Международная практика и опыт борьбы с коррупцией

В движение года опосля оставления службы в прошлом муниципальный служащий не владеет права воспринимать предписания о трудоустройстве в компанию, с которой он в движение года перед увольнением вел дела от имени муниципального ведомства; рекомендовать с коммерческой целью всякую ком панию, ведомую дела с правительственным учреждением, в котором он раньше работал, или с учреждением, с которым вел дела от имени правительственного органа в движение года перед увольнением со службы.

4-ая дробь Кодекса устанавливает малые отличия в распорядке приема на работу и увольнения со службы неких категорий муниципальных служащих, а еще описывает права и повинности сторон в значении соблюдения верховодил о «конфликте интересов»[18].

Подводя итог, можно сказать, что самыми «чистыми» странами в отношении коррупции являются западные страны. Западные страны сформировали антикоррупционную стратегию на государственном уровне. Нидерланды, Швеция и Дания, низовая коррупция практически отсутствует. В этих странах образ чиновников вызывает уважение. Они выполняют важную задачу - проводят политику государства и обслуживают население. Коррупция в западных странах является серьёзной проблемой национальной безопасности. Она рассматривается как внешняя и внутренняя угроза.

2.2 Восточный опыт борьбы с коррупцией

Эксперимент японской антикоррупционной политики увлекателен тем, что в данной стране испытан большущий комплект методик предостережения коррупции. Жители страны восходящего солнца деятельно учат многознаменательный эксперимент и новации борьбы с коррупцией в странах с бездонными демократическими традициями, часто признавая их наиболее действенными, чем личные. В крайние годы бесспорными стали заслуги японской антикоррупционной политики. Сообразно этим ТИ ИВК 2006 в Стране восходящего солнца коэффицент составлял 7,2, а уже в 2011 г. - 8,0 [19]. Этот фуррор разъясняется целой системой мер гос политики в области предостережения и пресечения коррупции, которая часто пересматривается и модернизируется, адаптируясь к веяниям времени.

Политика в сфере контроля над преступностью, а в частности над коррупцией, проводится на приоритете профилактических мер. В законодательстве Стране восходящего солнца зафиксировано очень много норм, предостерегающих создание коррупционных связей, действенное действие которых подкреплено жёстким контролем за их соблюдением. Неизбежность наказания гораздо действеннее, чем строгость уголовной репрессии.

Здесь также отсутствует комплексная стратегия в борьбе с коррупцией, отсутствует и единственный полный документ, командированный на борьбу с коррупцией. Нормы такового нрава держатся в разных законодательстве:

- «О выборах общественных должностных лиц»,

- «О парламенте»,

- «О регулировании политических фондов»,

- «О государственных служащих»,

- «О местном самоуправлении».

Любой из данных законов постоянно корректируются с учётом действен ности внедрения его положений, и предохраняет свою как силу, этак и злобод невность по реального времени.

Приоритетными в сфере борьбы с коррупцией стали:

1)Меры политической экономии(подотчётность политического управления, пе рестройка финансирования политических партий и кампаний);

2)Перестройка гос службы (благородная плата труда, система стимулов, прин цип меритократии)

3)Снабжение гражданских свобод(система социально-правового контроля и нравственного действия на политиков со стороны гражданского сообщества).

Меры политической экономии. Объектом антикоррупционного законодательства являются 2 категории лиц, занимающих вправду властное состояние. Первая категория - это депутаты парламента, которые позже делаются членами кабинета министров, их заместителями и политическими советчиками, а еще головные местных администраций (губернаторы, мэры городов), депутаты местных собраний.

2-ая категория - правительственные и местные служащие. В главном случае предостережение коррупции объединяется, в частности, к установлению запретов. В Стране восходящего солнца бюрократ политически нейтрален либо отстранён от личного коммерциала. Закон не дозволяет муниципальным и городским служащим существовать сразу управляющим личиком, советчиком членом совета фирмы и иной организации, новости личное коммерческое начинание с целью получения прибыли в торгашеской, промышленной и денежной сферах. И опосля ухода со службы отставному чиновнику не позволяется в движение 2-ух лет брать должности в коммерческом затеи той области, которую он курировал крайние 5 лет службы. Комитет сообразно делам персонала может востребовать от служащего отчёта о владении акциями в сфере, к которой бюрократ владеет известие.

Требуя на сосредоточении усилий чиновника на выполнении возложенных на него повинностей, закон не дозволяет совместительства, за исключением умышленно оговорённых законами и правительственными указами случаев, а при совместительстве не позволяет обретать валютную компенсацию за доп. работу.

Министры и вице министры, а еще парламентские секретари должны объявлять своё актив, подключая членов их семей, какие проживают совместно с ними. Объявление богатства членами парламента регулируется Законодательством «Об обязательном декларировании богатства парламентариев». Любой член парламента должен в движение 100 дней давать на обсуждение президенту палаты, к которой он принадлежит, отчёты о собственных активах во время присутствия в должности. Но наказания за непредставление отчёта либо искривление подаваемых сведений в законе не предвидено. 3 вида отчётов обязаны предоставляться раз в год: о ежегодном заработке, оделовитости связанной с делом и об увеличении активов.

Объединённые данные обычно сообщаются в газетах. Ко всем сведениям должен быть открыт доступ в читальном зале каждой палаты.

Статья 50 Конституции Японии оговаривает, что: «Члены парламента не могут быть арестованы, когда проходит парламентская сессия», это означает, что члены парламента (в отличии от казахстанского законодательства) не владеют иммунитетом от ареста полиции [20].

«Члены парламента обладают иммунитетом лишь в отношении того, что они говорят, делают или как голосуют в парламенте. Член парламента может быть арестован за совершения преступления вне парламента без согласия той палаты, к которой он принадлежит» [20]

Особенно интерес отводится контролю за финансированием выборных кампаний. Закон обязует претендентов на избраниях всех уровней кропотливо новости учёт поступлений и расход всех валютных средств, устанавливает распорядок отчетности сообразно ним. Претендентам запрещается обретать пожерт вования от компаний, работающих сообразно договорам с государством и органами местного самоуправления, а еще от компаний, имеющих прямое известие к претендентам. Поправка к Закону «О регулировании политических фондов» запретила пожертвования в пользу отдельных политиков [21].

Высокие границы для валютных переводов пожертвований посреди поли тических организаций был установлен в 50 миллионов йен. Пожертвования в адреса политической организации обязаны сейчас нацеливаться чрез банковс кий либо почтовый счёт.

От политических партий требуется декларировать их доходы и затраты раз в год и представлять их отчёты Министру по Общим делам или Контрольной избирательной комиссии (статья 12) [20].

Закон «О выборах» Японии, предлагает возможности для кандидатов и политических партий искать источники ассигнований на выборные кампании. «Допускается использование за общественный счёт радио и телевидения, газетной рекламы, общественных помещений для встреч с избирателями» [22].

Одновременно установлены количественные ограничения на распространение выборных агитационных материалов всех возможных видов, лимиты на открытие опорных пунктов кандидатов. Сдерживанию выборных расходов служат и положения закона, определяющие продолжительность выборных кампаний. Например, на выборы палаты представителей отводится всего 12 дней. Кроме того, Закон о выборах определяет и конкретные наказания тем, кто его нарушает. Выборы палаты представителей Японии осуществляются по одномандатным округам. Это облегчает сменяемость власти и снижает затраты на выборы, что в свою очередь способствует изжитию коррупции [22].

Установлено правило в Закон о выборах на государственные должности, там «кандидату в Национальный парламент следует депонировать 3 миллиона йен; если кандидат не получает 10% результативных голосов, то депозит будет конфискован» [22]. Свою кандидатуру на выборах выставлять рискованное дело для кандидатов.

Закон "О регулировании политических фондов" регламентирует оплачивание партий и остальных политических организаций. Он подробно описывает распорядок отчётности о поступающих и расходуемых валютных средствах и публикации ежегодных докладов о денег политических организаций [23].

В движение трёх следующих лет таковой отчет может существовать затребован хоть каким личиком для ознакомления и испытания. Поставлены количественные ограничения политических пожертвований, то имеется годовые пределы для телесных и юридических лиц, профсоюзов, иных организаций. Есть ивысококачественные ограничения: запрещение на даяние от юридических лиц, пользующихся дотациями либо капиталом страны и органов местного самоуправления, от компаний, несущих убытки вдвижение трёх лет, из иностранных источников. Повреждение положений закона тянет для нарушителей использование санкций (штрафа либо тюремного заключения), распространяющих своё действие на серьезные личика как представляющей, этак и получающей политические пожертвования стороны, а еще и на посредников меж ними. Одним из наказаний за повреждение Закона"О регулировании политических фондов" является кратковременная (на 5 лет) задержка права на роль в избраниях для тех, кто признан сообразно суду виновным [23].

Есть и муниципальные дотации политическим партиям на их активность. Сообразно понятию законодателей, это содействует «здоровому развитию» партий и демократии в целом, способствует предотвращению коррупции.

Реформа госслужбы. Принципиальным средством поддержания высочайшей эффективности госаппарата в Стране восходящего солнца является контроль за численностью персонала. Для муниципальных органов определяется установленное количество штатных служащих. В согласовании с Законодательством «Об общей количества штата», определены наибольшие пределы общей количества госслужащих. Это нацелено на предупреждение разбухания административного аппарата и роста числа госслужащих. К тому же раз в год выдвигается программка сообразно сокращению персонала.

Одним из главнейших направлений борьбы с коррупцией в этой стране является кадровая политика. Верное прочерчивание кадровой политики и охрана интересов служащих возложены на Комитет сообразно делам персонала, который подотчётен кабинету министров, однако создается головой правительства с согласия обеих палат парламента

Прибытие на муниципальную службу исполняется на базе неприменного конкурсного экзамена. Японский муниципальный служащий регулярно проходит неприменные ротации, обучения и приобретает благородную оплату труда.

Японское правительство сотворило достаточные условия для снабжения стабильности расположения муниципального служащего, ему не угрожает утра та места в следствии политических потрясений, а ежели он не дозволяет дерзко го нарушения собственных повинностей, то владеет настоящую вероятность продвижения сообразно службе в согласовании с деловыми свойствами.

Муниципальные и городские служащие не ощущают себя ущемлёнными в материальном плане сообразно сопоставлению с тружениками личного сектора. Комитет сообразно делам персонала раз в год докладывает парламенту и правительству о государственных тенденциях в оплате труда. При выявлении заметного роста оплаты труда в личном секторе Комитет должен записывать советы о соответствующем изменении и уровня зарплаты служащих.

Фуррор кадровой политики так явен для ее зарубежных партнёров, что дозволяет воспринимать у себя иностранные делегации для прохождения обучения основам госкадровой политики.

Законодатель огромный интерес уделяет этичному поведению политиков и служащих при исполнении ими собственных повинностей. Закон «О парламенте» охватывает голову о «политической этике». На депутатов парламента возложена обязательство взыскательно блюсти Програмку политической этики и Критерии поведения. Для расследования нарушений данных верховодил в всякой из палат учреждены особые комиссии, создаваемые из членов всех партийных фракций сообразно их количества [24].

В Японии в отношении всех государственных служащих действует Закон «Об этике государственных служащих», а так же Кодекс этики на национальной государственной службе и нормы административных наказаний за их нарушение. На основе Закона был учреждён Совет по этике на национальной государственной службе для определения правил поддержания этики [25].

Согласно Кодексу этики:

гражданским служащим не следует принимать подарки (деньги, вещи или иное);

служащим не следует пользоваться гостеприимством (однако, обед дозволяется, если каждый платит сам за себя).

В соответствии со статьёй 1 Кодекса Этики стандарты этичного поведения следующие:

-служащие не должны оказывать недобросовестное дискриминационное обращение представителям общественности и будут честно выполнять свои обязанности, признавая, что они являются служащими всей нации, а не какой либо группы;

-служащие всегда будут проводить различие между государственными и частными делами и не станут использовать свои полномочия или положение в целях частной выгоды или в интересах организации, к которой они принадлежат;

-служащие не будут предпринимать какие либо действия, которые вызовут недоверие общества к государственной службе, вызовут подозрение в пристрастном осуществлении ею своих обязанностей;

-служащие будут в исполнение своих обязанностей стремиться к повышению общественного интереса к делам госслужбы;

-служащие будут всегда соблюдать правила этикета даже вне официально рабочего времени, признавая, что их действия могут влиять на доверие к государственной службе [25].

Закон «Об этике государственных служащих» устанавливает конкретные расположения, содержащие запреты и ограничения на приобретение даров и услуг от бизнесменов, имеющих известие к профделовитости служащих, не считая такого, описывает серьезный распорядок контроля за соблюдением данных верховодил и норм. К примеру, «служащие от помощника начальника отдела и выше, обязаны каждые три месяца докладывать главе министерства или управления обо всех случаях приёма услуг и подарков от предпринимателей на сумму 5 тысяч йен и более» [25].

Высокопоставленные чиновники должны доносить руководству о собственном заработке за предшествующий год, эти сведения обязаны существовать раскрытыми для общественности. Для предостережения саботажа указанных мер снутри ведомств был учреждён Совет сообразно этическим расследованиям как, собственного рода, третейский орган создаваемый в составе Совета сообразно делам персонала. Совет владеет преимущество жить расследования и предписывать административные взыскания.

Для понижения численности случаев коррупции и покорения публичного доверия проводятся образовательные курсы, какие обучают служащих в отношении Закона об этике. Комитет сообразно этике проводит пояснительные собрания и развивает учащие материалы сообразно этическому образованию.

В этических правилах муниципального служащего предоставляются развёрнутое определение «заинтересованного лица» и детальный список неэтичных действий, что исключает случайное истолкование требований закона. Все случаи нарушения этики муниципальных служащих подлежат административным взысканиям: предостережению, снижению заработной платы, временному отстранению от службы, увольнению.

Закон «Об этике государственных служащих» не распространяется на политиков - депутатов парламента, назначаемых на правительственные посты. [25]. В данной связи в японской прессе подмечают, что объектом подобного закона, принятого в 1978 году в США, являются все без исключения правительственные должностные личика. С иной стороны, посреди чиновников запросы закона числятся очень твёрдыми и мешающими осуществлению их повинностей, в частности, «собирать подходящую информацию в неофициальной обстановке»

Обеспечение гражданских свобод. Кроме практики правоохранительных органов, какие дерутся с коррупцией с поддержкой кристальноуголовно-правовых норм, в Японии (как и в США)развита система социально-правового контроля и нравственного действия на поведение политиков. Здесь исполняется регламентированная законодательством регистрация лиц, супротив которых выдвинуто нарекание в причастности к организованной преступности и коррупции. Факт таковой регистрации традиционно приходится по сведения общественности через средства массовой инфы и является правовым базой для установления контроля за поведением конкретного личика, источниками его заработков и может вызвать использование к нему ряда правоограничений, препятствующих совершению преступлений, легализации и расходованию средств, добытых беззаконным маршрутом, в том числе приобретенных в облике взяток.

Творению системы публичного контроля содействует обязанность объявлять и издавать сведения об имущественном расположении членов кабинета министров, членов их семей, парламентских заместителей министров, депутатов парламента и префектуральных собраний, губернаторов префектур. Не считая такого, они должны оповещать о занятии оплачиваемых должностей в всякой организации [26].

Неправительственные организации стали наиболее активными за крайние годы. Посреди их, к примеру, связь омбудсменов, которая собирает под собственной эгидой всех работающих на местах омбудсменов, и играет главную роль в мониторинге за внедрением государственным и местными правительствами муниципальных денежных средств.

Эти условия дозволили публичным группам обличить некоторое количество случаев коррупции. Но, в следствии такого, что этот закон не был глубоко опубликован для широкой общественности, требования о предоставлении инфы от исправной власти всё ещё малочисленны.

Антикоррупционное законодательство. Уголовный кодекс Японии содержит отдельную главу 25, посвящённую взяточничеству и иным злоупотреблениям властью служащими государственного и общественного учреждения. УК устанавливает твёрдые правовые гарантии защиты от ложных обвинений во взяточничестве - активный подкуп карается так же строго, как и принятие должностным лицом (даже будущим) взятки (ст. 198 УК) - каторга до трёх лет или денежный штраф [27].

В отличии от УК РК расположения о подкупе относятся лишь к подкупу чиновника либо посредника, ответственность за «коммерческий подкуп» предусматривается в соответственных особых законодательствах.

«Ложный донос или жалоба» карается строго с целью возбуждения не только уголовного, но даже и дисциплинарного производства - каторга на срок от 3месяцев до 10 лет [27].

За злоупотребление должностными полномочиями служащими государственного и общественного учреждения предусмотрена каторга или тюремное заключение на срок до 2 лет [27].

С одной стороны японский законодатель, проявляет заботу о том, чтоб никто не созидал помехи в соответствующей деловитости общественных органов, ставя уголовную ответственность за такие посягательства. С иной стороны, разными нормами вдохновляет самих служащих хлопотать о сохранении собственного "лица", которое может работать гражданам представлением обо всём муниципальном аппарате.

Вывод. В Японии приоритетными мерами в сфере борьбы с коррупцией, обеспечившими ее высочайший антикоррупционный рейтинг, стали: подотчётность политического управления, перестройка финансирования политических партий и кампаний, перестройка гос службы, основанная на благородной оплате труда, системе стимулов, принципе меритократии, снабжение гражданских свобод(система социально-правового контроля и нравственного действия на политиков со стороны гражданского сообщества).

За последнее десятилетие Южная Корея достигла значимых фурроров в формировании государственной антикоррупционной политики, которая сейчас характеризуется неизменным и системным действием антикоррупционных устройств, окружающих в процессе неизменного улучшения.

В первую очередность это относится к небезызвестной «OPEN», программе которая обрела мировую популярность и получила международное признание. Внедрённая сначало в 1999 г. на городском уровне в г. Сеул, сейчас работает на местности только государства. Главная мысль «OPEN» состоит в том, чтоб усовершенствовать процедуры прохождения заявок на приобретение разрешений на активность в гражданской сфере с поддержкой ресурсов Веб технологий при применении способностей онлайнового режима. Она представляет собой образ вероятного решения трудности роста прозрачности в системе выдачи разрешений и лицензий.

Рассматриваемая Система усовершенствования процедуры прохождения заявок на получение разрешений на деятельность в гражданской сфере в онлайновом режиме (OPEN) состоит из следующих элементов:

1. Система охватывает 54 вида государственных услуг (в таких сферах как жилищное хозяйство/ строительство, строительные работы/ транспорт, окружающая среда, культура/ туризм, промышленность, экономика); подробная информация о 54 направлениях государственных услуг наряду с перечнем требуемых документов для подачи заявок, прохождения административных процедур и смежные правила доступны по каждой услуге;

2. Бюро обработки заявок в электронном формате, которое принимает и обрабатывает заявки, поданные через Интернет;

3. Информация о нормах и правилах и система поиска нормативных документов доступна в онлайновом режиме;

4. Страничка «Глас народа», на которой обрабатываются обзоры общего качества управления/ услуг в системе OPEN;

5. Статистика и отчётность. В системе OPEN имеются статистические данные по 10 направлениям, разбитые по категориям в соответствии со сферой оказания услуг и задачами (например, данные за определённый период, а так же конкретное число заявок, обрабатываемых департаментами) [28]

Фуррор OPEN так велик, что произвёл сенсацию посреди мирового общества. Признавая систему OPEN удачным образцом новаторского подхода к увеличению прозрачности, сдерживанию коррупции и приближению услуг муниципального управления к гражданам, Департамент сообразно экономическим и соц делам ООН(UNDESA), в личике собственного Отдела гос экономики и муниципального управления, подписал Общее высказывание о сотрудничестве с Городским правительством Сеула и спроектировал тренировочный часть сообразно развитию системы OPEN для распространения в странах членах ООН.

ООН приветствует распределение OPEN в муниципальных могучих структурах всех государств. Но настоящее воспринятие програмки OPEN конкретной государственной системой показывает присутствие или неимение в высших эшелонах власти той самой политической воли на борьбу с коррупцией и поражённость муниципального механизма сиим явлением, и в данной связи предоставленная система выступает типичным аспектом [29].

OPEN является смешанный долею целостной стратегии Южной Кореи сообразно борьбе с коррупцией, центральным звеном которой является активность комплексного и независящего главенствующего государственного антикоррупционного органа Корейской Независящей Комиссии сообразно Борьбе с Коррупцией (КНКБК). Она была учреждена. в согласовании с Антикоррупционным актом.

Этот документ описывает правовую базу деловитости Комиссии, а не считая такого, что значительно принципиально для функция ею собственных функций, описывает «акт коррупции» как «действие муниципального служащего, направленное на извлечение выгоды для себя либо третьей стороны, средством злоупотребления занимаемым расположением либо собственной властью или средством нарушения законов и подзаконных нормативных актов в связи со своими обязанностями», а этак же действие наносящее урон принадлежности хоть какого муниципального органа в повреждение законов и подзаконных нормативных актов в процессе выполнения бюджета соответственного муниципальногооргана, покупки, управления либо распределения принадлежности соответственного муниципального органа, или заключения и выполнения договора, сообразно которому соответственный муниципальный орган является участвующей стороной».

Членами Комиссии могут быть назначены лица, обладающие значительными отличиями в честности и этике, а также обладающие соответствующим опытом, знаниями и квалификацией:

- ассистенты профессоров или эквивалентные им лица с опытом работы от 8 лет в университетах или государственных академических институтах,

- судьи и государственные прокурорские работники или юристы со стажем от 10 лет,

- государственные служащие от 3 ранга и выше со стажем от 5 лет,

- лица, добившиеся определённых достижений или имеющие соответствующий опыт, которые рассматриваются в качестве эквивалентных вышеописанным, которые являются высокоуважаемыми в обществе или рекомендованы некоммерческой частной организацией.

В основные задачи КНКБК входит:

1. Формулирование антикоррупционной политики и её оценка.

2. Организация национальных усовершенствований, в частности разработка, внедрение и контроль за исполнением специального кодекса поведения, представляющего собой крепкий этический фундамент для государственных институтов.

3. Обработка коррупционных отчётов, а именно сотрудничество с информаторами, деятельность которых оплачивается, что стимулирует прямое участие общественности в выявлении фактов коррупции; а так же предъявление обвинений коррумпированным госслужащим и обращение в суд за вынесением судебного решения.

4. Содействие антикоррупционному образованию и международному сотрудничеству [29].

Комиссия сформировала практику деловитости информаторов, извещающих о всех ставших им популярными проявлениях коррупции. Функциональная активность осведомителей, считают в Корее, - ключ к предостережению коррупции. В связи с этим при Комиссии действует круглые сутки Центр Сбора Коррупционных Донесений. Этот Центр не элементарно собирает коррупционные донесения, тут также проводится их статистический анализ, даются экспертные консультации, гарантируется секретность информатора.

Сейчас в Корее граждане и госслужащие должны доносить о всех проявлениях коррупции подходящим господствам. Те, кому стало понятно об акте коррупции, имеют все шансы сказать о нём в Комиссию в хоть какое время собственно, сообразно почте, телефону либо на веб-сайте.

Антикоррупционный закон в первый раз ввёл систему охраны информаторов от всех отрицательных последствий их деловитости. Комиссия несёт ответственность за охрану личности и расположения информаторов и отлично вооружена для этого правовыми и институциональными средствами, стимулируя тем самым осведомительскую активность в отношении коррупционеров.

Для охраны информаторов от преследований, Антикоррупционный Акт предугадал усиленную охрану для тех, кто докладывает агентству о фактах коррупции. КНКБК и другой следственный орган не вправе раскрывать личность осведомителя без его на то согласия. Основным в данной системе является принцип конфиденциальности. Он содержится в том, что ни один следственный орган не может раскрыть либо намекнуть на личность человека, сообщившего о проблемной ситуации без его на то согласия, и обязан воспринимать доп защитные меры для хранения его личности в тайне. По другому, Комиссия востребует проведения расследования сообразно факту распространения инфы и принятия дисциплинарных мер в отношении нарушителя. При необходимости Комиссия вправе попросить руководителя соответственного полицейского участка снабдить физиологическую охрану информатору.

Антикоррупционный Акт обеспечивает служебную занятость осведомителю, физиологическую охрану, охрану сотоварищей и облегчение наказания. Информатору гарантируется ровненькое и не дискриминационное известие на его рабочем месте. В случае, ежели он пострадал от ненадлежащего обращения ввиду его осведомительской деловитости, он вправе умолять Комиссию обеспечивать его состояние, подключая возобновление в должности либо перевод на иную обязанность.

В единственной параллели с системой охраны информаторов сформирована и действует система возмездий за схожую активность. Процедура воплощения платежей последующая: сообразно получению от информатора письменного запросы заплатить возмездие Консультативный Комитет Комиссии сообразно вознаграждениям собирается для определения суммы возмездия. Опосля совещания Комиссия оплачивает подобающую сумму возмездия в согласовании с законными процедурами. Сообразно Антикоррупционному Акту возмездие за активность информаторов о вариантах коррупции может досягать 2 биллионов вон, ежели осведомитель принёс материальные блага определённому муниципальному институту либо предотвратил вероятные утраты.

Процедуры сообразно инспектированию коррупционных докладов отличаются в зависимости от личности оговариваемого. Когда в нарекании бытует высокопоставленное должностное личико, при этом Антикоррупционный закон подробно описывает лиц, входящих в эту категорию, процедура инспектирования смотрится последующим образом. Комиссия приобретает информацию и ее фактическое доказательство, сформировывает материалыдела вместе с гос прокуратурой. Потом, муниципальная прокуратура занимается проведением расследования и уведомляет о итогах расследования Комиссию. КНКБК обращается в случае установления противозаконности действий муниципального личика в Высочайший трибунал правосудия за вынесением судебного решения и уведомляет об финале дела информатора.

В случае, ежели в нарекании бытует нормальный госслужащий, то расследованием занимается следственный орган(комиссия сообразно аудиту и инспекции либо другой ревизорский орган) и поэтому конкретно он докладывает Комиссии о итогах не позже 60 дней опосля истока расследования. Не считая такого, Комиссия может востребовать проведения доп расследования, в случае недостаточного изучения материалов дела [29].

Комиссия разработала Кодекс поведения муниципальных служащих, в отношении центральных и местных административных органов. Соединяя имеющиеся нормативные акты схожей направлению новейший кодекс этических верховодил различается от собственных предшественников сообразно собственной доступности и серьезной императивности.

Кодекс был разработан как этические указания для госслужащих, а кроме того предусматривает дисциплинарные и карательные меры в отношении государственных органов для борьбы с нарушениями.

Основополагающие моменты Кодекса заключаются в следующем:

- Госслужащие могут отказаться от объяснения причин неисполнения обязательств, которые препятствуют выполнению официальных обязанностей;

- Госслужащие могут отказаться от выполнения задания, влекущего конфликт интересов;

- Госслужащие обязуются не принимать деньги, подарки или иные услуги от связанных с ними госслужащих или иных лиц.

Кодекс служит в качестве:

1. Механизма защиты.

Кодекс помогает госслужащим уберечься от противоправного поведения касательно своих обязанностей и положения, например, принятия незаконных указаний от их начальников и вступления в концессионные договоры с использованием своего служебного положения, которые могут привести к развитию широкомасштабной коррупции. Путём обеспечения основного поведенческого ориентира для госслужащих, кодекс может защитить госслужащих от возможности совершения серьёзного коррупционного преступления и применения следующего за ним наказания.

2. Вспомогательного механизма.

Госслужащие часто сталкиваются с определённым набором таких трудностей как вмешательство в личные дела, несправедливые указания от вышестоящих начальников, попытки подкупа и т.д. Обеспечивая стандарты действий в таких ситуациях, Кодекс помогает принять быстрое и верное решение в такой ситуации.

3. Руководства по профессиональной этике.

Специализированный род занятий госслужащих с необходимостью требует профессионализма, ответственности и публичных обязательств. КПГС как кодекс этики государственной службы призван служить в качестве предтечи для кодексов этики в иных профессиональных сферах, таких как право, медицина или финансы, таким образом, помогая постепенно создавать более открытое и честное общество.

4. Строителя конкурентоспособности.

Ожидается, что Кодекс выступит в роли стимулятора конкурентоспособности корейского правительства на международной арене. Ввиду имплементации кодекса, доверие к правительству повысится, что в свою очередь будет способствовать привлечению большего количества инвестиций из-за рубежа, которые, в конечном итоге, приведут к подъёму национального благосостояния [30].

КНКБК раз в год публикует отчет о собственной деловитости, который не лишь гарантирует ежегодную хронику деловитости Комиссии, однако еще охватывает полезные исследовательские и справочные данные. Официозный интернет-сайт комиссии отображает ее активность, он непрерывно развертывается и совершенствуется. Комиссия равномерно улучшает свою активность, в частности, средством интернационального сотрудничества и взаимодействия с другими государственными органами (прокуратурой и Советом сообразно Аудиту и инспекции).

Для оценки эффективности собственной работы КНКБК исполняет исследовательскую активность в отношении восприятий коррупции посреди людей и госслужащих для выработки более оптимальных мер противодействия коррупции.

Раз в год КНКБК описывает Индекс Восприятия Чисто ты муниципальных органов для выработки научных и системных подходов к борьбе с коррупцией. Это действие нацелено на поднятие конкуренции посреди муниципальных органов, на побуждение антикоррупционных усилий в общественном секторе и обнаружение ВУЗов, инициирующих коррупцию.

Комиссия непрерывно вовлечена в процесс выработки институциональных советов сообразно вопросам эффективности политической системы, системы возмездий за обнаружение фактов уклонений от уплаты налогов, прозрачности процедуры торгов.

Главы центральных административных институтов, таких как Бюро по аудиту и инспекции, Государственная Прокуратура, КНКБК, Министерство Юстиции, Управление Правительственной администрации и Министерство Внутренних дел, Министерство финансов и экономики, Комиссия по добросовестной торговле, посещают собрания для совместного рассмотрения антикоррупционной политики и материалов, необходимых для эффективной борьбы с коррупцией.

Комиссия подлежит внешней инспекции со стороны Национальной Ассамблеи и Бюро по Аудиту и Инспекции. Они ежегодно осуществляют внешний аудит и инспекции итоговых счетов Комиссии.

Муниципальные служащие Комиссии подпадают под юриспунденцию Правительственной Комиссии сообразно Этике Муниципальных служащих и обязаны объявлять свои активы и докладывать о приобретенных от иностранных людей вознаграждений.

Служба КНКБК основным образом сфокусирована на муниципальном секторе, однако она еще способствует бизнес сектору в управлении этикой маршрутом снабжения принципиальной информацией и материалами на собственной странице и чрез Центр Бизнес Этики.

Некоторые муниципальные службы находятся на переднем плане сообразно результативности применения электрических систем для поддержания прозрачных и подотчётных устройств. К примеру, Работа муниципальных заказов установила общенациональную онлайновую систему, именуемую Правительственная Система Электрических закупок, сообразно которой муниципальные университеты имеют все шансы доставить на обсуждение заявки либо договоры и обретать информацию от компаний, какие желают помогать с ними. Корейское руководство этак же оперирует встроенной онлайновой системой, электронное-правительство, которая дозволяет общественности следить гражданские заявления и обретать надлежащие сведения, какие регистрируются административными институтами. В отношении высокопоставленных госслужащих Закон об этике на государственной службе закрепляет общие правила в трёх плоскостях: декларирование имущества государственных служащих, сообщение о подарках, полученных госслужащими, и проверки пост служебного статуса госслужащих в отставке. Закон учреждает комиссии по государственно-служебной этике для обсуждения и проверки дел, относящихся к сфере регулирования Закона.

Основываясь на инфы о статусе богатства и денежных активов муниципальных служащих, собранной подходящим подразделением муниципального ВУЗа, комиссия сообразно этике соответственного ВУЗа обозревает зарегистрированную информацию и наводит надлежащие справки, ежели это нужно. Комиссия сообразно этике может спрашивать, чтоб голова хоть какого денежного ВУЗа представил материалы сообразно деталям денежных сделок, проведенных сопричастными госслужащими. Ежели комиссия подозревает выполнение уголовного правонарушения, она может дать дело в Министерство Юстиции для предстоящего расследования. Комиссии сообразно этике на гос службе обязаны изображать на обсуждение доклады, дотрагивающиеся задекларированных активов Государственной Ассамблее раз в год.

Закон особо просит от госслужащих не делаться акционерами каких или компаний во уклонение получения ими нечестных денежных выгод. Ежели цену акций, которыми владеет должностное личико, подлежащее требованию о декларировании собственных активов, превосходит определённую фиксированную законодательством сумму, то бюрократ должен депонировать их или доверить их трастовому фонду.

«Уволенные высокопоставленные государственные служащие в течение 2 лет после своего увольнения не могут работать в частном коммерческом предприятии, деятельность которого тесно связана с работой того отдела, в котором служащий выполнял свои служебные обязанности в течение трёх последних лет своей службы. Уволенный госслужащий заинтересованный в получении такой работы должен добиваться получения априорного одобрения от соответствующей комиссии по этике. Нарушивший эти правила может быть приговорён к тюремному заключению сроком до 1 года или к штрафу в 10 миллионов вон» [31].

Ежели Закон был нарушен служащим, то председатель соответственной комиссии сообразно этике и головной соответственного муниципального ВУЗа обязаны взять меры сообразно отстранению человека от схожей работы. Комиссия сообразно этике должна докладывать пост карьерный статус госслужащих Государственной ассамблее на ежегодной базе.

Наиболее суровая санкция по Закону об этике государственных служащих - до трёх лет тюремного заключения или штраф в 20 миллионов вон [31].

Кроме КНКБК антикоррупционную борьбу осуществляет подразделение генеральной прокуратуры, а также Бюро по Аудиту и Инспекции следит за общим управлением служебной дисциплиной.

Бюро сообразно аудиту и инспекции организовало Комиссию сообразно проведению муниципального аудита сообразно запросам общественности. Комиссия проводит испытание и докладывает о ее итогах лицу, которое делало запрос в движение 60 дней, ежели другой срок умышленно не оговорён. Не считая такого, есть Раскрытая Система Аудита, функционирующая в рамках Бюро, которая дозволяет общественности участвовать в процессе аудита, а еще данная система дозволяет вводить общественность с плодами проведённых проверок с целью повышения осведомлённости. Бюро организовало общенациональную безвозмездную горячую линию для получения петиций и жалоб от людей. На горячую линию разрешено вылезти и чрез факсимильную ассоциация, и Веб. Не считая такого, семейная страница Бюро в козни Веб владеет секции, в которых общественность может доставить свои оценки и представления о деловитости Бюро.

На сегодняшний день действует правительственная электронная система муниципальных закупок, благодаря которой муниципальные университеты имеют все шансы вносить, давать, разглядывать и накрывать заявки. Данная электронная система как общенациональное интегрированное окно для муниципальных закупок, которое сводит всю информацию сообразно компаниям, перечисленным в системе, и целый процесс муниципальных торгов.

Электронная система муниципальных закупок существенно способствует объективности и беспристрастности в процессе выбора поставщика. К примеру, выступающие на торгах клиенты употребляют обычные электрические аукционные бумаги; все аспекты для процедуры начиная от аукциона по выбора поставщика собраны и сразу раскрыты публике. Правительственная системаэлектрических закупок просит, чтоб всевозможные конфигурации и поправки были раскрыты в движение 5 дней по даты торгов, чтоб все участвующие компании могли разглядеть конфигурации.

Правительственная электронная система муниципальных закупок в Корее стала примерной во всём мире. Она отдала вероятность муниципальным ВУЗам не лишь сберечь практическую самостоятельность, однако и действовать наиболее отлично. Наиболее такого, правительственная электронная система существенно повысила свойство и прирастила численность деловых сделок меж муниципальными институтами и личными предприятиями. Была произведена критика, что данная система предохраняет 4 триллиона вон муниципальных расходов раз в год. Данная система получила высочайшее согласие от интернационального общества. Организация Экономического Сотрудничества и Развития указала, что программа закупок в Корее показала эффективность ее действия на информационные и коммуникационные технологии, применяемые в личном секторе [32].

Подчеркнем, что на нынешний день в Южной Корее сформирована и отлично действует отчетливо организованная антикоррупционная стратегия, обхватывающая не лишь государственное управление, однако и личный сектор. С огромным фуррором привлечён потенциал Вебтехнологий для целей борьбы с коррупцией. Выделено центральное звено всей антикоррупционной стратегии - активность Комиссии сообразно борьбе с коррупцией, владеющей массивным правовым фундаментом. Не считая такого, законодательство Южной Кореи во почти всех сферах регулирование владеет антикоррупционным потенциалом. Международное общество позитивно расценивает успехи Южной Кореи в борьбе с коррупцией достигнутые за крайнее десятилетие, почти все из ее достижений рекомендованы международными организациями в качестве примерных.

Одним из более ярчайших образцов борьбы с коррупцией в настоящее время является Сингапур.

Сейчас Сингапур занимает фаворитные места в мире сообразно неимению коррупции, экономической воле и развитию.Согласно исследованию известного гонконгского аналитического фонда Political and Economic Risk Consultancy (PERC), которое проводилось в марте 2011 г. среди 1500 бизнесменов, работающих в Азии, Сингапур признан наименее коррумпированным из всех азиатских стран . Второе место после Сингапура принадлежит Гонконгу, затем следуют Япония, Макао и Тайвань.

Когда Трансперенси Интернэшнл впервые опубликовала Индекс Восприятия Коррупции, Сингапур являлся седьмой из наименее коррумпированных стран мира, и первой среди азиатских стран по этому же показателю с общим рейтингом 9,1 балла из 10. И на современном этапе, в третьем тысячелетии, Сингапур неуклонно следует принятому курсу, в 2012 г. он находился на пятом месте, а ИВК здесь составляет 87 [19]. Это объясняется тем, что власть действительно смогла сформировать эффективную антикоррупционную политику, которая реализуется непрерывно, системно и даёт реальные результаты.

На 4 столпах основывается Антикоррупционная стратегия Сингапура:

- эффективное законы;

- эффективные управление;

- эффективное исполнение;

- эффективное антикоррупционное ведомство.

При этом политическая свобода является фундаментом данных столпов и все 4 столпа обязаны существовать идентично с ильными, чтоб гарантировать эффективность антикоррупционной политики Сингапура.

На основании Акта о предотвращении коррупции был сотворен непрерывно работающий спец орган сообразно борьбе с коррупцией - Бюро по расследованию случаев коррупции, обладающее политической и функциональной самостоятельностью.

Управляющим этого органа является директор, конкретно серьезный перед премьер-министром. Это значит, что безличный министр не может вторгнуться, чтоб приостановить следствие либо как-либо воздействовать на него.

Бюро самостоятельно осуществляет следующие функции:

1. Расследование и предотвращение случаев коррупции в государственном и частном секторе экономики Сингапура, при этом в Акте коррупция точно квалифицированна с точки зрения различных форм «вознаграждения».

2. Проверка случаев злоупотреблений среди государственных чиновников и сообщение о подобных случаях соответствующим органам для принятия необходимых мер в дисциплинарной области.

3. Изучение методов работы потенциально подверженных коррупции государственных органов с целью обнаружения возможных слабостей в системе управления. Если выясняется, что подобные пробелы могут привести к коррупции и злоупотреблениям, Бюро рекомендует принятие соответствующих мер главам этих отделов [33].

Стратегическими целями Бюро являются:

1) постоянное совершенствование эффективности работы;

2) достижение совершенства в сборе информации;

3) работа над постоянным самообразованием и применением инноваций совместно с проведением программ по обучению персонала [33].

Бюро раз в неделю изучает поступившие жалобы и воспринимает заключение об отнесении их к коррупционным делам. Хоть какой человек, владеющий информацией о коррупционном преступлении может бросить соответственное известие на горячей полосы, на Веб веб-сайте, письменно либо собственно. Нужно подметить, что Бюро воспринимает к рассмотрению и неизвестные жалобы. При этом в Сингапуре действует система охраны лиц-информаторов, извещающих о вариантах коррупции. Опосля завершения расследования Бюро передает дела в Палату Генерального Прокурора, в каком месте принимается заключение о направленности дела в трибунал или о возращении его назад в Бюро для допрасследования.

Бюро несет ответственность за поддержание принципа правдивости и неподкупности на гос службе и одобрение вольных от коррупции сделок в личном секторе.

На нынешний день муниципальная работа Сингапура считается одной из самых действенных в Азии, соблюдается взыскательная наука, имеет место быть старание и активность чиновников, чрез состязательный подбор принимаются на работу более способные претенденты, степень коррупции чрезвычайно маленький. Предоставленная эффективность вызвана тем, что часто проводятся кампании сообразно улучшению свойства предоставляемых услуг.

Муниципальная работа грубо реагирует на жалобы народонаселения и прислушивается к его просьбам в облике писем и публикаций в СМИ, а еще к устным заявлениям на встречах с министрами и членами парламента, какие раз в неделю проводят «встречи с народом» и скоро отвечают заявителям. В каждом министерстве имеется отделу совершенствования свойства работы. На особых курсах чиновников обучают приемам общения, воспитанности и сочувственности [34].

В основе антикоррупционной политики Сингапура лежит следующий принцип: «попытки искоренить коррупцию должны основываться на стремлении минимизировать или исключить условия, создающие как стимул, так и возможность склонения личности к совершению коррумпированных действий» [34].

Базисными направления антикоррупционной политики для Сингапура являются следующие:

1. Улучшение верховенства закона и точное воплощение принципа ответственности:

коррупцию нужно наказывать в административном либо уголовном распорядке. Не считая такого, публичное осуждение - неотъемлемая дробь процесса наказания. Сообразно работающим кодексам поведения и дисциплины, какие используются к служащим в муниципальном секторе и политикам, муниципальные служащие имеют все шансы существовать признаны виновными маршрутом проведения административной испытания и подлежать наказанию от предостережения по увольнения. При необходимости информация о итогах таковой испытания передаётся в Бюро, которое может продлить предстоящее следствие для побуждения уголовного преследования. В качестве наказания выступает конфискация принадлежности и активов коррупционных законопреступников, приобретенных от проведения коррупционных сделок, перевод на наименее квалифицированную работу либо временное устранение от должности, завершение срока службы (подключая утрату пенсионного снабжения и последующие способности для муниципальных рекомендаций) и судебное гонение.

В Сингапуре никто не владеет иммунитетом супротив расследования: ни член парламента, ни министр, ни 1-ые должностные личика страны. У Бюро вполне «развязаны руки» на следствие фактов коррупции против всех должностных лиц. Наука народа поддерживается твердыми, однако важными мерами. Ежели бюрократ попадается, он не лишь угождает в тюрьму, он сообразно закону должен возвратить всё наворованное либо приобретенное в облике взяток в муниципальный бюджет.

Уголовный закон в Сингапуре предусматривает наказание за коррупцию до 5 лет лишения свободы и/или штраф в размере 100 000 долларов и обязанность уплатить сумму взятки [35].

2. Фавориты обязаны давать собственные образцы идеального поведения на самом высочайшем уровне, чтоб помогать собственный нравственный престиж, нужный для борьбы с коррупцией. Следственно, порядочность обязана существовать главным аспектом, главной целью политических фаворитов. «Наиболее основное для борьбы с коррупцией - обладать чистую центральную администрация. Ежели люди вверху не являются прототипом и образцом нравственных стандартов, какие они равномерновводят на наиболее низкие уровни власти, изготовить что-либо чрезвычайно трудно». Со стороны политических фаворитов страны к госслужащим предъявляются высочайшие запросы неустанного рвения к безукоризненности. Руководство страны справедливо использует неплохой славой и публичнойпомощью.

3.Благородная плата труда муниципальных служащих, убавляющая стимул к совершению коррумпированных действий. Руководство Сингапура управляется в этом вопросе идеей «движения с рынком», который является «честной, раскрытой, выгодной и трудоспособной системой» за место лицемерия, итогом которого является двуличие и коррупция. Цена госслужащим нацелена на финансы 10% самых высокооплачиваемых людей, работающих в личном секторе (защитников, банкиров), так как ежели сингапурские чиновники не вступают в самый-самый хлебный слой, то «зачем они необходимы правительству».

Только в Сингапуре выделено 6 категорий зарплат, в всякой из которой выделяется обычный показатель, а госслужащим платится 80% от данной рыночной ставки. Причём любой год зарплаты увеличиваются либо понижаются с каждым бумом либо рецессией. Но, при выплате заработной платы непременно учитывается принцип зависимости заработной платы от производительности труда, а это означает, что активность всякого муниципального служащего оценивается конкретно. Госслужащим в Сингапуре выплачиваются Премия за действенность, которая распространяется на всех муниципальных служащих (муниципальным органам выделяется особый премиальный фонд, который фиксирован и не может существовать превышен), а этак же прибавка за награды, величина которой зависит от результативности и возможностей всякого труженика. Заключение о надбавки принимается соответственной Комиссией сообразно представлению руководителей, потому постоянно имеется вероятность поменять степень надбавки (т.е. есть определенные аспекты, сообразно которым оценивается служба сотрудника и имеется вероятность сопоставить оценки тружеников различных отделов, а еще на всякого труженика предоставляется черта).

...