Международная практика и опыт борьбы с коррупцией

4.Неприменная контролируемая отчётность муниципальных должностных лиц об источниках их заработков. В Сингапуре любой год от муниципальных служащих требуют наполнения особых форм для декларации их богатства, активов и долгов, а этак же для членов их семей. Принципиально, что в УК Сингапура заложена норма о «наказании за скопление имущества, не соответственного занимаемому служебному положению». Ежели умного разъяснения о существовании доп денежных средств не представлено, то проводится соответственная испытание. Прокурор вправе испытывать все возможные банковские, акционерные и расчётные счета лиц, подозреваемых в нарушении Акта о предотвращении коррупции.

5. Ликвидация лишних административных барьеров. В частности, минимизация численности нужных для документов подписей. Это уменьшит способности для коррупции [36].

МинФин Сингапура играет главную роль в антикоррупционной политике, оно занимается неизменным совершенствованием процедур взаимодействия с гражданами и организациями с целью исключения проволочек, гарантирует бесспорность контроля нижестоящих чиновников вышестоящими, смотрит за ротацией чиновников во уклонение формирования устойчивых коррупционных связей, проводит внеплановые испытания, гарантирует режим конфиденциальности для предотвращения утечек принципиальной инфы, которой разрешено пользоваться в коррупционных целях, организует процедуры пересмотра комплекса антикоррупционных мер любые 5 лет.

Огромную важность для исследования представляет Эксперимент Сингапура сообразно внедрению в ежедневную жизнь информационных технологий (e-government) с целью оказания правительственных услуг гражданам и бизнесменам.

Осуществление функций сообразно контролю в сфере телекоммуникаций, информационных технологий, электроуправления (e-government) возложено на Ведомство сообразно развитию инфокоммуникационных технологий(дальше - IDA), которое сочиняет планы развития данной сферы на 5, 10 лет.

Министерство денег Сингапура планирует политику внедрения интернет-сайта e-government и его развития, финансирует его активность, является инициатором внедрения новейших технологий в жизнь сообщества.

В настоящее время перед IDA стоит задачка сообразно обеспечению перехода от «электронного правительства» к «интерактивному правительству» (т. е. от e-government к I-government), что дозволит гражданам и бизнесменам обретать все муниципальные сервисы чрез Веб.

При достижении гражданином Сингапура 15-него возраста ему предоставляется индивидуальный пароль, который он может применять для получения хоть какой конфиденциальной инфы чрез Веб (информация о счете в банке, об уплате налогов и иное).

Сайт электронного правительства Сингапура предоставляет следующие услуги:

- подача заявления на оформление паспорта (занимает 3 дня и один раз нужно явиться в иммиграционную службу);

- заявление на регистрацию брака;

- уплата налогов;

- заполнение и подача декларации о доходах (занимает 15 минут);

- оформление покупки квартиры;

- получение лицензий и разрешений;

- оформление таможенных документов (меньше 1 минуты и необходимо заполнить всего 1 документ) [37].

В Сингапуре есть публичные клубы, в каком месте любой хотящий может пользоваться Интернет-услугами совсем безвозмездно.

IDA исполняет контроль за работой интернет-сайта «e-government», разглядывает поступающие предписания и жалобы сообразно его работе, владеет преимущество устремиться к муниципальному органу с предписанием перетряхнуть свою работу в собственном разделе интернет-сайта. Предписания IDA не являются обязательными для муниципальных органов, но практика складывается таковым образом, что советы выполняются.

Системная и постоянная антикоррупционная политика дозволила Сингапуру добиться впечатляющих фурроров. Во многом это вышло благодаря верному определению приоритетных направлений програмы:

бесспорность деловитости органов власти, сведение рядовых людей и контролирующих организаций, сдерживание первичный коррупции.

Эксперимент Сингапура в борьбе с коррупцией приподнято оценивается во всём мире. Сингапур воспринимает на стажировку делегации представителей остальных стран для обучения и повышения квалификации в рамках «антикоррупционного управления», головы предназначенных ведомствсобственно консультируют забугорных представителей сообразно вопросцам действенной организации и проведения антикоррупционной политики в критериях государственной специфики [38].

Сейчас Сингапур владеет раскрытой экономикой с развитыми ветвями индустрии, подключая электронную, а еще значимым сектором услуг. Сражение с коррупцией является одним из главных причин экономического фуррора Сингапура. Эксперимент Сингапура в борьбе с коррупцией показывает вероятность минимизации коррупции, ежели находится мощная политическая свобода, реализуемая на практичном уровне, а еще сознание и помощь сообщества. Твердые законы, соответственное жалованиедля муниципальных служащих, принцип меритократии, возмездие коррумпированных чиновников, действенное функционирование ведомства сообразно борьбе с коррупцией, собственные образцы управляющих верховного звена - все эти факты сочиняют антикоррупционную програмку Сингапура.Таковым образом, фуррор этого страны - это итог упорной работы сообразно борьбе с коррупцией, ведущейся во всех сферах жизнедеятельности.

Подводя итог, выше сказанному, можно сделать вывод: Восточный опыт борьбы с коррупцией весьма эффективен. Об это свидетельствуют следующие примеры:

1) Японская антикоррупционная политика интересна тем, что в этой стране коррупцию пресекают различными способами. Японский опыт наглядно свидетельствует о необходимости принять меры по предупреждению коррупции как среди политиков, так и чиновников, призывая не нарушать морально-этические нормы. Таким образом, в Японии приоритетными мерами в сфере борьбы с коррупцией стали: подотчётность политического руководства реформа государственной службы, основанная на достойной оплате труда и т.п..

2)Южная Корея тоже достигла значительных успехов в формировании национальной антикоррупционной политики. На сегодняшний день в Южной Корее сформирована эффективная антикоррупционноая стратегия, охватывающая не только государственное управление, но и частный сектор. В первую очередь речь идет о программе OPEN, которая обрела мировую известность и получила международное признание. Программа OPEN является составной частью целостной стратегии Южной Кореи по борьбе с коррупцией.

3) Одним из наиболее ярких примеров борьбы с коррупцией в настоящее время является Сингапур. Системная и регулярная антикоррупционная политика позволила Сингапуру достичь больших успехов. Это произошло за счет правильного определения приоритетных направлений программы: прозрачности деятельности органов власти, борьба с низовой коррупцией. Опыт Сингапура в борьбе с коррупцией высоко оценивается во всём мире.

Таким образом, успех восточных государств в борьбе с коррупцией- это результат упорной работы, ведущейся во всех сферах жизнедеятельности.

2.3 Опыт борьбы с коррупцией в странах СНГ

Среди целого ряда острейших проблем, тормозящих развитие современной России, сдерживающих модернизацию экономики и общества, особо выделяется проблема коррупции.

Согласно статьи 1 Федерального закона 273-ФЗ от 25 декабря 2008 г. «О противодействии коррупции»: «Коррупция: а) это злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц, либо незаконное предоставление такой выгоды, указанному лицу, другими физическими лицами или в интересах юридического лица» [39].

Из словаря С.И. Ожегова и Н.Ю. Шведовой: «Коррупция - это моральное разложение должностных лиц и политиков, выражающееся в незаконном обогащении, взяточничестве, хищении и срастании с мафиозными структурами» [40].

Коррупция проявляет себя во всех странах мира, в том числе развитых. Однако в современной России коррупция в силу своего характера и масштабов - это не просто какое-то отдельное локальное явление в области экономики, политики, морали и государственного и муниципального управления. Это система отношений, которая пронизывает все сферы общества, его институты и ведет к многочисленным негативным последствиям, деформирует экономические отношения, ломает политическую систему, элиту превращает в свою противоположность - в антиэлиту, отторгает духовно-нравственные ценности.

В ходе двадцатилетней трансформации российского общества коррупция приобрела масштабный характер, стала нормой жизни граждан, и не только чиновников. Коррупция дискредитирует право, как основной инструмент регулирования жизни государства и общества, угрожает общественной и национальной безопасности, разрушает демократические институты государства и общества. Она отрицательно влияет на имидж страны в мировом сообществе, ставит барьер на пути притока в страну необходимых инвестиций. Высокая степень коррумпированности была обозначена как одно из препятствий вступления России в ВТО.

Коррупция в России поглощает значительную часть секторов государственной и частной экономики, делает их не прозрачными, уводя из налоговой базы средства, так необходимые для модернизации экономики и повышения качества жизни россиян. Через коррупционные отношения крупный бизнес реализует не только экономические, но и политические цели и задачи, воздействует на гражданские институты, влияет на политические партии и движения. Коррупция, вторгаясь в средний и мелкий бизнес, не дает ему полнокровно развиваться.

Известные отечественные специалисты этого негативного явления М. Левин и Г. Сатаров утверждают: «…коррупция - главный и динамично растущий сектор российской экономики» [41].

Ими подсчитано, что годовой доход только в сфере деловой коррупции в 2005 г. более чем в два раза превысил суммарный доход от экспорта сырой нефти, нефтепродуктов и газа. Высокий уровень коррупции в России подтверждается многочисленными международными рейтингами. Так, в мировом рейтинге СРI наша страна находится в числе наиболее коррумпированных стран: согласно данным за 2011 г. российское государство заняло 143-е место из 183 стран, охваченных исследованием [42].

Председатель Конституционного суда РФ В. Зорькин с тревогой пишет о том, что наша страна сползает в «криминальную и коррупционную пропасть» [43]

Особо стоит обратить внимание на то, что о необходимости борьбы с коррупцией российская власть заявляла практически с первых лет образования независимого государства. Так, в самом первом Послании Федеральному собранию РФ (1994 г.) Президент Б.Н. Ельцин поставил перед государством одну из главных задач: «…нанести удар по преступности, перейти в наступление на коррупцию» [44].

Аналогичные задачи ставились практически во всех восемнадцати последующих посланиях глав российского государства., включая последнее (12 декабря 2012 г.). В нем Президент России В.В. Путин особо подчеркнул, что главные проблемы в нашей стране - низкая эффективность государственной власти и коррупция. При этом он признался: «… ничего нового здесь тоже не скажу» [38], т.е. это старые и плохо решаемые проблемы нашего общества и государства.

К проблеме коррупции приковано внимание политических партий. На выборах все они в числе приоритетных мер называют борьбу с коррупцией. К коррупционерам очень решительно настроено общественное мнение. Так, идею конфисковывать их имущество поддерживают 84% опрошенных, 80% считают необходимым привлекать к уголовной ответственности за посредничество при даче взятки. Больше половины респондентов (56%) согласны с проведением узаконенных провокаций для выявления коррупционеров. То, что идея узаконенных провокаций пользуется популярностью, считает бывший военный прокурор и первый заместитель министра юстиции А. Савенков, говорит очень о многом - люди готовы поддержать нетривиальные меры, считая, что обычными способами коррупционера не запугать [45].

В последние годы практически ни один документ, характеризующий социально-экономическую и политическую ситуацию в современной России, а также положение дел с преступностью, не обходится без упоминания о коррупции.

В этом плане нельзя не согласиться с тем, что главная проблема не в коррупции самой по себе, а в отсутствии у власти способности влиять на ее масштабы.

Нельзя сказать, что федеральная, региональная и местные органы власти ничего не делают реально, а только констатируют наличие высокого уровня коррупции. Они принимают определенные меры по ее минимизации, в первую очередь посредством ужесточения законодательства. Так, известно, что Государственная дума ведет работу над поправками в административный и уголовные кодексы об ужесточении наказания за коррупцию. С 2013 года вступает в силу закон, который вводит ротацию чиновников. В первую очередь под ротацию попадут руководители контрольных и надзорных органов. По замыслу, постоянная ротация не позволит чиновникам обрастать коррупционными связями на местах. Президент России В.В. Путин подписал пакет законов о контроле за соответствием расходов чиновников их доходам [46]. Пакет антикоррупционных законов вступил в силу с 1 января 2013 г. Однако проверяться будут только сделки, совершенные с 1 января 2012 г.

Кроме законодательных инициатив в борьбе с коррупцией появились реальные факты этой борьбы. В борьбу кроме правоохранительных и надзорных органов активно включились институты гражданского общества: антикоррупционные советы, общественные палаты, независимые средства массовой информации, включая Интернет, и др. В последние месяцы 2012г. и начале 2013 г. почти каждый день российская общественность узнает о новых разоблачениях коррупционных дел высокопоставленных чиновников.

Тем не менее политики, ученые, да и простые граждане неоднозначно оценивают начавшуюся борьбу с коррупцией. Одни считают, что это лишь имиджевый ход для повышения рейтинга власти. Другие видят в этом перераспределение властных полномочий и активов между различными группировками и кланами, не очень верят в неотвратимость наказания за коррупцию. Третьи полагают, что причина не так важна - главное, что этот повод вполне реален.

Кстати, далеко не все политические деятели и эксперты считают коррупцию одним из главных препятствий и вызовов России в развитии ее экономики и общества. Так, А. Кудрин в одной из своих статей выделил десять основных задач по созданию новой экономической модели нацеленной на модернизацию и инновации. Среди них нет задачи борьбы с коррупцией [47].

О коррупции в России сейчас известно многое, но не все. Нет ясного понимания ее причин, путей и методов ее искоренения, и меры, направленные на борьбу с ней, пока не дают ощутимых результатов. Поэтому повышается и усиливается стремление науки к практики и изучению социальной природы коррупции.

На этом пути есть свои трудности и проблемы. Во-первых, коррупционные действия чаще всего носят латентный характер. Во-вторых, особенно сложно изучать и влиять на коррупцию в условиях «архаичного», переходного общества, каковым является Россия. В третьих, во многих исследованиях упор делается на верхушечную коррупцию, но явно недооценивается низовая коррупция. Закон о контроле за расходами чиновников и соотнесении их с реальным заработком, при всей его значимости, касается ограниченного круга лиц. В то время как коррупционные схемы формируются значительно ниже, там, где выделяются квоты и лицензируется деятельность, оказываются услуги в сфере образования, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства и т.п. В-четвертых, в стране началась борьба с коррупционерами, а порядок, который создает условия для воровства, почти не меняется [48].

В силу многоликости коррупции необходимы ее комплексное и системное исследование и на этой основе разработка соответствующих мер по ее искоренению.

Истоки коррупции лежат прежде всего в экономике. Коррупция почти всегда экономически мотивирована. Этот процесс в нашей стране приобрел реальную систематизирующую силу с началом разгосударствления собственности, с воплощением известного лозунга «Берите суверинетета столько, сколько проглотите». Государство в этот период не просто занимало нейтральную позицию, а являлось мощным инструментом криминальной приватизации наиболее прибыльной собственности, переходившей в частные руки за бесценок или по символической стоимости, не имевшей экономического обоснования.

Таким образом, бюрократией и бизнесом было приватизировано и само государство. Произошло смыкание государственной и муниципальной власти с криминальным бизнесом. Это привело к тому, что в России по своей социально-политической сути сформировался режим победившей коррумпированной бюрократии. «На ней, - считает В. Стародубровский, - держится вся так называемая вертикаль власти. В этих условиях логично ожидать вероятность стремления вернуться к имитационным мерам, которые и проще, и привычнее, и безопаснее…» [49].

Коррумпированная бюрократия профессионально овладела этим видом деятельности. Частично этому способствует ошибочный стереотип (миф), сформировавшийся в нашем обществе, согласно которому коррупция является часть российской ментальности. Отсюда вольно или невольно делается вывод, что казнокрадство и другие сходные преступления и злоупотребления властью лежат в природе русского национального характера. А раз так, то и относиться к ним можно снисходительно и терпимо. Такой стереотип ведет к оправданию самоустраненности от реальной борьбы с коррупцией, к ее имитации [50].

Руководство этим стереотипом особенно опасно для политических и государственных деятелей, принимающих важные для общества решения.

Безусловно, в борьбе с коррупцией надо ужесточать законодательство. Необходимо сделать неотвратимым наказание за коррупцию. Заслуживает внимания, например, предложение некоторых юристов по узакониванию запрета на профессию человека, который, обладая специальными знаниями, использовал их в преступных целях [51].

Коррупция генерирует поколение специалистов, которые не способны профессионально решать общественные и производственные вопросы. А начинается это, как правило, в системе образования. В силу высокого уровня ее коррумпированности, в первую очередь вузовского образования, в стране падает качество подготовки специалистов. По данным Рособрнадзора ежегодно покупается до 500 тыс. дипломов с высшим образованием, в том числе около 100 тыс. с так называемой «проводкой». По некоторым данным почти треть защищенных в последние годы кандидатских и докторских диссертаций написаны за деньги. В стране наблюдается масштабный поход за научными степенями и званиями чиновников и бизнесменов.

Из-за коррупции образование как важнейший социальный институт не выполняет своих функций. Она деформирует развитие личности. Студент, освоив опыт коррупции в вузе, переносит его на другие отрасли общества и структуры государства.

Теневой сектор высшего образования постоянно расширяется, и, как показывает практика, серьезного препятствия этому процессу пока не видно. Хотя в нашей стране есть соответствующие санкции. Так, «за использование заведомо подложного документа», по статье 327 УК РФ, грозит штраф до 80 тыс. руб., арест до 6 месяцев или исправительные работы сроком до двух лет, а также санкции по ст. 159 «Мошенничество». Но как показывает практика, эти статьи применяются крайне редко. Показателен в этом плане пример бывшего руководителя администрации губернатора Пермского края Ф.Алиева. В ходе проверки у него был обнаружен поддельный диплом о высшем образовании. В одном из районных судов г. Перми состоялось судебное разбирательство. Судом было вынесено решение, что «диплом не поддельный, так как он напечатан на простой, а не на гознаковской бумаге», т.е. он был оправдан. И после этого он какое-то время продолжал работать в этой же должности. Подобные факты свидетельствуют о том, что даже самые продуманные антикоррупционные меры могут оказаться малоэффективными при плохом правоприменении, слабой координации антикоррупционных структур и институтов. Ныне эта координация, по словам Председателя счетной палаты С.Степашина, осуществляется в ручном режиме [52].

В нашем обществе почти отсутствует независимая экспертиза принимаемых законов. Так, к проекту закона «Об образовании» в качестве экспертов были привлечены органы управления образованием и частные предприниматели. Аналогично произошло и с внедрением известного всем ЕГЭ. Что в результате получили?

«…За этот срок, что ЕГЭ проводится, рост коррупции в образовательной сфере, - по данным директора Института социологии РАН, академика М. Горшкова, - составил почти полтора раза - просто "адресаты" у взяток сменились» [53].

Борьба с коррупцией в нашей стране осложняется еще и тем, что в право нередко вмешивается политика. Нет ни одной сколько-нибудь сложной проблемы, которую можно было бы эффективно решить в условиях низкого доверия общества к власти. Это положение в полной мере относится и к коррупции.

При всей значимости экономического, политического, правового факторов в борьбе с коррупцией нельзя не учитывать роль культуры, социальных норм и ценностей. В демократическом обществе, наряду с законодательством, они способны минимизировать коррупционную деятельность. Следовательно, успех в борьбе с коррупцией во многом будет зависеть от степени сформированности гражданского общества, наличия антикоррупционной атмосферы, высокого уровня правосознания и правовой культуры населения, от духовно-нравственных норм и ценностей. К сожалению, современное российское общество подошло к такому состоянию, что впервые за двадцать лет реформ глава государства в своем Послании Федеральному собранию РФ (12 декабря 2012 г.) вынужден был констатировать: «…в начале ХХI века мы столкнулись с настоящей … ценностной катастрофой …».Заметим, катастрофа - это внезапное бедствие, событие, влекущее за собой тяжелые последствия. В переводе греческого языка - конец, гибель [54].

Такое заявление вселяет некоторую надежду на то, что у власти есть осознание состояния катастрофы и она не на словах, а на деле займется решением обозначенной проблемы.

Независимое исследование показало, что уровень коррумпированности в Грузии в 4 раза меньше, чем в странах Евросоюза.

Сообразно результатам изучения проведенным Евросоюзом, у 99% опрошенных за крайний год ни разу не требовали взяток, а 77% респондентов считают меры правительства сообразно борьбе с коррупцией чрезвычайно действенными. Дело в том, что ситуация вправду поменялась в корне за крайние некоторое количество лет, и это сходу кидается в глаза. Стратегия Грузии - настоящий «рецепт» понижения уровня коррупции, которым остальные страны почему-либо не торопятся воспользоваться. Некоторые моменты из этой стратегии, очень просты для простого человека.

Первое - это «принцип одного окна» для всех муниципальных служб. То имеется заполучить всевозможныебумаги, закончить и прекратить супружество, раскрыть компанию и т. д. разрешено в одном месте - Доме юстиции.

Второе - МВД реформы. С реформы 2004 года, штат полицейских и дорожных инспекторов был обновлен на 85% и сокращен в некоторое количество раз. Все сотрудники, словленные на взятках, - уволены, и большая часть из их получили тюремные сроки. Была введена програма популяризации милиции, которая, сообразно словам самих полицейских, дает дары помоны. Сотрудникам правоохранительных органов сотворили новейший стиль, схожий западному: этаких помощников, какие постоянно подскажут путь и будут говорить только учтиво и с ухмылкой.

Конфигурации коснулись и процедуры получения водительского удостоверения, еще в Грузии отсутствует медосмотр: заместо него -общественная база, где заносятся все посещения докторов. Техосмотра также нет - решили, что данная процедура полезна для взяткополучателей , чем для автомобилистов. Права разрешено заполучить, сдав экзамены и оплатив только 35 долларов пошлины (данные за 2011 год). Всеми данными процедурами занимается сервисное агентство МВД, работающее 24 часа в день без выходных (ощутите разницу). Процедура регистрации кара занимает 15 минут, подключая отбор госномера и оплату вслед за тем же, у представителя хоть какого банковского учреждения.

При этом численность погибших в ДТП в расчете на 1 тыс. человек сократилось с 1,55 в 2007 году по 1,05 в 2011-м, а погибших при возгораниях -- с 434 в 1998-2004 годах по 371 в 2005-2012 годах. Только количество контролирующих органов сократилось с 40 до 20. Был принят новейший Налоговый кодекс, в котором из предшествующего 21 вида налогов осталось лишь 7, при этом ставки сообразно ним были существенно сокращены. В итоге налоговые финансы бюджета выросли с 12% по 25% ВВП. Запутанную и коррупциогенную таможенную систему еще решительно упростили, было уволено по 80% сотрудников. Таможенные финансы выросли с 2003 сообразно 2011 год в 5 раз при сокращении количества служащих на 11,5%.Количество требуемых разрешений и лицензий уменьшилось в период 2005-2011 годов с 909 по 137. Взятки при поступлении в университеты сократились, опосля вступления одного централизованного экзамена и сокращения числа вузов с 237 по 43 опосля вступления в 2005 году новейших правил аккредитации [55].

Принципиальным нюансом борьбы с коррупцией грузинское руководство считает поднятие зарплаты чиновникам, так как от этого напрямую зависит мотивация сотрудника. Ежели пространство у него и без такого «хлебное», а ещё и казематный срок освещает даже за взятку в некоторое количество долларов, - здесь уж он 10 раз поразмыслит, до этого чем брать избыточное. Кстати, в Грузии отсутствует санэпидемнадзор и пожарные инспекции. Судя сообразно статистике, численность пожаров от этого не возросло [56].

Коррупцию нереально убить вполне, она все одинаково имеется, элементарно наиболее сокрытая и в особенно больших размерах. Однако то, что получилось грузинам убить, этак это хамство и дерзость, и то, как беспрепятственно требуют взятки чиновники в Украине либо РФ.

Коррупция в Украине перевоплотился в одну из угроз государственной сохранности. Сообщество и правительство в целом чувствуют плохое воздействие коррупции. Она подрывает экономические базы страны, перекрывает доход иностранных инвестиций, инициирует сомнение народонаселения к могучим структурам. Коррупция плохо воздействует на международном стиле Украины, приводит к "тенизации" экономики.

Среди 176 стран мира по уровню коррупции, Украине отведено 144 место. Эти данные за 2012 год были подготовлены мощной антикоррупционной неправительственной организацией Transparency International. Собранные итоги свидетельствованы в умышленно проводимых исследованиях и афишированы они на сайте «Торо»(творческое соединение), который и имеется представитель контактной группы Transparency International в Украине.

В рейтинге уровня коррупции, исследователи оценивают по шкале от 0 до 100 баллов. Соответственно, 0 обозначили тотально коррумпированное государство, 100 - страны, где коррупция фактически отсутствует. Украине досталось всего 26 баллов, что на 4 балла ниже прошлогоднего показателя. Все эти факты свидетельствуют только о печальной дилемме для, являющую из себя тотальную рептильность. Несмотря на некоторое улучшение в сравнении с 2009 годом, показатель в 24 балла считается позорным для всей нации - так свидетельствует Transparency International, которая вынуждена проживать в чрезмерно коррумпированной стране.

На протяжении крайних 12 лет организация отслеживала степень восприятия коррупции на местности Украины. Она не один раз выражала свою встревоженность обстановкой в данной сфере, которая фактически достигла собственного предела. Таковым образом, ежели ещё в 2009 году Украине пересуживали оценку в рейтинге на уровне 2,8 баллов сообразно шкале (государство занимала 99-104 пространство), то нынешние характеристики элементарно поражают профессионалов не наилучшим образом, и они вынужденно не утаивают свои опаски, как бы чрез некоторое количество лет государство и совсем не скатилась до отметки 0.

Исследователи Transparency International возбуждают украинское руководство и людей страны определить в ценности настоящую борьбу с коррупцией, таковым образом, возглавив делему в ряды основных проектов текущей власти, выделила командная группа Transparency International [57].

Согласно выводам исследователей ресурса Transparency International, Украина сообразно уровню коррупции располагаться на уровне таковых государств как Сирия, Бангладеш, Камерун, Конго.Сообразно словам бойцов с коррупцией, Украина вначале стала показывать миру незначимуютенденцию к улучшению коррупционного уровня в государстве. Этот фундамент заложили ещё в 2009 году, в то время как рейхсрат принял пакет законов антикоррупционного смысла, а Кабинет министров в свою очередность распорядился завести обязанность уполномоченного сообразно вопросцам политикисупротив коррумпированности, наравне с сиим внедряя действенные меры сообразно борьбе с коррумпированной Украиной. Президент Украины одним из первых собственных указов сотворил новейший Государственный антикоррупционный совет, которому доверил создать эффективную и скорую антикоррупционную стратегию и стратегию.

Тем не наименее, докладывает Transparency International, за 6 крайних месяцев работы комитета, призванного биться с коррупцией, орган намеревался только дважды, и спроектировал только 2 проекта Государственной стратегии сообразно искоренению коррупции в Украине. Что дотрагивается введения новейших проектов в силу, то их обсуждение некоторое количество раз переносили, в крайний - направило января 2011 года.

Большая часть украинских специалистов расположены ратифицировать, что единый устройство, которое призвано побороть коррупцию - это штатский контроль. Средства массовой инфы, в том числе и инет, переполнен известиями о различных коррумпированных делах, публичные организации и активы пытаются жить личные расследования на пару с отдельными активистами - все они пишут свои доводы в органы власти, а еще подают заявления соответственного нрава в правоохранительные органы. Для справки, индекс, сообразно которому рассчитывается степень коррупции в странах решетка(по другому разговаривая - индекс восприятия коррупции)от Transparency International состоит из 13 различных изучений понятий предпринимателей и профессионалов.

Изучение имело место в период с января до сентября 2009-2010 гг. [58].

Эффективность противодействия коррупции зависит, до этого только, от дела к данной дилемме первых лиц страны, их нравственной и законный чистоты. Решающим причиной противодействия коррупции является политическая свобода. Изображение политической воли значит, что при наличии законных оснований закон может использоваться к хоть какому личику, самостоятельно от занимаемой им должности, политических взоров, ступени приближенности к управлению страны и остальных субъективных моментов. В следствии неимения политической воли, даже более абсолютное антикоррупционное законодательство обречено на декларативное наличие, а активность правоохранительных структур -- только на имитацию борьбы с коррупцией.

Согласно оценкам инностранных исследователей, "в Украине не изготовлено ни 1-го сурового шага в борьбе с коррупцией. Изготовлены только некие показательные жесты для такого, чтоб унять западных критиков, как, к примеру, творение гос програмы "Чистые руки". Единственные, кто, сообразно понятию иностранных исследователей, взялся основательно биться с преступностью и коррупцией в Украине, - это правоохранительные органы США и Бельгии. При всей радикальности такового заявления, предоставленная крапинка зрения не лишена оснований [59].

Коррупция проявляет себя во всех странах мира, в том числе и развитых. Истоки коррупции лежат прежде всего в экономике. Коррупция почти всегда экономически мотивирована. Этот процесс в странах СНГ приобрел реальную систематизирующую силу. Делая вывод можно сказать, что политическая свобода местного управления, а также открытость власти являются обязательными и главными критериями борьбы с коррупцией; их отсутствие объединяет такое сопротивление на "нет". Коррупция грозит государственной безопасности.

3. Законодательная база Республики Казахстан по вопросам борьбы с коррупцией

3.1 Развитие Казахстана в свете «Стратегии - 2050: новый политический курс состоявшегося государства»

Книга "Глобальная энергоэкологическая стратегия устойчивого развития в XXI веке" была опубликована в 2011 году Президентом Республики Казахстан Нурсултаном Абишевичем Назарбаевым. Она подразумевает собой завершение цикла фундаментального, теоретического и методологического исследований проблем строения глобально-энергетически и глобально-экологически безопасного развития мира и государств ЕврАзЭС.

В своей последней книге "Стратегия радикального обновления глобального сообщества и партнерства цивилизаций" Глава нашей страны внес предложение создать научно-обоснованную систему действий по реформации мирового сообщества переходу от противоборства и конфликтов к партнерству в заинтересованностях устойчивого развития глобальной цивилизации.

В начале 2009 года, в статье "Ключи от кризиса", опубликованной в "Российской газете", Н.А.Назарбаев проводя анализ причин глобального мирового кризиса, призвал мировое общество признать, что мы находимся на рубеже сотворения решительно новейшей, иначе выстроенной модели мировой экономики, политики и безопасности. Всей основой данной модели в будущем должна стать новая мировая валюта. Как считает наш Президент, «весь механизм новой мировой валюты должен выстраиваться на основе специальной системы опережающего мониторинга грядущих вызовов века, мира и человечества».

В статье "Пятый путь", которая была опубликованна в газете "Известия" осенью 2009 года эти идеи создания истинно демократической мировой валютно-финансовой системы, были развиты Президентом Казахстана.

По его инициативе также был создан "Евразийский экономический клуб ученых", который призван общими усилиями находить пути выхода из мирового денежного кризиса и запустивший работу Астанинского экономического форума, 5-ое совещание которого прошло в столице Казахстана 22-23 мая 2012 года. В приняли участие около 8 тыс. соучастников из 90 государств [60].

На торжественном собрании в честь двадцатилетия Независимости Казахстана, 15 декабря 2011 года Н.А.Назарбаев предложил создать в интернете "G-Global коммуникативную площадку", которая 12 января 2012 года была запущена. Это межнациональный условный проект на складе ежегодного Астанинского экономического форума, основанный на дискуссии и выработке всем миром устройств подобно выходу из мирового кризиса.

Н.А.Назарбаев дважды в 2012 году обращался с Посланиями к народу Казахстана:

27 января - "Социально-экономическая модернизация - главный вектор развития Казахстана" и 14 декабря - "Стратегия "Казахстан - 2050" - Новый политический курс состоявшегося государства".

10 июля с.г. в газете "Казахстанская правда" опубликована статья Главы нашего государства под названием "Социальная модернизация Казахстана: Двадцать шагов к Обществу Всеобщего Труда" [61].

Все эти 3 акта представляют собой взгляд Н. А. Назарбаева на внутреннюю политику страны в свете возрастающей опасности мирового, энергетического и природного кризиса, а также подготовке экономики и народа Казахстана к ним в долгосрочной и стратегической перспективе, разработки выверенной общественной политики. Сообразно сути, они знаменуют собой введение Республики Казахстан в новейший шаг собственного развития -шаг социально-экономической модернизации уже состоявшегося суверенного, независимого государства.

В своей последней статье президент подчеркнул, что жизненноважно найти положительный баланс меж экономическим успехом и снабжением общих благ. Конкретно в этом он наблюдает главную цель социальо-экономической модернизации. Приоритетом является избавление от ложных соц ориентиров, а так же преодоление инерции патернализма, иждивенчества и общественного инфантилизма.

Значение общественной модернизации заключается в подготовке людей и сообщества к жизни в критериях твердой глобальной конкуренции, ускорения экономических действий и форсированного индустриально-инновационного развития. Финансовая и соц модернизация обязаны идти в ногу со временем, основываться на настоящих экономических достижениях, формируемых всеми без исключения гражданами.

Социальная модернизация невозможна без сильной экономики и активной жизненной позиции способных к конкуренции граждан.

Сейчас стала тривиальная неосуществимость концепции потребительского сообщества, которая была обширно распространена с 60-х годов прошедшего века. Сейчас целый мир с особенной остротой удостоверился, что данная идеология употребления оказалась губительной. Она породила общее социждивенчество в развитых странах и является одной из основных обстоятельств глобального кризиса.

Казахстан являясь лидером соц реформ берет на себя инициативу сообразно разработке целостной модели общественной модернизации, выгодную для всех партнеров сообразно евразийской интеграции, чтоб любой человек поборол инерцию иждивенчества и инфантилизма в самом себе.

Согласно декабрьскому Посланию Президента, подводя итог пятнадцатилетней реализации Стратегии "Казахстан 2030", делает вывод, что государство состоялось как устремленная, современная, и уверенная в своем будущем Республика.

На сегодняшний день развитие любой страны зависит от адекватного и своевременного реагирования на новые вызовы стремительно развивающегося мира. Для нашей страны президентом были определены десять глобальных вызовов XXI века:

1. Ускорение исторического времени.

2. Глобальный демографический дисбаланс.

3. Угроза глобальной продовольственной безопасности.

4. Острый дефицит воды.

5. Глобальная энергетическая безопасность.

6. Исчерпаемость природных ресурсов.

7. Третья индустриальная революция.

8. Нарастающая социальная нестабильность.

9. Кризис ценностей нашей цивилизации.

10. Угроза новой мировой дестабилизации

Специально для решений этих задач разработана Стратегия "Казахстан 2050", которая должна определить вектор устойчивого долгосрочного развития страны в ХХІ веке.

Основными положениями Стратегии являются:

- дальнейшее укрепление государственности;

- переход на новые принципы экономической политики;

- всесторонняя поддержка предпринимательства;

-формирование новой социальной модели;

-создание современных и эффективных систем образования здравоохранения;

- повышение ответственности, эффективности и функциональности государственного аппарата;

- выстраивание адекватной новым вызовам международной и оборонной политики [62].

Экономический прагматизм провозглашает новый всеобъемлющий экономический курс. Государство станет действовать как «единая корпорация», в которой решения приниматься лишь с точки зрения развития глобальной конкурентоспособности и экономической целесообразности страны.

Кардинально либерализуется эконом система государства путем сокращения до минимума роли страны в проведение широкомасштабной приватизации, регулировании предпринимательства, и повышение во всех сферах деятельности частного сектора.

Денежно-кредитная политика будет переосмысливаться с тем, чтобы в приоритетном распорядке помогать проектам, которые дозволяют воплотить последующую фазу индустриализации с учетом третьей промышленной революции.

На всем пространстве Евразии будут создаваться наилучшие условия для иностранных вложений. Освоение минеральных ресурсов выйдет на максимально новый уровень, их экспорт резко ускорится на мировых рынках в обмен на получение доступа к передовым технологиям и созданию новейшего рода производств на территории государства. Как и прежде, Казахстан станет функциональным соучастником региональной экономической интеграции, которая будет основываться на принципах обоюдной выгоды и совокупного решения насущных социально-экономических проблем.

С уклоном на децентрализацию управления, борьбу с коррупцией, обеспечение гендерного равенства Казахстан серьезно привержен к дальнейшему поступательному развитию демократии,.

Предприняться шаги к переносу ответственности и децентрализации управления в регионы из центров, с формированием нового профессионального государственного аппарата и наделением их необходимыми полномочиями, не приемлющего какие-либо проявления коррупции. Новая манера гос управления будет базироваться на принципе государственно-частного партнерства.

Казахстан будет образцом стабильности и толерантности. Любой народ, проживающий в пределах Казахстана, есть и станет неотъемлемой частью Казахстанской нации. Главной задачей для нашего общества остается сохранение светского государства с полным уважением в отношении мировых религий.

Данные меры являются ключевыми для нашей государственности дальнейшим укреплением.

На принципах сбалансированности, последовательности и предсказуемости будет по-прежнему основываться внешняя политика страны. Осознавая полностью ответственность за региональную безопасность, Казахстан намерен активно способствовать усилиям по укреплению безопасности, как в Центральной Азии, так и за ее пределами. В равных долях мы полностью привержены к обеспечению глобальной стабильности и в будущем будем в авангарде усилий по укреплению режима нераспространения ядерного оружия, противодействию экстремизму и терроризму, продвижению принципов межрасовой и межэтнической толерантности.

Огромное смысл в реализации стратегических ценностей отводится интернациональным партнерам. Казахстан практически полностью рассчитывает на помощь и сотрудничество согласно реализации данных задач, что станет содействовать ещё большему развитию сотрудничества для наших стран и народов.

Скажем прямо, наступает время правителей, которые способны охватить весь круг проблем человечества своей мыслью. Без исключения и то, что сейчас настает время практической работы по разработке "универсальных законо" или "мирового права", Процесс становления общемирового единого сообщества, непременно, должен эти идеи вызвать к жизни - в случае, как обычное право в результате объединения общин переходит в государственное право, на уровень всемирного права по мере осознания взаимозависимости неизбежно должно выйти международное. в эпоху глобализации и взаимозависимости мира Принципы международного права уже недостаточны. Становится главным выработать правовые, качественно новые механизмы согласования интересов для всех участников мировой политики. Действия человека и государства обязаны сформировать у них планетарное мышление и определять приоритетные нормы всемирного права.

На сегодняшний день развитие любой страны зависит от четкой реакции на новые изменения развивающегося мира. Стратегия "Казахстан 2050"призвана определить вектор устойчивого долгосрочного развития страны в двадцать первом веке. Казахстан может стать примером стабильности и толерантности. Главной задача для нашего общества - это сохранение светского государства с полным уважением в отношении мировых религий. Огромное смысл в реализации стратегических ценностей сводится к зарубежным партнерам. Казахстан практически полностью рассчитывает на помощь и сотрудничество с разными странами для реализации и выполнения задач, поставленных перед нашим государством.

3.2 Антикоррупционные программы по противодействию коррупции в Республике Казахстан

Коррупция являясь негативным явлением современного общества, требует постоянного системного подхода, глубокого изучения, оперативного комплексного и противодействия.

Степень и масштабы имеющейся в стране коррупции удерживают экономическое формирование, плохо отражаются на инвестиционном климате, понижают уровень страны, международный интерес в сотрудничестве с Республикой Казахстан. Главным приоритетом госполитики в данной связи является борьба с коррупцией в Казахстане.

Анализ принятых в период 1998-2010 годов законодательных актов, Государственных программ борьбы с коррупцией показывает, что в них заложен серьезный антикоррупционный потенциал и реализован ряд мер по законодательному обеспечению противодействия коррупции.

За последнее время в стране для борьбы с коррупцией сформирована определенная законодательная база. К существующим международным стандартам нашу стану приблизила нормативная правовая база в сфере борьбы с коррупцией, которая была усовершенствована 17 законами.

Более чем в три раза сокращенны количества лицензируемых видов деятельности и разрешений, также снижены административные барьеры,.

К повышению активности населения в антикоррупционной деятельности привела функциональная господдержка развития институтов гражданского общества в виде разработки и принятия соответственных НПА, льгот и размещения социального государственного заказа среди неправительственных общественных организаций. Популяризация работы антикоррупционных общественных организаций и политических партий, в частности "Hуp Отан", оказывает большое влияние на результаты борьбы с коррупцией, плодотворно участвуя в законотворческой деятельности.

4 мая 2008 года Республикой Казахстан ратифицирована Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции. Было подписано 12 соглашений с правительствами Хорватии, Словакии, Румынии, Польши, Китая, Эстонии, Грузии, Латвии, Турции, Объединенных Арабских Эмиратов, Египта и Франции по вопросам противодействия коррупции в целях реализации международного сотрудничества и международных соглашений в области противодействия коррупция [63].

Значимыми этапами в борьбе с коррупцией, стали принятия:

Закона Республики Казахстан "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования борьбы с коррупцией", которым введена конфискация имущества, добытого преступным путем и переданного осужденным в собственность других лиц [64];

Закона Республики Казахстан "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам дальнейшего усиления борьбы с коррупцией" направленного на:

-усиление ответственности должностных лиц за совершение коррупционных преступлений и правонарушений путем увеличения штрафных санкций и введения конфискации имущества;

-возложение на руководителей государственных органов, государственных организаций и организаций с долей государственного участия непосредственную обязанность по противодействию коррупции с установлением за это персональной ответственности;

-установление мер по стимулированию антикоррупционного поведения граждан, включающие механизмы поощрения деятельности граждан, направленные на оказание содействия в пресечении и раскрытии коррупционных правонарушений;

-выработку мер противодействия "корпоративной коррупции" [64].

Нашел свое отражение в улучшении оценки страны международным сообществом по линии противодействия коррупции, систематизированный и комплексный подход к совершенствованию законодательной базы борьбы с коррупцией. Согласно рейтингу Индекса восприятия коррупции "Транспаренси Интернэшнл" Казахстан в 2012 году занял 133 место среди 178 стран, тогда как в 2011 году находился на 120 позиции, в 2010 году - на 105 [19].

В результате активной деятельности правоохранительных органов в последние годы, повысилась качественная составляющая выявляемых коррупционных преступлений. Представители руководящего звена органов государственной власти стали чаще всего привлекаться к ответственности.

Недропользование, земельные отношения и государственные закупки в настоящее время являются наиболее коррупционными сферами в настоящее время.

В целях предотвращения коррупционных проявлений Законом Республики Казахстан "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственной службы и борьбы с коррупцией" в законодательство внесены поправки направленные на установление:

-оснований для определения перечней должностей с высоким риском совершения коррупционных правонарушений;

-повышенных требований для поступления и прохождения службы на этих должностях;

-обязательств для лиц, претендующих на занятие указанных должностей, о возможности применения в отношении них специальных проверок на предмет соблюдения ими антикоррупционного поведения [64].

Все государственные органы обеспечили функционирование собственного веб-сайта, руководители министерств и ведомств на правительственном портале создали личные блоги, на которых осуществляется диалог с населением страны, все эта работа проделана в целях обеспечения прозрачности деятельности госорганов,

Ведомственные Программы и планы по борьбе с коррупцией, в которых заложены различные антикоррупционные мероприятия принимаются всеми государственными органами.

К примеру, Перечень коррупционных сфер в налоговых отношениях и мер по устранению в них коррупционных проявлений, Стратегия борьбы с коррупцией в органах налоговой службы Республики Казахстан, Кодекс профессиональной этики работника органов налоговой службы, Хартия налогоплательщика утверждены налоговыми органами.

Введение "электронного правительства" оказывает положительную роль в противодействии коррупции, позволяет создавать полноценную "обратную" связь населения с государством при помощи Интернет-ресурсов.

Для совершенствования системы государственного управления внедряются четкие стандарты предоставления государственных услуг, что позволит улучшить открытость и прозрачность работы госорганов, повысит эффективность принимаемых решений.

В Посланиях президента народу Казахстана ежегодно освещается проблема борьбы с преступностью и коррупцией. Основные приоритеты в сфере повышения эффективности деятельности правоохранительной системы путем смещения акцентов в сторону защиты прав граждан и интересов государства, а также бескомпромиссной борьбы с коррупцией определены в Посланиях "Новое десятилетие - Новый экономический подъем - Новые возможности Казахстана" и "Построим будущее вместе".

...