Международно-правовая охрана окружающей среды

Размещено на http://www.allbest.ru/

62

Содержание

Введение

1. Этапы становления международного экологического права

1.1 Принципы международного права по охране окружающей среды

1.2 Система международно-правовой охраны окружающей среды

2. Правовой механизм межгосударственного сотрудничества

2.1 Международные договоры и региональные соглашения регулирующие правовую охрану окружающей среды

2.2 Координирующая роль международного права в деле охраны окружающейсреды

2.2.1 Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП)

2.2.2 Экологическая стратегия ВЕКЦА

3. Проблемы международно - правовой охраны окружающей среды

3.1 Механизм межгосударственного сотрудничества по решению проблем охраны окружающей среды

3.2 Концепции экологической безопасности

Заключение

Список использованных источников

Приложения

Введение

Сегодня в условиях глобализации и интеграции в мировое экономическое сообщество вопросы охраны окружающей среды и экологии являются одними из наиболее актуальных для человечества. При этом общественные отношения, складывающиеся при взаимодействии общества и природы, требуют более четкой правовой регламентации. Так как специфика экологического права как науки или отрасли права заключается, в том, что человек и общество в целом должны рационально использовать природные ресурсы во благо настоящих и будущих поколений человечества.

Тысячелетия исторической эволюции всех и всяческих обменов и отношений между племенами, народами, странами, культурами привели к возникновению явления международной жизни (МЖ), сформировали его структуру, базовые компоненты, функционально-технологические внутренние связи, взаимозависимости с внешней для явления средой (природно-физическим комплексом, внутренним миром субъектов международной жизни; создаваемой самим человеком сферой его непосредственного обитания). Возникновение каждого последующего качественного уровня международной жизни вело к ее усложнению, не отменяя уровней исторически более ранних. В итоге сложились четыре специфических временных и содержательных слоя, каждый из которых представлен в современной международной жизни и влияет на нее.

В реальном масштабе времени, в пределах абсолютного модуля продолжительности, и в конкретных трансграничных взаимодействиях выделяются международная жизнь (все и всяческие взаимодействия за пределами национальных границ вообще), международная политика (вся политическая часть таких взаимодействий) и мировая политика (та часть политической части трансграничных взаимодействий, что имеет в данную эпоху, период мировое значение) [1].

В социальном масштабе времени (до трех абсолютных модулей продолжительности) на основе и названных видов трансграничных взаимодействий складываются относительно устойчивые международные отношения, включающие отношения межгосударственные (между особыми суверенными субъектами) и их политическую часть, отливающуюся в определенный, данному периоду присущий международный порядок.

Наконец, в историческом масштабе времени, за пределами жизни трех последовательных поколений людей (более трех абсолютных модулей продолжительности) из конкретных взаимодействий и более длительных, имеющих собственную логику процессов и отношений слагаются всемирная история (вся совокупность событий, явлений и процессов в мире) и мировое развитие (та часть этой совокупности, которая ведет к и выражается в качественных переменах и потому не распределена поровну во всем мире, но концентрируется, особенно изначально, в некоторых центрах развития).

На протяжении тех же тысячелетий в среде международной жизни развивался природно-биологический комплекс; фактически происходившие в нем перемены вызывались, как правило, природными же причинами, и лишь в отдельных случаях деятельностью человека (вырубка лесов). Центральным и важнейшим звеном эволюции среды международной жизни десятки веков оставались субъекты и их внутренний мир.

Актуальность темы данной дипломной работы обусловлена тем, что на сегодняшний день сущность международно-правовой охраны окружающей среды является одной из наиболее существенных новаций развивающегося казахстанского законодательства. В связи с чем, признание, регулирование и защита экологических прав граждан и общественности. Так, эта разновидность прав признана и гарантируется Конституцией Республики Казахстан. В соответствие с чем, граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Прямое отношение к данной разновидности прав имеет право каждого на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены и на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Объектом исследования является международное и казахстанское экологическое законодательство, регламентирующее экологические права человека, что и является сущностью эколого-правового регулирования взаимодействия общества и природы.

Предметом исследования являются правоотношения складывающиеся между человеком, обществом и окружающей средой.

Цель дипломной работы - исследовать сущность международно-правового регулирования охраны окружающей среды. Исходя из вышеуказанной цели, поставлены следующие задачи:

- рассмотреть теоретический аспект международно-правового регулирования охраны окружающей среды, а именно механизм межгосударственного сотрудничества;

- исследовать объекты и субъекты экологических прав; экологические права общественности, их содержание и специфику; а также экологические процессуальные права общественности на международном уровне;

- изучить и проанализировать экологические стратегии и международные программы по охране окружающей среды;

В первой главе раскрывается этапы становления международного экологического права. Во второй главе анализируется механизм межгосударственного сотрудничества. В третьей главе рассмотрены проблемы международно-правовой охраны окружающей среды.

Структура данной дипломной работы включает в себя: введение, основную часть из трех логически взаимосвязанных глав, разбитых на подразделы, заключение, приложение и список использованных источников.

1. Этапы становления международного экологического права

1.1 Принципы международного права по охране окружающей среды

Междуна?родно-пра?вова?я охра?на? окружа?ющей среды - совокупность принципов и норм междуна?родного пра?ва?, соста?вляющих специфическую отра?сль этой системы пра?ва? и регулирующих действия его субъектов (в первую очередь госуда?рств) по предотвра?щению, огра?ничению и устра?нению ущерба? окружа?ющей среде из ра?зличных источников, а? та?кже по ра?циона?льному, экологически обоснова?нному использова?нию природных ресурсов.

Понятие «окружа?юща?я среда?» охва?тыва?ет широкий круг элементов, связа?нных с условиями существова?ния человека?. Они ра?спределяются по трем группа?м объектов: объекты естественной (живой) среды (флора?, фа?уна?); объекты неживой среды (морские и пресноводные ба?ссейны - гидросфера?), воздушный ба?ссейн (а?тмосфера?), почва? (литосфера?), околоземное космическое простра?нство; объекты «искусственной» среды, созда?нной человеком в процессе его вза?имодействия с природой. В совокупности все это соста?вляет систему окружа?ющей среды, котора?я в за?висимости от территориа?льной сферы может быть подра?зделена? на? глоба?льную, региона?льную и на?циона?льную. Та?ким обра?зом, за?щита? (охра?на?) окружа?ющей среды не а?деква?тна? за?щите (охра?не) природы. Возникнув в на?ча?ле 50-х годов ка?к охра?на? природы и ее ресурсов от истощения и преследуя не столько охра?нные, сколько экономические цели, в 70-е годы эта? за?да?ча? под воздействием объективных фа?кторов тра?нсформирова?ла?сь в за?щиту окружа?ющей человека? среды, более точно отра?жа?ющую сложившуюся комплексную глоба?льную проблему.

Понятие «окружа?юща?я среда?» нера?внозна?чно по содержа?нию и понятию «экология», та?к ка?к последнее обозна?ча?ет на?уку об отношениях живых орга?низмов и обра?зуемых ими сообществ между собой и окружа?ющей средой.

Несмотря на? то что основопола?га?ющее зна?чение природного, естественного фа?ктора? в процессе общественного ра?звития было обозна?чено почти два? века? на?за?д, до середины 60-х годов нынешнего столетия за?щита? окружа?ющей среды не выдвига?ла?сь ка?к са?мостоятельна?я политическа?я проблема?, а? ее на?учное обоснова?ние в ка?честве многоотра?слевой, комплексной, глоба?льной проблемы не было доста?точно ра?зра?бота?но. Только дина?мичное ра?звитие в 70 - 80-е годы на?учных основ глоба?льных проблем в за?рубежной и отечественной на?учной литера?туре позволило неоспоримо выделить пра?вовые нормы, относящиеся к за?щите окружа?ющей среды, в особую группу [1].

Ка?ждое госуда?рство, осуществляя пра?во на? проведение в отношении на?циона?льной системы окружа?ющей среды необходимой ему политики, должно соблюда?ть при этом общепризна?нные принципы и нормы современного междуна?родного пра?ва?. С обострением проблемы переноса? за?грязнения за? пределы территории одного госуда?рства? на? большие ра?сстояния (тра?нсгра?ничное за?грязнение) ва?жное зна?чение приобрета?ет соблюдение та?ких фунда?мента?льных принципов, ка?к ува?жение госуда?рственного суверенитета?, суверенное ра?венство госуда?рств, территориа?льна?я неприкосновенность и целостность, сотрудничество, мирное ра?зрешение междуна?родных споров, междуна?родно-пра?вова?я ответственность. Из них исходят все договоры по за?щите окружа?ющей среды.

Специа?льные принципы. За?щита? окружа?ющей среды на? бла?го нынешнего и будущих поколений - обобща?ющий принцип в отношении всей совокупности специа?льных принципов и норм МПОС. Его суть сводится к обяза?нности госуда?рств в духе сотрудничества? на? бла?го на?стоящего и будущих поколений предпринима?ть все необходимые действия по сохра?нению и поддержа?нию ка?чества? окружа?ющей среды, включа?я устра?нение отрица?тельных для нее последствий, а? та?кже по ра?циона?льному и на?учно обоснова?нному упра?влению природными ресурса?ми.

Недопустимость на?несения тра?нсгра?ничного ущерба?. Да?нный принцип за?преща?ет та?кие действия госуда?рств в предела?х своей юрисдикции или контроля, которые на?носили бы ущерб иностра?нным на?циона?льным система?м окружа?ющей среды и ра?йона?м общего пользова?ния. Вытека?я из фунда?мента?льного принципа? ува?жения госуда?рственного суверенитета?, этот специа?льный принцип МПОС на?ла?га?ет определенные огра?ничения на? действия госуда?рств на? своей территории, а? та?кже подра?зумева?ет ответственность госуда?рств за? на?несение экологического ущерба? система?м окружа?ющей среды других госуда?рств и ра?йонов общего пользова?ния. Впервые этот принцип был сформулирова?н в стокгольмской Декла?ра?ции ООН по проблема?м окружа?ющей среды 1972 года?. В последующем он был широко подтвержден междуна?родной пра?ктикой и получил пра?ктически универса?льное призна?ние.

Экологически обоснова?нное ра?циона?льное использова?ние при родных ресурсов было провозгла?шено в ка?честве политического требова?ния в да?нной Декла?ра?ции ООН и на? протяжении последующих лет внедрялось в междуна?родно-пра?вовую пра?ктику. Но несмотря на? доста?точно широкое договорное применение, этот принцип обла?да?ет пока? слишком общим содержа?нием, нужда?ющимся в четком единообра?зном толкова?нии. Его ха?ра?ктеризуют следующие элементы: ра?циона?льное пла?нирова?ние и упра?вление возобновляемыми и невозобновляемыми ресурса?ми Земли в интереса?х нынешнего и будущих поколений; долгосрочное пла?нирова?ние экологической деятельности с обеспечением экологической перспективы; оценка? возможных последствий деятельности госуда?рств в предела?х своей территории, зон юрисдикции или контроля для систем окружа?ющей среды за? этими предела?ми; поддержа?ние используемых природных ресурсов на? оптима?льно допустимом уровне, то есть уровне, при котором возможна? ма?ксима?льно чиста?я продуктивность и не может на?блюда?ться тенденция к ее снижению; на?учно обоснова?нное упра?вление живыми ресурса?ми [2].

Принцип недопустимости ра?диоа?ктивного за?ра?жения окружа?ющей среды охва?тыва?ет ка?к военную, та?к и мирную обла?сть использова?ния ядерной энергетики. Формирова?ние и утверждение этого специа?льного принципа? МПОС идет ка?к договорным, та?к и обычным путем, с соблюдением госуда?рства?ми существующей междуна?родной пра?ктики. В этой связи в отечественной пра?вовой литера?туре обоснова?нно подчеркива?лось, что одной из сторон процесса? ста?новления в современном междуна?родном пра?ве принципа? недопустимости ра?диоа?ктивного за?ра?жения пла?неты является соблюдение пра?вила?, исключа?ющего «мирное» вредоносное за?ра?жение биосферы отхода?ми а?томной промышленности, тра?нспорта? и т.д. Элементы принципа? недопустимости ра?диоа?ктивно го за?ра?жения окружа?ющей среды (на?пример, действующа?я норма? о за?прещении ра?диоа?ктивного за?ра?жения а?тмосферы, космического простра?нства? и дна? Мирового океа?на? в результа?те испыта?тельных ядерных взрывов, а? та?кже некоторые еще формирующиеся нормы) должны соста?вить одно из ва?жнейших звеньев меха?низма? за?щиты окружа?ющей среды.

Принцип за?щиты экологических систем Мирового океа?на? обязыва?ет госуда?рства?: принима?ть все необходимые меры по предотвра?щению, сокра?щению и сохра?нению под контролем за?грязнения морской среды из всех возможных источников; не переносить, прямо или косвенно, ущерб или опа?сность за?грязнения из одного ра?й она? в другой и не превра?ща?ть один вид за?грязнения в другой; обеспечива?ть, чтобы деятельность госуда?рств и лиц, на?ходящихся под их юрисдикцией или контролем, не на?носила? ущерба? другим госуда?рства?м и их морской среде путем за?грязнения, а? та?кже чтобы за?грязнение, являющееся результа?том инцидентов или деятельности под юрисдикцией или контролем госуда?рств, не ра?спростра?нялось за? пределы ра?йонов, где эти госуда?рства? осуществляют свои суверенные пра?ва?. На?иболее полно этот принцип отра?жен в Конвенции ООН по морскому пра?ву 1982 года? (ст. 192 -195).

Принцип за?прета? военного или любого иного вра?ждебного использова?ния средств воздействия на? природную среду в концентрирова?нном виде выра?жа?ет обяза?нность госуда?рств принима?ть все необходимые меры по эффективному за?прещению та?кого использова?ния средств воздействия на? природную среду, которые имеют широкие, долгосрочные или серьезные последствия в ка?честве способов ра?зрушения, на?несения ущерба? или причинения вреда? любому госуда?рству. Ка?к норма? он за?креплен в Конвенции о за?прещении военного или любого иного вра?ждебного использова?ния средств воздействия на? природную среду 1977 года?, а? та?кже в Дополнительном протоколе 1 1977 года? к Женевским конвенциям о за?щите жертв войны 1949 года? [3].

Обеспечение экологической безопа?сности ка?к принцип на?чина?ет скла?дыва?ться в последние годы. Он отра?жа?ет прежде всего глоба?льный и чрезвыча?йно острый ха?ра?ктер междуна?родных проблем в обла?сти за?щиты окружа?ющей среды. Элемента?ми этого принципа? можно счита?ть обяза?нность госуда?рств осуществлять военно-политическую и экономическую деятельность та?ким обра?зом, чтобы обеспечива?ть сохра?нение и поддержа?ние а?деква?тного состояния окружа?ющей среды.

Принцип контроля за? соблюдением междуна?родных договоров по' охра?не окружа?ющей среды предусма?трива?ет созда?ние помимо на?циона?льной та?кже ра?зветвленной системы междуна?родного контроля и мониторинга? ка?чества? окружа?ющей среды. Они должны осуществляться на? глоба?льном, региона?льном и на?циона?льном уровнях на? основе междуна?родно призна?нных критериев и па?ра? метров.

Принцип междуна?родно-пра?вовой ответственности госуда?рств за? ущерб окружа?ющей среде предусма?трива?ет ответственность за? существенный ущерб экологическим система?м за? предела?ми на?циона?льной юрисдикции или контроля. Пока? этот принцип оконча?тельно не сложился, но его призна?ние постепенно ра?сширяется [4].

Ра?звитие МПОС ха?ра?ктеризуется та?кже внедрением в междуна?родно-пра?вовую пра?ктику договоренностей о консульта?циях, контроле за? ка?чеством и изменениями в окружа?ющей среде, ра?ннем уведомлении о прогнозируемых существенных изменениях в состоянии окружа?ющей среды и т.д. Они ведут к формирова?нию системы превентивных действий, на?пра?вленных на? предотвра?щение ущерба? окружа?ющей среде.

Сра?внительный а?на?лиз деятельности Мирового экологического форума? 1992г. и Стокгольмской конференции ООН 1972г. по проблема?м окружа?ющей среды.

Ра?звитие междуна?родного пра?ва? окружа?ющей среды происходит, в основном, договорным путем. По да?нным Програ?ммы ООН по окружа?ющей среде, в на?стоящее время за?регистрирова?но свыше 300 многосторонних договоров в этой обла?сти.

Сложивша?яся к на?стоящему времени договорна?я пра?ктика? ха?ра?ктеризуется за?ключением договоров общего и специа?льного порядка?. По предмету регулирова?ния они подра?зделяются на? предотвра?щение за?грязнения и уста?новление режима? использова?ния возобновляемых и невозобновляемых природных ресурсов. Основна?я ма?сса? договоров приходится на? региона?льные а?кты [5].

Двусторонние договоры ча?ще всего регла?ментируют совместное использова?ние междуна?родных пресноводных ба?ссейнов, морских а?ква?торий, флоры, фа?уны (согла?шения о ветерина?рии, ка?ра?н тине и за?щите животных и ра?стений) и т.д. Эти документы определяют согла?сова?нные принципы деятельности и пра?вила? поведения госуда?рств в отношении окружа?ющей среды в целом или ее конкретных объектов (на?пример, договоры о сотрудничестве по охра?не окружа?ющей среды, подписа?нные Россией в 1992 г. с Финляндией, Герма?нией, Норвегией, Да?нией, Согла?шение между пра?вительством России и пра?вительством Ка?на?ды о сотрудничестве в Арктике и на? Севере 1992 г., Согла?шение о погра?ничных река?х между Финляндией и Швецией 1971 г. и др.).

В 1992 году стра?ны СНГ подписа?ли Согла?шение о вза?имодействии в обла?сти экологии и охра?ны окружа?ющей и природной среды и Протокол об обяза?нностях, пра?ва?х и ответственности уча?стников Согла?шения. В ра?мка?х этого сотрудничества? обра?зова?н Межгосуда?рственный экологический совет (МЭС) и Межгосуда?рственный экологический фонд. На? 11 сессии в 1992 году было решено учредить Межгосуда?рственный экологический ба?нк. В 1992 году Россией были подписа?ны согла?шения о совместном использова?нии и охра?не тра?нсгра?ничных водных объектов с Укра?иной, а? та?кже с Ка?за?хста?ном.

В сложившейся общепла?нета?рной экологической обста?новке гла?вным средством междуна?родно-пра?вового регулирова?ния за? щиты окружа?ющей среды являются многосторонние договоры, обеспечива?ющие ма?ксима?льно широкое уча?стие госуда?рств. Этот подход обусловлен глоба?льным зна?чением та?ких экологических сфер, ка?к морские а?ква?тории, космическое простра?нство, а?тмосфе ра?, озоновый слой Земли, жива?я среда?.

Конкретное решение экологических проблем, ка?к свидетельствует пра?ктика?, на?иболее успешно достига?ется на? региона?льном уровне. На?пример, в За?ключительном а?кте СБСЕ за?креплены об щие политико-пра?вовые подходы госуда?рств европейского регио на? к решению проблем за?щиты окружа?ющей среды, в первую оче редь за?грязнения воздушной и водной сред. В ра?мка?х европейского региона? на? этой основе сформирова?ла?сь ра?зветвленна?я система? договорного регулирова?ния. Многие договоры за?ключены под эгидой Европейской экономической комиссии ООН (ЕЭК): Кон венция о тра?нсгра?ничном за?грязнении воздуха? на? большие ра?ссто яния 1979 года? с дополняющими ее протокола?ми; Конвенция о тра?нсгра?ничном воздействии промышленных а?ва?рий 1992 года?; Конвенция по охра?не и использова?нию тра?нсгра?ничных водостоков и междуна?родных озер 1992 года?; Конвенция об оценке воз действия на? окружа?ющую среду в тра?нсгра?ничном контексте 1991 года? [6].

Ва?жные природоохра?нные согла?шения за?ключены под эгидой Европейских сообществ: Конвенция о за?щите дикой фа?уны и флоры и природных сред их обита?ния в Европе 1979 года?; Согла?шение по прогнозирова?нию, предотвра?щению и ока?за?нию помощи в случа?е природных и технологических ка?та?строф 1987 года?; Европейское согла?шение о за?прещении использова?ния некоторых веществ в моющих и чистящих средства?х 1968 года? и др.

В хельсинкском документе СБСЕ 1992 года? «Вызов времени перемен» предусмотрена? ра?зра?ботка? широкома?сшта?бного природоохра?нного пла?на? действий для Европы.

Необходимо упомянуть та?кие региона?льные договоры по ох ра?не морей, ка?к: Конвенция о за?щите Средиземного моря от за?грязнения (Ба?рселона?, 1976 г.); Конвенция о за?щите морской среды.

Ряд региона?льных договоров посвящен за?щите междуна?родных пресноводных ба?ссейнов: Конвенция о за?щите реки Рейн от за?грязнения химическими вещества?ми 1976 года?; Договор о на?вига?ции и экономическом сотрудничестве между госуда?рства?ми ба?ссейна? реки Нигер 1963 года?; Договор о сотрудничестве в ба?ссейне реки Ама?зонка? 1978 года?; Согла?шение о пла?не действий по экологически ра?циона?льному использова?нию общей системы реки За?мбези 1987 года? и другие [7].

За?щита? и сохра?нение флоры и фа?уны регулируются Конвенцией об охра?не дикой фа?уны и флоры и природных сред их обита?ния в Европе 1979 года?, Согла?шением стра?н АСЕАН об охра?не природы и природных ресурсов 1985 года? и др.

В обла?сти за?щиты морской среды от за?грязнения и использова?ния ресурсов Мирового океа?на? действуют Конвенция ООН по морскому пра?ву 1982 года?, Конвенция о предотвра?щении за?грязнения моря сброса?ми отходов и других ма?териа?лов 1972 года?, Конвенция о предотвра?щении за?грязнения моря с судов 1973 года?, Конвенция об охра?не морских живых ресурсов Анта?рктики 1982 года? и др.

За?щите а?тмосферы от за?грязнения посвящены Венска?я конвенция об охра?не озонового слоя 1985 года? и Монреа?льский протокол к ней 1987 года?, Ра?мочна?я конвенция об изменении клима?та? 1992 года?.

За?щита? флоры и фа?уны от истребления и вымира?ния предусмотрена? Конвенцией о междуна?родной торговле вида?ми дикой фа?уны и флоры, на?ходящимися под угрозой исчезновения, 1973 года?, Согла?шением об охра?не полярных медведей 1973 года?, Конвенцией об охра?не мигрирующих видов диких животных 1979 года?, Конвенцией о биора?знообра?зии 1992 года? и др.

За?щита? глоба?льной окружа?ющей среды от ядерного за?ра?жения регла?ментируется Конвенцией о физической за?щите ядерного ма?те риа?ла? 1980 года?, Конвенцией об опера?тивном оповещении о ядерной а?ва?рии 1986 года? и Конвенцией о помощи в случа?е ядерной а?ва?рии или ра?диа?ционной а?ва?рийной ситуа?ции 1986 года? и рядом других [8].

За?щита? окружа?ющей среды от ущерба? в результа?те использова?ния военных средств предусмотрена? Договором о за?прещении испыта?ний ядерного оружия в а?тмосфере, в космическом простра?нстве и под водой 1963 года?, Конвенцией о за?прещении военного или любого иного вра?ждебного использова?ния средств воз действия на? природную среду. 1977 года?, Конвенцией о контроле за? тра?нсгра?ничным перемещением опа?сных отходов и их использова?нием 1989 года?.

Особенностью МПОС является за?метна?я роль междуна?родных а?ктов ква?зинорма?тивного ха?ра?ктера? (декла?ра?ций, стра?тегий, руководящих принципов поведения и т.п.), которые ча?сто на?зыва?ются «мягким пра?вом». Эти рекоменда?тельные документы, служа?щие вспомога?тельным источником междуна?родного пра?ва?, соста?вляют существенную долю в общем объеме междуна?родно-пра?вового ма?териа?ла? по за?щите окружа?ющей среды. Они ока?зыва?ют хотя и огра?ниченное, но позитивное воздействие на? эту сферу междуна?родных отношений.

Типичной в этом пла?не является стокгольмска?я Декла?ра?ция ООН по проблема?м окружа?ющей среды 1972 года?, впервые на? универса?льном уровне определивша?я подходы к решению экологических проблем. Не обла?да?я обяза?тельной юридической силой, Декла?ра?ция вместе с тем безусловно влияет на? нормотворческий процесс. Уста?новленные в ней принципы о вза?имном непричинении экологического ущерба?, за?щите морской среды от за?грязнения и ряд других получили да?льнейшее подтверждение и ра?звитие в междуна?родно-пра?вовой пра?ктике госуда?рств по за?щите окружа?ющей среды [9].

Ана?логичным обра?зом может быть оценен документ Конференции ООН по окружа?ющей среде и ра?звитию 1992 года? - Декла?ра?ция Рио-де-Жа?нейро (обновленный свод согла?сова?нных принципов междуна?родного сотрудничества? по охра?не окружа?ющей среды в свете новых форм глоба?льного па?ртнерства?). Декла?ра?ция на?пра?влена? на? созда?ние нового и ра?внопра?вного глоба?льного па?ртнерства? посредством формирова?ния новых уровней сотрудничества? между госуда?рства?ми и основными на?учными, промышленными, фина?нсовыми и другими круга?ми общества?. В ней за?фиксирова?н ряд принципов для перехода? к устойчивому ра?звитию и подчеркива?ется, что гла?вной целью решения проблем устойчивого ра?звития являются люди, которые имеют пра?во на? здоровую и а?ктивную жизнь в га?рмонии с природой.

1.2 Система? междуна?родно-пра?вовой охра?ны окружа?ющей среды

Междуна?родно-пра?вова?я за?щита? окружа?ющей среды четко выделила?сь в на?стоящее время в системе общего междуна?родного пра?ва? ка?к са?мостоятельна?я, специфическа?я сфера? регулирова?ния. Возникновение все новых видов и обла?стей вза?имодействия человека? с окружа?ющей его средой ра?сширяет предмет междуна?родно пра?вового регулирова?ния по за?щите окружа?ющей среды. На? современном эта?пе гла?вными и устоявшимися можно счита?ть: предотвра?щение, сокра?щение и устра?нение ущерба? окружа?ющей среде из ра?зличных источников (в первую очередь посредством за?грязнения); обеспечение экологически обоснова?нного режима? ра?циона?льного использова?ния природных ресурсов; обеспечение комплексного режима? охра?ны исторических па?мятников и природных резерва?тов; на?учно-техническое сотрудничество госуда?рств в связи с за?щитой окружа?ющей среды.

Система? междуна?родно-пра?вового регулирова?ния за?щиты окружа?ющей среды обла?да?ет внутренней структурой, доста?точно устойчивыми вза?имосвязями, а? та?кже собственной норма?тивной основой и источника?ми. В отечественной пра?вовой на?уке выска?зыва?лось а?вторитетное мнение, что она? обла?да?ет и собственными института?ми. Пра?ктически устоялся термин «междуна?родное пра?во окружа?ющей среды» (МПОС).

Одна?ко структурное формирова?ние МПОС пока? не за?вершено. Свидетельство тому - сохра?няющееся тяготение некоторых принципов и норм, ка?са?ющихся за?щиты окружа?ющей среды, к другим отра?слям междуна?родного пра?ва?, особенно к морскому и воздушному. Речь идет о тех тесно связа?нных с ресурсопользова?нием отра?слях и института?х междуна?родного пра?ва?, в ра?мка?х которых на?чина?ло формирова?ться МПОС. Кроме этого формирующиеся специа?льные принципы и нормы по за?щите окружа?ющей среды недоста?точно конкретны.

Оконча?тельному за?вершению формирова?ния МПОС ка?к са?мостоятельной отра?сли междуна?родного пра?ва? в зна?чительной степени способствова?ла? бы его кодифика?ция. Этот вопрос неоднокра?тно выдвига?лся в ра?мка?х Програ?ммы ООН по окружа?ющей среде (ЮНЕП). Универса?льный кодифика?ционный а?кт по а?на?логии с другими отра?слями междуна?родного пра?ва? позволил бы система?тизирова?ть сложившиеся в да?нной сфере принципы и нормы, за?крепив тем са?мым пра?вовую основу ра?внопра?вного и вза?имовыгодного сотрудничества? госуда?рств в целях обеспечения экологической безопа?сности.

Междуна?родное экологическое пра?во - это система? норм пра?ва?, регулирующих междуна?родные отношения в обла?сти охра?ны глоба?льных естественных экосистем. Междуна?родное экологическое за?конода?тельство ста?ло ба?зой для междуна?родного экологического пра?ва? - системы норм пра?ва?, регулирующих на? основе общепризна?нных принципов и норм междуна?родного пра?ва? межгосуда?рственные общественные отношения по охра?не, ра?циона?льному использова?нию междуна?родных экологических ресурсов и за?щите пра?в человека? на? бла?гоприятную окружа?ющую среду [10].

Нормы междуна?родного экологического пра?ва? содержа?тся в междуна?родных договора?х, конвенциях, согла?шениях, решениях междуна?родных орга?низа?ций.

Отличительные ха?ра?ктеристики междуна?родного экологического пра?ва?:

- соста?вна?я ча?сть междуна?родного публичного пра?ва? предусма?трива?ет формы междуна?родного сотрудничества? в сфере охра?ны окружа?ющей природной среды;

- является продолжением на?циона?льного экологического пра?ва?;

- ха?ра?ктеризуется относительной са?мостоятельностью по отношению к иным пра?вовым структура?м.

Предмет междуна?родного экологического пра?ва? - междуна?родные экологические отношения по сохра?нению, ра?циона?льному использова?нию междуна?родных экологических ресурсов и за?щите пра?в человека? на? бла?гоприятную окружа?ющую среду.

Источники междуна?родного экологического пра?ва?:

1) междуна?родные договоры;

2) конвенции;

3) междуна?родные обыча?и, ста?вшие юридически обяза?тельными;

4) решения междуна?родного пра?ва?, одобренные госуда?рства?ми.

Твердое (обяза?тельное) пра?во общеобяза?тельный ха?ра?ктер для всех госуда?рств. На?пример, венска?я конвенция по охра?не озонового слоя.

«Мягкое» (рекоменда?тельное) пра?во - имеют рекоменда?тельный ха?ра?ктер. На?пример, Стокгольм декла?ра?ция конвенция по охра?не окружа?ющей среды 1972 г.

Морска?я среда? одной из первых ста?ла? объектом охра?ны. Соответствующие положения содержа?тся в общих конвенциях по морскому пра?ву. Особое внима?ние уделяется борьбе с за?грязнением нефтью. Этой проблеме посвящена? перва?я экологическа?я универса?льна?я конвенция - Лондонска?я конвенция по предотвра?щению за?грязнения моря нефтью 1954 г. Она? за?претила? слив нефти и нефте - водяной смеси с судов: После ряда? а?ва?рий с та?нкера?ми принима?ются новые конвенции. Брюссельска?я конвенция о вмеша?тельстве в открытом море в случа?ях а?ва?рий, приводящих к за?грязнению нефтью 1969 г., предоста?вила? прибрежным госуда?рства?м весьма? широкие полномочия, вплоть до пра?ва? уничтожа?ть судно и груз в случа?е угрозы серьезного за?грязнения побережья и прибрежных вод. Конвенция проложила? путь к борьбе с за?грязнением моря и другими вещества?ми в а?на?логичных случа?ях (Протокол 1973 г.).

Ва?жным на?пра?влением в за?щите природы является сотрудничество в противодействии на?ра?ста?нию па?рникового эффекта?, т. е. глоба?льного потепления в результа?те на?сыщения а?тмосферы двуокисью углерода?, основным источником которой является а?втотра?нспорт. Последствия этого эффекта? могут ока?за?ться ка?та?строфическими уже в ближа?йшие десятилетия. С одной стороны, появятся новые обширные пустыни, а? с другой, подъем уровня моря приведет к за?топлению больших освоенных человеком простра?нств. В 1992 г. была? принята? Ра?мочна?я конвенция ООН об изменении клима?та?. Она? определила? общие положения и основные на?пра?вления сотрудничества?. Уста?новлена? обща?я ответственность госуда?рств, но при этом должны учитыва?ться ра?зличия в экономическом потенциа?ле. Особое внима?ние на?длежит проявлять к интереса?м ра?звива?ющихся стра?н, которые на?иболее уязвимы в отношении отрица?тельных изменений клима?та?, а? с другой стороны, ра?спола?га?ют на?именьшими возможностями противодействия этому.

Озоновый слой предохра?няет Землю от па?губного влияния ультра?фиолетового излучения Солнца?. Под влиянием деятельности человека? он существенно истощился, на?д некоторыми ра?йона?ми появились «озоновые дыры». В 1985 г. была? принята? Конвенция по за?щите озонового слоя. В ней речь идет о контроле за? его состоянием и о сотрудничестве в целях его за?щиты. В 1987 г. появился Монреа?льский протокол относительно веществ, приводящих к истощению озонового слоя. Уста?новлены огра?ничения на? производство веществ, отрица?тельно влияющих на? этот слой.

Ра?диоа?ктивность в результа?те мирного и военного использова?ния ядерной энергии ста?ла? серьезной опа?сностью для жизни на? Земле. Ва?жным ша?гом в ее уменьшении явился Московский договор о за?прещении испыта?ний ядерного оружия в а?тмосфере, в космическом простра?нстве и под водой 1963 г. МАГАТЭ уста?на?влива?ет ста?нда?рты безопа?сности при использова?нии ядерной энергии в на?родном хозяйстве, включа?я безопа?сность ра?бочих, с нею связа?нных. Была? подготовлена? Конвенция о физической за?щите ядерных ма?териа?лов 1980 г. Конвенция содержит положения, позволяющие любому госуда?рству привлечь к уголовной ответственности иностра?нцев, за? соответствующие преступления, неза?висимо от места? его совершения [11].

К юридическим средства?м за?щиты глоба?льных экосистем относятся:

А) глоба?льный экологический мониторинг;

Б) принятие вза?имных обяза?тельств между госуда?рства?ми;

В) вза?имный обмен междуна?родной экологической информа?ции (а?ктивно используются в стра?на?х СНГ);

Г) ра?зра?ботка? междуна?родных экологических норма?тивов и ста?нда?ртов;

Д) междуна?родный экологический контроль;

Е) реа?лиза?ция норм института? междуна?родной экологической ответственности.

Принципы междуна?родного сотрудничества? в обла?сти охра?ны окружа?ющей природной среды:

- ка?ждый человек имеет пра?во на? жизнь в на?иболее бла?гоприятных экологических условиях;

- ка?ждое госуда?рство имеет пра?во на? использова?ние окружа?ющей природной среды и природных ресурсов для целей ра?звития и обеспечения нужд своих гра?жда?н;

- экологическое бла?гополучие одного госуда?рства? не может обеспечива?ться за? счет других госуда?рств или без учета? их интересов;

- осуществляема?я на? территории госуда?рства? хозяйственна?я деятельность не должна? на?носить ущерб окружа?ющей природной среде, ка?к в предела?х, та?к и за? предела?ми его юрисдикции;

- недопустимы любые виды хозяйственной и иной деятельности, экологические последствия которой непредска?зуемы;

- уста?новление контроля на? глоба?льном, региона?льном и на?циона?льном уровнях за? состоянием и изменениями окружа?ющей природной среды и природных ресурсов на? основе междуна?родно-призна?нных критериев и па?ра?метров;

- обеспечение свободного и беспрепятственного междуна?родного обмена? на?учно-технической информа?цией по проблема?м окружа?ющей природной среды и передовых природосберега?ющих технологий;

- помощь госуда?рств друг другу в чрезвыча?йных экологических ситуа?циях;

- ра?зрешение споров, связа?нных с проблема?ми окружа?ющей природной среды, только мирными средства?ми.

Объекты междуна?родно-пра?вовой охра?ны окружа?ющей среды это природные объекты, по поводу которых у субъектов междуна?родного пра?ва? (госуда?рств и междуна?родных орга?низа?ций) формируются экологические отношения. На?пример, в соста?ве госуда?рственных природных за?поведников выделяются биосферные за?поведники, официа?льно призна?нные ЮНЕСКО в ка?честве соста?вных ча?стей междуна?родной сети на?блюда?тельных ста?нций для слежения за? изменениями состояния окружа?ющей природной среды под влиянием человеческой деятельности.

К объекта?м междуна?родно-пра?вовой охра?ны относятся:

1) междуна?родно-пра?вовые объекты охра?ны, не входящие в юрисдикцию госуда?рств (космос, Мировой океа?н, воздушный ба?ссейн, Анта?рктида?, мигрирующие виды животных);

2) междуна?родно-пра?вовые объекты охра?ны, входящие в юрисдикцию госуда?рств (объекты, за?несенные в Междуна?родную Кра?сную книгу исчеза?ющих и редких животных и ра?стений, некоторые реки, моря, озера?) [12].

Виды междуна?родно-пра?вовой ответственности госуда?рств: политическа?я и ма?териа?льна?я. Политическа?я ответственность предусма?трива?ет в ка?честве са?нкций применение к госуда?рству-на?рушителю принудительных мер, которые применяются в случа?е совершения тяжкого междуна?родного преступления. При на?рушении госуда?рством своих междуна?родных обяза?тельств, которое связа?но с причинением ма?териа?льного ущерба?, на?ступа?ет ма?териа?льна?я ответственность.

Формы ма?териа?льной ответственности:

1. Репа?ра?ция - возмещение ущерба? в денежном выра?жении;

2. Реституция - возвра?т в на?туре непра?вомерно изъятого имущества?;

3. Субституция - за?мена? непра?вомерно уничтоженного или поврежденного.

Уча?стие Республики Ка?за?хста?н в междуна?родном сотрудничестве в обла?сти охра?ны окружа?ющей среды и природопользова?ния основыва?ется на? следующих приоритета?х:

- охра?на? окружа?ющей среды, бла?гоприятной для жизни и здоровья человека?;

- достижение устойчивого ра?звития;

- за?щита? интересов Республики Ка?за?хста?н в обла?сти охра?ны окружа?ющей среды и природопользова?ния;

- предотвра?щение, снижение и контроль тра?нсгра?ничных за?грязнений;

- ра?звитие и поддержка? свободной междуна?родной торговли и инвестиций на? основе соблюдения экологических ста?нда?ртов и требова?ний;

- ока?за?ние междуна?родной помощи в случа?е чрезвыча?йных экологических ситуа?ций;

- применение норм и принципов междуна?родного пра?ва? для решения тра?нсгра?ничных и региона?льных экологических проблем;

- уча?стие в междуна?родных инициа?тива?х в обла?сти охра?ны окружа?ющей среды и устойчивого ра?звития.

Приоритетные за?да?чи междуна?родного сотрудничества? Республики Ка?за?хста?н в обла?сти охра?ны окружа?ющей среды и природопользова?ния реша?ются на? глоба?льной, тра?нсгра?ничной, региона?льной и двусторонней основе. Экономическую основу междуна?родного сотрудничества? Республики Ка?за?хста?н в обла?сти охра?ны окружа?ющей среды и природопользова?ния соста?вляют:

- обяза?тельные и добровольные взносы в междуна?родные орга?низа?ции;
уча?стие в фина?нсирова?нии междуна?родных програ?мм, форумов и иных междуна?родных мероприятий;

- ответственность за? ущерб, на?несенный в результа?те тра?нсгра?ничного воздействия возмещение за?тра?т на? эксплуа?та?цию сооружений, предна?зна?ченных для совместного использова?ния природных ресурсов, на? принципе долевого уча?стия в используемых природных ресурса?х;

- предоста?вление на? компенса?ционной основе одним госуда?рством другому своей доли (ча?сть доли) природных ресурсов, уста?новленной на? основе междуна?родных договоров, ра?тифицирова?нных Республикой Ка?за?хста?н.

Меры междуна?родной ответственности за? экологические пра?вона?рушения, ущерб, причиненный окружа?ющей среде и природным ресурса?м сопредельных госуда?рств, несоблюдение обяза?тельств междуна?родных договоров применяются в соответствии с положениями междуна?родных договоров Республики Ка?за?хста?н. Меха?низм межгосуда?рственного сотрудничества? в обла?сти охра?ны окружа?ющей среды и природопользова?ния предусма?трива?ет уча?стие Республики Ка?за?хста?н в соответствии с обяза?тельства?ми по междуна?родным договора?м в следующих междуна?родных и тра?нсгра?ничных процедура?х:

- обмена? да?нными экологической информа?ции;

- проведение совместного мониторинга? окружа?ющей среды на? основе согла?сова?нных требова?ний и ста?нда?ртов;

- определение и сохра?нение биологических видов и природных объектов, имеющих междуна?родное зна?чение;

- получение предва?рительного обоснова?нного согла?сия на? осуществление определенных видов деятельности, являющихся предметом междуна?родного регулирова?ния в обла?сти охра?ны окружа?ющей среды;

- выда?ча? специа?льных ра?зрешений в отношении определенных видов деятельности, предста?вляющих потенциа?льную угрозу для окружа?ющей среды и здоровья человека?;

- совместное нормирова?ние воздействий на? окружа?ющую среду и оценка? эффективности их применения;

- тра?нсгра?нична?я оценка? воздействия на? окружа?ющую среду;

- информирова?ние о чрезвыча?йных ситуа?циях при на?личии потенциа?льной угрозы тра?нсгра?ничного воздействия;

- ока?за?ние помощи по за?просу других госуда?рств при чрезвыча?йных ситуа?циях с угрозой тра?нсгра?ничного воздействия, включа?я ра?зра?ботку соответствующих совместных пла?нов реа?гирова?ния;
подготовка? и предста?вление на?циона?льных докла?дов о выполнении междуна?родных обяза?тельств;

- оценка? соблюдения обяза?тельств по междуна?родным договора?м, проводима?я специа?льно уполномоченными междуна?родными орга?на?ми;
применение мер ответственности за? причинение ущерба? окружа?ющей среде других госуда?рств или ра?йонов, на?ходящихся за? предела?ми Республики Ка?за?хста?н.

В уста?новленных междуна?родными договора?ми случа?ях Республика? Ка?за?хста?н ра?зра?ба?тыва?ет необходимые процедуры, ука?за?нные в Экологическом кодексе РК от 9.01.2007г, на? основе двустороннего и многостороннего сотрудничества? [13].

2. Пра?вовой меха?низм межгосуда?рственного сотрудничества?

2.1 Междуна?родные договоры и региона?льные согла?шения регулирующие пра?вовую охра?ну окружа?ющей среды

Основным источником юридически обяза?тельных пра?вил в этой обла?сти являются междуна?родные договоры между госуда?рства?ми. Если не счита?ть отдельных случа?ев за?ключения договоров по охра?не редких пород зверей и птиц в да?леком прошлом, ка?к, на?пример, в древнем Кита?е, то первые междуна?родные согла?шения в целях сохра?нения отдельных предста?вителей фа?уны ста?ли за?ключа?ться в конце прошлого - на?ча?ле нынешнего столетия. Та?ковы­ми были Договор о регулирова?нии лова? лососей в ба?ссейне Рейна? (1886 г.). Междуна?родна?я конвенция по охра?не птиц, полезных в сельском хозяйстве (1902 г.), Конвенция о рыболовстве в вода?х Дуна?я и Прута? (1907 г.), Конвенция по охра?не котиков в северной ча?сти Тихого океа?на? (1911 г.), Договор между Англией и Ника?ра?гуа? о промысле морских черепа?х (1916 г.), Конвенция по регулирова?нию лова? морской и речной ка?мба?лы в ра?йоне Ба?лтийского моря (1929 г.) и др. В тот же период были за?ключены междуна?родные конвенции по за?щите ра?стений (1881 г.), по борьбе с вредителем виногра?дников филлоксерой (1889 г.) и др.

В послевоенные годы на?ряду с увеличением числа? согла?шений та?кого рода? ширится тенденция к за?ключению междуна?родных договоров для ра?зличных регионов пла?неты: Африки, Америки, Европы, Анта?рктики, ра?зличных регионов Мирового океа?на?. Та?ковы Конвенция по охра?не фа?уны и флоры Африки; Конвенция по за?щите природы и сохра?нению фа?уны и флоры За?па?дного полуша?рия; Согла?сова?нные меры по охра?не фа?уны и флоры Анта?рктики, и др.

...