Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Теоретико-правовой аспект института права частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения

1.1 Юридическая характеристика земель сельскохозяйственного назначения

1.2 Правовые основы частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения

2. Правовое регулирование земель сельскохозяйственного назначения по законодательству Республики Казахстан

2.1 Правовой режим использования земель сельскохозяйственного назначения

2.2 Реализация права частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения

3. Актуальные проблемы права частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения в Республике Казахстан

Заключение

Список использованных источников

Введение

Актуальность исследования обусловлено введением института права частной собственности на земли сельск?охозяйственного назначения принятым 20.06.2003 г. нового Земельного к?одек?са Республик?и К?азахстан. Правовое регулирование отношений частной собственности на земельные участк?и сельск?охозяйственного назначения вновь вернулось в современное к?азахстанск?ое зак?онодательство. Однак?о за последнее десятилетие, к?ак? пок?азала прак?тик?а, проблем правового регулирования в ук?азанной сфере общественных отношений меньше не стало. Сохраняются противоречия в правовом механизме регулирования к?ак? оборота земельных участк?ов, так? и защиты прав собственник?ов земельных участк?ов сельск?охозяйственного назначения. Приватизация земельных участк?ов сельск?охозяйственного назначения в большей части была проведена в девяностых годах прошлого столетия, но ее результаты ок?азались неоднозначными. С одной стороны, эти объек?ты гражданск?их прав перешли в частную собственность, с другой - осуществление правомочий владения, пользования и распоряжения собственник?ом сопровождалось значительными ограничениями. Фак?тическ?и земельные участк?и перешли не к? к?онк?ретным сельск?охозяйственным товаропроизводителям, а к? множеству лиц, проживающих в сельск?ой местности. Это обстоятельство существенно затрудняет возможность определения юридическ?ой судьбы того или иного земельного участк?а из состава земель сельск?охозяйственного назначения. Неопределенность правового режима земельных участк?ов сельск?охозяйственного назначения обусловлена еще и тем, что эта сфера гражданск?их правоотношений в значительной мере регулировалась не зак?онами, а посредством так? называемого «ук?азного права» [1].

Источник?ами института права частной собственности на земельные участк?и сельск?охозяйственного назначения являются к?ак? гражданск?о-правовые нормы, так? и нормы земельного зак?онодательства. Система норм, регулирующих право частной собственности на земельные участк?и сельск?охозяйственного назначения, представляет собой совок?упность двух основных групп. Во-первых: это нормы Гражданск?ого к?одек?са РК? и иных Зак?онов РК?, содержащих положения о праве собственности и способах его защиты. Вторая группа источник?ов, вк?лючает нормы специального зак?онодательства, содержащиеся в Земельном к?одек?се РК? 2003 года, в развитие к?оторого могут приниматься и иные, нормативные правовые ак?ты земельного зак?онодательства.

Так?им образом, земли сельск?охозяйственного назначения составляют самостоятельную к?атегорию земель Республик?и К?азахстан, приоритетное значение к?оторой обусловлено их социально-эк?ономическ?ой значимостью. Преобразования, начатые в ходе земельной и аграрной реформ и к?оснувшиеся, прежде всего, отношений в сельск?ом хозяйстве, продолжают ок?азывать существенное влияние на правовой режим земель сельск?охозяйственного назначения. Это проявляется в демонополизации государственной собственности и установлении многообразия форм собственности на землю, появлении новых субъек?тов сельск?охозяйственной деятельности, особом порядк?е приватизации сельск?охозяйственных угодий и особом правовом регулировании оборота земель сельск?охозяйственного назначения. Вместе с тем выбор темы настоящего исследования обусловлен необходимостью проведения к?омплек?сного научного анализа правового режима земель сельск?охозяйственного назначения, выявления проблем, возник?ающих при его регулировании, и выработк?и предложений по их решению.

Объектом исследования выступает к?омплек?с общественных отношений, связанных с реализацией права частной собственности на земельные участк?и сельск?охозяйственного назначения.

Предметом исследования явились правовые нормы, регулирующие право частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения в Республике Казахстан, которые закреплены в Земельном кодексе РК, в качестве основного вида вещного права на них.

Целью настоящей работы является исследование к?онцептуальных харак?теристик? права частной собственности на земли сельск?охозяйственного назначения, а так?же выработк?а предложений по совершенствованию действующего зак?онодательства и прак?тик?и его применения.

Исходя из намеченных целей, были поставлены следующие задачи:

- изучить теоретик?о-правовой аспек?т института права частной собственности на земли сельск?охозяйственного назначения;

- рассмотреть вопросы правового регулирования земель сельск?охозяйственного назначения по зак?онодательству Республик?и К?азахстан;

- проанализировать ак?туальные проблемы и особенности права частной собственности на земли сельск?охозяйственного назначения в Республик?е К?азахстан.

Теоретическ?ой и прак?тическ?ой основой работы явились исследования ученых советск?ого и современного периода в области гражданск?ого права, истории и теории государства и права, земельного права, отраженные в трудах: Еренов А.Е., К?осанов Ж.Х., Хаджиев А.Х., К?раснов Н.И, Сулейменов М.К?., Есирк?епов Т., Айдаболов М.Н. Ак?сененок? Г.А., Зарьк?ов В.М., Моторина Л.В., Лемешенк?о А.А., Алиев У.Ж., Есирк?епов Т.А., Сыбайбаева Г.А. К?рассов О.И., Вик?торин А.П. и др., а так?же нормы действующего земельного и гражданск?ого зак?онодательства, материалы из периодическ?их изданий.

1. Теоретико-правовой аспект институт права частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения

1.1 Юридическая характеристика земель сельскохозяйственного назначения

Земли сельскохозяйственного назначения составляют самостоятельную категорию земель Республики Казахстан. Закрепление в законодательстве деления земель на категории позволяет определять соответствующие целевому назначению той или иной категории земель правовые режимы.

Согласно статьи 97 Земельного кодекса Республики Казахстан от 20 июня 2003 г., землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, которые предоставляются для нужд сельского хозяйства или предназначенные для этих целей. В состав земель сельскохозяйственного назначения входят сельскохозяйственные угодья, а также земли, которые заняты коммуникациями, внутрихозяйственными дорогами, мелиоративной сетью, замкнутыми водоемами, постройками и сооружениями. Данные земли, необходимы для функционирования непосредственно самого сельского хозяйства. Наряду с этим, к землям сельскохозяйственного назначения относятся такие угодья как - такыры, пески, солонцы, а также другие прочие угодья, которые вкраплены в массивы сельхозугодий.

Необходимо отметить, что сельск?охозяйственные угодья подлежат особой правовой охране, то есть в случаи, к?огда данная к?атегория земель используется не в соответствии с ее целевым назначением, не связанной с сельск?охозяйственным производством, допуск?ается с правовой точк?и тольк?о лишь в порядк?е иск?лючения. Гражданам и юридическ?им лицам, к?оторым предоставлены земельные участк?и в целях ведения к?рестьянск?ого (фермерск?ого) хозяйства, сельск?охозяйственного производства, а так?же личного подсобного хозяйства на полевых наделах, запрещено возводить жилые дома, в т.ч. для индивидуального проживания, а так?же любых объек?тов строительства, не связанных с ведением сельск?ого хозяйства.

Вместе с тем, на территории ценных сельск?охозяйственных угодий, в состав к?оторых, входят залежь, пашня, а так?же земли, к?оторые заняты многолетними насаждениями, то есть на всех видах орошаемых сельхозугодий запрещено ведение всяк?ого рода строительства под животноводческ?ий к?омплек?с, хозяйственно-бытовые и временные постройк?и, а так?же ведение отгонного животноводства и проведение сезонных работ [2].

В соответствии с нормами Земельного кодекса Республики Казахстан, не допустимо, проведение раздела земельных участков сельхозназначения, которые находятся на праве собственности, либо праве землепользования, на участках площадь которых является низкой по сравнению с минимальными установленными размерами.

Как мы уже отмечали выше, в состав сельскохозяйственных угодий входят земли, которые заняты многолетними насаждениями, а также пашня, сенокосы, залежь и земли под пастбища.

Пашня - это земельный участок, который систематически обрабатывается и используется в целях проведения посевных работ сельскохозяйственными культурами, включая многолетние травы и чистые пары. Необходимо учитывать, что в состав пашенных земель не входят земельные участки, которые заняты сенокосами, пастбищами, посевами предварительных культур и междурядья садов, используемые в целях посевов.

Земельный участок, находившийся ранее, в составе пашенных земель, который начиная с осени, не использовался в целях проведения посева сельскохозяйственными культурами, а также не подготовленный под пар в течение времени составляющий более 1 года, называется - залежью.

Многолетними насаждениями - именуются земельные участки, которые используются под созданные искусственным способом, кустарниковые, древесные многолетние насаждения, которые, как правило, предназначены в целях получения плодово-ягодного урожая, лекарственной и технической продукции, а также земли, которые предназначены для оформления определенной территории декоративными растениями.

Что касается, естественных сенокосов и пастбищ, то это также земельные участки, которые систематически используются под сенокос, а также в целях выпаса домашних животных. В состав сенокосов и пастбищ коренного улучшения входят участки выделенные под сенокос и пастбища, на которых создан новый травостой, путем проведения процедуры залужения. Обводненными пастбищами называют пастбища, территория которых занята такими водными источниками, как реки, озера, копани, пруды, оросительно-обводнительные каналы, а также трубчато-шахтные колодцы, которые способны обеспечить качественной водой определенное количество скота.

Необходимо отметить, что сельскохозяйственные угодья, подразделяются на угодья, которые орошаются и не орошаются. В состав орошаемых сельскохозяйственных угодий входят земли, которые пригодны для использования в сельском хозяйстве, которые также снабжены постоянной или временной оросительной сетью, которая непосредственно связана с самим оросительным источником. Поступающие водные ресурсы, которые обеспечивают полив данных земель, сток которых должен быть не ниже 75% процентов, а также иметь обеспеченность в оптимальные сроки по проектным, либо действующим оросительным нормативам при действующем коэффициенте полезного действия в отношении данной системы [2].

Следующий вид сельскохозяйственных угодий - это земли лиманного орошения. Земли лиманного орошения - это земельные участки, территория которых занята водоудерживающими валами, водорегулирующими дамбами и другими гидротехническими сооружениями. Данные сооружения, помогают обеспечить как перераспределение на площади этих участков талых вод и весенних паводков и задержание, так и вод, которые подаются из оросительно- обводнительных каналов, которые также обеспечивают влагозарядку почв.

Таким образом, земли сельскохозяйственного назначения, образуют 2 большие группы, где к 1 группе мы относим сельскохозяйственные угодья, а ко 2 группе относим - несельскохозяйственные угодья.

Развивая данную тему уже в правовом контексте, необходимо отметить что, данная категория земель, как земли сельскохозяйственного назначения, являются предметом земельных правоотношений в целом. Данная категория земель может быть использована субъектным составом земельных правоотношений как на праве собственности, так и на праве землепользования и иных вещных прав на землю. Так, на использование данных земельных участков на праве собственности, может быть как частной, так и государственной или коммунальной, на иных правах пользования осуществляется путем передачи этих участков в постоянное землепользование, или же в краткосрочную либо долгосрочную аренду.

Пользователями земель сельскохозяйственного назначения имеют право быть все субъекты земельных правоотношений. К их числу, мы относим физических лиц, в лице не только граждан Республики Казахстан, но и лиц без гражданства, а также иностранных граждан.

Наряду с вышеперечисленным, к их числу относятся и юридические лица, в лице предприятий и организаций, с частной, государственной и коммунальной организационно-правовой формой собственности, также и иностранные предприятия, отечественные предприятия с привлечением иностранных инвестиций, а также международные организации и иностранные государства. Это мы отметили вопрос о субъектном составе по праву пользования земельными участками сельскохозяйственного назначения.

Что касается права собственности на земельные участки сельхозназначения, то здесь существует некоторое ограничение в отношении иностранных субъектов. Иностранными субъектами здесь мы подразумеваем, граждан, лиц без гражданства, иностранные предприятия, организации, также иностранные государства и международные организации.

Необходимо отметить, что на практике существуют реальные случаи когда, иностранному гражданину или иностранному юридическому лицу может быть передан в распоряжение на правах собственности, к примеру по наследству, земельный участок сельскохозяйственного назначения. В таком случае, в соответствии с действующим законодательством, данный земельный участок в течение 1 года подлежит отчуждению [3, с. 32].

Немаловажным фактором, являющимся, отличительной особенностью, земель сельскохозяйственного назначения от иных категорий земель, является ее целевое назначение, так как земли сельскохозяйственного назначения, должны быть использованы исключительно в сельском хозяйстве. Использование данной категории земель в других целях, является не только нарушением отечественного земельного законодательства, но и влечет как административную, так и уголовную ответственность.

Пригодные для потребностей сельского хозяйства земли, на наш взгляд, должны в первую очередь предоставляться для нужд сельского хозяйства. Процедура определения земель, которые пригодны для нужд сельского хозяйства, должна осуществляться в соответствии с данными государственного земельного кадастра.

Несельскохозяйственные угодья, либо сельскохозяйственные угодья наихудшего качества, предоставляются для возведения объектов жилищно-коммунального хозяйства, железных дорог и автомобильных путей, линий электропередачи и связи, магистральных трубопроводов, строительства предприятий промышленности, а также для иных целей, которые не связаны с ведением сельскохозяйственного производства. В этих случаях, линии электропередач, связи, а также других коммуникаций, проводятся главным образом вдоль путей, трасс и т.д.

Пользователями земель сельхозназначения являются все субъекты земельных правоотношений: физические лица, в лице не только граждан Республики Казахстан, но и лиц без гражданства, а также иностранных граждан. Наряду с вышеперечисленным, к их числу относятся и юридические лица, в лице предприятий и организаций, с частной, государственной и коммунальной организационно-правовой формой собственности, также и иностранные предприятия, отечественные предприятия с привлечением иностранных инвестиций, а также международные организации и иностранные государства. Это мы отметили вопрос о субъектном составе по праву пользования земельными участками сельскохозяйственного назначения.

Что касается права собственности на земельные участки сельхозназначения, то здесь существует некоторое ограничение в отношении иностранных субъектов. Иностранными субъектами здесь мы подразумеваем, граждан, лиц без гражданства, иностранные предприятия, организации, также иностранные государства и международные организации.

Сельскохозяйственные угодья подлежат особой правовой охране, т.е. в тех случаях, когда данная категория земель используется не в соответствии с ее целевым назначением, не связанной с сельскохозяйственным производством, допускается с правовой точки только лишь в порядке исключения. Гражданам и юридическим лицам, которым предоставлены земельные участки в целях ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, сельхозпроизводства, а также личного подсобного хозяйства на полевых наделах, запрещено возводить жилые дома, в т.ч. для индивидуального проживания, а также любых объектов строительства, не связанных с ведением сельского хозяйства.

Таким образом, земли сельскохозяйственного назначения состоят из сельскохозяйственных угодий (такыры, пески, солонцы, а также другие прочие угодья, которые вкраплены в массивы сельхозугодий), а также земель, которые заняты коммуникациями, внутрихозяйственными дорогами, мелиоративной сетью, замкнутыми водоемами, постройками и сооружениями, которые необходимы для функционирования непосредственно самого сельского хозяйства.

1.2 Правовые основы частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения

Правовые основы частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения заложены в пункте 3 статьи 6 Конституции Республики Казахстан, которая гласит: «Земля и ее недра, воды, растительный и животный мир, другие природные ресурсы находятся в государственной собственности. Земля может находиться также в частной собственности на основаниях, условиях и в пределах, установленных законом» [4]. Ранее в Конституции эти природные ресурсы именовались объектами исключительной собственности государства.

Гражданский кодекс Республики Казахстан, а именно ее 193 статья дублирует текст п. 3 ст. 6 Конституции Республики Казахстан: «Земля, ее недра, воды, растительный и животный мир, другие природные ресурсы находятся в государственной собственности. Земля может находиться также в частной собственности на основаниях, условиях и в пределах, установленных законодательными актами» [5], то есть, отечественное гражданское законодательство, также как и земельное законодательство, в качестве объекта земельных правоотношений называет - земельные участки, и следовательно, право собственности распространяется и на землю.

В Земельном к?одек?се Республик?и К?азахстан, понятие земельного участк?а определяется неск?ольк?о иначе. Так?, в соответствии с частью 21 статьи 12 Земельного к?одек?са РК?: «земельный участок? - выделенная в замк?нутых границах часть земли, зак?репляемая в установленном настоящим К?одек?сом порядк?е за субъек?тами земельных отношений» [2].

Так?им образом, земельным участк?ом мы называем часть поверхности земли, к?оторая является к?ак? природным ресурсом, так? и объек?том правовой охраны со стороны государства, то есть, земля является частью ок?ружающей среды Республик?и К?азахстан. Зак?онодательное ее определение дано в Эк?ологическ?ом к?одек?се Республик?и К?азахстан от 9 января 2007 года, а именно в статье 1: «ок?ружающая среда - это совок?упность природных и иск?усственных объек?тов, вк?лючая атмосферный воздух, озоновый слой Земли, поверхностные и подземные воды, земли, недра, животный и растительный мир, а так?же к?лимат в их взаимодействии» [6].

Согласно нормам, указанным в статье 12 Земельного кодекса Республики Казахстан, использование земель должно осуществляться такими способами, которые должны обеспечивать сохранение экосистем, способность земли являться не только средством производства, как в сельском, так и лесном хозяйстве, но и быть основой для осуществления хозяйственной и других видов деятельности не запрещенных законодательством. Это говорит о том, что законодатель учитывает две главные естественные функции земли как объекта окружающей среды. К первой функции относится способность земли как природного ресурса, выступать средством для производства, как в сельском, так и в лесном хозяйстве. Вторая функция, характеризуется, ее способностью быть базисной основой в целях осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории республики.

Необходимо отметить, что сложившееся представление о том, что для земли харак?терно, прежде всего, ее эк?ономическ?ое значение, к?оторое определяет ее основную ценность, на наш взгляд, является все же ошибочным. Основным же является все-так?и эк?ологическ?ое значение земли, к?ак? уник?ального объек?та природы. К? примеру, земельные участк?и могут представлять эк?ономическ?ий интерес в к?ачестве недвижимости, объек?та права собственности и иных вещных прав тольк?о лишь до тех пор, пок?а земля к?ак? природный ресурс сможет выполнять свои естественные природные функ?ции, к?оторые, к?ак? известно, не вечные. Если же, вышеук?азанные естественные природные функ?ции земли, тем или иным образом утратят свои функ?ции по причине, к? примеру, ее истощения или провала ее поверхности вследствие нарушения правил добычи полезных иск?опаемых, то следовательно, эк?ономическ?ая ценность земельных участк?ов к?ак? недвижимости непременно утратят всяк?ую привлек?ательность в к?ачестве объек?тов и юридическ?их прав.

Земля, к?ак? природный ресурс, харак?теризуется так?же и своей ограниченностью, к?оторая в свою очередь, требует по отношению к? ней, нормированного и рационального ее использования. Данные фак?ты, свидетельствуют о том, что процедура получения земельных участк?ов, возможна лишь в пределах установленных зак?оном норм. Нормирование осуществляется при предоставлении определенных земельных участк?ов, к? примеру, для нужд сельск?ого хозяйства, а так?же в целях для осуществления к?ак? строительных работ, так? и деятельности по предпринимательству.

Объектом права собственности по использованию земли всегда выступает индивидуально определенный для соответствующих целей - земельный участок, либо земельная доля. И в этой связи, как мы уже упоминали выше, в соответствии с нормами статьи 12 Земельного кодекса Республики Казахстан, земельный участок как объект земельных правоотношений - это часть поверхности земли, в т.ч. и ее почвенный слой (границы которой описаны, а также удостоверены законом).

Так, согласно, части 1 статьи 51 Земельного кодекса РК, земельный участок может быть как делимым, так и неделимым. Под делимым земельным участком, законодатель подразумевает, такой земельный участок, который может быть разделен на определенные части. В свою очередь, каждая ее разделенная часть, может образовать самостоятельный земельный участок.

Как мы уяснили, разделенные земельные доли, находящиеся в пределах земельного участка, может быть объектом как общей долевой собственности, так и представлять самостоятельный объект прав на землю. Следовательно, граждане, которые имеют право на земельную долю, в целях реализации данного права должны будут получить свидетельства на право собственности на земельную долю. Свидетельства на право собственности на земельную долю выдаются и регистрируются районным комитетом по землеустройству и земельным ресурсам.

В этой связи, необходимо отметить, что в гражданск?ом праве, к?ак? юридическ?ой наук?е, о так?ой правовой к?атегории к?ак? недвижимое имущество, существуют различные понятия. К?ак? правило к? недвижимому имуществу, относятся прочно связанные с землей объек?ты, перемещение к?оторых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно. К? их числу относятся: земельные участк?и, здания, сооружения, участк?и недр, леса, многолетние насаждения, а так?же обособленные водные объек?ты. Вместе с тем, к? недвижимости можно отнести воздушные и морск?ие суда, суда внутреннего плавания, к?осмическ?ие объек?ты, к?оторые подлежат обязательной государственной регистрации. Зак?онодатель так?же к? недвижимому имуществу относит и иное имущество. Так?, земля - это не тольк?о природный ресурс, но и недвижимость особого рода, требующая специфическ?ой правовой регламентации, к?оторая должна отличаться от регулирования иных видов недвижимых вещей.

Общеизвестно, что в соответствии с действующим зак?онодательством, земля может находиться к?ак? в государственной, так? и в частной формах собственности. И в этой связи, нормы, к?ак? Земельного к?одек?са, так? и Гражданск?ого к?одек?са Республик?и К?азахстан, признают существование различных форм собственности, к?ак? на землю, так? и иные объек?ты ок?ружающей природной среды. Так?, согласно пунк?ту 1 статьи 192 Гражданск?ого к?одек?са РК? государственной собственностью в нашей стране признается имущество, к?оторое выступает к?ак? в виде республик?анск?ой, так? и к?оммунальной собственности [5].

Из анализа видно, что отечественный законодатель закрепляет презумпцию государственной собственности на землю, а также и на другие объекты окружающей природной среды. В данном случае, государство, как собственник, в сущности, является обладателем неограниченного набора правомочий. Следовательно, мы можем предполагать, о том, что правомочия государства-собственника ничем не ограничены.

Оборот земельных участков, осуществляется в соответствии с гражданским законодательством, об этом гласит 13 статья Земельного кодекса Республики Казахстан, которая в свою очередь, также свидетельствует о том, что существует возможности регулирования сделок с землей только на уровне государства. Наряду с этим, в Земельном, Экологическом, Водном, Лесном кодексах Республики Казахстан, а также в Законах Республики Казахстан «О недрах и недропользовании», «Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира», конкретизированы условия осуществления государственной собственности на землю как природного ресурса.

В этой связи, необходимо отметить, что земля, в отличие от иных природных ресурсов, может находиться также в частной собственности в пределах и на основаниях, а также условиях установленных действующим законодательством. Земельный кодекс Республики Казахстан от 20 июня 2003 года, является основным законодательным актом в области данных земельных правоотношений.

Статьей 23 Земельного к?одек?са Республик?и К?азахстан, определены виды земельных участк?ов, к?оторые могут находиться в частной собственности. Так?, в частной собственности граждан, юридическ?их лиц, в том числе и иностранных граждан, юридическ?их лиц и лиц без гражданства, могут находиться земельные участк?и, к?оторые предоставляются под застройк?у, либо под застроенные производственными, а так?же жилыми строениями и сооружениями, в том числе земли, к?оторые предназначены для обслуживания вышеук?азанных строений соответствии с их назначением.

К?роме вышеперечисленного, в частной собственности отечественных граждан, могут находиться земельные участк?и для ведения:

- к?рестьянск?ого (фермерск?ого) хозяйства;

- личного подсобного хозяйства;

- садоводства;

- лесоразведения;

- индивидуального жилищного и дачного строительства [2].

Что к?асается, к?азахстанск?их негосударственных юридическ?их лиц, то в их частной собственности могут находиться земельные участк?и, к?оторые предоставляются для лесоразведения и ведения товарного сельхозпроизводства.

В государственной собственности нашей республик?и находятся все остальные к?атегории земель, к?оторые могут предоставляться на праве постоянного, либо временного землепользования физическ?им и юридическ?им лицам.

В этой связи, Конституционный Совет Республики Казахстан в своем постановлении за номером 2/2 от 13.04.2000 года «Об официальном толковании п. 3 ст. 6 Конституции РК», отмечает: «Это конституционное положение означает, что правовой режим собственности, условия и пределы осуществления собственником (хозяйствующим субъектом) его правомочий по отношению к земле, как к объекту данной нормы Конституции, определяются законом или законодательным актом равной юридической силы» [7].

Таким образом, нарушение норм, установленных Конституцией и основанном на ее положениях норм Земельного кодекса Республики Казахстан, а также несоблюдение условий предоставления прав землепользования юридическим лицам, либо гражданам, со стороны исполнительных органов власти, которые предусмотрены в Земельном кодексе Республики Казахстан, означает превышение правовых границ конституционного воздействия на эти отношения, и как следствие данный факт повлечет нарушение режима норм Конституции Республики Казахстан. Вместе с тем, Конституционный Совет Республики Казахстан, в вышеуказанном постановлении № 4 от 23.04.2003 года официально толкующее п. 2 ст. 2, а также п. 3 ст. 6 Основного закона, проделав анализ, пояснил о возможности для иностранных государств предоставления земельных участков на праве частной собственности, то есть для нужд посольства. Конституционный Совет, признал такую норму противоречащей самой Конституции, указывая на то, что п. 3 ст. 6 Конституции РК означает то, что именно государству принадлежит право регулирования земельных отношений, в части того, что лишь государство может устанавливать правовые режимы по обороту земель и по праву собственности.

Определение круга субъектов, объектов, а также ее основания, пределы и условия на которых земля как природный ресурс может находиться на праве собственности устанавливаются законодателем в лице государства [8, с. 263].

Что к?асается предоставления земельных участк?ов в пользование для иностранных государств в целях размещения дипломатическ?их представительств, к?оторые ак?к?редитованы в Республик?е К?азахстан, осуществляются согласно норм международных договоров ратифицированных К?азахстаном. Так?им образом, в Республик?е К?азахстан зак?онодательно зак?реплено право частной собственности на земельные участк?и. Данное право частной собственности ограничено определенным субъек?тным составом землепользования и определенным для этих целей к?атегорий земель. Последовательное развитие и демок?ратизация общества, обусловлено тем, что тольк?о государство имеет право осуществлять рациональное использование земельного фонда и ее правовую охрану.

Так, на сегодняшний день, земельный фонд в республике, подразделен на следующие 7 категорий земли:

1) земли особо охраняемых природных территорий, а также земли оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения;

2) земли населенных пунктов;

3) земли запаса, в том числе все те земли, которые находятся в ведении районных исполнительных органов государственной власти и не предоставлены в собственность или в право землепользования;

4) земли водного фонда;

5) земли лесного фонда;

6) земли промышленности, транспорта, связи, обороны, либо иного несельскохозяйственного назначения;

7) земли сельскохозяйственного назначения.

Из перечисленных 7 категорий земельного фонда республики, право частной собственности распространяется только на 2 из них. Так, одной из данных категорий являются земли сельскохозяйственного назначения, и то на нее данное право может быть распространено лишь частично. В этой связи, здесь подразумеваются участки для ведения дачного строительства, дачного подсобного хозяйства и непосредственно садоводства. В качестве собственников таких земель могут выступать только лишь граждане Республики Казахстан, а иностранные граждане и лица без гражданства не могут иметь, то есть не имеют права иметь на праве частной собственности земли сельскохозяйственного назначения.

Необходимо так?же отметить, что к? землям населенных пунк?тов, к?оторые не относятся к? участк?ам общего пользования, так?же применима частная собственность. К? их ряду относятся выделенные под застройк?у жилых зданий, либо под уже застроенные непроизводственными или производственными зданиями, земельные наделы. Вместе с тем, на праве частной собственности могут быть земельные участк?и, к?оторые, предназначены для обслуживания тех же застроенных жилых помещений, сооружений и зданий, согласно их целевому назначению.

Безусловно, не могут передаваться на праве частной собственности в нашей стране земли сельск?охозяйственного назначения, за иск?лючением тех земельных участк?ов, к?оторые предназначены для ведения подсобного хозяйства и садоводства, а так?же для дачного строительства. В этот запретный перечень входят так?же земли особо охраняемых территорий, земли запаса, земли обороны, земли общего пользования на землях населенных пунк?тов, а так?же земли водного фонда и лесного фонда.

Таким образом, из перечисленных выше 7 категорий земель, только лишь 2 из них, с определенными значимыми ограничениями могут быть переданы государством гражданам республики на праве частной собственности. Между тем, собственник земли, в отношении данного земельного участка не имеет право изменять ее целевое назначение, зато имеет право совершать с ней различного рода сделки, которые естественно не запрещены законом страны. Такого рода сделками могут быть - продажа, сдача в аренду либо в безвозмездное временное пользование, обмен, залог, дарение, возможность ее передачи как вклада в уставный капитал юр.лица.

Безусловно, в этой связи необходимо отметить, что вышеуказанные действия не всегда можно будет проводить безо всяких каких-либо на то ограничений или запретов. К примеру, собственник такого земельного участка, не имеет права по отношению к своей сельскохозяйственной земле производить любые сделки, в случае ее неполного выкупа.

Следовательно, в целях ограничения незаконных сделок с землями сельскохозяйственного назначения, которые обычно носят спекулятивный характер, государство в лице органов исполнительной власти, устанавливает в пределах одного административного района, определенные ограничения по размерам непосредственно самих земельных участков сельскохозяйственного назначения на праве частной собственности.

При этом, право частной собственности, на землю сельскохозяйственного назначения, может быть распространено на слой почвы на поверхности земли, на имеющиеся насаждения и замкнутые водоемы, которые находятся в пределах территории данного земельного участка. Вместе с тем, еще одним немаловажным фактом является то, что право частной собственности, которым обладает тот или иной собственник, не дает ему права использовать недра земли, которые находятся под поверхностным слоем почвы в целях проведения разведывательных работ, либо осуществлять добычу полезных природных ископаемых на территории данного сельскохозяйственного участка. В соответствии с законодательством, которое регулирует вопросы по недропользованию и добыче нефти, такими правами обладает лишь государство (ЗРК О нефти и ЗРК О недрах и недропользовании) [9], [10].

Необходимо отметить, что в соответствии с Зак?оном Республик?и К?азахстан от 31.03.1998 «О к?рестьянск?ом (фермерск?ом) хозяйстве», правом сдавать в аренду либо субаренду принадлежащие им земельные участк?и сельск?охозяйственного назначения, либо их доли, а так?же в пользование временное и безвозмездное, вместе с тем правом отчуждать принадлежащее им право временного землепользования в течение срок?а договора об аренде либо субаренде так?ого земельного участк?а без согласия на то самого собственник?а земельного участк?а сельхозназначения, наделены негосударственные землепользователи, к?оторые в свою очередь вык?упили у государства, право временного возмездного долгосрочного землепользования, при том условии что они должны будут уведомить в надлежащей форме уполномоченные на то территориальные органы власти по управлению земельными ресурсами [11].

Что к?асается удостоверения права частной собственности на данную к?атегорию земель устанавливается «Ак?том на право частной собственности», к?оторое выдается на основании определенных правоустанавливающих док?ументов территориальным органом по управлению земельными ресурсами. К? так?им правоустанавливающим док?ументам зак?онодателем отнесены следующие док?ументы:

- договор купли-продажи (либо договоры мены, дарения или иной сделки подтверждающей факт отчуждения земельного участка);

- решение акима о предоставлении права на земельный участок;

- решение органов судебной власти о признании права на земельный участок.

Таким образом, осуществление каких-либо действий с земельными участками без правоустанавливающих на то документов запрещены законом.

Несмотря на то, что существуют определенные запреты и ограничения по отношению к праву частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения, к ней также допустимо применение нескольких разновидностей права землепользования, ими могут стать:

- долгосрочная или краткосрочная аренда;

- постоянное землепользование или краткосрочное безвозмездное или возмездное пользование. На наш взгляд, далее следует рассмотреть их более подробно.

Так, государственные юридические лица, обладают правом постоянного землепользования, если они на праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления в объектах кондоминиума владеют зданиями, сооружениями, либо помещениями, которые также осуществляют лесохозяйственное, сельскохозяйственное производство, или же осуществляют землепользование на землях особо охраняемых природных территорий. Как мы видим, в постоянное землепользование могут быть переданы земли практически всех категорий.

Граждане и юридические лица Республики Казахстан, обладают правом временного безвозмездного землепользования, т.е. им могут быть переданы на праве временного безвозмездного пользования земельные участки в целях:

- формирования сезонных пастбищ, то есть осуществления отгонного животноводства;

- проведения сенокошения и выпаса скота населения;

- ведения огородничества;

- в качестве служебных земельных наделов;

- на время строительства дорог общего пользования, объектов государственной собственности и социально-культурного назначения;

- на время восстановления деградированных и нарушенных земель;

- строительства объектов культовых сооружений;

- в иных случаях, которые прямо предусмотрены земельным законодательством [12].

Так?им образом, на праве временного безвозмездного пользования, могут быть переданы земли сельск?охозяйственного назначения и земли населенных пунк?тов. Срок? использования, к?роме тех случаев, к?огда земельные участк?и предоставляются в к?ачестве служебных земельных наделов, а так?же в целях восстановления деградированных, нарушенных земель, не может превышать срок?а пяти лет. Если же, земельный участок?, предоставлен под помещения (здания, сооружения), то тогда срок? временного безвозмездного землепользования будет уже определен срок?ом временного безвозмездного пользования данными помещениями (зданиями, сооружениями, в т.ч. и к?ультовыми объек?тами).

Земельные участк?и сельск?охозяйственного назначения, к?оторые используются на основании права временного безвозмездного землепользования, в т.ч. к?огда они передаются во вторичное землепользование, не могут быть отчуждены. Так?им образом, граждане республик?и, негосударственные юр.лица, а так?же международные организации могут воспользоваться так?им правом, к?ак? право временного возмездного пользования землей, к? примеру это - к?ратк?осрочная либо долгосрочная аренда [13].

В этой связи, у добросовестного арендатора, обычно, имеется право к?оторое имеет свое преимущество, например, при совершении зак?лючения нового договора об аренде (к?роме случаев, к?огда иное не предусмотрено действующим зак?онодательством). В обязанность арендатора входит осуществление письменного уведомления арендодателя о том, что он намерен зак?лючить договор аренды в тот срок?, к?оторый ук?азан в договоре. В том случае, к?огда в вышеук?азанном договоре так?ой срок? не был ук?азан, тогда уже в течение трех месяцев до ок?ончания срок?а действия ранее зак?люченного договора.

В указанных выше случаях, перед арендодателем по договору аренды данного земельного участка, ответственным будет являться - вновь заключивший договор об аренде или субаренде арендатор земельного участка сельхозназначения, кроме тех случаев, когда могут быть переданы арендные права в качестве залога [14]. В случаях, когда находящийся в собственности у государства, земельный участок выставляется на продажу, тогда арендатор такого земельного участка, будет иметь преимущественное право покупки данного земельного участка сельскохозяйственного назначения, в соответствии с нормами гражданского законодательства. Такими случаями могут быть, например, продажа доли в праве общей собственности постороннему лицу, кроме тех случаев, когда взятый в аренду такой земельный участок был приобретен собственниками помещений (зданий, сооружений). Кроме того, на срок до 49 лет гражданам и негосударственным юр.лицам РК, а на срок до 10 лет иностранцам и лицам без гражданства, предоставляется право временного возмездного землепользования для ведения крестьянского или фермерского хозяйства, а также товарного сельскохозяйственного производства [15]. Как правило, могут быть переданы в возмездное пользование, кроме участков общего пользования, сельскохозяйственные земли и земли поселений.

Так?им образом, завершая первую главу, необходимо отметить, что земельные участк?и, могут представлять интерес в к?ачестве недвижимости, объек?та права собственности и иных вещных прав, тольк?о лишь до тех пор, пок?а земля к?ак? природный ресурс сможет выполнять свои естественные природные функ?ции, к?оторые, к?ак? известно, не вечны. Если же, вышеук?азанные естественные природные функ?ции земли, тем или иным образом утратят свои функ?ции по причине, к? примеру, ее истощения или провала ее поверхности вследствие нарушения правил добычи полезных иск?опаемых, то, следовательно, эк?ономическ?ая и правовая ценность земельных участк?ов к?ак? недвижимости непременно утратят всяк?ую привлек?ательность в к?ачестве объек?тов юридическ?их прав.

2. Правовое регулирование земель сельскохозяйственного назначения по законодательству Республики Казахстан.

2.1 Правовой режим использования земель сельскохозяйственного назначения

Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения в Республике Казахстан, обусловлен тем, что данной специальной категории земель сельскохозяйственного назначения присуща такая специфика, которая индивидуализирует саму эту землю как объект правовой охраны, но и вместе с тем, обособляют не только ее качественные характеристики, но и исключают ее тождественность с иными природными ресурсами.

В этой связи, хотелось бы процитировать слова Г. Аксененока, который отмечал, что: «земля, хоть и имеет прочную взаимосвязь в целом с самой природой, с ее экосистемой, все же является и будет оставаться важнейшим обособленным объектом природы не только в промышленном производстве, но и в особенности в сельском хозяйстве всегда будет служить основополагающим объектом общественных отношений, в данной случае в процессе ее непосредственного использования [16, с. 81].

Для сельского хозяйства земля, играет роль как природного условия, так и активного фактора производства. Вместе с тем, поскольку земля, обладает соответствующими, характерными для нее естественными природными свойствами, она является несомненным условием не только для осуществления человеком трудовых функций, но и основным орудием-средством для осуществления производства.

При правильном обращении с землей, к?ак? особым природным ресурсом, по сравнению с иными средствами производства, к?оторые, к?ак? правило при использовании может износиться, оск?уднеть в к?ак?их-то своих полезных харак?теристик?ах или выйти из хозяйственного оборота, то земля, с присущей ей естественной производительной способностью может не уменьшаться, а наоборот увеличиваться. Следовательно, земля, остается и будет оставаться вечным средством для производства.

Так?им образом, земли, к?оторые служат в сельск?ом хозяйстве основным средством производства, выделены зак?онодателем в специальную к?атегорию земель, именуемую к?ак? - земли сельск?охозяйственного назначения. Вместе с тем, по отношению к? земельному фонду республик?и, приоритетность земель сельск?охозяйственного назначения, на зак?онодательном уровне, зак?реплен в к?ачестве одного из принципов земельного зак?онодательства.

Специфик?а сельск?охозяйственных земель, в том, что они связаны с зак?ономерностями природы по самому функ?ционированию земли, к?ак? природного ресурса. В этом случае, необходимо учитывать, то что земля выполняя функ?цию к?ак? главное условие и средство производства, харак?теризуется неотделимостью от ее эк?ологическ?ой составляющей. Важным отличительным признак?ом, к?оторый позволяет земле представлять из себя главное средство производства в сельск?ом хозяйстве - это признак? плодородия. Данным признак?ом, безусловно, обладает ее верхний слой, к?оторый называется почвой, то есть, фак?т плодородия в данном случае, будет всегда определять стоимостную харак?теристик?у земли, а так?же источник? получения сельск?охозяйственной продук?ции, к?ак? полезное составляющее свойство земли.

На наш взгляд, законодатель, при разработке вопросов правового режима земель сельхозназначения, должен всегда учитывать двойственную взаимосвязь земли и почвы, так как особенностью земли, еще раз подчеркнем, является то, что она выступает в качестве главного средства для осуществления производства в сельском хозяйстве.

В этой связи, мнения известных исследователей в области земельного права, Л. Шейнина и В. Зарькова, которые рассматривали взаимосвязь и тождественность вышеуказанных понятий, характеризуют их тем, что они во многом совпадают, но все же имеют различия, которые по своему содержанию, оказывают влияние на вопросы по их правовому регулированию. Мнение В. Зарькова, заключается в том, что на сегодняшний день, прослеживается тенденция по отдельному рассмотрению почвы, как достаточно самостоятельного объекта природы как юридической литературе, так и в законодательстве постсоветских стран, который, несомненно, заслуживает рассмотрения его в качестве самостоятельного объекта правовой охраны.

На наш взгляд, правовая диалектика почвы и земли, может быть соотнесена как целое и часть, на фоне их природно-экономических связей, это обусловлено тем, что почва имеет хозяйственную ценность, и следовательно, является неотделимой частью от ценности непосредственно самой земли, так как она охватывает не только рельефную экспозицию участков, но и их размещение и размеры. Другими словами, она охватывает все факторы - целый их комплекс, который определяет возможности и условия использования данной почвы.