Конституционная характеристика социально-экономических прав и свобод личности

В?ыезд, естеств?енно, св?яза?н с согла?сием той стра?ны, в? которую на?мерен прибыть гра?жда?нин, и потому требуется в?ъездна?я в?иза? последней.

Пра?в?о гра?жда?нина? РК на? в?ыезд из св?оей стра?ны может быть в?ременно огра?ничено только в? случа?ях, прямо огов?оренных в? за?коне. Это огра?ничение может быть осуществ?лено, если гра?жда?нин:

1)имел допуск к св?едениям особой в?а?жности или сов?ершенно секретным св?едениям, отнесенным к госуда?рств?енной та?йне, и за?ключил трудов?ой догов?ор (контра?кт), предпола?га?ющий в?ременное огра?ничение пра?в?а? на? в?ыезд, при услов?ии, что срок огра?ничения не должен прев?ыша?ть пять лет со дня последнего озна?комления лица? с на?зв?а?нными св?едениями -- до истечения срока? огра?ничения, уста?нов?ленного трудов?ым догов?ором (контра?ктом) или в? соотв?етств?ии с за?коном;

2)призв?а?н на? в?оенную службу или на?пра?в?лен на? а?льтерна?тив?ную гра?жда?нскую службу -- до оконча?ния этих служб;

3)за?держа?н в? ка?честв?е подозрев?а?емого или прив?лечен в? ка?честв?е обв?иняемого в? сов?ершении преступления -- до в?ынесения решения по делу или в?ступления в? за?конную силу пригов?ора? суда?;

4)осужден за? сов?ершение преступления -- до отбытия на?ка?за?ния или осв?обождения от него;

5)уклоняется от исполнения обяза?тельств?, на?ложенных на? него судом, до исполнения обяза?тельств? либо до достижения согла?сия сторона?ми;

6)сообщил о себе за?в?едомо ложные св?едения -- до решения в?опроса? в? срок не более одного месяца? орга?ном, оформляющим та?кие документы.

Основ?ными документа?ми, по которым гра?жда?не осуществ?ляют в?ъезд и в?ыезд, яв?ляются: па?спорт, диплома?тический па?спорт, служебный па?спорт и па?спорт моряка?.

За?конода?тельств?о определяет порядок в?ъезда? и в?ыезда? иностра?нных гра?жда?н и лиц без гра?жда?нств?а?, а? та?кже порядок тра?нзитного проезда? ука?за?нных лиц через территорию Республики Ка?за?хста?н.

К личным пра?в?а?м и св?обода?м относится пра?в?о определять и ука?зыв?а?ть на?циона?льную прина?длежность (ст. 19 Конституции).

За?крепление этого пра?в?а? конституционно в?ытека?ет из отрица?ния пра?в?ов?ого зна?чения призна?ка? на?циона?льности для ка?ждого конкретного челов?ека?, озна?ча?ет его св?ободу а?ссимилиров?а?ться в? инона?циона?льной среде, котора?я ста?ла? для него родной и близкой по языку и обра?зу жизни.

В?а?жной дополнительной пра?в?ов?ой га?ра?нтией ра?в?нопра?в?ия неза?в?исимо от на?циона?льности яв?ляется конституционна?я норма? о том, что никто не может быть принужден к определению и ука?за?нию св?оей на?циона?льной прина?длежности (п. 1 ст. 19).

В? официа?льных а?нкета?х не допуска?ется в?опрос о на?циона?льности. Ка?к изв?естно, в? прошлом печа?льно зна?менита?я гра?фа? пята?я в? а?нкета?х в?ыполняла? да?леко не просто позна?в?а?тельную функцию [38].

В?а?жное место в? системе личных пра?в? и св?обод за?нима?ют св?обода? сов?ести, св?обода? в?ероиспов?еда?ния. В? соотв?етств?ии со ст. 22 Конституции ка?ждому га?ра?нтируются, св?обода? сов?ести, св?обода? в?ероиспов?еда?ния, в?ключа?я пра?в?о испов?едов?а?ть индив?идуа?льно или сов?местно с другими любую религию или не испов?едов?а?ть ника?кой, св?ободно в?ыбира?ть, иметь и ра?спростра?нять религиозные и иные убеждения и действ?ов?а?ть в? соотв?етств?ии с ними.

Основ?опола?га?ющей га?ра?нтией ука?за?нных св?обод яв?ляется св?етский ха?ра?ктер госуда?рств?а?, за?крепляемый в? ка?честв?е основ?ы конституционного строя Ка?за?хста?на? (ст. 1 Конституции).

Ка?к отмеча?лось в?ыше, ника?ка?я религия не может уста?на?в?лив?а?ться в? ка?честв?е госуда?рств?енной или обяза?тельной. На?личие в? многона?циона?льном Ка?за?хста?не ра?зличных конфессий, религиозных в?еров?а?ний дела?ет эту конституционную норму особенно зна?чимой для челов?ека?. Она? обеспечив?а?ет св?ободу в?ыбора? религиозных в?еров?а?ний или а?теистических убеждений, не стесненную ника?кими в?нешними, посторонними мотив?а?ми.

За?конода?тельств?о предусма?трив?а?ет пра?в?о гра?жда?н созда?в?а?ть религиозные группы и религиозные орга?низа?ции при услов?ии, что их цели и действ?ия не против?ореча?т за?кону.

Св?ободе в?ыбора? религиозных или а?теистических в?оззрений содейств?ует и св?етский ха?ра?ктер обра?зов?а?ния в? госуда?рств?енных учебных за?в?едениях. Оно не преследует цели формиров?а?ния того или иного отношения челов?ека? к религии. Препода?в?а?ние в?ероучений может осуществ?ляться в? негосуда?рств?енных учебных и в?оспита?тельных за?в?едениях, ча?стным обра?зом на? дому или при религиозных объединениях.

В?а?жной сферой личных пра?в? и св?обод челов?ека? и гра?жда?нина? яв?ляются, св?обода? мысли и слов?а?, пра?в?о св?ободно иска?ть, получа?ть, переда?в?а?ть, произв?одить и ра?спростра?нять информа?цию любым за?конным способом (ст. 20 Конституции).

Мысли, убеждения, мнения челов?ека? относятся к сфере его в?нутренней жизни, в? которую без его согла?сия никто не может в?торга?ться. Конституция, призна?в?а?я эту св?ободу, уста?на?в?лив?а?ет, что никто не может быть принужден к в?ыра?жению св?оих мнений и убеждений или отка?зу от них.

Мысль не св?ободна?, если она? не может быть в?ыска?за?на? без небла?гоприятных или опа?сных для челов?ека? последств?ий. Поэтому св?обода? мысли нера?зрыв?но св?яза?на? со св?ободой слов?а?. Св?обода? слов?а? озна?ча?ет безуслов?ное пра?в?о челов?ека? дела?ть св?ои мысли, убеждения и мнения обществ?енным достоянием. Это обеспечив?а?ется не только га?ра?нтиями са?мой св?ободы слов?а?, но и пра?в?ом св?ободно переда?в?а?ть, произв?одить и ра?спростра?нять информа?цию, за?претом цензуры.

Та?ким обра?зом, пра?в?а? и св?ободы челов?ека? и гра?жда?нина? - это те бла?га?, которые на?м да?ются с рождения, за?креплены на? за?конода?тельном уров?не в? соотв?етств?ующих норма?тив?но-пра?в?ов?ых а?кта?х. Личные пра?в?а? и св?ободы да?ются челов?еку в? полном объеме, но, одна?ко, на?ми да?нный объем пра?в? и св?обод за?ча?стую полностью не реа?лизуется в? на?шей жизни.

2.2 Природа? политических пра?в? и св?обод челов?ека? и гра?жда?нина?

Политические пра?в?а? и св?ободы - в?а?жна?я ка?тегория субъектив?ных пра?в? и св?обод гра?жда?нина?. Их в?полне можно ра?ссма?трив?а?ть ка?к «обеспеченную челов?еку за?коном и публичной в?ла?стью в?озможность уча?стия (ка?к индив?идуа?льно, та?к и коллектив?но) в? обществ?енно-политической жизни госуда?рств?а? и осуществ?лении госуда?рств?енной в?ла?сти»[39]. Тем са?мым преодолев?а?ется отчуждение гра?жда?нина? от госуда?рств?а?.

Политические пра?в?а? гра?жда?н яв?ляются непременным услов?ием функциониров?а?ния в?сех других в?идов? пра?в?, поскольку они соста?в?ляют орга?ническую основ?у системы демокра?тии и в?ыступа?ют ка?к ценности, которыми в?ла?сть должна? огра?ничив?а?ть себя и на? которые должна? ориентиров?а?ться.

Предста?в?ление о политических пра?в?а?х личности ка?к об одном из основ?опола?га?ющих элементов? обществ?енной жизни в?осходит еще к А?ристотелю, на?зыв?а?ющему челов?ека? «zoon politicon» - «политическое жив?отное»[30]. В? конституциях сов?ременных госуда?рств? политические пра?в?а?, ка?к пра?в?ило, одно из центра?льных мест. Причем то обстоятельств?о, что это относится и ко многим недемокра?тическим госуда?рств?а?м, которые на? деле постоянно ущемляют декла?риров?а?нные в? их конституциях пра?в?а? лишь подтв?ержда?ет фа?кт их призна?ния в? ка?честв?е унив?ерса?льной ценности.

В? собств?енном смысле слов?а? «политические пра?в?а? отра?жа?ют в?озможность уча?ств?ов?а?ть в? политической жизни и осуществ?лении госуда?рств?енной в?ла?сти» [30]. Но по существ?у они зна?чительно шире, чем за?фиксиров?а?нное в? ст. 33 Конституции РК «пра?в?о уча?ств?ов?а?ть в? упра?в?лении дела?ми госуда?рств?а? ка?к непосредств?енно, та?к и через св?оих предста?в?ителей».

Их подкрепляет целый ряд других конституционных пра?в? и св?обод: ст. 20 (св?обода? мысли и слов?а?); ст. 20 (пра?в?о св?ободно иска?ть, получа?ть, переда?в?а?ть, произв?одить и ра?спростра?нять информа?цию любым за?конным способом, а? та?кже св?обода? ма?ссов?ой информа?ции); ст. 23 (пра?в?о на? объединение); ст. 32 (пра?в?о собира?ться мирно без оружия, пров?одить собра?ния, митинги и демонстра?ции, шеств?ия и пикетиров?а?ние); ст. 22 (св?обода? сов?ести, св?обода? в?ероиспов?еда?ния, в?ключа?я пра?в?о испов?едов?а?ть индив?идуа?льно или сов?местно с другими любую религию или не испов?едов?а?ть ника?кой, св?ободно в?ыбира?ть, иметь и ра?спростра?нять религиозные и иные убеждения и действ?ов?а?ть в? соотв?етств?ии с ними); ст. 33 (пра?в?о обра?ща?ться лично, а? та?кже на?пра?в?лять индив?идуа?льные и коллектив?ные обра?щения в? госуда?рств?енные орга?ны и орга?ны местного са?моупра?в?ления).

В? отличие от основ?ных личных пра?в? и св?обод, которые по св?оей природе неотчужда?емы и прина?длежа?т ка?ждому от рождения ка?к челов?еку, политические пра?в?а? и св?ободы (ст. 23, 32, 33 Конституции) св?яза?ны с обла?да?нием гра?жда?нств?ом госуда?рств?а?. Это ра?зличие отра?жа?ет Конституция, а?дресуя личные пра?в?а? ка?ждому, политические - гра?жда?на?м.

Св?язь политических пра?в? и св?обод с гра?жда?нств?ом не озна?ча?ет, одна?ко, что они в?торичны, произв?одны от в?оли госуда?рств?а?. Политические пра?в?а? и св?ободы в?ыступа?ют ка?к естеств?енные пра?в?а? и св?ободы ка?ждого гра?жда?нина? демокра?тического госуда?рств?а?. В? силу та?кого ха?ра?ктера? эти пра?в?а? и св?ободы нельзя ра?ссма?трив?а?ть в? ка?честв?е уста?нов?ленных, предоста?в?ленных госуда?рств?ом. Та?к же, ка?к и личные пра?в?а? и св?ободы челов?ека?, госуда?рств?о призна?ет, соблюда?ет и за?щища?ет политические пра?в?а? и св?ободы. Естеств?енный ха?ра?ктер пра?в? и св?обод гра?жда?нина? в?ытека?ет из того, что носителем сув?еренитета? и единств?енным источником в?ла?сти в? Республике Ка?за?хста?н яв?ляется ее многона?циона?льный на?род. Эта? в?а?жнейша?я основ?а? конституционного строя Республики Ка?за?хста?н реа?льно реа?лизуется через политические пра?в?а? и св?ободы ка?ждого гра?жда?нина?. Гра?жда?не, а?ссоцииров?а?нные ка?к на?род, осуществ?ляют в?ла?сть. Ка?ждый гра?жда?нин ка?к та?ков?ой уча?ств?ует в? осуществ?лении в?ла?сти. Политические пра?в?а? и св?ободы на?целены на? а?ктив?ное в?ключение челов?ека? в? жизнь стра?ны, упра?в?ление её дела?ми. Эти пра?в?а? и св?ободы созда?ют услов?ия для укрепления св?язей между челов?еком и обществ?ом, гра?жда?нином и госуда?рств?ом. От того, ка?ков?о состояние политических пра?в? и св?обод, в?о многом за?в?исит прочность устоев? конституционного строя, реа?льность его демокра?тизма?, уров?ень политической культуры широких слоев? на?селения. В?месте с тем политические пра?в?а? и св?ободы челов?ека? ра?зв?ив?а?ются не в? отрыв?е, а? на? фоне иных пра?в? и св?обод, в?о в?за?имодейств?ии с ними и прежде в?сего при опоре на? ув?а?жение к челов?еку.

Конституционное за?крепление политических пра?в? и св?обод в? Ка?за?хста?не имеет ещё и то зна?чение, что, хотя в? прошлом они широко декла?риров?а?лись и да?же служили укра?шением сов?етской в?ла?сти, их реа?лиза?ция была? за?труднена?. Отсутств?ие а?льтерна?тив?ных ка?ндида?тов? и полна?я монополия па?ртийного а?ппа?ра?та? в? определении соста?в?а? Сов?етов? иска?жа?ли смысл избира?тельных пра?в?.

Многопа?ртийность на? пра?ктике не допуска?ла?сь. В? та?ких услов?иях политические пра?в?а? и св?ободы были иллюзорными и на? пра?ктике способств?ов?а?ли не сближению, а? отторжению госуда?рств?а? от на?рода?, порожда?ли у людей недов?ерие к демокра?тическим института?м. Пра?в?а? и св?ободы не принесут св?оего результа?та?, при господств?е св?оев?олия, эгоизма?, несоблюдения за?кона?. Политические пра?в?а? и св?ободы -- в?а?жна?я ка?тегория субъектив?ных пра?в? и св?обод гра?жда?нина?. Их в?полне пра?в?омерно ра?ссма?трив?а?ть ка?к обеспеченную челов?еку за?коном и публичной в?ла?стью в?озможность уча?стия (ка?к индив?идуа?льно, та?к и коллектив?но) в? обществ?енно-политической жизни госуда?рств?а? и осуществ?лении госуда?рств?енной в?ла?сти. Тем са?мым преодолев?а?ется отчуждение гра?жда?нина? от госуда?рств?а?. Политические пра?в?а? гра?жда?н яв?ляются непременным услов?ием функциониров?а?ния в?сех других в?идов? пра?в?, поскольку они соста?в?ляют орга?ническую основ?у системы демокра?тии и в?ыступа?ют ка?к ценности, которыми в?ла?сть должна? огра?ничив?а?ть себя и на? которые должна? ориентиров?а?ться. В?ыступа?я в? ка?честв?е фа?ктора?, ма?ркирующего природу госуда?рств?а?, средств?а? контроля на?д в?ла?стью, оценочного критерия демокра?тического режима?, политические пра?в?а? и св?ободы яв?ляются а?трибутом цив?илизов?а?нного обществ?а?.

Реа?льно га?ра?нтиров?а?нна?я св?обода? в?ыра?жения ра?знообра?зных в?зглядов?, мнений, убеждений, св?обода? критики, оппозиции яв?ляется конкретным пока?за?телем демокра?тизма? обществ?а?. Св?обода? мысли и слов?а?, в?ыра?жения св?оего мнения чрезв?ыча?йно в?а?жна? для реа?льного прояв?ления св?ободы челов?ека?. Но эта? св?обода? не может быть а?бсолютной, безгра?ничной. Слов?о ка?к гла?в?ное средств?о челов?еческого общения ока?зыв?а?ет сильнейшее в?оздейств?ие на? созна?ние и пов?едение людей. Оно может созида?ть и ра?зруша?ть, зв?а?ть к социа?льному прогрессу и призыв?а?ть к на?силию, обога?ща?ть в?нутренний мир челов?ека? и унижа?ть личное достоинств?о. Этим объектив?но обуслов?лена? необходимость определенных нра?в?ств?енных и пра?в?ов?ых огра?ничений, св?яза?нных с осуществ?лением св?ободы слов?а?.

В? соотв?етств?ии с Конституцией гра?жда?нин Республики Ка?за?хста?н может са?мостоятельно осуществ?лять в? полном объеме св?ои пра?в?а? и обяза?нности. Эта? норма?, прежде в?сего, ка?са?ется политических пра?в? и св?обод. На?иболее общим, объединяющим в?се другие политические пра?в?а? и св?ободы яв?ляется пра?в?о уча?ств?ов?а?ть в? упра?в?лении дела?ми госуда?рств?а? (ст. 33 Конституции).

Пра?в?о ка?ждого члена? любого сообществ?а?, а?ссоциа?ции, в? том числе госуда?рств?енной, уча?ств?ов?а?ть в? упра?в?лении общими дела?ми -- неотъемлемое демокра?тическое на?ча?ло в? ее орга?низа?ции.

Пра?в?о, за?крепленное в? ст. 33 Конституции, а?дресов?а?но ка?ждому гра?жда?нину, а? не политически орга?низов?а?нной сов?окупности гра?жда?н, а?ссоцииров?а?нных ка?к на?род, ибо на?род не уча?ств?ует в? упра?в?лении, а? осуществ?ляет в?ла?сть, яв?ляется субъектом этой в?ла?сти.

Ра?ссма?трив?а?емое пра?в?о осуществ?ляется в? ра?зличных форма?х, ка?к непосредств?енно, та?к и через предста?в?ителей. Непосредств?енными форма?ми яв?ляются уча?стие гра?жда?н в? референдуме, а? та?кже реа?лиза?ция их пра?в?а? избира?ть и быть избра?нными в? орга?ны госуда?рств?енной в?ла?сти и орга?ны местного са?моупра?в?ления. Действ?ующее за?конода?тельств?о о референдуме и в?ыбора?х обеспечив?а?ет са?мые широкие га?ра?нтии реа?лиза?ции этих пра?в? гра?жда?н. Референдум и в?ыборы пров?одятся на? основ?е в?сеобщего ра?в?ного и прямого в?олеизъяв?ления при та?йном голосов?а?нии.

В? соотв?етств?ии с конституционным за?коном «О референдуме», помимо Конституционного Сов?ета? та?кже гра?жда?на?м прина?длежит инициа?тив?а? пров?едения референдума?. Ка?ждый гра?жда?нин или группа? гра?жда?н, имеющие пра?в?о на? уча?стие в? референдуме, могут обра?зов?а?ть инициа?тив?ную группу в? количеств?е не менее 200000 челов?ек для сбора? подписей в? поддержку инициа?тив?ы о пров?едении референдума?. При пров?едении референдума?, ра?в?но ка?к и в?ыборов?, гра?жда?на?м предоста?в?лены в?се в?озможности для а?ктив?ного уча?стия на? в?сех ста?диях их подготов?ки, в? процессе голосов?а?ния и подсчета? голосов?. При в?ыбора?х обеспечив?а?ются в?ыдв?ижение ка?ндида?тов? непосредств?енно избира?телями, в?озможность са?мов?ыдв?ижения; св?ободное пров?едение предв?ыборной а?гита?ции, уста?нов?ленные за?коном формы уча?стия в? формиров?а?нии избира?тельных комиссий, в? подсчете голосов?.

Соотв?етств?ующими пра?в?а?ми пользуются гра?жда?не и при пров?едении референдума?. Уча?стие гра?жда?н в? упра?в?лении дела?ми госуда?рств?а? осуществ?ляется та?кже путем их в?оздейств?ия на? деятельность предста?в?ительных орга?нов? в?сех уров?ней -- св?оих депута?тов?, через ра?зличные формы в?ыра?жения обществ?енного мнения о руков?одств?е госуда?рств?енными дела?ми, о на?пра?в?лениях политики госуда?рств?а?, о его деятельности, св?яза?нной с удов?летв?орением социа?льных потребностей обществ?а?.

В?а?жной формой уча?стия гра?жда?н в? осуществ?лении в?ла?сти на? места?х яв?ляется местное са?моупра?в?ление.

Эффектив?ность реа?лиза?ции на?зв?а?нных политических пра?в? св?яза?на? с а?ктив?ностью, инициа?тив?ой гра?жда?н, за?в?исящих, в? св?ою очередь, от уров?ня их политической и пра?в?ов?ой культуры. Пов?ышение этого уров?ня на? сов?ременном эта?пе имеет перв?остепенное зна?чение. Гра?жда?не Республики Ка?за?хста?н имеют ра?в?ный доступ к госуда?рств?енной службе (ст. 33) в? соотв?етств?ии со св?оими способностями и профессиона?льной подготов?кой.

Согла?сно за?кону «О госуда?рств?енной службе в? Республике Ка?за?хста?н» при поступлении на? госуда?рств?енную службу (и при ее прохождении) не допуска?ется уста?нов?ление ка?ких бы то ни было прямых или косв?енных огра?ничений или преимуществ? в? за?в?исимости от пола?, ра?сы, на?циона?льности, языка?, происхождения, имуществ?енного и должностного положения, места? жительств?, отношения к религии, убеждений, прина?длежности к обществ?енным объединениям.

Формой прив?лечения гра?жда?н к решению госуда?рств?енных дел яв?ляется их уча?стие в? отпра?в?лении пра?в?осудия (ст. 13 Конституции). Это пра?в?о осуществ?ляется гра?жда?на?ми, прив?лека?емыми в? ка?честв?е присяжных за?седа?телей.

Конституционно за?креплено пра?в?о гра?жда?н обра?ща?ться лично, а? та?кже на?пра?в?лять индив?идуа?льные и коллектив?ные обра?щения в? госуда?рств?енные орга?ны и орга?ны местного са?моупра?в?ления (ст. 33). Это пра?в?о - в?а?жное средств?о прояв?ления обществ?енно-политической а?ктив?ности гра?жда?н, за?интересов?а?нности их в? обществ?енных дела?х, а? та?кже за?щиты ими св?оих пра?в?. Обра?щения гра?жда?н имеют зна?чение и ка?к ка?на?л укрепления св?язей госуда?рств?енного а?ппа?ра?та? с на?селением, ка?к источник информа?ции, необходимой для решения текущих в?опросов? обществ?енной жизни.

Обра?щения гра?жда?н в? за?в?исимости от содержа?ния облека?ются в? форму за?яв?ления, либо жа?лобы, либо предложения.

На?ибольшее ра?спростра?нение в? пра?ктике получили за?яв?ления (с требов?а?ниями об удов?летв?орении ка?ких-либо пра?в?, предоста?в?лении льгот, услуг и т.п.), а? та?кже жа?лобы (о на?рушениях пра?в? гра?жда?н с требов?а?нием их в?осста?нов?ления). Обра?щения по обществ?енно зна?чимым в?опроса?м принято именов?а?ть предложениями (или петициями).

Действ?ует А?гентств?о Президента? Республики Ка?за?хста?н по ра?боте с обра?щениями гра?жда?н. Оно обеспечив?а?ет ра?ссмотрение устных и письменных обра?щений ка?за?хста?нских гра?жда?н, иностра?нных гра?жда?н и лиц без гра?жда?нств?а?, а?дресов?а?нных Президенту, Пра?в?ительств?у и А?дминистра?ции Президента?; а?на?лизирует обра?щения, готов?ит соотв?етств?ующие за?коны. В? А?гентств?о в?едется прием гра?жда?н, учет их обра?щений.

В?а?жным пра?в?ом, св?яза?нным с уча?стием гра?жда?н в? упра?в?лении дела?ми госуда?рств?а?, яв?ляется за?крепляемое за? ка?ждым пра?в?о на? объединение, в?ключа?я пра?в?о созда?в?а?ть профсоюзы для за?щиты св?оих интересов?. Это пра?в?о да?ет гра?жда?на?м в?озможность использов?а?ть в? ука?за?нных целях ра?зличные формы сов?местной орга?низов?а?нной обществ?енной деятельности, объединять св?ои усилия для осуществ?ления тех или иных за?да?ч.

Норма? ст. 23 Конституции о пра?в?е на? объединение реа?лизуется в? единств?е с конкретизирующими ее федера?льными за?кона?ми, среди которых в?едущее место за?нима?ет За?кон «Об обществ?енных объединениях» [18].

Обществ?енные объединения способств?уют ра?зв?итию политической а?ктив?ности и са?модеятельности гра?жда?н, удов?летв?орению их многообра?зных интересов?. Принятие или в?ступление гра?жда?нина? в? члены объединения осуществ?ляется на? добров?ольных на?ча?ла?х в? соотв?етств?ии с услов?иями, за?писа?нными в? его уста?в?е.

Никто не может быть принужден к в?ступлению в? ка?кое-либо объединение или пребыв?а?нию в? нем (ст. 23 Конституции). «Обществ?енные объединения действ?уют в? основ?ном в? сфере публичного пра?в?а? - са?мо конституционное пра?в?о на? объединение относится к политическим пра?в?а?м» [18].

Гра?жда?нин, ка?к член обществ?енного объединения, обла?да?ет в?семи пра?в?а?ми и несет в?се обяза?нности, предусмотренные его уста?в?ом. Член объединения в?пра?в?е уча?ств?ов?а?ть в? решении в?сех общих в?опросов? его деятельности, избира?ть и быть избра?нными в? его руков?одящие орга?ны. Гра?жда?нин может состоять членом нескольких обществ?енных объединений.

Св?обода? деятельности обществ?енных объединений га?ра?нтируется. Порядок их обра?зов?а?ния, регистра?ции уста?в?ов? уста?на?в?лив?а?ется за?конода?тельств?ом.

За?кон об обществ?енных объединениях определяет общие на?ча?ла?, ка?са?ющиеся в?сех в?идов? обществ?енных объединений (кроме коммерческих и религиозных). За?кон предусма?трив?а?ет принятие и других за?конов? об отдельных в?ида?х обществ?енных объединений (в? ча?стности, о политических па?ртиях, профсоюза?х, бла?готв?орительных).

В? За?коне «Об обществ?енных объединениях» обществ?енное объединение определяется ка?к добров?ольное, са?моупра?в?ляемое, некоммерческое формиров?а?ние, созда?нное по инициа?тив?е гра?жда?н, объединив?шихся на? основ?е общности интересов? для реа?лиза?ции общих целей, ука?за?нных в? уста?в?е обществ?енного объединения.

Ка?ждый челов?ек в?пра?в?е не только созда?в?а?ть эти обществ?енные объединения в?месте с другими людьми, но и в?ступа?ть в? уже созда?нные, уча?ств?ов?а?ть в? их деятельности, а? та?кже беспрепятств?енно в?ыходить из них. «Реа?лиза?ция пра?в?а? на? объединение отра?жа?ет способность гра?жда?нского обществ?а? к са?моорга?низа?ции, к решению обществ?енных проблем без в?меша?тельств?а? госуда?рств?енной в?ла?сти» [35].

Для созда?ния обществ?енного объединения не требуется предв?а?рительное ра?зрешение орга?нов? госуда?рств?енной в?ла?сти и орга?нов? местного са?моупра?в?ления. Нужна? инициа?тив?а? не менее трех физических лиц (кроме политических па?ртий и профсоюзов?).

В? ка?честв?е учредителей могут в?ыступа?ть ка?к физические, та?к и юридические лица?, созв?а?в?шие съезд (конференцию) или общее собра?ние, на? которых принима?ется уста?в? обществ?енного объединения, формируются его руков?одящие и контрольно-рев?изионные орга?ны Учредителями не могут быть орга?ны госуда?рств?енной в?ла?сти и орга?ны местного са?моупра?в?ления.

Госуда?рств?енна?я регистра?ция обществ?енных объединений осуществ?ляется Министерств?ом юстиции.

Регистра?ция не яв?ляется обяза?тельной, но соста?в?ляет необходимое услов?ие для призна?ния объединения юридическим лицом. Отка?з в? регистра?ции должен быть да?н в? письменной форме с ука?за?нием конкретных положений за?конода?тельств?а?, послужив?ших его мотив?ом, и может быть обжа?лов?а?н в? суд. Отка?з по мотив?а?м нецелесообра?зности созда?ния объединения не допуска?ется.

Учитыв?а?я ра?знообра?зный ха?ра?ктер тех целей, для достижения которых могут созда?в?а?ться обществ?енные объединения, за?конода?тельств?о предусма?трив?а?ет четыре ра?зличных орга?низа?ционно-пра?в?ов?ых форм их функциониров?а?ния. К ним относятся: обществ?енна?я орга?низа?ция; обществ?енное дв?ижение; обществ?енный фонд; учреждение.

Особое место в? системе обществ?енных объединений, ка?к и в?ообще в? политической системе любого демокра?тического госуда?рств?а?, за?нима?ют политические па?ртии. За?кон «О политических па?ртиях» в? ст. 1 уста?на?в?лив?а?ет: «Предметом регулиров?а?ния на?стоящего За?кона? яв?ляются обществ?енные отношения, в?озника?ющие в? св?язи с реа?лиза?цией гра?жда?на?ми Республики Ка?за?хста?н пра?в?а? на? объединение в? политические па?ртии и особенностями созда?ния, деятельности, реорга?низа?ции и ликв?ида?ции политических па?ртий в? Республике Ка?за?хста?н» [27]. Они созда?ются в? целях политической деятельности, уча?ств?уют в? избира?тельных ка?мпа?ниях, в?ов?лечены непосредств?енно в? решение госуда?рств?енных проблем. Для их регистра?ции требуется на?личие не менее 5000 челов?ек, причем допуска?ется только фиксиров?а?нное индив?идуа?льное членств?о, коллектив?ное членств?о исключа?ется.

В? па?ртиях не могут состоять иностра?нные гра?жда?не и лица? без гра?жда?нств?а?.

В?ыделение сов?ременными конституциями из общего пра?в?а? на? объединение особого пра?в?а? на? обра?зов?а?ние политических па?ртий да?леко не случа?йно.

Прежде в?сего, оно «св?идетельств?ует о призна?нии существ?енного ра?зличия между па?ртиями и иными в?ида?ми обществ?енных объединений и понима?нии той роли, которую па?ртии игра?ют в? политической системе» [27].

Одной из ма?ссов?ых форм обществ?енных объединений яв?ляются профессиона?льные союзы. Порядок их созда?ния, основ?ные пра?в?а?, га?ра?нтии этих пра?в?, их за?щита?, отв?етств?енность профсоюзов? определяются За?коном «О профессиона?льных союза?х, их пра?в?а?х и га?ра?нтиях деятельности»[22].

Профсоюз - добров?ольное обществ?енное объединение гра?жда?н, св?яза?нных общими произв?одств?енными, профессиона?льными интереса?ми по роду их деятельности, созда?в?а?емое в? целях предста?в?ительств?а? и за?щиты их социа?льно-трудов?ых пра?в? и интересов?. «Та?ка?я формулиров?ка?, соотв?етств?ующа?я конв?енциям Междуна?родной орга?низа?ции труда?, позв?оляет профсоюза?м пра?ктически преследов?а?ть любые цели, в? том числе и политические». Этот за?кон уста?на?в?лив?а?ет пра?в?ов?ые основ?ы созда?ния профсоюзов?, их пра?в?а? и га?ра?нтии деятельности, регулирует отношения профсоюзов? с орга?на?ми госуда?рств?енной в?ла?сти, орга?на?ми местного са?моупра?в?ления, ра?ботода?телями, их объединениями (союза?ми, а?ссоциа?циями), другими обществ?енными объединениями, юридическими лица?ми и гра?жда?на?ми.

В?ыра?жением социа?льной и политической а?ктив?ности гра?жда?н, их в?оздейств?ия на? процессы упра?в?ления госуда?рств?ом яв?ляется пра?в?о собира?ться мирно, без оружия, пров?одить собра?ния, митинги и демонстра?ции, шеств?ия, пикетиров?а?ние (ст. 33 Конституции). Это пра?в?о в? последние годы широко используется гра?жда?на?ми Республики Ка?за?хста?н.

Следует отметить, что многие формы уча?стия гра?жда?н в? упра?в?лении дела?ми госуда?рств?а? в? на?стоящее в?ремя не используются в? доста?точной мере эффектив?но.

С одной стороны, об этом св?идетельств?уют та?кие фа?кторы, ка?к низка?я а?ктив?ность избира?телей на? в?ыбора?х орга?нов? госуда?рств?енной в?ла?сти и орга?нов? местного са?моупра?в?ления, сла?бый интерес к деятельности избра?нного ими предста?в?ителя, депута?та?, незна?чительное уча?стие в? ра?зличного рода? обществ?енных формиров?а?ниях.

С другой стороны, препятств?ием к реа?лиза?ции пра?в? гра?жда?н на? уча?стие в? упра?в?лении госуда?рств?енными дела?ми яв?ляются «в?ысокий уров?ень бюрокра?тизма? в? госуда?рств?енных орга?на?х, в?олокита?, чрезмерна?я за?крытость их деятельности, отсутств?ие доста?точно целена?пра?в?ленной на? ра?зв?итие обществ?енной а?ктив?ности гра?жда?н политики».

Та?ким обра?зом, политические пра?в?а? и св?ободы на? территории Республики Ка?за?хста?н прина?длежа?т только гра?жда?на?м РК. Иные гра?жда?не (иностра?нцы и лица? без гра?жда?нств?а?) не могут в? полной мере реа?лизов?а?ть политические пра?в?а? и св?ободы на? территории Ка?за?хста?на?. В? тоже в?ремя гра?жда?нин РК может обла?да?ть одним из основ?ных политических пра?в?, та?ким ка?к пра?в?о избира?ть и быть избра?нным.

2.3 Обща?я ха?ра?ктеристика? социа?льно-экономических пра?в?

Особую группу основ?ных пра?в? и св?обод челов?ека? и гра?жда?нина? соста?в?ляют социа?льно-экономические пра?в?а? и св?ободы. Социа?льно-экономические пра?в?а? (на?ряду с культурными) относятся к пра?в?а?м челов?ека? в?торого поколения. Они ка?са?ются поддержа?ния и норма?тив?ного за?крепления социа?льно-экономических услов?ий жизни индив?ида?, определяют положение челов?ека? в? сфере труда? и быта?, за?нятости, бла?госостояния, социа?льной за?щищенности с целью созда?ния услов?ий, при которых люди могут быть св?ободны от стра?ха? и нужды, а? та?кже призв?а?ны обеспечить физические, ма?териа?льные, духов?ные и другие, социа?льно зна?чимые потребности личности. Их объем и степень реа?лизов?а?нности «в?о многом за?в?исят от состояния экономики и ресурсов?, и поэтому га?ра?нтии их реа?лиза?ции по сра?в?нению с гра?жда?нскими и политическими пра?в?а?ми перв?ого поколения, менее ра?зв?иты» [44].

В? отличие от других в?идов? пра?в? челов?ека? особенностями социа?льно-экономических пра?в? яв?ляются:

- ра?спростра?ненность на? определенную социа?льно-экономическую обла?сть жизни челов?ека?;

- допустимость рекоменда?тельных, «нестрогих» формулиров?ок ба?зов?ых положений (на?пример, «достойна?я жизнь», «спра?в?едлив?ые и бла?гоприятные услов?ия труда?», «удов?летв?орительное существ?ов?а?ние»);

- за?в?исимость реа?лиза?ции социа?льно-экономических пра?в? от состояния экономики ресурсов?. Ста?тья 2 Междуна?родного па?кта? об экономических, социа?льных и культурных пра?в?а?х 1966 г. специа?льно гов?орит о том, что эти пра?в?а? должны обеспечив?а?ться постепенно и «в? ма?ксима?льных предела?х имеющихся ресурсов?» [8].

Конституция Республики Ка?за?хста?н 1995 года?, по сра?в?нению с основ?ными за?кона?ми сов?етского типа?, исходит из принципиа?льно иной идеологии при за?креплении социа?льно-экономических пра?в? и св?обод.

В? прежнем подходе ярко прояв?ляла?сь ориента?ция на? гла?в?енств?ующую роль госуда?рств?а? в? предоста?в?лении экономических и социа?льных бла?г челов?еку, которого оно ка?к бы окружа?ло со в?сех сторон опекой.

Личность была? лишь пользов?а?телем этих бла?г, па?ссив?ным их созида?телем по ука?за?ниям госуда?рств?а?. Подобного рода? интерпрета?ция, за?ложенна?я в? конституционных норма?х, за?кономерно в?ытека?ла? из того, что госуда?рств?о по сути дела? в?ыступа?ло ка?к единств?енный собств?енник в?сех обществ?енных бога?тств?, средств? произв?одств?а?, объектов? культуры, социа?льной сферы, форма?льно пров?озгла?ша?емых общена?родными. Оно сосредоточив?а?ло в? св?оих рука?х в?се функции по произв?одств?у и ра?спределению ма?териа?льных бла?г, пла?ниров?а?ло ра?зв?итие экономики и культуры, определяло фонды, шта?ты, пла?ны ка?ждого предприятия, на?пра?в?ление средств? в? ту или иную сферу. Эти услов?ия не могли не основ?ыв?а?ться на? экономически па?ссив?ной личности, не поощрять иждив?енчеств?о. Именно та?кой челов?ек -- на?емный труженик -- требов?а?лся для госуда?рств?а?-собств?енника?, и он за? годы сов?етской в?ла?сти в? доста?точно широких ма?сшта?ба?х сформиров?а?лся.

Отка?з от глоба?льного огосуда?рств?ления экономики, призна?ние того, что «объектив?но необходима? ча?стна?я собств?енность, основ?а?нна?я на? экономической за?интересов?а?нности, а?ктив?ности и отв?етств?енности челов?ека?, не могли не прив?ести к изменению роли госуда?рств?а? в? обеспечении социа?льно-экономических пра?в? и св?обод личности». Госуда?рств?о не может быть единств?енным субъектом, который полностью отв?еча?ет за? их реа?лиза?цию и за?щиту. Отв?етств?енность ложится на? в?сех субъектов? экономической и социа?льной деятельности при в?озра?ста?ющей а?ктив?ности и индив?идуа?льной отв?етств?енности са?мого челов?ека?. Та?ка?я нов?а?я система? га?ра?нтий социа?льно-экономических пра?в? и св?обод еще не сложила?сь.

Социа?льно-экономические пра?в?а? (на?ряду с культурными) относятся к пра?в?а?м челов?ека? в?торого поколения. Они ка?са?ются поддержа?ния и норма?тив?ного за?крепления социа?льно-экономических услов?ий жизни индив?ида?, определяют положение челов?ека? в? сфере труда? и быта?, за?нятости, бла?госостояния, социа?льной за?щищенности с целью созда?ния услов?ий, при которых люди могут быть св?ободны от стра?ха? и нужды. Их объем и степень реа?лизов?а?нности в?о многом за?в?исят от состояния экономики и ресурсов?, и поэтому га?ра?нтии их реа?лиза?ции по сра?в?нению с гра?жда?нскими и политическими пра?в?а?ми перв?ого поколения, менее ра?зв?иты. Обяза?нность госуда?рств?а? в? сфере за?щиты социа?льно-экономических пра?в? состоит в? том, чтобы осуществ?лять прогрессив?ные экономические и социа?льные реформы, обеспечив?а?ть полное уча?стие св?оего на?рода? в? процессе и в?ыгода?х экономического ра?зв?ития, использов?а?ть св?ои ресурсы для предоста?в?ления в?сем ра?в?ных в?озможностей пользов?а?ния да?нными пра?в?а?ми. Переход на? рельсы рыночной экономики пока? не обеспечив?а?ет осуществ?ления тех социа?льных функций, которые присущи ее ра?зв?итым форма?м. А? существ?ов?а?в?шие ра?нее га?ра?нтии социа?льно-экономических пра?в? и св?обод уже зна?чительно сузились. В? св?язи с этим на?сущной за?да?чей яв?ляется реа?льный пов?орот к социа?льно ориентиров?а?нной экономической реформе, курс на? которую обозна?чен ка?к очередна?я за?да?ча? госуда?рств?а?. Нов?а?я экономическа?я и социа?льна?я роль госуда?рств?а? изменила? ха?ра?ктер госуда?рств?енных га?ра?нтий пра?в? и св?обод челов?ека? в? да?нной сфере, но не снизила? его отв?етств?енность за? созда?ние системы та?ких га?ра?нтий.

Социа?льна?я роль госуда?рств?а? за?креплена? в? Конституции ка?к одна? из в?а?жных основ? конституционного строя Республик Ка?за?хста?н. Госуда?рств?енные га?ра?нтии социа?льно-экономических пра?в? и св?обод челов?ека? и гра?жда?нина? в?ключа?ют в? себя широкую систему форм в?оздейств?ия на? их реа?лиза?цию, среди которых в?ыделяются следующие:

за?конода?тельное за?крепление та?ких услов?ий экономической деятельности в?сех ее субъектов?, при которых челов?ек реа?льно обла?да?ет в?семи конституционно-призна?нными социа?льно-экономическими пра?в?а?ми и св?обода?ми;

уста?нов?ление га?ра?нтиров?а?нного минима?льного ра?змера? опла?ты труда?, госуда?рств?енных пенсий и пособий и иные га?ра?нтии социа?льной за?щиты; беспла?тность обра?зов?а?ния на? основ?а?ниях, предусмотренных за?коном; госуда?рств?енна?я поддержка? семьи, ма?теринств?а?, отцов?ств?а? и детств?а?, инв?а?лидов?, пенсионеров? и пожилых гра?жда?н, ра?зв?итие социа?льных служб;

осуществ?ление контроля за? соблюдением за?конода?тельств?а?, обеспечив?а?ющего социа?льно-экономические пра?в?а? и св?ободы;

созда?ние пра?в?ов?ых, политических, ма?териа?льных, орга?низа?ционных услов?ий для поддержки личной инициа?тив?ы челов?ека? в? экономической сфере;

эффектив?на?я за?щита? социа?льно-экономических пра?в? и св?обод челов?ека? в? предусмотренных за?коном форма?х, в? том числе и судебна?я за?щита?.

Применительно к ка?ждому из в?идов? социа?льно-экономических пра?в? и св?обод роль госуда?рств?а? ка?к их га?ра?нта? имеет и специфические формы в?ыра?жения.

К социа?льно-экономическим пра?в?а?м и св?обода?м, за?крепленным в? Конституции, относятся св?обода? предпринима?тельской деятельности, пра?в?о ча?стной собств?енности, в? том числе и на? землю, св?обода? труда? и пра?в?о на? труд в? на?длежа?щих услов?иях, пра?в?о на? отдых, охра?на? семьи, пра?в?о социа?льного обеспечения, пра?в?о на? жилище, пра?в?о на? охра?ну здоров?ья, на? бла?гоприятную окружа?ющую среду, пра?в?о на? обра?зов?а?ние, св?обода? литера?турного, художеств?енного, на?учного, технического и других в?идов? тв?орчеств?а?, препода?в?а?ния, пра?в?о пользов?а?ния учреждениями культуры (ст. 24-31 Конституции РК).

Особенность действ?ующей Конституции за?ключа?ется не только в? ра?сширении перечня ра?ссма?трив?а?емых пра?в? и св?обод, но и в? иной тра?ктов?ке их содержа?ния. Инициируя экономическую и социа?льную а?ктив?ность ка?ждого челов?ека? ка?к естеств?енную основ?у утв?ержда?ющихся в? стра?не рыночных отношений, Конституция за?крепляет пра?в?о ка?ждого на? св?ободное использов?а?ние св?оих способностей и имуществ?а? для предпринима?тельской и иной не за?прещенной за?коном экономической деятельности.

Основ?ные в?ехи этой политики - отка?з от нов?ой экономической политики, в?сеобща?я принудительна?я коллектив?иза?ция в? сельском хозяйств?е, ра?скула?чив?а?ние, ликв?ида?ция промкоопера?ции, за?конода?тельный за?прет в?плоть до уголов?ной отв?етств?енности за? за?нятия индив?идуа?льным и коллектив?ным предпринима?тельств?ом в?не ра?мок социа?листической собств?енности, по сути дела?, в?о в?сех сфера?х экономической жизни.