:

- непосредственное государственное управление рядом отраслей, объектов;

- бюджетное регулирование, то есть распределение средств государственного бюджета по различным направлениям их использования;

- регулирование посредством формирования государственных целевых программ и государственного заказа;

- социальное регулирование (включая социальное страхование);

- государственное регулирование охраны и восстановления окружающей среды.

19. Государственная политика в области преодоления территориального неравенства

Мерами прямой поддержки (целевой и нецелевой) являются инструменты, так или иначе связанные с неоднократно упомянутым перераспределением ресурсов в пользу нуждающихся муниципалитетов.

К нецелевым методам прямой поддержки следует отнести любые инструменты, связанные с перераспределением ресурсов, но не предполагающие использование получаемых ресурсов на решение конкретной социальной или экономической задачи. Это, прежде всего, средства, передаваемые в рамках межбюджетных отношений нижестоящим бюджетам -трансферты, субсидии, дотации.

Косвенной поддержкой является предоставление проблемным регионам различных льгот, т.е. оказание мер, связанных с сокращением расходования ресурсов проблемной территории на исполнение неких обязательств. Льготы могут предоставляться населению и юридическим лицам, расположенным на территории.

Институциональная поддержка представляет собой комплекс мер по повышению привлекательности территории для проживания, инвестиционной привлекательности и деловой активности.

Еще одним направлением государственной политики в отношении наиболее нуждающихся территорий может стать проведение мероприятий маркетинга территорий. Целью маркетинга территорий должно стать «повышение привлекательности сосредоточенных на территории природных, материально-технических, финансовых, трудовых, организационных ресурсов, а также возможности реализации и воспроизводства таких ресурсов.

20. Понятие депрессивной территории и критерии оценки депрессивности

Согласно определению, данному в Современном экономическом словаре, депрессивный регион - это регион, территория, экономическое состояние которых в силу объективных, исторических условий существенно ниже среднего в стране.

Также в экономической литературе встречается термин депрессивная территория - административная единица (район, город) или совокупность сопредельных административных единиц в границах одного или нескольких субъектов Российской Федерации, имеющих однородную структуру экономики, оказавшаяся в результате острого кризиса в основной (основных) отраслях экономики в состоянии крайнего экономического упадка.

Перечень показателей территориальной депрессивности должен быть как можно более широким, т.к. депрессия является системным явлением, и чем больше позиций спада будет выявлено, тем лучше. Однако на практике это сделать достаточно сложно. Рассматриваемые показатели должны характеризовать локальный уровень депрессии, ресурсные возможности депрессивной территории, ухудшение основных параметров уровня и качества жизни людей, предоставления социальных услуг, состояния социальной инфраструктуры. Ресурсные возможности самостоятельного разрешения депрессивной ситуации могут характеризовать показатели бюджетной обеспеченности, наличия имущества и ресурсов, которые могут быть задействованы при выходе из депрессивного состояния.

21. Региональная экономическая диагностика и мониторинг социально-экономического развития региона

диагностика--это определение состояния, выделение проблемных, депрессивных, а также перспективных регионов. Региональная экономическая диагностика позволяет составить содержательный "паспорт" территории, оценить экономический, социальный и экологический потенциал, эффективность его использования; дает возможность получения исчерпывающей информации о состоянии региональных рынков, их емкости, сбалансированности.

Под мониторингом понимают систему наблюдения, оценки и прогноза экономической и социальной обстановки, складывающейся на территории.

22. Задачи региональной экономической диагностики

Основными задачами являются:

1) организация наблюдения. Получение достоверной и объективной информации о протекании на территории социально-экономических процессов;

2) оценка и системный анализ получаемой информации, выявление причин, вызывающих тот или иной характер протекания экономических процессов;

3) обеспечение в установленном порядке органов управления, предприятий, учреждений и организаций независимо от их подчиненности и форм собственности, граждан информацией, полученной при осуществлении социально-экономического мониторинга;

4) разработка прогнозов развития социально-экономической ситуации;

5) подготовка рекомендаций, направленных на преодоление негативных и поддержку позитивных тенденций, доведение их до сведения соответствующих органов управления и власти.

23. Группы индикаторов диагностики

Перечень первичных индикаторов формируется по следующим девяти блокам, в первый блок входят восемь индикаторов, в последующие - по четыре индикатора:

1) общий уровень развития региона:

- территория;

- численность населения на 1января 2001 года;

- естественный прирост, убыль на 1000 населения;

- валовой региональный продукт на душу населения;

- стоимость основных фондов отраслей экономики на конец года, по полной балансовой стоимости;

- число предприятий и организаций;

- доля валового регионального продукта в валовом внутреннем продукте;

- стоимость набора из 25 основных продуктов питания;

2) состояние важнейших отраслей производства:

- объем промышленной продукции;

- продукция сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий;

- объем работ, выполненных по договорам строительного подряда;

- оборот розничной торговли на душу населения;

3) финансовое положение региона:

- доходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации;

- расходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации;

- поступление налоговых платежей и других доходов в бюджетную систему Российской Федерации;

- кредиты предоставленные предприятиям, организациям, банкам и физическим лицам;

4) инвестиционная активность:

- инвестиции в основной капитал;

- удельный вес инвестиций в основной капитал, финансируемых за счет бюджетных средств в общем объеме инвестиций;

- иностранные инвестиции в экономику Российской Федерации;

- удельный вес регионов Российской Федерации в основной капитал по отраслям экономики (промышленность);

5) доходы населения:

- среднедушевые денежные доходы (в месяц);

- среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работающих в экономике;

- удельный размер вклада в сберегательном банке Российской Федерации;

- средний размер назначенных месячных пенсий пенсионеров, состоящих на учете в органах социальной защиты населения на конец года;

6) занятость и рынок труда:

- численность экономически активного населения;

-среднегодовая численность занятых в экономике;

- общая численность безработных;

- численность не занятых трудовой деятельностью граждан, зарегистрированных в органах государственной службы занятости на конец года;

7) состояние социальной сферы:

- потребление продуктов питания на душу населения в год: мясо и мясопродукты, включая субпродукты II категории и жир-сырец

- площадь жилищ приходящаяся в среднем на одного жителя на конец года;

- число высших учебных заведений на начало года;

- численность врачей, человек на 10000 населения на конец года;

8) экологическая ситуация:

- выбросы в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных источников;

- улавливание загрязняющих атмосферу веществ, отходящих от стационарных источников;

- объем оборотной и последовательно используемой воды;

- лесовосстановление;

9) международная экономическая активность:

- внешняя торговля субъектов Российской Федерации млн. долларов США со странами вне СНГ экспорт;

- внешняя торговля субъектов Российской Федерации млн. долларов США со странами вне СНГ импорт;

- число предприятий и организаций с участием иностранного капитала;

-объема продукции предприятий и организаций с участием иностранного капитала;

24. Расчет интегральных показателей для сравнительной диагностики регионов

Разработка обобщающего (интегрального) показателя уровня жизни населения составляет одну из важнейших задач всей социально-экономической статистики. Его необходимость не вызывает сомнений. Любая система должна иметь обобщающий показатель, обеспечивающий методологическое единство всех ее частных показателей и однозначную оценку уровня и динамики исследуемого процесса

25. Региональный мониторинг как информационно-аналитическая система по отслеживанию региональной ситуации для выработки эффективной региональной и национальной политики

Региональный мониторинг представляет собой информационно-аналитическую систему по отслеживанию региональной ситуации как базы выработки региональной и национальной политики.

Под региональным мониторингом понимается специально организованная и постоянно действующая система сбора и анализа статистической информации, проведения дополнительных информационно-аналитических обследований (опросы населения и т.п.) и оценки состояния, тенденций развития и остроты региональных проблем. Главная его задача состоит в создании надежной и объективной основы для выработки государственной политики регулирования территориального развития и определения ее приоритетов в целях принятия мер селективной (выборочной) государственной поддержки тех или иных регионов и решения конкретных региональных проблем.

При множестве различных региональных ситуаций и проблем количество их типов как предметов мониторинга относительно невелико, и это обстоятельство существенно повышает реальность его проведения. Важно своевременно предупредить негативное развитие региональных ситуаций и обострение региональных проблем.

26. Эффективность регионального управления и планирования

Цель регионального прогнозирования и планирования - обеспечение комплексного и наиболее эффективного социально-экономического развития региона. Его назначение заключается в обосновании направлений и перспектив развития региона, предоставлении информационного материала для выработки экономической и социальной политики и принятия соответствующих управленческих решений. Усиливается его вероятностный характер в связи с большой степенью неопределенности в рыночной экономике.

27. Подходы к оценке результативности и эффективности регионального управления и территориального планирования. Показатели результативности и показатели эффективности

Эффективность системы управления - это степень достижения поставленных перед производственной организацией целей при минимальных, но необходимых затратах. В данном случае результаты соотносятся с затратами системы в целом (производственные затраты + коммерческие расходы + административно-управленческие расходы). Эффективность - относительная величина, т. е. результат сравнивается с затратами на его достижение. При этом результаты (Р) и затраты (3) могут быть сопоставимы в различных комбинациях:

Р / 3 - результат, полученный на единицу затрат;

3 / Р - удельная величина затрат, приходящаяся на единицу полученного результата;

(Р - 3) / Р - удельная величина эффекта, приходящаяся на единицу получаемых результатов.

Эти простые соотношения являются базовыми при разработке показателей эффективности.

Критерий отражает сущность эффективности и предопределяет набор показателей, характеризующих достижение целей. Критерии оценки эффективности деятельности организации для всех заинтересованных лиц (собственники, менеджмент, кредиторы, персонал) могут отличаться.

28. Сущность эффективности регионального управления и территориального планирования

Эффективность производственной организации - понятие многокритериальное. Дерево целей организации - иерархическая, многомерная модель целей. Выбор критериев и показателей для целеполагания определяет содержание иерархической многомерной модели эффективности.

Проблема оценки эффективности системы управления до сих пор остается одной из самых сложных как в отечественной, так и в зарубежной практике, что связано прежде всего с отсутствием приемлемой методики оценки эффективности системы управления и четких критериев измерения и оценки

29. Подходы к формированию системы критериев эффективности регионального управления и территориального планирования и основания для выбора наиболее предпочтительных с учетом задач, стоящих перед региональными органами управления и администрациями муниципальных образований

Анализ различных точек зрения, существующих по поводу критериев эффективности системы управления, позволяет выделить несколько подходов, принципиально отличающихся свой направленностью.

Первый подход. Наибольшее распространение получила точка зрения, заключающаяся в том, что эффективность системы управления следует оценивать через показатели, характеризующие деятельность управляемого объекта.

Второй подход также рассматривает эффективность деятельности предприятия в целом, но при этом под эффективностью понимается «соотношение результатов производства и затрат, взятых в определенной общественной форме» . Основная проблема при таком подходе заключается в том, как свести множество различных частных показателей к единому количественному измерителю. Чаще всего эта проблема решается разработкой комплексной (интегральной) оценки эффективности деятельности предприятия, в числителе которой - прибыль, а в знаменателе - показатели использования средств на оплату труда, основных и оборотных активов. Иногда комплексный показатель включает все возможные показатели: чистая прибыль, процент возврата некачественной продукции, коэффициент ассортимента и количества реализованной продукции, коэффициент научно-технической вооруженности производства, коэффициент использования производственных фондов, общее количество работающих на предприятии, стоимость неиспользуемого оборудования и т. д.

В рамках третьего подхода комплексный показатель эффективности определяется для предприятия в целом, но не по конкретным формулам, а через ранжирование некоторой совокупности отдельных показателей, характеризующих деятельность предприятия, с использованием индексного и матричного методов.

Четвертый подход, определяя критерий эффективности количественно, предлагает оценивать эффективность системы управления отдельно по общему критерию, объединяющему как показатели экономичности системы управления, так и показатели эффективности производства. Экономичность системы (Эс) управления определяется через соотношение затрат на управление к стоимости основных производственных фондов и оборотных средств. Показатель эффективности производства (Эп) рассчитывается через соотношение производительности труда к численности работающих. Тогда общий критерий эффективности системы управления исчисляется как Эс / Эп.

Пятый подход предусматривает оценку эффективности системы управления преимущественно по качественным критериям, набор которых достаточно разнообразен. Это простота, характеризующаяся количеством иерархических уровней структуры управления, экономия коммуникаций, количество отделов и мостов связи, профиль, и однородность задач каждого отдела, способ координации и др. В связи с появлением системного аудита при оценке стоимости организаций учитывается и управленческий аспект. Оценка эффективности системы управления производится экспертным методом по следующему перечню: набор общих и конкретных целей и функций управления, организационная структура управления, характеристика процесса управления, методы управления и разработки управленческих решений, состав технических средств управления и т. д..

В рамках шестого подхода комплексный показатель эффективности функционирования предприятия определяется через установленную цель, которую оно стремится достичь с минимальными общими затратами. Эффективность функционирования системы в целом в значительной степени зависит от работы системы управления, которая и создается для бесперебойной работы производственной системы в направлении поставленной цели. Было предложено комплексное понятие эффективности через выделение потребности (П), цели (Ц), результата (Р), затрат (3), результативную (Ц/П и Р/Ц) и затратную (Р/3) эффективности:

Э = Ц/П * Р/Ц * Р/3.

Направленность седьмого подхода состоит в выделении трех взаимосвязанных критериев - количественных и качественных для оценки эффективности как «аппарата управления, так и его организационной структуры»

Восьмой подход. Оценка эффективности деятельности организации производится на основе ресурсно-потенциального подхода, согласно которому интегральная эффективность функционирования системы в целом (Э) есть функция реализации потенциала системы:

Э = f (Пв - Ив) > mах Уn,

где: Пв - потенциальные возможности системы;

Ив - уровень использования возможностей системы;

Уn - удовлетворение потребностей.

Анализ различных точек зрения, высказываемых по поводу критерия эффективности системы управления, позволяет сделать вывод, что поиск универсальных, обобщающих, синтетических, легко исчисляемых и рациональных по экономическому смыслу показателей оценки эффективности системы управления, объединяющий как показатели эффективности производства, так и системы управления, пока не дал приемлемых результатов и до сих пор остается дискуссионным.

30. Основные методы и механизмы регионального управления и территориального планирования

Тенденции мирового развития в условиях глобализации, а также смена технологических укладов, отражают изменение роли регионов в мировой экономике. В российской экономике тоже произошли глубокие изменения, связанные со сменой общественного производства и механизма функционирования региональной экономики. Переход на рыночные отношения, главенствующие в настоящее время в российской экономике, предопределил изменение всего механизма регионального развития. Изменилась система финансового обеспечения регионов, структура валового регионального продукта, в регионах преобладает частная собственность, что коренным образом меняет систему взаимоотношений субъектов региональной экономики. Отход от плановой экономики поставил перед регионами проблему эффективного развития с решением основных задач по обеспечению качества жизни населения. Относительная самостоятельность в принятии решений на региональном уровне значительно повысила роль административных органов управления в эффективном использовании ресурсной базы региона.

31. Экономические и административно-командные методы управления

Территориальное планирование - планирование различных территорий, для установления функциональных зон, определение планируемого размещения объектов различного значения (федерального, регионального, местного).

Командно-административная система управления - это централизованное государственное управление, которое заставляет все предприятия выполнять плановые директивы (обязательные задания) с помощью приказов и других внеэкономических методов.

Эта система руководства макроэкономикой означает, во-первых, непосредственное управление всеми предприятиями из единого центра - высших эшелонов административной власти, что сводит на нет самостоятельность и демократическое самоуправление предприятий. Во-вторых, государство полностью контролирует производство и распределение продукции, в результате чего исключаются свободные рыночные связи между отдельными хозяйствами. В-третьих, государственный аппарат руководит их деятельностью с помощью административно-распорядительных методов, что подрывает свободную предприимчивость работников и их материальную заинтересованность в результатах труда.

Программно-целевое прогнозирование -- это прогнозирование от конечной цели. Алгоритм программно-целевого прогнозирования включает четыре взаимосвязанных этапа; прогноз, формирование программ, планирование и реализацию программ.

Стратегический план развития региона -- это управленческий документ, который содержит взаимосвязанное описание различных аспектов деятельности по развитию региона. Подготовка такого документа предусматривает:

постановку целей развития региона;

определение путей достижения поставленных целей;

анализ потенциальных возможностей, реализация которых позволит достичь успехов;

разработку методов организации движения по избранным направлениям;

обоснование рациональных способов использования ресурсов.

32. Основные классы инструментов регионального управления (программно-целевые, нормативные, прогнозные, прямое государственное участие (госзаказ), придание территориям особого статуса т.п

Существует целый ряд инструментов, которые имеют разное значение для различных стран. С точки зрения исторического развития выделяют пять больших классов политических инструментов:

-- средства, идущие на сдерживание размещения новых предприятий в перенаселенных регионах;

-- пространственное распределение деятельности государства в области экономического развития;

-- стимулирование деятельности компаний путем финансовой поддержки;

-- формирование инфраструктуры;

-- «мягкие» меры по стимулированию развития.

33. Новые инструменты регионального управления: стратегическое планирование; территориальный маркетинг; брендинг территории; бенчмаркинг регионального управления; программирование региона; бюджетирование, ориентированное на результат; новые принципы финансирования регионального развития; освоение территориального капитала и мобилизация местных акторов на решении задач региона как системы

Государственный заказ - это прямое сотрудничество с государством, которое подразумевает размещение заказов для государственных нужд на поставку товаров, работ или услуг. Госзаказ производится государственными, муниципальными и бюджетными организациями.

Брэндинг территорий представляет собой один из типов маркетинговых технологий, направленных на создание брэнда и управление им. Основные маркетинговые цели брэндинга включают в себя: создание, усиление, позиционирование, обновление и изменение стадии развития брэнда, его расширение и углубление.

Успешный бренд является сильным фактором, оказывающим влияние на социальные, экономические и культурные процессы и способствующим их развитию. Подобно компаниям и продуктам, страны, города и отдельные регионы также обладают свойственными именно им особенностями. Брендинг местности измеряет эти особенности, оценивая их сильные и слабые стороны, и привлекательные характеристики.

Бенчмаркинг (benchmarking) - представляет собой процесс сравнения продуктов, услуг или процессов одной организации с продуктами, услугами или процессами другой организации. Иногда, проводят сравнение внутри одной и той же организации. Цель этого процесса заключается в поиске улучшений тех аспектов, по которым проводится сравнение.

Как правило, бенчмаркинг применяет организация, которая хочет улучшить свою деятельность.

Для сравнения со своими процессами (или продуктами) выбирается компания, занимающая лидирующие позиции в том или ином вопросе. Не обязательно выбирать прямых конкурентов, чтобы провести бенчмаркинг. Для сравнения может выбираться компания из другой сферы деятельности, или работающая с другой группой потребителей

Под прогнозированием социально-экономического развития (далее СЭР) региона понимается предвидение будущего состояния экономики и социальной сферы, составная часть государственного регулирования экономики, призванная определить направления развития регионального комплекса и его структурных составляющих. Результаты используются региональными органами государственной власти для обоснования целей и задач СЭР, выработки соответствующей региональной политики

Прогноз СЭР является необходимой предпосылкой принятия субфедеральными органами власти различных оптимальных управленческих решений, в том числе и в сфере комплексного СЭР территории. Прогноз проводится путем сопоставления фактических показателей анализируемого периода с плановыми и с фактическими показателями за предшествующие годы.

Бюджетирование, ориентированное на результат (БОР), в публичных финансах Российской Федерации -- методологический подход к планированию и исполнению государственного и местных бюджетов, реализуемый с середины 2000-х годов в рамках бюджетной реформы, при котором используются методы распределения бюджетных ресурсов в согласовании с целями, задачами и функциями государства и с учётом меняющихся приоритетов государственной политики. Кроме того, в подходе предполагается контроль результативности расходования бюджетных средств путём оценки достижения количественных и качественных показателей исполнения. Однако следует различать понятия «БОР» и «программно-целевой подход» -- они не совпадают по содержанию.

Фундаментальными целями регионального планирования являются: во-первых - сбалансированное социально-экономическое развитие; во-вторых - улучшение качества жизни; в-третьих - ответственное управление природными ресурсами и защита окружающей, среды; в-четвертых - рациональное использование земли. Региональное планирование должно предусматривать координацию, как между различными отраслями экономики регионов, так и между различными уровнями принятия решений, а также выравнивание финансовых возможностей.

34. Особенности программно-целевого подхода

Целевые программы представляют собой увязанные по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплексы научно-исследовательских, опытно-конструкторских, организационно-хозяйственных и иных мероприятий, обеспечивающих эффективное решение конкретных задач в области государственно-федеративного строительства, научно-технического, экономического, инвестиционного, социально-демографического, внешнеэкономического, культурного, экологического и регионального развития Российской Федерации.

Их важнейшей особенностью является определение, исходя из народнохозяйственной значимости, экономической и социальной целесообразности состава приоритетных направлений развития и очередности их реализации с учетом возможностей финансирования программных мероприятий на федеральном, региональном или местном уровнях. Практика показывает, что целевые программы могут быть эффективно использованы для управления социальными и экономическими процессами в регионах.

35. Требования к программам

Программно-целевой метод позволяет реализовать настоятельную потребность в осуществлении интеграционных процессов в экономике, обусловленную, с одной стороны, возрастанием сложности, комплексности проблем экономического развития, требующих для своего решения эффективных межотраслевых, межведомственных, межрегиональных взаимодействий, и, с другой -- высокой степенью отраслевой и территориальной дифференциации развития производительных сил, дополняемой в условиях перехода к рыночной экономике многообразием форм собственности.

36. Разновидности программ регионального развития

Региональные программы - представляют собой разновидность целевых комплексных программ и служат инструментом регулирования и управления региональной стратегией экономического, социального и научно-технического развития, формой хозяйственной деятельности, способом приоритетной концентрации ресурсов для решения неотложных, первоочередных проблем.

Различают следующие виды региональных программ: межгосударственные, государственные (федеральные) и собственно региональные, формируемые и реализуемые по отраслевому признаку и комплексные. Узкоспециализированные программы, как правило, разрабатываются в составе целевых федеральных программ, например «Здравоохранение в России».

Региональные программы классифицируются по следующим признакам: территориальная принадлежность, функциональная ориентация, содержание решаемых проблем, масштабность программной задачи, отраслевая локализация, характер возникновения проблем и др. Выделение признаков и соответствующих им классов программ служит условием поиска общих закономерностей в процессе их формирования и реализации. Классификационные признаки отражают содержание проблемы, характеризуют объекты программ, особенности управления ими и т.д..

37. Место и роль стратегического планирования в системе регионального управления

Состав и структура комплексной программы социально-экономического развития региона представляют собой перечень и взаиморасположение разделов, отражающих содержательную и функциональную характеристики принятого к реализации программного проекта.

Региональные стратегии имеют большое значение с точки зрения видения основных направлений развития и потенциально значимых проблем на долговременную перспективу. Однако их значимость как определяющих документов хозяйственного и социального развития субъектов РФ не стоит преувеличивать:

во-первых, условия высокой централизации полномочий в сфере социально-экономического регулирования делают реальную «судьбу» региональных стратегий крайне зависимой от того, как реализуются и видоизменяются ключевые федеральные полномочия и регуляторы, например в сфере налоговой, банковско-кредитной, внешнеэкономической политики, политики в сфере недропользования и пр.;

во-вторых, ограниченность практической значимости региональных стратегий обусловлена высокой дотационностью и неустойчивостью бюджетов субъектов РФ.

38. Содержание цикла стратегического планирования

Коротко цикл стратегического планирования экономического развития региона или города можно представить в следующем виде:

1. Определение целей развития.

2. Анализ внешней среды развития региона или города.

3. Определение сильных и слабых сторон региона или города.

4. Использование имеющихся и создание новых местных преимуществ.

5. Разработка концепции развития

6. Разработка плана конкретных действий и осуществление стратегии.

7. Анализ эффективности и результативности, корректировка целей и методов их достижения.

39. Стратегия развития региона. Требования к стратегии развития региона. Цикл работы со стратегией

Стратегии развития региона целесообразно группировать по следующим признакам:

- типу покупателей, выделяя стратегии, предназначенные населению (дифференцированные по социальным группам, категориям, объединениям, месту жительства); юридическим лицам (дифференцированные по предприятиям, организациям, их видам) и органам управления территорией;

- видам (потребительские, маркетинговые, предпринимательские, трудовые и организационные стратегии);

- сферам деятельности (производство, услуги, инфраструктура, сфера управления, социальная сфера и др.);

- отраслям (промышленность, сельское хозяйство, образование, транспорт, связь, строительство и т.д.);

- направлениям (инвестиционная, инновационная, финансовая, институциональная, развитие импортозамещающих производств и т.д.);

- стратегическим приоритетам, выделяя стратегии стабильности функционирования (они являются основными для развития региона, обеспечивая стабильность его функционирования и существования); ключевые стратегии (которые оказывают доминирующее влияние на конкурентоспособность региона, выделяя его среди множества других территорий); новаторских стратегий (которые формируют потенциал успеха региона в будущем).

40. Организация, порядок разработки и реализации стратегии

При разработке стратегий развития крупного города признана необходимость

обоснований таких направлений этого развития, которые с учетом объективных ограничений

будут способны обеспечить высокие стандарты уровня и качества жизни для всех жителей,

устойчивость и сбалансированность функционирования объектов жилья и социальной

сферы, экономики и инфраструктуры, сохранение разнообразия городской среды, ее

культурно-исторического и природного потенциала.

Одной из обязательных задач стратегий развития всех крупных городов - членов

МАГ стало разрешение противоречий между задачами устойчивого функционирования и

развития этих городов и накопившимися (и обострившимися в последние 20 лет)

проблемами. В первую очередь, это - противоречия между потребностями городов в

территориях для нового строительства и практическим их исчерпанием; ростом

потребностей населения и бизнеса в качественных услугах всех видов инфраструкт уры

города и уровнем ее технического состояния; новыми требованиями к техническому уровню

предприятий, к качеству и конкурентоспособности их продукции и наличием оставшихся от

периода плановой экономики громоздких, ресурсоемких и неконкурентоспособных

производств; наличием большого интеллектуального и научного потенциала столиц и

крупных городов и реальных стимулов его сохранения и использования в интересах города и

страны; ориентацией экономически и социально благополучной части населения города на

соответствующий уровень жизни (жилье, обустройство территорий, бытовое обслуживание и

др.) и ограниченными возможностями для основной части горожан удовлетворять свои

потребности в жилье и приобретении всех видов платных услуг и товаров; ростом числа

...