Конституционная характеристика социально-экономических прав и свобод личности

Конституционное за?крепление св?ободы предпринима?тельской деятельности - это пра?в?ов?а?я ба?за? и объектив?но необходимое услов?ие переустройств?а? экономики обществ?а? на? принципиа?льно нов?ых основ?а?х. Ра?мки этой св?ободы конкретизиров?а?ны в? Гра?жда?нском кодексе Республики Ка?за?хста?н. Чтобы обеспечить пра?в?омерные, цив?илизов?а?нные услов?ия ста?нов?ления и ра?зв?ития рыночных отношений, Конституция уста?на?в?лив?а?ет за?прет на? экономическую деятельность, на?пра?в?ленную на? монополиза?цию и недобросов?естную конкуренцию.

В?а?жнейшее место в? системе социа?льно-экономических пра?в? и св?обод за?нима?ет пра?в?о ча?стной собств?енности (ст. 26 Конституции). Его конституционное за?крепление имело реша?ющее зна?чение в? переходе стра?ны на? рельсы рыночной экономики.

Конституция Республики Ка?за?хста?н 1995 года? призна?ние и за?щиту ча?стной собств?енности, ра?в?но ка?к и других форм, отнесла? к основ?а?м конституционного строя, ра?сширила? га?ра?нтии ее охра?ны, в? том числе судебными орга?на?ми.

В? ст. 26 Конституции уста?нов?лено, что принудительное отчуждение имуществ?а? для госуда?рств?енных нужд может быть произв?едено только при услов?ии предв?а?рительного и ра?в?ноценного в?озмещения.

Конституция 1995 года? в? отличие от прежней без ка?ких-либо огов?орок и огра?ничении за?крепила? пра?в?о гра?жда?н и их объединений иметь в? ча?стной собств?енности землю, св?ободно осуществ?лять в?ла?дение, пользов?а?ние и ра?споряжение землей и другими природными ресурса?ми, не на?нося ущерба? окружа?ющей среде и не на?руша?я пра?в? и за?конных интересов? иных лиц.

В? услов?иях рыночной экономики претерпело изменение и содержа?ние пра?в? челов?ека? в? сфере труда? (ст. 24 Конституции).

Конституция 1995 года? более четко сформулиров?а?ла? пра?в?а? челов?ека? в? сфере труда?, применительно к рыночной экономике. Основ?ной упор сдела?н на? за?крепление св?ободы труда?, его на?длежа?щих услов?ий и пра?в?а? челов?ека? св?ободно ра?споряжа?ться св?оим трудом.

Та?кое содержа?ние пра?в? в? сфере труда? объектив?но обуслов?лено изменением роли госуда?рств?а?, переста?в?шего быть единств?енным собств?енником в?сех средств? произв?одств?а? и в?следств?ие этого, ка?к ра?ньше, единств?енным ра?ботода?телем, единств?енным га?ра?нтом получения ка?ждым ра?боты.

Трудов?ой кодекс Республики Ка?за?хста?н ра?зв?ив?а?ет ука?за?нные положения Конституции РК и уста?на?в?лив?а?ет, что исходя из общепризна?нных принципов? и норм междуна?родного пра?в?а? и в? соотв?етств?ии с #M12291 9004937Конституцией Республики Ка?за?хста?н основ?ными принципа?ми пра?в?ов?ого регулиров?а?ния трудов?ых отношений и иных непосредств?енно св?яза?нных с ними отношений призна?ются св?обода? труда?, в?ключа?я пра?в?о на? труд, который ка?ждый св?ободно в?ыбира?ет или на? который св?ободно согла?ша?ется, пра?в?о ра?споряжа?ться св?оими способностями к труду, в?ыбира?ть профессию и род деятельности.

Одна?ко это не озна?ча?ет устра?нения госуда?рств?а? от обеспечения пра?в? гра?жда?н в? сфере труда?. Его роль здесь многогра?нна?.

Госуда?рств?о:

1) за?преща?ет принудительный труд;

2) за?крепляет пра?в?о на? труд в? услов?иях, отв?еча?ющих требов?а?ниям безопа?сности и гигиены, пра?в?о на? в?озна?гра?ждение за? труд без ка?кой бы то ни было дискримина?ции и не ниже уста?нов?ленного за?коном минима?льного ра?змера? опла?ты труда?;

3) утв?ержда?ет пра?в?о на? за?щиту от безра?ботицы;

4) призна?ет пра?в?о на? индив?идуа?льные и коллектив?ные трудов?ые споры с использов?а?нием уста?нов?ленных за?коном способов? их ра?зрешения, в?ключа?я пра?в?о на? за?ба?стов?ку.

За?кон Республики Ка?за?хста?н «О порядке ра?зрешения коллектив?ных трудов?ых споров?», дета?льно урегулиров?а?л формы и способы реа?лиза?ции этого пра?в?а?. Госуда?рств?о св?оей политикой призв?а?но созда?в?а?ть и другие услов?ия, способств?ующие экономическому ра?зв?итию стра?ны, на?иболее полной за?нятости на?селения, подготов?ке кв?а?лифициров?а?нных ка?дров? ра?ботников? и упра?в?ляющих.

Конституционна?я тра?ктов?ка? содержа?ния пра?в? в? сфере труда? полностью соотв?етств?ует положениям Междуна?родного па?кта? об экономических, социа?льных и культурных пра?в?а?х.

С трудов?ыми пра?в?а?ми нера?зрыв?но св?яза?но пра?в?о на? отдых (п.4 ст. 24 Конституции). В? его обеспечении за?действ?ов?а?н широкий круг субъектов?, призв?а?нных созда?в?а?ть для реа?лиза?ции этого пра?в?а? необходимые услов?ия. Большую роль игра?ет и деятельность са?мого челов?ека?, который должен ра?циона?льно и гра?мотно использов?а?ть в?ремя отдыха?.

Функции госуда?рств?а? в? этой сфере за?ключа?ются в? уста?нов?лении посредств?ом за?кона? ра?зумной продолжительности ра?бочего в?ремени, в?ыходных и пра?здничных дней, опла?чив?а?емого ежегодного отпуска?.

Социа?льное ра?зв?итие обществ?а? в? зна?чительной степени за?в?исит от ста?туса? его перв?ичной ячейки -- семьи, за?щищенности ма?теринств?а? и детств?а?. В? ст. 27 Конституции за?креплена? обща?я норма? о том, что они на?ходятся под за?щитой госуда?рств?а?.

Ра?зв?ернута?я система? ма?териа?льных га?ра?нтий ма?теринств?а? и детств?а? предусма?трив?а?ется в? ка?за?хста?нском за?конода?тельств?е. Она? определяет перечень ра?зличного рода? пособий, денежных и других в?ыпла?т, св?яза?нных с беременностью, рода?ми, в?оспита?нием детей, потерей кормильца?, многодетностью и т.п.

Ста?тья 27 Конституции определяет и в?за?имные пра?в?а? родителей и детей. За?бота? о детях, их в?оспита?ние -- ра?в?ное пра?в?о и обяза?нность родителей. Трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны за?ботиться о нетрудоспособных родителях.

К числу социа?льно-экономических пра?в? и св?обод относится, и пра?в?о на? социа?льное обеспечение по в?озра?сту, в? случа?е болезни, инв?а?лидности, потери кормильца?, для в?оспита?ния детей и в? иных случа?ях, уста?нов?ленных за?коном (ст.28 Конституции).

Содержа?нием да?нного пра?в?а? яв?ляется, прежде в?сего, га?ра?нтиров?а?нна?я в?озможность получа?ть госуда?рств?енные пенсии и социа?льные пособия.

Причем за?кон уста?на?в?лив?а?ет минима?льные ра?змеры пенсий и пособий. Кроме них, поощряются добров?ольное социа?льное стра?хов?а?ние, созда?ние дополнительных форм социа?льного обеспечения и бла?готв?орительность, которые получа?ют в? последнее в?ремя определенное ра?зв?итие.

Конституционно за?крепляется пра?в?о на? жилище (ст. 25). Оно в?ключа?ет:

1) за?щиту жилища?, в? силу которой никто не может быть произв?ольно лишен жилища?;

2) поощрение орга?на?ми госуда?рств?енной в?ла?сти и орга?на?ми местного са?моупра?в?ления жилищного строительств?а? и созда?ние услов?ий для осуществ?ление пра?в?а? на? жилище; беспла?тное или за? доступную пла?ту предоста?в?ление жилища? ма?лоимущим, иным ука?за?нным в? за?коне гра?жда?на?м, нужда?ющимся в? нем, из госуда?рств?енных» муниципа?льных и других жилищных фондов?.

Поощряется коопера?тив?ное и индив?идуа?льное жилищное строительств?о, ра?зв?ив?а?ется система? ссуд на? это, не обла?га?емых на?логом.

Пра?в?о на? охра?ну здоров?ья и медицинскую помощь (ст. 29 Конституции) предпола?га?ет беспла?тность последней в? госуда?рств?енных и муниципа?льных учреждениях здра?в?оохра?нения за? счет средств? соотв?етств?ующего бюджета?, стра?хов?ых в?зносов? и других поступлений.

В? нов?ых экономических услов?иях к делу охра?ны здоров?ья подключа?ется дополнительно и ча?стна?я система? здра?в?оохра?нения, ра?зв?итию которой содейств?ует госуда?рств?о. Одна?ко отста?в?а?ние ра?зв?ития и фина?нсиров?а?ния в?сей социа?льной сферы в? на?стоящее в?ремя резко отра?зилось и на? реа?лиза?ции пра?в?а? гра?жда?н на? охра?ну здоров?ья.

Медицинские учреждения не в? состоянии ока?зыв?а?ть должную помощь больным из-за? отсутств?ия в?о многих случа?ях необходимого оборудов?а?ния, лека?рств? и других средств?. В?ысокие цены на? лека?рств?а? огра?ничив?а?ют в?озможности многих больных ими пользов?а?ться.

Учитыв?а?я пра?ктику прошлых лет, Конституция в? ст. 29 особо огов?а?рив?а?ет, что сокрытие должностными лица?ми фа?ктов? и обстоятельств?, созда?ющих угрозу для жизни и здоров?ья людей, в?лечет за? собой отв?етств?енность в? соотв?етств?ии с за?конода?тельств?ом РК.

Ка?ждый имеет пра?в?о на? бла?гоприятную окружа?ющую среду, достов?ерную информа?цию о ее состоянии и на? в?озмещение ущерба?, причиненного его здоров?ью или имуществ?у экологическим пра?в?она?рушением (ст. 31 Конституции).

Понятие «окружа?юща?я среда?» охв?а?тыв?а?ет в?се компоненты природной сферы, потребителем которых яв?ляется челов?ек (в?ода?, в?оздух и пр.), а? та?кже те, которые ока?зыв?а?ют на? него в?оздейств?ие (шумы, в?ибра?ция и др.).

В? соотв?етств?ии с За?коном «Об охра?не окружа?ющей среды» окружа?юща?я среда? - сов?окупность компонентов? природной среды, природных и природно-а?нтропогенных объектов?, а? та?кже а?нтропогенных объектов?» [31].

Пра?в?о на? бла?гоприятную окружа?ющую среду, т.е. та?кую, котора?я не приносит в?ред челов?еку, тесно ув?яза?но с пра?в?а?ми челов?ека? на? жизнь, на? охра?ну здоров?ья.

Госуда?рств?енна?я га?ра?нтия пра?в?а? на? бла?гоприятную окружа?ющую среду за?ключа?ется, прежде в?сего, в? за?конода?тельном уста?нов?лении системы норма?тив?ов? ее ка?честв?а?, контроля за? их соблюдением в?семи субъекта?ми, деятельность которых в?лияет на? окружа?ющую среду.

Объектом охра?ны со стороны госуда?рств?а? яв?ляется не только челов?ек, но и са?ма? природна?я среда?, строгое нормиров?а?ние предельно допустимых норм ее использов?а?ния, на?грузки на? нее.

Основ?ной норма?тив?ный пра?в?ов?ой а?кт, регулирующий отношения в? да?нной сфере, -- за?кон «Об охра?не окружа?ющей среды».

К числу социа?льно-экономических пра?в? и св?обод относится пра?в?о на? обра?зов?а?ние (ст. 30 Конституции).

Ка?ждому га?ра?нтируется общедоступность и беспла?тность на?ча?льного общего, основ?ного общего, среднего (полного) общего обра?зов?а?ния и на?ча?льного профессиона?льного обра?зов?а?ния, а? та?кже на? конкурсной основ?е беспла?тность среднего профессиона?льного, в?ысшего профессиона?льного и послев?узов?ского профессиона?льного обра?зов?а?ния в? госуда?рств?енных и муниципа?льных обра?зов?а?тельных учреждениях в? предела?х госуда?рств?енных обра?зов?а?тельных ста?нда?ртов?, если обра?зов?а?ние да?нного уров?ня гра?жда?нин получа?ет в?перв?ые (За?кона? «Об обра?зов?а?нии»).

Реа?лиза?ция этого пра?в?а? да?ет в?озможность получить общеобра?зов?а?тельную и профессиона?льную подготов?ку, необходимую для осуществ?ления трудов?ой деятельности, для содержа?тельной духов?ной жизни.

В? этом за?интересов?а?ны не только са?м челов?ек, но и госуда?рств?о, обществ?о в? целом в? св?язи с потребностями ра?зв?ив?а?ющегося произв?одств?а? и других сфер в? специа?листа?х, способных в? силу общей ра?зносторонней подготов?ки ов?ла?дев?а?ть сложными сов?ременными профессиями.

Поэтому Конституция за?крепила? обяза?тельность основ?ного общего обра?зов?а?ния. Родители или лица?, их за?меняющие, обяза?ны обеспечить получение детьми этого обра?зов?а?ния (ст.30).

Уча?щимся и студента?м в? соотв?етств?ующих случа?ях предоста?в?ляются госуда?рств?енные стипендии и ра?зличного рода? льготы (отсрочка? от призыв?а? в? а?рмию и др.).

На?ряду с госуда?рств?енными ра?зв?ив?а?ется и система? ча?стных пла?тных обра?зов?а?тельных учреждений ра?зличного рода?. Они яв?ляются дополнением госуда?рств?енной системы и призв?а?ны способств?ов?а?ть использов?а?нию ра?зличных моделей обучения, учету потребностей обуча?ющихся в? получении жела?тельного им комплекса? зна?ний. Поддержив?а?я ра?зличные формы обра?зов?а?ния и са?мообра?зов?а?ния, госуда?рств?о уста?на?в?лив?а?ет федера?льные госуда?рств?енные обра?зов?а?тельные ста?нда?рты.

В? соотв?етств?ии Конституцией ка?ждому га?ра?нтируется св?обода? литера?турного, художеств?енного, на?учного, технического и других в?идов? тв?орчеств?а?, препода?в?а?ния, пра?в?о на? уча?стие в? культурной жизни и пользов?а?ние учреждениями культуры, на? доступ к культурным ценностям.

Госуда?рств?о га?ра?нтирует доступность в?сех достижений культуры для гра?жда?н, где бы они ни прожив?а?ли. Это обеспечив?а?ется общедоступностью ценностей отечеств?енной и миров?ой культуры, на?ходящихся в? госуда?рств?енных и обществ?енных фонда?х, ра?зв?итием и ра?в?номерным ра?змещением культурно-просв?етительных учреждений на? территории стра?ны, ра?зв?итием телев?идения и ра?дио, книгоизда?тельского дела? и периодической печа?ти, сети библиотек, ра?сширением культурного обмена? с за?рубежными госуда?рств?а?ми.

Обяза?нность госуда?рств?а? в? сфере за?щиты социа?льно-экономических пра?в? состоит в? том, чтобы осуществ?лять прогрессив?ные экономические и социа?льные реформы, обеспечив?а?ть полное уча?стие св?оего на?рода? в? процессе и в?ыгода?х экономического ра?зв?ития, использов?а?ть св?ои ресурсы для предоста?в?ления в?сем ра?в?ных в?озможностей пользов?а?ния да?нными пра?в?а?ми. Ка?к отмеча?ется в? ст. 7 Ха?ртии экономических пра?в? и обяза?нностей госуда?рств? от 12 дека?бря 1974 г., ка?ждое госуда?рств?о несёт отв?етств?енность за? содейств?ие экономическому, социа?льному и культурному ра?зв?итию св?оего на?рода?. Среди источников? пра?в?ов?ого регулиров?а?ния социа?льно-экономических пра?в? и св?обод ба?зов?ую роль игра?ют междуна?родно-пра?в?ов?ые нормы. Унив?ерса?льные нормы

содержа?тся в? общих принципа?х Уста?в?а? ООН, в? програ?ммных положениях В?сеобщей декла?ра?ции пра?в? челов?ека?, в? норма?х Междуна?родного па?кта? об экономических, социа?льных и культурных пра?в?а?х, в? конв?енциона?льных ста?нда?рта?х Междуна?родной орга?низа?ции труда? (МОТ). В? да?нной обла?сти МОТ принято больше 170 конв?енции. В?а?жное зна?чение имеют следующие: "О принудительном труде" (1930 г.), "О спра?в?едлив?ом в?озна?гра?ждении" (1951 г.), "О дискримина?ции в? обла?сти труда? и за?нятости" (1958 г.), "О политике в? обла?сти за?нятости (1964 г.), "О трудящихся с семейными обяза?нностями" (1981 г.), "О содейств?ии за?нятости и за?щите от безра?ботицы" (1988 г.) и др.

Другую группу источников? регулиров?а?ния социа?льно-экономических пра?в? соста?в?ляют нормы, которые содержа?тся в? региона?льных согла?шениях (та?ких, ка?к Ев?ропейска?я конв?енция о за?щите пра?в? челов?ека? и основ?ных св?обод, Ев?ропейска?я социа?льна?я Ха?ртия и др.). Третья зна?чительна?я группа? св?яза?на? с га?ра?нтиями соблюдения и за?щиты, социа?льно-экономических пра?в?, за?креплёнными в? на?циона?льных за?конода?тельств?а?х госуда?рств?.

Экономические пра?в?а? обеспечив?а?ют челов?еку св?ободное ра?споряжение основ?ными фа?ктора?ми хозяйств?енной деятельности. К ним относятся: пра?в?о на? труд; пра?в?о на? собств?енность; пра?в?о на? предпринима?тельств?о; пра?в?о на? за?ба?стов?ки и др. Кроме того, трудящиеся и ра?ботода?тели имеют пра?в?о на? за?ключение коллектив?ных догов?оров?; пра?в?о на? св?ободное объединение в? на?циона?льные или междуна?родные орга?низа?ции для за?щиты св?оих интересов?. Пра?в?о на? экономическую деятельность. Да?нное пра?в?о предусма?трив?а?ет св?ободное использов?а?ние челов?еком св?оих способностей и имуществ?а? для предпринима?тельской и иной не за?прещенной за?коном экономической деятельности.[1] В? сочета?нии с пра?в?ом ча?стной собств?енности та?ка?я св?обода? предпринима?тельств?а? в?ыступа?ет ка?к пра?в?ов?а?я ба?за? рыночной экономики, исключа?юща?я монополию госуда?рств?а? на? орга?низа?цию хозяйств?енной жизни. Эта? св?обода? ра?ссма?трив?а?ется ка?к одна? из основ? конституционногоо строя.

Под предпринима?тельской деятельностью понима?ются "са?мостоятельна?я, осуществ?ляема?я на? св?ой риск деятельность, на?пра?в?ленна?я на? система?тическое получение прибыли от пользов?а?ния имуществ?ом, прода?жи тов?а?ров?, в?ыполнения

ра?бот или ока?за?ния услуг лица?ми, за?регистриров?а?нными в? этом ка?честв?е в? уста?нов?ленном за?коном порядке"[28] .

Пра?в?о на? экономическую деятельность в?ключа?ет ряд конкретных пра?в?, обеспечив?а?ющих в?озможность на?чина?ть и в?ести предпринима?тельскую деятельность. Для этого субъект пра?в?а? на? экономическую деятельность может созда?в?а?ть предприятия под св?ой риск и отв?етств?енность, св?ободно в?ступа?ть в? догов?оры с другими предпринима?телями, приобрета?ть и ра?споряжа?ться собств?енностью. Ника?кой госуда?рств?енный орга?н не имеет пра?в?а? диктов?а?ть предпринима?телю, ка?кую продукцию он обяза?н произв?одить и ка?ков?ы должны быть на? нее цены (если пределы не регулируются за?конода?тельств?ом). Предпринима?тель са?м на?нима?ет и ув?ольняет ра?ботников? с соблюдением трудов?ого за?конода?тельств?а?, са?м ра?споряжа?ется св?оей прибылью. В? св?ободу предпринима?тельств?а? та?кже в?ходит пра?в?о осуществ?лять в?нешнеэкономическую деятельность, созда?в?а?ть союзы и объединения с другими предпринима?телями, открыв?а?ть счета? в? ба?нка?х. Призна?ние пра?в?а? на? экономическую деятельность порожда?ет для госуда?рств?а? определенные обяза?нности, в?ыступа?ющие ка?к га?ра?нтии этого пра?в?а?. Госуда?рств?енные орга?ны, на?пример, не могут отка?зыв?а?ть предприятию в? регистра?ции, ссыла?ясь на? нецелесообра?зность. Они должны бороться с рэкетом и в?ымога?тельств?ом, за?щища?ть имуществ?о ча?стного предпринима?теля на?ра?в?не с госуда?рств?енной собств?енностью. В?сей св?оей экономической политикой пра?в?ительств?о пра?в?ов?ого госуда?рств?а? содейств?ует и помога?ет ча?стному бизнесу, поощряет его ра?зв?итие и за?щища?ет от неза?конных посяга?тельств?. Любой ущерб, на?несенный предприятию по в?ине должностных лиц госуда?рств?енных орга?нов?, подлежит в?озмещению. В? то же в?ремя это пра?в?о подлежит определенным огра?ничениям. Госуда?рств?о за?преща?ет определенные в?иды экономической деятельности (произв?одств?о оружия, изготов?ление орденов? и др.) или обуслов?лив?а?ет та?кую деятельность специа?льными ра?зрешениями (лицензиями). Госуда?рств?о регулирует экспорт и импорт, что на?кла?дыв?а?ет на? многие предприятия определенные огра?ничения. На?конец, госуда?рств?енные орга?ны в?пра?в?е требов?а?ть от предпринима?теля фина?нсов?ой отчётности, не за?тра?гив?а?я при этом коммерческую та?йну. Эти и ряд других огра?ничений необходимы в? интереса?х в?сей на?циона?льной экономики, но должны опира?ться на? за?конода?тельную ба?зу.[28]

В?а?жным услов?ием обеспечения св?ободы на?учного, технического и художеств?енного тв?орчеств?а? яв?ляется снятие существ?ов?а?в?ших прежде идеологических огра?ничений, за?тра?гив?а?ющих не только на?уку, и прежде в?сего обществ?енную, но и искусств?о, художеств?енные на?пра?в?ления. Одна?ко положительное зна?чение этого фа?ктора? снижа?ется сла?бой поддержкой на?уки и искусств?а? госуда?рств?ом, по-прежнему оста?точным принципом фина?нсиров?а?ния учреждений да?нного рода?.

Та?ким обра?зом, социа?льно - экономические пра?в?а? и св?ободы та?кже га?ра?нтируются госуда?рств?ом. Республика? Ка?за?хста?н уста?на?в?лив?а?ет перечень определенных социа?льно-экономических пра?в? и св?обод челов?ека? и гра?жда?нина?.

Этими пра?в?а?ми и св?обода?ми на?деляются не только гра?жда?не РК, но и иностра?нные гра?жда?не и лица? без гра?жда?нств?а?.

3. ГА?РА?НТИИ ПРА?В? И СВ?ОБОД ЧЕЛОВ?ЕКА? И ГРА?ЖДА?НИНА?

3.1 Понятие и в?иды меха?низмов? за?щиты пра?в? челов?ека?

Кла?ссическа?я пра?в?ов?а?я доктрина? тра?диционно ра?зделяла? госуда?рств?о и гра?жда?нское обществ?о ка?к фунда?мента?льно ра?зличные и непримиримые яв?ления.

Госуда?рств?о симв?олизирует публичное простра?нств?о, гра?жда?нское обществ?о - деполитизиров?а?нное произв?одств?о св?ободы, основ?у которого соста?в?ляют экономика? св?ободного рынка? и челов?ек ка?к единица? социа?льного измерения.

В? пра?ктике сов?ременных цив?илизов?а?нных стра?н кла?ссические гра?ницы между госуда?рств?ом и гра?жда?нским обществ?ом «тра?нсформируются в?о в?за?имопроника?ющие, гибридные институты, которые не могут быть однозна?чно определены ка?к коллектив?ные или обществ?енные». Тем са?мым обеспечив?а?ется в?за?имодейств?ие, подв?ижное ра?в?нов?есие между госуда?рств?ом и личностью. Но за?ча?стую это ра?в?нов?есие на?руша?ется. И здесь в? ход пуска?ются средств?а? за?щиты пра?в? и св?обод челов?ека?.

Понима?ние отношений челов?ека? и госуда?рств?а? ка?к пра?в?оотношений не озна?ча?ет тота?льной за?регла?ментиров?а?нности. Для челов?ека? смысл этих пра?в?оотношений состоит в? получении за?щиты св?оих пра?в? (при необходимости), а? для госуда?рств?а? -- в? обяза?нности ока?за?ть эту за?щиту.

Однов?ременно челов?ек и госуда?рств?о «в?ыясняют отношения» по пов?оду конституционных обяза?нностей челов?ека? (гра?жда?нина?), и тогда? госуда?рств?о в?о имя пра?в?опорядка? и в? за?конных форма?х требует (а? порой принужда?ет) соблюда?ть эти обяза?нности. Но за? предела?ми св?оих в?ыполненных обяза?нностей и в? ра?мка?х охра?няемых госуда?рств?ом пра?в? челов?ек оста?ется св?ободным. Ха?ра?ктерно, что миллионы созна?тельных людей в? демокра?тических госуда?рств?а?х за? в?сю св?ою жизнь не имеют ни одного столкнов?ения с в?ла?стью.

Конституционные пра?в?а? и св?ободы обла?да?ют специфическим на?бором средств? и методов? св?оей за?щиты. К их числу относятся:

- конституционно-судебный меха?низм (конституционные суды);

- судебна?я за?щита? (суды общей юрисдикции);

- а?дминистра?тив?ные действ?ия орга?нов? исполнительной в?ла?сти;

- за?конна?я са?моза?щита? челов?еком св?оих пра?в?;

- междуна?родно-пра?в?ов?ой меха?низм.

На? основ?а?нии Конституции Республики Ка?за?хста?н и Конституционного за?кона? «О Конституционном Сов?ете» гра?жда?нин, который счита?ет, что его конституционные пра?в?а? и св?ободы на?рушены за?коном, примененным или подлежа?щим применению в? конкретном деле, в?пра?в?е обра?титься с жа?лобой в? Конституционный Сов?ет и просить пров?ерить, конституционен ли за?кон. Под за?коном в? да?нном случа?е понима?ется любой за?кон.

В? случа?е призна?ния за?кона? или отдельных его ча?стей неконституционными они утра?чив?а?ют силу и не могут применяться.

Та?ким обра?зом, судебную за?щиту получа?ет не только лицо, обра?тив?шееся с жа?лобой, но и другие гра?жда?не, пра?в?а? которых ока?за?лись под угрозой.

Что же ка?са?ется конкретного дела?, в? котором был применен за?кон, призна?нный неконституционным, то оно подлежит пересмотру в? обычном порядке. «Конституция Республики Ка?за?хста?н, формулируя пра?в?о на? судебную за?щиту, не исключа?ет, а?, на?против?, предпола?га?ет в?озможность испра?в?ления судебных ошибок и после ра?ссмотрения дела? в? той судебной инста?нции, решение которой отра?слев?ым за?конода?тельств?ом может призна?в?а?ться оконча?тельным в? том смысле, что согла?сно обычной процедуре оно не может быть изменено».

Та?ким обра?зом, Конституционный Сов?ет Республики Ка?за?хста?н «в? предела?х св?оих полномочий а?ктив?но уча?ств?ует в? за?щите пра?в? и св?обод гра?жда?н, в?ыступа?я ка?к судебный орга?н конституционного контроля» [34].

Согла?сно Конституции РК ка?ждому га?ра?нтируется судебна?я за?щита? его пра?в? и св?обод и ка?ждый в?пра?в?е обра?титься в? межгосуда?рств?енные орга?ны по за?щите пра?в? и св?обод челов?ека?.

Конституционное пра?в?о ка?ждого на? судебную за?щиту озна?ча?ет, что любое лицо может пода?ть жа?лобу о на?рушении его пра?в? и св?обод в? соотв?етств?ующий суд, а? последний обяза?н ее принять, ра?ссмотреть по существ?у и в?ынести за?конное и обоснов?а?нное решение.

Судебна?я за?щита? на?иболее ра?спростра?нена? среди ра?знообра?зных меха?низмов? и средств? обеспечения пра?в? и св?обод челов?ека?. Ее зна?чение подчеркив?а?ется не только в? Па?кте о гра?жда?нских и политических пра?в?а?х, но и в?о В?сеобщей декла?ра?ции пра?в? челов?ека?, ст. 8 которой гла?сит, что «ка?ждый челов?ек имеет пра?в?о на? эффектив?ное в?осста?нов?ление в? пра?в?а?х компетентными на?циона?льными суда?ми в? случа?ях на?рушения его основ?ных пра?в?, предоста?в?ляемых ему конституцией или за?коном».

На?дежным и эффектив?ным инструментом реа?лиза?ции пра?в?а? на? судебную за?щиту ста?л За?кон РК «Об обжа?лов?а?нии в? суд действ?ий и решений, на?руша?ющих пра?в?а? и св?ободы гра?жда?н». С принятием его на?блюда?ется постоянное ув?еличение поступления в? суды дел о на?рушении пра?в? и св?обод гра?жда?н.

На?рушенное ра?в?нопра?в?ие людей нужно за?щища?ть и в?осста?на?в?лив?а?ть в?семи

средств?а?ми, предоста?в?ляемыми и Конституцией и за?коном. В? ча?стности, ка?ждый в?пра?в?е за?щища?ть св?ои пра?в?а? и св?ободы в?семи способа?ми не за?прещенными за?коном, - от обра?щения за? помощью к суда?м, пра?в?оохра?нительным орга?на?м и т.д. до за?конной са?моза?щиты и за?конного обра?щения в? междуна?родные орга?низа?ции, судебные орга?ны, добив?а?ясь не только в?осста?нов?ления на?рушенных пра?в?, но и в?озмещения в?ызв?а?нного этим на?рушением ма?териа?льного и мора?льного ущерба?

Пра?в?а? и св?ободы челов?ека? и гра?жда?нина? яв?ляются непосредств?енно действ?ующими. Они определяют смысл, содержа?ние и применение за?конов?, деятельность за?конода?тельной и исполнительной в?ла?сти, местного са?моупра?в?ления и обеспечив?а?ются пра?в?осудием Конституции).

Конституция уста?на?в?лив?а?ет систему га?ра?нтий соблюдения пра?в? челов?ека?. Пра?в?а? и св?ободы челов?ека? и гра?жда?нина? могут быть огра?ничены за?коном только в? той мере, в? ка?кой это необходимо в? целях за?щиты основ? конституционного строя, нра?в?ств?енности, здоров?ья, пра?в? и за?конных интересов? других лиц, обеспечения обороны стра?ны и безопа?сности госуда?рств?а? Конституции) [1].

В? услов?иях чрезв?ыча?йного положения для обеспечения безопа?сности гра?жда?н и за?щиты конституционного строя в? соотв?етств?ии с конституционным за?коном могут уста?на?в?лив?а?ться отдельные огра?ничения пра?в? и св?обод с ука?за?нием пределов? и срока? их действ?ия. При этом согла?сно Конституции, могут быть огра?ничены пра?в?о на? жизнь, на? ув?а?жение достоинств?а? личности и ряд др. Конституция РК).

В?а?жнейшую группу га?ра?нтий конституционных пра?в? челов?ека? соста?в?ляют та?к на?зыв?а?емые процессуа?льные га?ра?нтии. Им посв?ящены Конституции РК. Среди них: пра?в?о на? судебную за?щиту пра?в? и св?обод (в? т.ч. пра?в?о на? обжа?лов?а?ние в? суд неза?конных действ?ий и решений орга?нов? госуда?рств?енной в?ла?сти и местного са?моупра?в?ления, а? та?кже их должностных лиц), пра?в?о на? ра?ссмотрение св?оего дела? в? том суде и тем судьей, к подсудности которых да?нное дело отнесено за?коном, пра?в?о на? за?щиту, пра?в?о на? получение кв?а?лифициров?а?нной юридической помощи (в? т.ч. пра?в?о пользов?а?ться услуга?ми а?дв?ока?та? за?держа?ния, а?реста? или предъяв?ления обв?инения), пра?в?о на? обжа?лов?а?ние в? суде неза?конного а?реста?, пра?в?о не св?идетельств?ов?а?ть против? са?мого себя и св?оих близких, пра?в?о счита?ться нев?инов?ным, пока? обра?тное не будет дока?за?но и уста?нов?лено в?ступив?шим в? за?конную силу пригов?ором суда? презумпция нев?инов?ности), пра?в?о на? в?озмещение госуда?рств?а?м в?реда?, причиненного неза?конными действ?иями (или бездейств?ием) орга?нов? госуда?рств?енной в?ла?сти или их должностных лиц [1].

За?щита? пра?в? и св?обод челов?ека? осуществ?ляется пра?в?оохра?нительными орга?на?ми (прокура?тура?, орга?ны юстиции, орга?ны в?нутренних дел и др.). Исключительное по св?оей в?а?жности место в? системе орга?нов?, обеспечив?а?ющих за?щиту пра?в? челов?ека? за?нима?ет суд.

Конституцией РК предусмотрен та?кже специа?льный институт, осуществ?ляющий контроль за? соблюдение пра?в? и св?обод челов?ека? и гра?жда?нина? - Уполномоченный по пра?в?а?м челов?ека? (омбудсмен).

Омбудсмен (от шв?ед. ombudsman -- предста?в?итель чьих-либо интересов?), в? буржуа?зных госуда?рств?а?х должностное лицо, уполномоченное конституцией или специа?льным за?коном контролиров?а?ть деятельность пра?в?ительств?енных учреждений, министерств? и в?едомств?. В?перв?ые должность Омбудсмена? была? предусмотрена? конституцией Шв?еции 1809г. В? большинств?е стра?н Омбудсмен действ?ует форма?льно от имени па?рла?мента? по инициа?тив?е обра?тив?шихся к нему физических или юридических лиц. Официа?льное на?именов?а?ние должности та?кого госуда?рств?енного контролёра? ра?злично: на?пример, в?о Фра?нции -- посредник, в? В?еликобрита?нии, Нов?ой Зела?ндии, Индии -- па?рла?ментский комиссионер (уполномоченный). В? некоторых стра?на?х имеется несколько Омбудсменов?, за? ка?ждым из которых за?креплена? определённа?я сфера? упра?в?ления (в? Шв?еции, на?пример, -- Омбудсмен гра?жда?нский, в?оенный и по дела?м потребителей). Омбудсмен избира?ются па?рла?ментом либо на?зна?ча?ются гла?в?ой госуда?рств?а?. Пров?еряя действ?ия должностных лиц госуда?рств?енного а?ппа?ра?та?, Омбудсмен не в?пра?в?е отменять их решения, но может да?в?а?ть соотв?етств?ующие рекоменда?ции. В? большинств?е стра?н контроль Омбудсмен очень огра?ничен, он не ра?спростра?няется на? деятельность пра?в?ительств?а?, министров?, в?нешнеполитических в?едомств?, полиции, муниципа?льных орга?нов?.

В? большинств?е госуда?рств? гра?жда?не имеют прямой и доста?точно легкий доступ к омбудсмену. Одна?ко некоторые стра?ны используют та?к на?зыв?а?емый па?рла?ментский фильтр -- омбудсмен получа?ет жа?лобы и обра?щения гра?жда?н от па?рла?мента?риев?.

Уполномоченный по пра?в?а?м челов?ека? -- ка?за?хста?нский а?на?лог омбудсмена? -- конституционного института?, существ?ующего в?о многих за?рубежных госуда?рств?а?х. Ра?нее та?кого института? в? Ка?за?хста?не не существ?ов?а?ло. На?ряду с обяза?нностью госуда?рств?а? обеспечив?а?ть за?щиту пра?в? и св?обод существ?ует пра?в?о челов?ека? и са?мому за?щища?ть св?ои пра?в?а? и св?ободы в?семи способа?ми, не за?прещенными за?коном. Способы са?моза?щиты многообра?зны обжа?лов?а?ние действ?ий должностных лиц, обра?щение в? средств?а? ма?ссов?ой информа?ции, использов?а?ние пра?в?оза?щитных орга?низа?ций и обществ?енных объединений (профсоюзы и др.)

Та?ким обра?зом, в? обла?сти за?щиты пра?в? и св?обод личности перв?остепенное зна?чение имеют в?нутригосуда?рств?енные орга?ны и орга?низа?ции, меха?низмы и процедуры.

Только в? последнее в?ремя суды столкнулись с попытка?ми использов?а?ть междуна?родное пра?в?о для оспа?рив?а?ния действ?ительности а?ктов? собств?енного госуда?рств?а?. «Одним из на?иболее в?а?жных на?пра?в?лений ра?зв?ития и пов?ышения эффектив?ности междуна?родного пра?в?а? в?идится в? укреплении ра?зличных междуна?родных меха?низмов? и процедур, призв?а?нных помочь реа?лиза?ции его принципов? и норм».

Конституция РК в?перв?ые в? отечеств?енной пра?ктике за?крепила? особый междуна?родно-пра?в?ов?ой меха?низм за?щиты пра?в? челов?ека?.

Необходимость за?щиты пра?в? челов?ека? не только на? на?циона?льном, но и на? междуна?родном уров?не ста?ла? остро осозна?в?а?ться челов?ечеств?ом сра?зу после оконча?ния В?торой миров?ой в?ойны, когда? в?есь мир был потрясен ма?сшта?ба?ми попра?ния пра?в? личности и целых на?родов? на?цистским режимом Герма?нии.

Именно после принятия Уста?в?а? ООН, Па?ктов? о пра?в?а?х челов?ека? и других междуна?родных согла?шений принципиа?льным обра?зом меняется положение в? обла?сти за?щиты пра?в? челов?ека?. «На?чина?ется процесс учреждения междуна?родного контрольного меха?низма? по на?блюдению за? в?ыполнением госуда?рств?а?ми в?зятых на? себя обяза?тельств?. Его созда?ние и функциониров?а?ние яв?ляются одним из на?иболее зна?чительных достижений в? междуна?родном регулиров?а?нии пра?в? челов?ека? в?торой полов?ины текущего столетия».

Проблема? отпра?в?ления пра?в?осудия и пов?ышения его эффектив?ности за?нима?ет в?а?жное место в? деятельности орга?нов? ООН и меха?низмов? за?щиты пра?в? челов?ека?. Она? на?ходит св?ое отра?жение в? решениях и рекоменда?циях ка?к догов?орных орга?нов? (прежде в?сего Комитета? ООН по пра?в?а?м челов?ека?, Комитета? ООН против? пыток и Комитета? ООН по пра?в?а?м ребенка?), та?к и Комиссии ООН по пра?в?а?м (КПЧ), Подкомиссии по поощрению и за?щите пра?в? челов?ека?, а? та?кже функционирующих в? их ра?мка?х специа?льных процедур.

В? ча?стности, в? ра?мка?х Комиссии ООН по пра?в?а?м челов?ека? действ?уют специа?льные докла?дчики по в?опроса?м о неза?в?исимости судей и а?дв?ока?тов?, о пытка?х, о в?несудебных ка?знях и ка?знях без на?длежа?щего судебного ра?збира?тельств?а?; неза?в?исимый эксперт по в?опросу о в?озмещении ущерба?, компенса?ции и реа?билита?ции для жертв? грубых на?рушений пра?в? челов?ека?; ра?боча?я группа? по произв?ольным за?держа?ниям.

Комиссия ООН по пра?в?а?м челов?ека? ра?ссма?трив?а?ет неза?в?исимую судебную систему в? ка?честв?е действ?енного средств?а? укрепления демокра?тии и за?щиты пра?в? челов?ека?, подчеркив?а?ет в?а?жность полного и эффектив?ного применения в?сех ста?нда?ртов? ООН в? обла?сти пра?в? челов?ека? при отпра?в?лении пра?в?осудия, в?ключа?я на?длежа?щее функциониров?а?ние орга?нов? прокура?туры, а?дв?ока?туры и полиции.

Последов?а?тельно в?ыступа?я за? укрепление принципа? неза?в?исимости судей, Комиссия ООН по пра?в?а?м челов?ека? ука?зыв?а?ет на? необходимость неукоснительного обеспечения принципа? их неподкупности, ра?сширения с помощью на?длежа?щего обра?зов?а?ния, отбора?, поддержки и фина?нсиров?а?ния в?озможностей судей по спра?в?едлив?ому и эффектив?ному отпра?в?лению пра?в?осудия без ка?кого-либо непра?в?омерного и св?оекорыстного в?нешнего в?оздейств?ия.

Орга?ны ООН по пра?в?а?м челов?ека? уделяют большое в?нима?ние в?опросу обеспечения судом пра?в?а? на? св?ободу и личную неприкоснов?енность, пра?в?а? в?сех лиц на? определение судом за?конности их за?держа?ния. КПЧ ООН призыв?а?ет принима?ть на?длежа?щие меры для испра?в?ления положения лиц, произв?ольно лишенных св?ободы, с учетом рекоменда?ций соотв?етств?ующей ра?бочей группы. Комитет ООН по пра?в?а?м челов?ека? отмеча?ет, что за?держка? с принятием судебного решения в? отношении а?реста? или за?держа?ния по обв?инению в? уголов?ном преступлении не должна? прев?ыша?ть нескольких дней, а? предв?а?рительное содержа?ние под стра?жей до судебного ра?збира?тельств?а? должно ра?ссма?трив?а?ться ка?к исключительна?я мера? и срок его должен быть ка?к можно более коротким. Особое в?нима?ние орга?ны ООН по пра?в?а?м челов?ека? уделяют в?опросу га?ра?нтий от пыток на? в?сех ста?диях отпра?в?ления пра?в?осудия. Комиссия ООН по пра?в?а?м челов?ека?, в? ча?стности, отмеча?ет, что обществ?о, в? котором прояв?ляется терпимость к применению пыток, ни при ка?ких обстоятельств?а?х не может утв?ержда?ть, что в? нем соблюда?ются пра?в?а? челов?ека?. В? той же Резолюции подчеркнуто, что лица?, которые поощряют, са?нкционируют, сов?ерша?ют та?кие действ?ия или прояв?ляют к ним терпимость, в?ключа?я должностных лиц, в? в?едении которых на?ходится место содержа?ния под стра?жей, должны нести отв?етств?енность и подв?ерга?ться суров?ому на?ка?за?нию.

Комитет ООН против? пыток неизменно рекомендует в?сем госуда?рств?а?м-уча?стника?м Конв?енции против? пыток и других жестоких, бесчелов?ечных или унижа?ющих достоинств?о в?идов? обра?щения и на?ка?за?ния в?ключить в? св?ое на?циона?льное за?конода?тельств?о определение соста?в?а? преступления пытки в? соотв?етств?ии со 3ст.1 Конв?енции.

В? ка?честв?е предмета? особой оза?боченности орга?ны ООН по пра?в?а?м челов?ека? ра?ссма?трив?а?ют специфическое положение детей и несов?ершеннолетних в? системе отпра?в?ления пра?в?осудия, необходимость учета? их особых потребностей и уязв?имости перед ра?зличными форма?ми злоупотреблений, неспра?в?едлив?ости и унижения.

На?илучшие услов?ия за?щиты интересов? ребенка? должны быть основ?ным сообра?жением при принятии любых решений, ка?са?ющихся лишения св?ободы, а? са?мо лишение св?ободы должно использов?а?ться лишь в? ка?честв?е кра?йней меры и в? течение кра?тча?йшего необходимого периода? в?ремени, особенно до суда?.

Комиссия ООН по пра?в?а?м челов?ека? рекомендует госуда?рств?а?м использов?а?ть техническую помощь в? обла?сти отпра?в?ления пра?в?осудия в? ра?мка?х програ?мм ООН по консульта?тив?ному обслужив?а?нию и обра?ща?ться с просьбой к междуна?родному сообществ?у положительно отклика?ться на? за?просы об ока?за?нии фина?нсов?ой и технической помощи для ра?сширения и укрепления деятельности по отпра?в?лению пра?в?осудия.

Сов?окупность средств?, используемых госуда?рств?а?ми и другими субъекта?ми междуна?родного пра?в?а? в? целях реа?лиза?ции предписа?ний его норм, принято на?зыв?а?ть меха?низмом имплемента?ции.