Международная практика и опыт борьбы с коррупцией

В будущем дальнейшее совершенствование действующего законодательства необходимо именно в части противодействия коррупции. К примеру, целью выявления коррупционных сфер, а также пробелов в законодательстве, которые создают почву для коррупции, с дальнейшим их устранением на постоянной основе проводя анализ криминогенной ситуации.

В области противодействия коррупции международным стандартам, также, необходимо обеспечить полное соответствие национального законодательства

На данный момент по-прежнему значительна доля теневой экономики, являющейся одним из основных системообразующих источников коррупции несмотря на принимаемые государственными органами меры, по-прежнему значительна.

Злоупотребление служебными полномочиями, взяточничество как теневой сектор усиливает и приобретает все более широкие масштабы.

Значительные пробелы имеются в правовой сфере, которые связаны с реализацией норм международного права, интегрированием правоохранительных органов страны в авторитетные международные антикоррупционные организации присоединения к международным антикоррупционным договорам и соглашениям направленные на борьбу с коррупцией.

До настоящего времени Республика Казахстан не присоединилась к Конвенциям о гражданско-правовой ответственности за коррупцию (4 ноября 1999 года, город Страсбург) и к Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию (27 января 1999 года, город Страсбург) [65].

Поскольку низкая мера наказания побуждает коррупционеров к более активным и масштабным действиям, необходимо на порядок увеличить штрафы за коррупционные преступления, так как в их распоряжении остается добытое преступным путем имущество, стоимость которого намного превышает размер штрафа.

Средства массовой информации, общественные объединения и неправительственные организации в обеспечении разъяснительной работы по антикоррупционному законодательству имеют серьезное значение для дальнейшей координации усилий государственных органов,

Очень часто, вместо реального антикоррупционного противодействия неправительственные организации занимаются пиаром, или под видом антикоррупционного расследования реализуют задачи конкретных заказчиков призванных "разоблачить" экономических конкурентов.

Поскольку на нижних уровнях управления коррупция малочувствительна к импульсам, невозможно эффективно противостоять бытовой и низовой коррупции без привлечения общественности,

Предусматривающий исчерпывающий перечень всех разрешительных документов (процедур), действующих на территории Республики Казахстан. важно разработать и утвердить Единый национальный реестр разрешительных документов. В сфере регулирования предпринимательской деятельности такая мера позволит улучшить эффективность противодействия проявления признаков коррупции.

С соответствующими структурами за рубежом, реализующими антикоррупционные Программы необходимо активизировать взаимодействие в рамках международного сотрудничества, учитывая максимально накопленный национальный опыт борьбы с коррупцией, внедряя положительный зарубежный опыт в практику антикоррупционной борьбы.

После завершения действия в 2010 году очередной стратегии по борьбе с коррупцией 31 марта 2011 г. был утвержден новый программный документ в виде Отраслевой программы по противодействию коррупции в Республике Казахстан на 2011-2015 годы. В мониторинговом отчете приветствуется утверждение новой Программы, правительственного и ведомственных планов действий по ее исполнению, однако указывается на отсутствие приоритезации их целей, отсутствие ссылок на исследования, которые давали бы представление о наиболее подверженных коррупции сферах и ее причинах, формальность и неадекватность индикаторов исполнения антикоррупционной программы и планов действий. Несмотря на ряд значительных недостатков новой стратегии, ее эффективная имплементация может привести к улучшению ситуации с коррупцией в Казахстане [66].

Высокую оценку получила активность органов власти Казахстана в проведении антикоррупционных исследований и разработке системы рейтинговых оценок уровня коррумпированности государственных органов. При этом Казахстану рекомендуется улучшить методику проводимых исследований, обеспечить их использование в планировании и исполнении антикоррупционной стратегии и планов действий.

Хотя в Казахстане при органах государственной власти созданы общественные и экспертные советы как инструменты взаимодействия с гражданским обществом, их деятельность часто не является эффективной в связи с формальным подходом к консультациям с общественностью, осуществлением руководства в таких органах представителями власти или доминированием в них представителей правящей партии и связанных с ней общественных организаций, выборочным подходом к формированию состава таких советов.Агентство РК по борьбе с экономической и коррупционной преступностью (финансовой полиции) осуществляет на практике функции органа по координации разработки и осуществления антикоррупционной политики, хотя законодательством эта функция за Агентством не закреплена. Агентство также явлется специализированным органом по предупреждению, выявлению и расследованию коррупционных правонарушений.

Необходимо усилить гарантии независимости антикоррупционного органа в соответствии со статьями 6 и 36 Конвенции ООН против коррупции.

Агентство по борьбе с экономической и коррупционной преступностью является основным исполнителем по реализации Программы по противодействию коррупции в Республике Казахстан на 2011-2015 годы, соисполнителями - Верховный Суд, Генеральная прокуратура, министерства внутренних дел, юстиции, финансов, экономического развития и торговли, иностранных дел, связи и информации, другие государственные и местные исполнительные органы, а также неправительственные организации [66].

Главной целью программы является повышение эффективности противодействия коррупции в стране.

По окончанию действия реализации к 2015 году Казахстан должен занять место не ниже 90 среди 180 представленных по индексу восприятия коррупции в рейтинге «Транспаренси Интернешнл»

Так, в течение реализации Программы, по мере присоединения Республики Казахстан к международным договорам и конвенциям, будут, также внесены соответствующие изменения, и дополнения в части имплементации международных норм в национальное законодательство.

В ходе реализации программы совместно с уполномоченными органами будет организовано тесное взаимодействие с компетентными органами стран С НГ в рамках создаваемого Межгосударственного Совета Содружества Независимых Государств по противодействию коррупции, Совета Европы и других стран, а также занимающимися вопросами противодействия коррупции.международными организациями [67].

Основываясь на анализе криминогенной ситуации в течение 2011-2015 годов в стране, а также действующего законодательства будут разработаны и приняты поправки в Закон Республики Казахстан "О борьбе с коррупцией" У головный кодекс Республики Казахстан, а также другие законодательные акты в части их совершенствования [68].

Цели данной Программы, являются достаточно общими и не отображают приоритетных направлений антикоррупционных реформ в зависимости от степени проблемы в той или иной сфере. К примеру, государственные закупки, недропользование, земельные отношения и строительство, таможенную и налоговую сферы называют наиболее коррупционными сферами. Эта Программа не дает точного ответа на вопрос о причинах возникновения коррупции в этих сферах, а также концептуальных предложений по государственной политике, направленных на решение проблемы в этих сферах. Первопричины возникновения определенных коррупционных рисков. обусловлены пониманием конкретных антикоррупционных мероприятий.

Важно то, что не в полной мере структура Программы а также ее содержание соотносятся с мировыми практиками формулирования государственных стратегических документов антикоррупционного характера. Программа отображает четыре направления, по которым осуществляется деятельность в сфере повышения эффективности противодействия коррупции: 1) расширение международного сотрудничества и совершенствование национального законодательства по вопросам противодействия коррупции; 2) повышение эффективности деятельности государственных органов по уменьшению коррупционных рисков; 3) повышение антикоррупционного мировоззрения; 4) снижение уровня теневой экономики [Постановление Правительства Республики Казахстан № 308 от 31.03.2011.[67]

Показатели результатов реализации Программы.

По итогам реализации первой задачи будет достигнуто следующее:

-до 2016 года будут ратифицированы Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию и о гражданско-правовой ответственности за коррупцию, основные положения которых будут имплементированы в национальное законодательство;

-к 2015 году Казахстан вступит в Группу стран по борьбе с коррупцией (ГРЕКО).

По итогам реализации второй задачи будет достигнуто следующее:

- операционные издержки, связанные с регистрацией и введением бизнеса (получением разрешений, лицензий, сертификатов, аккредитаций, получением консультаций), включая время и затраты, снизятся в 2015 году на 30 % по сравнению с 2011 годом;

- доля лицензий, выдаваемых в электронном виде от общего количества выдаваемых лицензий, составит: в 2012 году - 20 %, в 2013 году - 50 %, в 2014 году - 70 %, в 2015 году - 100 %;

- доля центральных и местных государственных органов с оценкой "эффективная деятельность" по оказанию государственных услуг увеличиться в 2012 году - на 35 %, в 2013 году - на 40 %, в 2014 году - на 45 %, в 2015 году - на 50 %;

- степень удовлетворенности физических и юридических лиц качеством и доступностью государственных услуг в 2012 году - 54 %, в 2013 году - 56 %, в 2014 году - 58 %, в 2015 году - 60 %;

- к 2015 году будет обеспечен перевод не менее 50 % социально-значимых государственных услуг в электронную форму: в 2012 году - 20 %, в 2013 году - 30 %, в 2014 году - 40 %, в 2015 году - 50 %.

По итогам реализации третьей задачи будет достигнуто следующее:

- доля населения, удовлетворенной антикоррупционной политикой государства к 2015 году, составит не менее 60 %;

- уровень правовой грамотности населения составит в 2012 году - 21 %, в 2013 году - 22 %, в 2014 году - 23 %, в 2015 году - 24 %.

По итогам реализации четвертой задачи будет достигнуто следующее:

- к 2013 году уровень теневой экономики от внутреннего валового продукта составит не более 19,4 %, к 2015 году - 19,3 % [Постановление Правительства Республики Казахстан № 308 от 31.03.2011 [66]

Коррупция - это негативное явление современного общества. Её нужно искоренять. Это требует постоянного системного подхода и изучения, а также принятия необходимых мер. Коррупция мешает процветанию государства, сдерживает темп развития, а это сказывается отрицательно на инвестиционном климате, понижает уровень страны, а также к снижению международного интереса в плане сотрудничества с нашей страной. Анализируя законодательные акты последних лет, государственные программы по борьбе с коррупцией можно сказать, что в них заложен серьезный антикоррупционный потенциал, а также происходит реализация ряда мер по законодательному обеспечению противодействия коррупции.

Наличие грамотной и четкой законодательной базы может существенно помочь в борьбе с коррупцией. В будущем нужно принять меры по совершенствованию действующего законодательства.

На данный момент в государстве процветает теневая экономика. Она является одним из основных источников, которые способствуют формированию коррупции, несмотря на принимаемые государством необходимые меры.

Заключение

Коррупция, приспосабливаясь к новым современным условиям, постоянно изменяется, требуя и изменений способов борьбы с ней. Коррупция разрастается до таких масштабов, что представляет собой серьезную угрозу. Она подрывает доверие граждан к государственной власти, что по итогу угрожает самому существованию страны как независимого государства, поэтому противодействие этому социально неприемлемому явлению -- задача государства, общества и каждого гражданина.

Коррупция оказывает разлагающее влияние на все сферы жизни общества: экономику, социальную сферу, политику. Негативные последствия, порождаемые этим явлением, не только препятствуют прогрессивному, поступательному развитию общества, но и представляют серьезную угрозу интересам национальной безопасности страны.

В экономической сфере коррупция способствует возникновению и развитию целого ряда негативных явлений и процессов:

Нарушает механизм рыночной конкуренции, поскольку в выигрыше оказывается не тот, кто конкурентоспособен, а тот, кто смог получить преимущества за взятки. Это способствует возникновению монополистических тенденций в экономике, снижению эффективности ее функционирования и дискредитации идей свободной конкуренции.

Влечет за собой неэффективное распределение средств государственного бюджета, особенно при распределении государственных заказов и выделении кредитов, препятствуя тем самым эффективной реализации правительственных программ.

Приводит к несправедливому распределению доходов, обогащая субъектов коррупционных отношений за счет остальных членов общества.

Способствует повышению цен на товары и услуги за счет так называемых коррупционных "накладных расходов" в результате чего страдает потребитель.

Является средством, способствующим обеспечению благоприятных условий для формирования и развития организованной преступности и теневой экономики. Это приводит к снижению налоговых поступлений в государственный бюджет, оттоку капитала за рубеж и затрудняет возможность государства эффективно выполнять свои экономические, политические и социальные функции.

Результаты проведенного исследования позволяют сделать следующие выводы:

1. Коррупция - историческое явление, неизменный спутник государства на всех этапах его исторического развития. Коррупция есть явление социальное, присущее обществу и обусловленное его (общества) противоречиями. Коррупция - негативное явление, разрушительно действующее на общество и государство, девальвирующее социальные ценности.

2. Коррупция как широкое социальное явление представляет собой дисфункцию процессов социального управления. Как явление правовое, понимается, как противоправное использование субъектами власти и управления своего служебного положения вопреки интересам службы в корыстных целях, а также противоправное предоставление таким лицам материальных или иных преимуществ иными лицами за действия (бездействие), совершаемые в их пользу с использованием своего служебного положения.

3. Коррупция - международное явление. Последствия коррупционных процессов оказывают влияние на общемировое развитие. Коррупционные деяния, криминализация которых предписывается международными конвенциями, относятся к преступлениям международного характера и входят в структуру международной преступности. Особую опасность представляют транснациональные формы коррупции (подкуп иностранных должностных лиц и должностных лиц международных организаций). Это обуславливает необходимость и важность международного антикоррупционного сотрудничества.

4. Международное сотрудничество в борьбе с коррупцией - система отношений между государствами в лице их органов, международными правительственными и неправительственными организациями, транснациональными корпорациями и иными организациями в сфере противодействия коррупции, включающую согласованные политику, антикоррупционную стратегию и тактику, выработку международных договоров и соглашений, их имплементацию во внутреннее законодательство государств, правоприменительную, организационно-правовую, информационную и научно-исследовательскую деятельность соответствующих субъектов сотрудничества по предупреждению коррупции, непосредственной борьбе с ней на основе международно-правовых документов и принятых в соответствии с ними положениями национального законодательства.

5. Принятые к настоящему времени международные антикоррупционные документы позволяют говорить о создании солидной нормативной базы для сотрудничества государств в данной сфере и унификации национального законодательства. Важнейшей вехой на пути формирования международного антикоррупционного законодательства следует считать принятие Конвенции ООН против коррупции в 2003 г.

6. Развитие международного антикоррупционного законодательства обозначает четкую тенденцию к расширению круга деяний, относимых международными документами к числу коррупционных. Разработчики антикоррупционных конвенций не включили в их текст определения коррупции, делая отсылку к перечню криминализированных деяний.

7. В международных антикоррупционных документах четко выражен акцент на меры по предупреждению коррупции. Признавая важность уголовно-правовых средств борьбы с коррупцией, международные документы ориентируются на широкий спектр профилактических мер, применение которых в совокупности с уголовной репрессией может дать эффективный результат в противодействии коррупции.

8. В социальной сфере отрицательные последствия коррупции сводятся к следующему:

Коррупция предполагает существенное различие между объявленными и реальными ценностями и формирует у членов общества "двойной стандарт" морали и поведения. Это приводит к тому, что мерой всего в обществе становятся деньги, значимость человека определяется размером его личного состояния независимо от способов его получения, происходит девальвация и слом цивилизованных социальных регуляторов поведения людей: норм морали, права религии, общественного мнения и др.

Коррупция способствует несправедливому перераспределению жизненных благ в пользу узких олигархических групп, что имеет своим следствием резкое возрастание имущественного неравенства среди населения, обнищание значительной части общества и возрастания социальной напряженности в стране.

Коррупция дискредитирует право как основной инструмент регулирования жизни государства и общества. В общественном сознании формируется представление о беззащитности граждан и перед лицом власти и перед преступностью.

В политической сфере негативные последствия коррупции проявляются в следующем:

Коррупция способствует смещению целей политики от общенациональных к обеспечению властвования олигархических кланов и группировок.

Коррумпированные субъекты, прячущие свой капитал за рубежом, превращаются в "пятую колонну" и способствуют предательству интересов национальной безопасности страны.

Коррупция подрывает престиж страны на международной арене, способствует ее политической и экономической изоляции.

Коррупция снижает доверие общества к власти, вызывает разочарование в ценностях демократии и может способствовать переходу к другой, более жесткой форме государственного устройства - диктатуре.

Список использованных источников

1 Лунеев В.В. Коррупция: политические, экономические, организационные и правовые проблемы // Государство и право. С. 99-100.

2 Казахстан-Спектр. Научный журнал № 34. 2010

3 http://www.kazpravda.kz/c/1336181431

4 http://lomonosov-msu.ru/archive/Lomonosov_2010/25/esin_ivan@ list.ru.pdf

5 Murdal G. Corruption - Its causes and Effects, in Asian Drama; An Equiry into the Poverty of Nations c.19].

6 Шихата И. Правовая реформа. Теория и практика: Учебное пособие / Перев. с англ. под ред. д.ю.н. Дорониной Н.Г. - М.: Белые альвы, - С. 234.

7 Schlieffer A.R., Vishny R.W. Corruption//Quartely Jornal of Economics.- № 576. - Р. 599.

8 Глинкина С.П. Феномен коррупции: взгляд экономиста. - Новая и новейшая история, 2010, № 4.

9 Журнал «Правовая реформа в Казахстане» № 56. 2012.

10http://www.isras.ru/files/File/Vlast/2009/12/Megdunarodnij_opit_protivodejstviya_korrupcii.pdf

11. http://www.rbcdaily.ru/cnews/562949982036523

12 http://ria.ru/spravka/20100813/264879055.html

13 http://chinovnik.uapa.ru/modern/article.php?id=509

14 www4.law.cornell.edu/uscode/18/212.html

15 www4.law.cornell.edu/uscode/18/215.html

16 www4.law.cornell.edu/uscode/18/209.html.

17http://ria.ru/spravka/20100813/264879055.html#ixzz2SnNyfass

18 http://www.crime.vl.ru/index.php?p=1321&more=1&c=1&tb=1&pb=1# more1321

19 http://www.transparency.org.ru/indeks-vospriiatiia-korruptcii/blog

20 http://asiapacific.narod.ru/japan/constitusion_of_japan.htm (Конституция Японии)

21 http://www.rau.su/observer/N09_94/9_09.htm (Закон «О регулировании политических фондов» Японии)

22 http://www.cikrf.ru/international/japan_250809.html (Закон «О Выборах» Японии)

23 http://vlasti.biz/zakonodatel-stvo-yaponii-v-sfere-bor-by-s-korruptsciei.html (Закон «О регулировании политических фондов» Японии)

24 http://nado.znate.ru/law_of_japan (Закон «О национальном парламенте» Японии

25 http://vlasti.biz/zakonodatel-stvo-yaponii-v-sfere-bor-by-s-korruptsciei. html (Закон «Об этике государственных служащих»)

26 http://www.sonkol.ru/nobel/economics/838.html

27 http://constitutions.ru/archives/407 (Уголовный кодекс Японии)

28 www.cyber.seoul.kr.

29 Гилевская М. Анализ антикоррупционной программы Сеула 2010. C. 54-60

30 Борьба с коррупцией: Южнокорейский опыт. Сеульский вестник № 87. 2009

31 http://www.pravo.vuzlib.org/book_z1290_page_78.html (Закон об этике государственных служащих Южной Кореи)

32 Гудошников Л.М. Об опыте борьбы с коррупцией в Гонконге : информ. материалы. Сер. «Общество и государство в Китае в ходе реформ» // Институт Дальнего Востока. Центр науч. информ. и банка данных. - М., 2010, вып. 4, с. 96

33 http://gugenplan.spb.ru/UserFiles/File/BUKLET2(1).pdf

34http://sudanet.ru/borba_s_corrupciei_v_singapure

35 http://www.offshorewealth.info/index.php/offshore-legislation-acts/864-singapore-legal-system.html (Уголовный Кодекс Сингапура)

36 Государственность и модернизация в странах Юго-Восточной Азии. - М.: Наука. - 2009. - С.167

37 http://gtmarket.ru/ratings/corruption-perceptions-index/info#singapore

38http://www.vesti.ru/theme.html?tid=74773

39 Журнал "Коммерсантъ Власть", №16 (970), 23.04.2012

40 О противодействии коррупции: Федер. закон Рос. Федерации от 25 дек. 2008 г. №273-ФЗ: в ред. постановления Правительства Рос. Федерации от 11 июля 2011 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2008. №52, ч. 1, ст. 6288.

41 Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 80 000 слов фразеологических выражений / Рос. акад. наук. Ин-т рус. языка им. В.В.Виноградова. 4-е изд., доп. М.: Азбуковник, 1997. С. 298.

42 Левин М., Сатаров Г. Коррупция в России: классификация и динамика // Вопросы экономики. 2012. №10. С. 4

43 Афанасьева О.В. Доступ к информации. Мировой тренд в реформировании государства // Вопросы гос. и муницип. управления. 2012. №3. С. 171.

44 Яковлев Ф. Борьба с коррупцией вышла на международный уровень // Аргументы недели. 2012. 7 июня. С. 7.

45 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. М., 1994

46 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию // Рос. газ. 2012. 13 дек.

47 Ямшанов Б. Взятка с занесением // Рос. газ. 2012. 28 сент. С. 17.

48 Российская газета. 2012. 5 дек. С. 1

49 Кудрин А. Чего мы ждем от правительства // Экон. политика. 2012. №2. С. 59-72.

50 Антипьев А.Г. Российское общество: пути модернизации и инновации // Проблемы теории и практики управления. 2011. №5. С. 104-110.

51 Стародубровский В. Куда несет нас рок событий? Российская экономика в 2011 году // Экон. политика. 2012. №2. С. 182.

52 Оболенский А.В. Наука на пути новой модели бюрократии (доклад на семинаре «Российское государство сегодня: легитимность и историческая идентичность», ИНИОН РАН, 26 янв. 2012 г.) // Вопросы гос. и муницип. управления. 2012. №1. С. 68.

53 Ямшанов Б. Взятка с занесением // Рос. газ. 2012. 28 сент. С. 17.

54 Панина Т. Берем в расчет // Рос. газ. 2013. 11 янв. С. 4.

55 Добрынина Е. Предел погрешности // Рос. газ. 2012. 14 нояб. С. 11

56 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию // Рос. газ. 2012. 13 дек.

57 http://www.kommersant.ru/doc/1919888/print

58 http://finam.info/news/korruptsii-v-gruzii-namnogo-menshe-chem-v-evrope/

59 http://finance.bigmir.net/news/economics/25848-Ukraina-zanjala-pozornoe-mesto-v-rejtinge-korrupcii--INFOGRAFIKA-

60 http://www.interfax.ru/txt.asp?sec=1483&id=101426

61 http://www.kazpravda.kz/c/1341882404

62 http://www.bnews.kz/ru/news/heading/2050_strategy/

63 http://www.nomad.su/?a=3-201103250038

64 http://adilet.zan.kz/rus/docs/Z1000000371

65 http://www.newskaz.ru/economy/20110324/1259171.html

66 http://www.newskaz.ru/economy/20110324/1259171.html

67 http://baiganin.aktobe.gov.kz/ru/node/2451

68 http://www.pavlodar.com/zakon/?dok=00044

Размещено на Allbest.ru

...