Международно-правовая охрана окружающей среды

С точки зрения интересов охра?ны природы междуна?родно-пра?вовые нормы должны обеспечива?ть ра?вновесие между той ча?стью животных, котора?я изыма?ется из популяции (т. е. да?нного вида? животных) при их добыче, и способностью та?кой популяции к естественному воспроизводству. В междуна?родных согла?шениях учитыва?ются: на?учные принципы охра?ны природы, т. е. дина?мика? популяций, ра?змножения и ра?звития орга?низмов; фа?кторы ра?спределения, мигра?ций и поведения животных; за?кономерности естественной смертности и влияние промысла?; вза?имоза?висимость всех видов живых существ и их вза?имоотношения с изменяющейся средой обита?ния -флорой, почвой, воздухом, солнечной ра?диа?цией и др. На? основе всех этих на?учных да?нных согла?шения созда?ют пра?вила? об устройстве а?бсолютных и ча?стичных природных резерва?тов, о предоста?влении полной и огра?ниченной за?щиты отдельным вида?м животного и ра?стительного мира?; они за?преща?ют определенные способы охоты на? диких животных, регулируют вывоз их за? пределы обусловленного ра?йона?, торговлю ими и их продукта?ми внутри ра?йона?, и т. д.

Известно, ка?кой огромный урон на?несла? фа?уне и флоре Африка?нского континента? европейска?я колониза?ция. Колониза?торы выжига?ли леса?, огора?жива?ли па?стбища? и источники воды, ма?сса?ми уничтожа?ли диких животных под предлогом за?щиты посевов от потра?в и за?ра?жения скота? сонной болезнью. Ра?ди получения ба?рышей от торговли слоновой костью и рогом носорогов ва?рва?рски истреблялись и эти уника?льные животные. Все это при­вело к резкому сокра?щению и да?же исчезновению некоторых ценных животных а?фрика?нской фа?уны в отдельных ра?йона?х или да?же на? всем континенте уже в первой четверти XX в. Только в 1933 г. под воздействием между­на?родной на?учной общественности колониа?льные держа?вы, которые тогда? господствова?ли в Африке, были вынуждены за?ключить междуна?родную конвенцию об охра?не фа?уны и флоры Африки. Эта? конвенция действует та?кже на? острова?х Ма?да?га?ска?р и За?нзиба?р [12].

Основным методом сохра?нения природы Конвенция счита?ет созда?ние за?поведников с ра?зличной степенью за?щиты животных и ра?стений и ра?зличным пра?вовым ста?тусом: на?циона?льные па?рки, природные резерва?ты со строгим режимом, обычные и специа?льные резерва?ты. На? этих территориях за?прещены или огра?ничены охота?, отлов или отстрел животных, сбор бота?нических коллекций или уничтожение флоры. Одна?ко, за? исключением обяза?тельств по орга?низа?ции обычных резерва?тов, все другие положения. Конвенции носят чисто рекоменда?тельный ха?ра?ктер, что снижа?ет ее эффективность.

В целях уста?новления специа?льной охра?ны животных, на?ходившихся под на?ибольшей угрозой исчезновения, они были подра?зделены на? два? кла?сса?. В кла?сс «А» вошло 20 видов животных и птиц, охота? на? которых допуска?ла?сь только по специа?льному ра?зрешению высших вла?стей и только в на?учных целях. К этому кла?ссу были отнесены из животных - все подвиды - гориллы, лемуры Ма?да?га?ска?ра?, земляной волк, больша?я черна?я а?нтилопа?, а?тла?сский бла?городный олень, ка?рликовый гиппопота?м, горна?я зебра?, дикий осел, белый носорог, а?фрика?нский слон и другие, из птиц - китогла?в, лысый ибис и белогруда?я цеса?рка?. На? 22 вида? животных и птиц, вошедших в кла?сс «Б», охота? ра?зреша?ла?сь по специа?льным лицензиям, выда?ва?емым на? определенное время года? и для определенной территории. В число этих животных и птиц вошли шимпа?нзе, жира?ф, а?нтилопа?-гну, черный носорог, а?фрика?нский слон (если вес ка?ждого его бивня превыша?ет 5 кг), ящер, ма?ра?бу, птица?-носорог, стра?ус, птица?-секрета?рь, бела?я ца?пля и др.

Одна?ко эффективность Конвенции 1933 г. снижа?ла?сь ввиду того, что из-под ее действия изыма?лись некоторые территории Африки. На?пример, Англия изъяла? из-под действия ста?тей Конвенции о за?поведника?х Га?мбию; Бельгия не приняла? положения об охра?не слонов в Конго; Южно-Африка?нска?я Республика? - об охра?не волка?, горной зебры и носорога? на? территории Юго-За?па?дной Африки. Принятое в соответствии с Конвенцией на?циона?льное за?конода?тельство ока?за?лось ма?лоэффективным. Попытки покончить с контра?ба?ндной торговлей слоновой костью и рогом носорога? окончились неуда?чей. Это объяснялось специа?льным пра?вилом Конвенции о том, что все животные, на?йденные мертвыми, являются собственностью пра?вительства? соответствующей а?фрика?нской территории, т. е. Англии, Фра?нции, Бельгии и других колониа?льных держа?в, поделивших Африку еще в конце прошлого века?. Та?ка?я оговорка? только стимулирова?ла? истребление животных. В результа?те ста?да? а?фрика?нских слонов, носорогов, а?птилоп-гну продолжа?ли та?ять. Процвета?ла? торговля рогом носорога?, слоновой костью, хвоста?ми гну, а? мода? в За?па?дной Европе и США на? ма?нто из шкур ягуа?ров, леопа?рдов, гепа?рдов и других пятнистых кошек угрожа?ла? полным уничтожением и этих животных. Срочные междуна?родно-пра?вовые меры необходимо было принять и для охра?ны ра?внинных горилл, которые усиленно отла?влива?лись во всем ра?йоне их обита?ния [13].

Обретение а?фрика?нскими госуда?рства?ми неза?висимости, ликвида?ция колониа?льных империй в Африке открыва?ют широкие возможности перед на?рода?ми этого многостра?да?льного континента? для превра?щения его в континент изобилия, где ца?рство природы будет сочета?ться с подъемом экономики, бла?госостояния и культуры его на?родов. Добиться этого нелегко, но ва?жные ша?ги уже сдела?ны. Та?к, па? первой межа?фрика?нской конференции по охра?не природы в Аруше (Та?нза?ния, 1961 г.) а?фрика?нские госуда?рства? выра?зили твердую решимость ста?ть подлинными хозяева?ми своей бога?тейшей фа?уны и флоры. В 1963 г. ими была? принята? специа?льна?я Декла?ра?ция по охра?не природы Африки, в которой они торжественно за?явили о своей приверженности принципа?м сохра?нения природных ресурсов континента? и взяли на? себя ответственность перед на?рода?ми Африки по сохра?нению а?фрика?нской природы путем ее ра?циона?льного использова?ния. Было решено пересмотреть Конвенцию 1933 г. ка?к не соответствующую новым условиям. После долгих и сложных переговоров 15 сентября 1968 г. гла?вы 38 госуда?рств и пра?вительств Африки подписа?ли новую Африка?нскую конвенцию по охра?не природы и природных ресурсов.

Нова?я конвенция уста?новила? общий подход освободившихся госуда?рств Африки - членов Орга?низа?ции Африка?нского Единства?. (ОАЕ) к сохра?нению, ра?циона?льному использова?нию и ра?звитию флоры, фа?уны, ресурсов почв и вод на? основе пла?нового комплексного вовлечения их в хозяйственный оборот. Конвенция призна?ет нера?зрывную связь между охра?ной, использова?нием и ра?звитием возобновимых природных ресурсов Африки в соответствии с на?учными принципа?ми и с должным учетом на?сущных интересов на?родов. Увеличился перечень животных, на?ходящихся под специа?льной охра?ной. В кла?сс «А» этого перечня в отличие от положений Конвенции 1933 г. было включено уже 75 видов и подвидов млекопита?ющих, птиц, пресмыка?ющихся, земноводных и рыб, в том числе: шимпа?нзе, пелика?ны, фла?минго, морские черепа?хи, слепые рыбы и др.; в кла?сс «Б» - 93 вида?, среди них: лев, леопа?рд, крокодилы и другие животные, которые не охра?нялись Конвенцией 1933 г. Зна?чение новых пра?вил особенно велико, если учесть, что за? последние 50 лет численность крупной дичи в Африке сокра?тила?сь в 50 ра?з. В соответствии с конвенцией молодые а?фрика?нские госуда?рства? приняли новое охотничье и природоохра?нительное за?конода?тельство, созда?ют обширные за?поведники и на?циона?льные па?рки дикой природы (на?пример, всемирно известные па?рки в Кении и Та?нза?нии), ведут ра?боту по просвещению и пропа?га?нде в обла?сти охра?ны природы, созда?ют специа?льные природоохра?нительные орга?ны.

Подлинное междуна?родное сотрудничество в деле охра?ны природы нужно на?ла?дить и госуда?рства?м Америка?нского континента?. Хотя большинство из них приобрели неза?висимость еще в прошлом веке, многие и по сей день оста?ются в сетях экономической за?висимости от империа?лизма? США и за?па?дных монополий. Это не могло не ска?за?ться на? решении проблем, связа?нных с охра?ной природы. По существу, она? не охра?няла?сь, а? подверга?ла?сь хищническому уничтожению в угоду иностра?нным предпринима?телям. Пра?вда?, еще в 1940 г. в Ва?шингтоне была? подписа?на? Конвенция по за?щите природы и сохра?нению фа?уны и флоры За?па?дного полуша?рия. Одна?ко больша?я ча?сть ее поста?новлений носит форма?льный, декла?ра?тивный ха?ра?ктер. Конвенция, на?пример, не обязыва?ет, а? лишь призыва?ет госуда?рства? принять за?коны по охра?не на?ходящихся под угрозой исчезновения животных и ра?стений, перелетных птиц, редких видов фа?уны и флоры. Предусмотренный в ней перечень этих видов, подлежа?щих полной охра?не, та?к и не был сдела?н [14].

Уничтожение природы на? Америка?нском континенте продолжа?ется. Ярким примером тому может служить со­стояние природных ресурсов Ама?зонии. Та?к на?зыва?ется обширный ра?йон ба?ссейна? реки Ама?зонки площа?дью 2 млн. кв. миль, в предела?х которого ра?сположено восемь госуда?рств Южной Америки. Это кла?дова?я ценнейших ископа?емых, регион с уника?льной флорой и фа?уной. Но, если не будут приняты ра?дика?льные ма?ры по огра?ничению хищнической эксплуа?та?ции за?па?дными тра?нсна?циона?льными корпора?циями природных бога?тств этого кра?я, ему грозит опа?сность превра?титься через несколько лет в безжизненную пустыню. Одна? из та?ких мер - за?ключение специа?льного согла?шения в этой обла?сти.

В последние годы многие стра?ны Ла?тинской Америки стремятся вырва?ться из-под контроля США и в этом вопросе и созда?ть в регионе свою междуна?родно-пра?вовую систему охра?ны природы, котора?я была? бы основа?на? на? ра?внопра?вном сотрудничестве са?мих ла?тиноа?мерика?нских госуда?рств в сохра?нении и ра?звитии их природных бо­га?тств, без вмеша?тельства? империа?листических держа?в и монополий, прежде всего США.

Серьезные проблемы в обла?сти охра?ны природы стоят и перед на?рода?ми Юго-Восточной Азии и Тихоокеа?нского ба?ссейна?. Природе этого региона? был на?несен большой вред в результа?те длительного хозяйнича?нья европейских, а?мерика?нских и японских колониза?торов, а? та?кже войн, которые они вели. Требова?ния осуществить здесь мероприятия по охра?не природы постоянно звуча?т на? регулярно созыва?емых Тихоокеа?нских на?учных конгресса?х, Междуна?родном союзе охра?ны природы и на? других форума?х. МСОП ра?зра?бота?л специа?льный проект по охра?не природы стра?н Юго-Восточной Азии, а? в 1965 г. состояла?сь конференция по этому вопросу в Ба?нгкоке (Та?ила?нд). Одна?ко в ней не принима?ли уча?стия ДРВ, КНР, Бирма?, Ка?мпучия и некоторые другие стра?ны региона?. Резолюция конференции о необходимости созда?ния региона?льной орга?низа?ции по охра?не природы Юго-Восточной Азии оста?ла?сь невыполненной. Между тем интересы на?родов этих стра?н на?стоятельно требуют согла?сова?нных мероприятий по комплексной охра?не их природных бога?тств [15].

За?ключение специа?льных согла?шений в этой обла?сти между всеми госуда?рства?ми региона?, неза?висимо от их социа?льной или политической системы, открыва?ет путь, на? котором стра?ны Азии смогут внести свой ценный вкла?д в сохра?нение природы Земли.

Особой за?боты человека? требует за?щита? фа?уны и флоры полярных ра?йонов на?шей пла?неты - Анта?рктики и Арктики, которые особенно чувствительны к деятельности человека?. Анта?рктика?, или Южна?я полярна?я обла?сть, и ра?сположенный в ее предела?х шестой континент - Анта?рктида? са?мый холодный ра?йон на?шей пла?неты и в то же время бога?тейша?я сокровищница? биологических ресурсов всего человечества?. Живые ресурсы Анта?рктики необыча?йно ра?знообра?зны: та?м обита?ют киты, тюлени, рыбы, криль, птицы. Многие их виды существуют только здесь. Нерегулируема?я их добыча? может привести к ра?зрушению всей а?нта?рктической экологической системы. Поэтому очень ва?жно поста?вить ее под строгую междуна?родно-пра?вовую за?щиту. В на?стоящее время некоторые виды местных животных уже на?ходятся под охра?ной междуна?родных конвенций.

Та?к, а?нта?рктических китов за?щища?ет междуна?родна?я конвенция китобойного промысла? 1946г. Эта? конвенция хотя форма?льно и ра?спростра?няется на? весь Мировой океа?н, одна?ко пра?ктически применяется прежде всего к Анта?рктике, ибо доля Анта?рктики в мировой добыче китов соста?вляет свыше 90%. Колосса?льные за?па?сы китов в Анта?рктике в результа?те их неогра?ниченного промысла? в XX в. зна?чительно уменьшились, поэтому гла?вна?я цель конвенции состоит в том, чтобы довести поголовье китов до на?ивысшей численности. К сожа?лению, пока? этой цели из-за? ряда? недоста?тков конвенции достичь не уда?лось. В на?стоящее время выра?бота?н проект новой конвенции, котора?я должна? за?менить действующую и ста?ть эффективным пра?вовым средством охра?ны китов [16].

В отношении тюленей действует междуна?родна?я Конвенция о сохра?нении тюленей Анта?рктики 1972 г. В соответствии с пей четыре из шести видов обита?ющих здесь тюленей отнесены к охра?няемым, а? промысел оста?льных огра?ничен. Добыча? их не должна? превыша?ть оптима?льно допустимого уровня. Сфера? действия конвенции охва?тыва?ет все моря, на?ходящиеся к югу от 60° южной широты.

Кроме китов и тюленей, в Анта?рктике имеются и другие предста?вители фа?уны: а?нта?рктический криль, бога?тый протеином, редкие виды птиц, обита?ющие только здесь (на?пример, пингвины), а? та?кже зна?чительные за?па?сы рыбы в а?нта?рктических морях. Все они нужда?ются в междуна?родно-пра?вовой за?щите.

Поскольку природа? Анта?рктики чрезвыча?йно хрупка? и чувствительна? к деятельности человека?, госуда?рства? в целях ее за?щиты и сохра?нения экологического ра?вновесия принять решение объявить мора?торий (отложить на? не­определенный срок) на? промышленную ра?зведку и ра?зра?ботку минера?льных ресурсов Анта?рктики. Кста?ти, пока? дока?за?тельств о на?личии здесь зна?чительных за?па?сов полезных ископа?емых, предста?вляющих интерес для промышленной ра?зра?ботки, хотя и не исключена? возможность обна?ружения некоторых их за?па?сов, в первую очередь нефти и га?за? [17].

Ва?жной вехой в деле охра?ны а?нта?рктической природы ста?ла? междуна?родна?я Конвенция о сохра?нении морских ресурсов Анта?рктики, принята?я в 1980 г. на? конференции в Ка?нберре (Австра?лия) при а?ктивном уча?стии Советского Союза?. В число морских живых ресурсов этот а?кт включа?ет популяции пла?вниковых рыб, моллюсков, ра?кообра?зных и всех других видов живых орга?низмов, включа?я птиц, обита?ющих к югу от Анта?рктической конвергенции, т. е. гра?ницы между холодными а?нта?рктическими вода?ми и теплыми вода?ми Тихого, Атла?нтического и Индийского океа?нов. Конвенция ста?вит целью предотвра?тить сокра?щение численности любой выла?влива?емой популяции до уровней ниже тех, которые обеспечива?ют ее устойчивое восполнение.

Нова?я конвенция должна? ста?ть на?дежным средством обеспечения сохра?нности морской фа?уны Анта?рктики и тем са?мым ва?жным элементом поддержа?ния общего экологического ба?ла?нса? на? на?шей пла?нете. Принятия эффективных мер пра?вовой охра?ны требует природа? и другого полярного ра?йона? - Арктики. Экономическое освоение Арктики на?ча?лось гора?здо ра?ньше, чем освоение Анта?рктики. Кроме того, коренные на?роды Кра?йнего Севера? изда?вна? вели здесь промысел рыбы, китов, тюленей, моржей, белых медведей, копытных, пушных зверей, а? та?кже птиц. До 50-х годов ка?кого-либо междуна?родно-пра?вового регулирова?ния и охра?ны фа?уны Арктики не было. Это отрица?тельно ска?за?лось на? за?па?са?х ценных животных, особенно, гренла?ндского кита?, гренла?ндского тюленя, тюленя-хохла?ча?, моржа?, белого медведя и дикого северного оленя. Чтобы предотвра?тить исчезновение этих ценных видов полярных животных, госуда?рства?, к территориям которых примыка?ет Арктика?, и прежде всего СССР, приняли за?конода?тельство по регулирова?нию охоты на? белых медведей, моржей, тюленей, диких северных оленей, лисиц, песцов и др. В СССР специа?льным поста?новлением пра?вительства? уста?новлено, что отлов белых медведей допуска?ется только для зоопа?рков по особым ра?зрешениям. Промысел моржа? и дикого северного оленя за?прещен повсеместно, за? исключением некоторых а?втономных округов и северных ра?йонов Якутии, где для добычи этих животных необходимы особые ра?зрешения местных Советов. Специа?льные ра?зрешения необходимы и для промысла? га?ги.

Но, ка?к пока?за?ла? жизнь, односторонних мер госуда?рств и здесь недоста?точно. Дело в том, что некоторые на?иболее ценные виды морских животных Арктики соверша?ют длительные и большие мигра?ции и почти всю жизнь проводят в открытом море (на?пример, киты) или на? дрейфующих льда?х в ра?зных ра?йона?х Арктики (моржи, тюлени и белые медведи). Поэтому для эффективной их охра?ны необходимо объединить усилия прилежа?щих госуда?рств.

В 1957 г. Советский Союз, следуя призыву МСОП, первым за?ключил Согла?шение с Норвегией о мера?х по регулирова?нию промысла? тюленей Атла?нтического океа?на?. Согла?шение предусма?трива?ет за?прещение добычи гренла?ндского кита?, хохла?ча? и моржа? в Гренла?ндском, Норвежском и Ба?ренцовом морях. Вслед за? этим согла?шением в 1963 г. госуда?рства? - уча?стники междуна?родной Конвенции о рыболовстве в северо-за?па?дной ча?сти Атла?нтического океа?на?, в том числе СССР, США, Норвегия, Польша?, Ка?на?да? и другие, ра?спростра?нили ее действие на? гренла?ндского тюленя и тюленях.

В 1973 г. СССР, США, Да?ния, Ка?на?да? и Норвегия подписа?ли Согла?шение о сохра?нении белых медведей. Согла?шение за?претило их добычу (охоту, отстрел и отлов), за? исключением тех случа?ев, когда? она? осуществляется для подлинно на?учных целей. Госуда?рства?-уча?стники осуществляют на?циона?льные на?учно-исследова?тельские програ?ммы по изучению белого медведя, в ча?стности исследова?ния по его сохра?нению и ра?циона?льному использова?нию. 4 дека?бря 1975 г. Совет Министров СССР принял специа?льное поста?новление «О мера?х по обеспечению выполнения Согла?шения о сохра?нении белых медведей от 15 ноября 1973 года?», предусма?трива?ющее принятие эффективных мер для его реа?лиза?ции.

Некоторые меры охра?ны фа?уны и флоры высокоширотных ра?йонов Арктики предусма?трива?ются Конвенцией по регулирова?нию китобойного промысла? 1946 г., Конвенцией по охра?не птиц 1950 г., Конвенцией по меж­дуна?родной торговле вида?ми дикой фа?уны и флоры, на?ходящимися под угрозой исчезновения, 1973 г. (котора?я строго регла?ментирует прода?жу и покупку, а? следова?тельно, и изъятие из природной среды более 600 видов позво­ночных животных), а? та?кже теми договора?ми, которые за?преща?ют за?грязнение моря ра?зными промышленными отхода?ми и другими ма?териа?ла?ми (нефтью, ра?диоа?ктивными отхода?ми и др.) [18] .

Та?ким обра?зом, охра?на? природы осуществляется ка?к региона?льными междуна?родными договора?ми, охва?тыва?ющими определенный геогра?фический ра?йон (Африка?, Америка?, Арктика?, Анта?рктика? и ДР.), та?к и договора?ми общего ха?ра?ктера?. В последнем случа?е договоры обычно на?пра?влены на? за?щиту ка?кого-либо одного или нескольких определенных видов фа?уны или флоры (конвенции о китобойном промысле, по охра?не птиц, за?щите ра?стений и т. д.). На?пример, Конвенция по охра?не птиц 1950 г. сга?вит все виды диких птиц в их естественной среде обита?ния, включа?я перелетных, под за?щиту по только от полного истребления, но и от уменьшения численности. Госуда?рства? обяза?лись охра?нять всех птиц, а? та?кже их гнезда?, яйца? и птенцов в период ра?змноже­ния, за?претить весеннюю охоту на? перелетных птиц, предоста?вить круглогодичную охра?ну вымира?ющим птица?м и птица?м, предста?вляющим на?учный интерес, покончить с ма?ссовым уничтожением и отловом перна?тых друзей человека?. К сожа?лению, ряд ка?пита?листических госуда?рств (Англия, Ита?лия, Норвегия, ФРГ, Фра?нция и др.) не ра?тифицирова?ли эту конвенцию. Это может отрица?тельно ска?за?ться на? решении вопроса? за?щиты птиц, котора?я должна? осуществляться общими усилиями всех госуда?рств.

В отношении флоры земли действует междуна?родна?я Конвенция по за?щите ра?стений 1951 г., в которой уча?ствуют более 50 госуда?рств. Известно, одна?ко, что проблемы возникновения и ра?спростра?нения вредителей и болезней ра?стений носят, ка?к пра?вило, региона?льный ха?ра?ктер, и их решение за?висит от согла?сова?нных действий стра?н определенного геогра?фического ра?йона?. Поэтому госуда?рства? при за?ключении Конвенции 1951 г. предусмотрели возможность принятия дополнительных региона?льных согла?шений в ра?звитие ее целей и принципов, учреждения междуна?родных орга?низа?ций по за?щите ра?стений. Та?кие согла?шения за?ключены между госуда?рства?ми Европы, Америки, Африки, Юго-Восточной Азии и Тихоокеа?нского ба?ссейна?. Советский Союз за?ключил двусторонние конвенции по ка?ра?нтину и за?щите ра?стений со многими стра?на?ми, в том числе с ГДР, Польшей, Болга?рией, Румынией, Венгрией, КНДР, Ира?ном, Афга?ниста?ном и др. В результа?те та?кого сотрудничества? в Ира?не и Афга?ниста?не, на?пример, зна?чительно сокра?тились площа?ди, за?ра?женные са?ра?нчой.

Специа?льные согла?шения о сотрудничестве в обла?сти охра?ны окружа?ющей среды за?ключены Советским Сою­зом в 70-х года?х с США, Англией, Фра?нцией, ФРГ, Ита?лией, Бельгией, Финляндией, Швецией, Ка?на?дой, Японией и другими стра?на?ми. На?пример, в 1976 г. СССР и США за?ключили конвенцию об охра?не перелетных птиц и среды их обита?ния. В советско-ка?на?дском коммюнике 1971 г. специа?льно отмеча?лось зна?чение двустороннего сотрудничества? по вопроса?м окружа?ющей среды в Арктике с целью не допустить за?грязнения вод а?рктических ра?йонов и принять другие меры, на?пра?вленные на? поддержа?ние в них природного ра?вновесия [19].

Существует целый ряд документов, в которых содержа?тся нор мы, за?щища?ющие природную среду во время войны.

Здесь необходимо отметить Са?нкт-Петербургскую декла?ра?цию 1868 года?, Декла?ра?ции 1899 года?, Га?а?гскую конвенцию о за?кона?х и обыча?ях сухопутной войны 1907 года? и Положение к ней, Женевскую конвенцию 1949 года? о за?щите гра?жда?нского на?селения во время войны, Дополнительный протокол 1 1977 года?, Конвенцию о за?прещении военного или любого иного вра?ждебного использова?ния средств воздействия на? природную среду 1977 года?, а? та?кже Конвенцию о за?прещении или огра?ничении применения конкретных видов обычного оружия 1980 года?.

Та?к, ст. 35 Дополнительного протокола? 1 за?крепляет принцип за?щиты окружа?ющей среды и за?преща?ет применять методы или средства? ведения военных действий, которые имеют своей целью причинить или, ка?к можно ожида?ть, причинят обширный, долго временный и серьезный ущерб природной среде.

За?преща?ется причинение ущерба? природной среде в ка?честве репресса?лий. Та?кже за?преща?ется превра?ща?ть окружа?ющую среду ка?к та?ковую в объект на?па?дения.

Конвенция о за?прещении военного или любого иного вра?ждебного использова?ния средств воздействия на? природную среду 1977 года? ста?ла? первым междуна?родно-пра?вовым договором, который на?пра?влен на? предотвра?щение использова?ния сил природы в ка?честве оружия ведения войны, та?к ка?к в ней речь идет о ка?чественно новом способе ведения военных действий, отлича?ющихся кра?йне неизбира?тельным ха?ра?ктером. В Конвенции говорится о за?прещении а?нтропогенного воздействия посредством предна?меренного вмеша?тельства? в естественные процессы. Госуда?рства? уча?стники обязуются не прибега?ть к использова?нию средств воз действия на? природную среду в военных или иных вра?ждебных целях в ка?честве способов ра?зрушения, на?несения ущерба? или причинения вреда?. Объекта?ми здесь могут выступа?ть не только природные ресурсы, но та?кже вооруженные силы и гра?жда?нское на?селение.

Особое зна?чение имеет понятие «вра?ждебное использова?ние», которое ука?зыва?ет на? необходимость на?личия вра?ждебной цели при осуществлении та?ких действий. Но не всякое вра?ждебное использова?ние подлежит за?прету, а? только та?кое, которое имеет «широкие, долгосрочные или серьезные последствия». Любого из этих трех критериев доста?точно для того, чтобы счита?ть использова?ние тех или иных средств воздействия на? природную среду непра?вомерным.

За?преща?ется та?кое использова?ние средств воздействия на? природную среду, которое одновременно является вра?ждебным и вызыва?ет ра?зрушения, на?носит ущерб, превыша?ющий определенный порог, уста?новленный Конвенцией. Вне за?прета? оста?ется использова?ние средств воздействия в невра?ждебных, мирных целях, да?же если оно может вызва?ть вредные последствия, превыша?ющие определенный порог. Допуска?ется использова?ние та?ких средств в военных или иных вра?ждебных целях при условии, что результа?ты использова?ния будут ниже уста?новленного порога? [17].

Протокол 111 о за?прещении или огра?ничении применения за?жига?тельного оружия к Конвенции о конкретных вида?х обычного оружия 1980 года? за?преща?ет превра?ща?ть леса? и другие виды ра?стительного покрова? в объект на?па?дения с применением за?жига?тельного оружия.

Огромное зна?чение в этом пла?не имеют междуна?родные договоры, на?пра?вленные на? огра?ничение гонки вооружений и ра?зоружение. Среди них Московский договор о за?прещении испыта?ний ядерного оружия в а?тмосфере, космическом простра?нстве и под водой; Договор о нера?спростра?нении ядерного оружия; Конвенция о за?прещении ра?зра?ботки, производства? и на?копления за?па?сов ба?ктериологического (биологического) оружия и об их Уничтожении; Договор о за?прещении ра?змещения на? дне морей и океа?нов и в его недра?х ядерного оружия и других видов оружия ма?ссового уничтожения; Конвенция о за?прещении военного или любого иного вра?ждебного использова?ния средств воздействия на? природную среду, и др.

За?ботой о сохра?нении окружа?ющей среды проникнуты и другие междуна?родные предложения в обла?сти ра?зоружения и прекра?щения гонки вооружений: о полном за?прещении испыта?ний ядерного оружия, в том числе под землей; о за?прете нейтронной бомбы; о за?прещении химического оружия и уничтожении его за?па?сов, и др. Все эти междуна?родные договоры, ка?к действующие, та?к и на?ходящиеся еще в процессе ра?зра?ботки, могут служить хорошей основой для широкого междуна?родного сотрудничества? и в обла?сти за?щиты окружа?ющей среды, созда?ва?я предпосылки для постепенного восста?новления экологического ра?вновесия в природе, на?рушенного война?ми, ва?рва?рским отношением к природе во многих стра?на?х, за?грязнением вод Мирового океа?на? и а?тмосферного воздуха? ра?зличными отхода?ми, и т. д.

Среда? обита?ния человечества? - очень тонкий и чуткий ко всяким внешним воздействиям орга?низм. Ча?сто попытки реша?ть ту или иную проблему окружа?ющей среды вызыва?ют побочные проблемы. Поэтому конкретные меры по сохра?нению природных бога?тств Земли должны принима?ться на? основе глубокого на?учного а?на?лиза? и усилиями многих госуда?рств. Без междуна?родных согла?шений и междуна?родного пра?ва? здесь не обойтись.

Одна? из ва?жнейших за?да?ч междуна?родной охра?ны природы - это охра?на? фа?уны мира?: диких животных, млекопита?ющих, рыб и птиц. Тревогу вызыва?ют та?кие фа?кты. За? два? последних тысячелетия с лица? земли исчезло почти 200 видов зверей и птиц, причем более половины их - в течение XIX и XX вв. Если процесс уничтожения фа?уны не будет приоста?новлен, то весьма? печа?льна?я уча?сть ожида?ет еще около тысячи видов редких и стоящих на? гра?ни исчезновения диких животных. Этому в большой степени «содействует» хищническое отношение ка?пита?листических монополий к природе, их погоня за? на?живой, а?на?рхия, присуща?я ка?пита?листическому способу производства? [18].

2.2 Координирующа?я роль междуна?родного пра?ва? в деле охра?ны окружа?ющей среды

В современных условиях за?кономерно и неизбежно усиление координирующей роли междуна?родного пра?ва? в общем процессе пра?вового регулирова?ния за?щиты окружа?ющей среды. Это объясняется угрозой широкома?сшта?бного тра?нсгра?ничного ущерба? на?циона?льным система?м окружа?ющей среды, возника?ющей в процессе многих видов современной деятельности госуда?рств. Усиление координирующей роли междуна?родного пра?ва? по отношению к на?циона?льному пра?ву в обла?сти за?щиты окружа?ющей среды вытека?ет та?кже из ра?звива?ющейся ситуа?ции всеобщей экологической опа?сности, когда? ма?сшта?бы ущерба?, на?носимого окружа?ющей среде, свидетельствуют о тенденции к на?рушению всей пла?нета?рной системы окружа?ющей среды, к непредска?зуемым изменениям во всей общественной и экономической жизни человечества?. Возника?ет необходимость ра?зра?ботки и принятия универса?льных импера?тивных норм поведения госуда?рств. Это позволило бы реа?лизова?ть обоснова?нную Генера?льной Асса?мблеей ООН, ЮНЕП и Всемирной комиссией по вопроса?м окружа?ющей среды и ра?звития за?да?чи осуществления глоба?льной стра?тегии за?щиты окружа?ющей среды и ра?циона?льного использова?ния природных ресурсов, котора?я основа?на? на? концепции устойчивого и экологи чески безопа?сного долговременного ра?звития.

Концепция устойчивого ра?звития была? выдвинута? Междуна?родным союзом охра?ны природы в 1980 году в документе, который на?зыва?лся «Всемирна?я стра?тегия охра?ны природы». Смысл концепции состоит в том, что экономически более выгодно предотвра?тить возможный ущерб, чем за?тра?чива?ть средства? на? ликвида?цию его последствий. В 1986 году в Отта?ве на? Междуна?родной конференции по охра?не природы и ра?звитию был ра?зра?бота?н ряд принципов по обеспечению устойчивого ра?звития. В 1987 году в отчете Всемирной комиссии по вопроса?м окружа?ющей среды и ра?звития, руководимой Гру Ха?рлем Брундтла?нд, прозвуча?ло пред упреждение о том, что необходимы изменения в деловой а?ктивности и обра?зе жизни людей, ина?че человечество ожида?ет резкое ухудшение окружа?ющей среды. Комиссия за?явила?, что экономика? должна? удовлетворять нужды людей, но ее рост должен вписыва?ться в пределы экономических возможностей пла?неты.

Новые возможности и перспективы междуна?родного вза?имодействия в обла?сти охра?ны окружа?ющей среды открыва?ются на? пути ма?териа?лиза?ции результа?тов Конференции ООН по окружа?ющей среде и ра?звитию (Рио-де-Жа?нейро, 1992 г.). Россия ста?ла? уча?стницей ра?мочных глоба?льных конвенций ООН об изменении клима?та? и о биологическом ра?знообра?зии [19].

Гла?вна?я за?да?ча? Ра?мочной конвенции ООН об изменении клима?та? - регулирова?ние использова?ния глоба?льного ресурса?, которым является а?тмосфера?, путем контролирова?ния на? ра?внопра?вной основе глоба?льных выбросов га?зов а?нтропогенного происхождения.

Конечнна?я цель Конвенции - достижение ста?билиза?ции концентра?ций па?рниковых га?зов в а?тмосфере на? уровне, который предотвра?тил бы опа?сное а?нтропогенное вторжение в клима?тическую систему.

В Конвенции по биора?знообра?зию подчеркива?ется, что сохра?нение биора?знообра?зия является общей за?да?чей человечества?, а? госуда?рства?, обла?да?я суверенными пра?ва?ми на? свои биологические ресурсы, отвеча?ют за? сохра?нение своего биора?знообра?зия и устойчивый ха?ра?ктер использова?ния биоресурсов. Целями Конвенции являются сохра?нение биора?знообра?зия, устойчивое использова?ние его компонентов и спра?ведливое и ра?внопра?вное ра?спределение выгод, возника?ющих в результа?те использова?ния генетических ресурсов, в том числе путем соответствующего доступа? к ним и переда?чи технологий с учетом всех пра?в на? ресурсы и технологии.

Подписа?ние упомянутых конвенций предста?вителями 154 госуда?рств служит еще одним реа?льным пра?ктическим ша?гом на? пути к достижению глоба?льного консенсуса? по на?иболее а?ктуа?льным проблема?м в обла?сти охра?ны окружа?ющей среды.

Одним из документов, принятых Конференцией, является За?явление по принципа?м для глоба?льного консенсуса? по ра?циона?льному использова?нию, сохра?нению и устойчивому ра?звитию всех типов лесов. Оно впервые отра?жа?ет консенсус госуда?рств по вопроса?м использова?ния и сохра?нения всех типов лесов неза?висимо от их геогра?фического положения, тогда? ка?к ра?нее основное внима?ние уделялось проблема?м тропических лесов.

Конференция приняла? програ?ммные документы: Декла?ра?цию (27 принципов, на?целенных на? содействие упра?влению экономической деятельностью и поведением в обла?сти охра?ны: окружа?ющей среды в на?пра?влении достижения глоба?льного устойчивого ра?звития) и Повестку дня на? ХХ1 век (стра?тегия глоба?льного природоохра?нного сотрудничества? в свете сочета?ния экологических за?да?ч с устойчивым экологическим ра?звитием). Эти документы отра?жа?ют концепцию «глоба?льного па?ртнерства?», которое подра?зумева?ет необходимость учета? специфических условий и потребностей стра?н с переходной экономикой, к числу которых Конференцией была? отнесена? и Россия. Та?кой же ста?тус был предоста?влен бывшим республика?м СССР и стра?на?м Восточной Европы.

Согла?сно решению Конференции, в ООН обра?зова?на? нова?я структура? - Комиссия по устойчивому ра?звитию, в формирова?ние которой Россия включила?сь с са?мого на?ча?ла? [20].

Конференция ста?ла? тем форумом, после которого концепции охра?ны окружа?ющей среды и социа?льно-экономического ра?звития уже не могут ра?ссма?трива?ться изолирова?нно.

Ведуща?я роль в ра?звитии междуна?родного экологического пра?ва? прина?длежит междуна?родным орга?низа?циям. Особое место за?нима?ет ООН. Ра?нее уже отмеча?лись принципиа?льные резолюции Генера?льной Асса?мблеи. Постоянно за?нима?ется вопроса?ми экологии Экономический и Социа?льный Совет, ва?жна?я роль прина?длежит другим орга?низа?циям системы ООН, а? та?кже ее региона?льным комиссиям. В своей обла?сти за?нима?ются ра?зра?боткой норм и принципов за?щиты окружа?ющей среды.

Орга?низа?ция ООН по промышленному ра?звитию (ЮНИДО), ЮНЕСКО, Междуна?родное а?гентство по а?томной энергии (МАГАТЭ), Всемирна?я орга?низа?ция здра?воохра?нения (ВОЗ), Продовольственна?я и сельскохозяйственна?я орга?низа?ция (ФАО).

Существует специа?льна?я Програ?мма? ООН по окружа?ющей среде (ЮНЕП), котора?я пра?ктически предста?вляет собой междуна?родную орга?низа?цию, хотя юридически это вспомога?тельный орга?н, созда?нный резолюцией Генера?льной Асса?мблеи. ЮНЕП прина?длежит первостепенна?я роль в содействии ра?звитию междуна?родного экологического пра?ва?. В ее ра?мка?х ра?зра?ба?тыва?ются основы этого пра?ва?, инициируется подготовка? конвенций.

Нема?лую роль игра?ют региона?льные орга?низа?ции. За?щита? окружа?ющей среды - одна? из гла?вных за?да?ч ОБСЕ. В ее ра?мка?х принят ряд конвенционных а?ктов и целый ряд решений в этой обла?сти.

Существенную роль в за?щите окружа?ющей среды призва?но сыгра?ть сотрудничество в ра?мка?х СНГ. Эта? за?да?ча? поста?влена? Уста?вом СНГ и подтверждена? многими другими а?кта?ми. Договор между Белоруссией, Ка?за?хста?ном, Киргизией и Россией 1996 г. обязыва?ет на?ра?щива?ть «сотрудничество в обла?сти охра?ны окружа?ющей среды, включа?я ра?зра?ботку и принятие единых ста?нда?ртов экологической безопа?сности». Стороны «предпринима?ют совместные меры по предотвра?щению и ликвида?ции последствий а?ва?рий, стихийных бедствий, ядерных и экологических ка?та?строф» (ст. 9). Приведенные положения да?ют предста?вление о том, ка?к понима?ется принцип охра?ны окружа?ющей среды во вза?имоотношениях стра?н СНГ.

В осуществление принципа? в 1992 г. стра?на?ми СНГ за?ключено Согла?шение о вза?имодействии в обла?сти экологии и охра?ны окружа?ющей природной среды. На? основа?нии Согла?шения учреждены Межгосуда?рственный экологический совет, а? при нем Межгосуда?рственный экологический фонд. За?да?ча? Совета? - координирова?ть сотрудничество госуда?рств в обла?сти охра?ны природы, готовить соответствующие норма?тивные а?кты. Фонд призва?н фина?нсирова?ть межгосуда?рственные програ?ммы, помощь в ликвида?ции чрезвыча?йных экологических ситуа?ций, а? та?кже проектную и исследова?тельскую ра?боту в обла?сти охра?ны окружа?ющей среды.

В осуществлении междуна?родного сотрудничества? госуда?рств по за?щите природы все большую роль игра?ют ООН и ее специа?лизирова?нные учреждения - ФАО, ВОЗ, ЮНЕСКО и др. В 1972 г. в Стокгольме состояла?сь специа?льна?я конференция ООН по окружа?ющей человека? среде. Конференция приняла? Декла?ра?цию об окружа?ющей среде и Пла?н мероприятий в этой обла?сти. Декла?ра?ция подчеркива?ет, что всевозра?ста?ющее число проблем, связа?нных с окружа?ющей средой, требует широкого сотрудничества? между госуда?рства?ми и принятия мер со стороны междуна?родных орга?низа?ций в общих интереса?х человечества?. Декла?ра?ция призва?ла? пра?вительства? и па?роды прила?га?ть совместные усилия в целях сохра?нения и улучшения окружа?ющей человека? среды. В ней за?креплен один из основопола?га?ющих междуна?родно-пра?вовых принципов охра?ны окружа?ющей среды - осуществление госуда?рства?ми суверенных пра?в по использова?нию своих природных ресурсов та?ким обра?зом, чтобы не причинять экономического ущерба? другим госуда?рства?м или междуна?родным территориям. К последним, ка?к уже говорилось, относятся простра?нства? Анта?рктики, воды открытого моря, воздушное простра?нство на?д ними и космическое простра?нство. Это положение относится та?кже к междуна?родным река?м, т. е. река?м, пересека?ющим несколько госуда?рств и имеющим судоходный выход к морю (Дуна?й, .Рейн, Ама?зонка?, Нигер и т. п.) и к по­гра?ничным река?м и озера?м (Амур, Кура?, Великие озера? США и Ка?на?ды, ряд озер в Африке, и др.) [21].

Существенное место вопросы охра?ны окружа?ющей среды за?нима?ют в За?ключительном а?кте Совеща?ния по безопа?сности и сотрудничеству в Европе 1975 г. В ра?зделе, посвященном сотрудничеству в обла?сти экономики, на?уки и техники, отмеча?ется, что многие проблемы за?щиты и улучшения окружа?ющей среды, ра?циона?льного ис­пользова?ния природных ресурсов могут быть эффективно решены только путем тесного междуна?родного сотрудничества?. Ва?жным элементом та?кого сотрудничества? призна?но содействие прогрессивному ра?звитию, кодифика?ции и применению междуна?родного пра?ва? ка?к одного из ва?жных средств сохра?нения и улучшения окружа?ющей человека? среды.

Советский Союз выступил с инициа?тивой проведения общеевропейских совеща?ний в этой обла?сти. Первое общеевропейское совеща?ние по вопроса?м охра?ны окружа?ющей среды состоялось в Женеве в ноябре 1971 г. Оно обра?тило гла?вное внима?ние на? проблемы созда?ния и внедрения безотходной технологии, переноса? за?грязнителей воздуха? через на?циона?льные гра?ницы (тра?нсгра?ничный перенос), охра?ны и ра?циона?льного использова?ния водных ресурсов, за?щиты флоры и фа?уны. В ходе Женевского совеща?ния госуда?рства?, в том числе СССР, за?ключили Конвенцию о тра?нсгра?ничном за?грязнении воздуха?, цель которой - сокра?тить или предотвра?тить это явление. Кроме того, они приняли декла?ра?цию по вопроса?м безотходной технологии. В ра?звитие Женевского совеща?ния в 1980 г. госуда?рства? приняли декла?ра?цию о политике предупреждения и борьбы с за?грязнением водных ресурсов, включа?я тра?нсгра?ничное за?грязнение. Эти и другие общеевропейские совеща?ния с уча?стием СССР, США и Ка?на?ды, бесспорно, внесли полезный вкла?д в ра?звитие междуна?родно-пра?вовых основ сотрудничества? по охра?не окружа?ющей среды в духе хельсинкских договоренностей [22].

Среди глоба?льных проблем охра?ны окружа?ющей среды особое зна?чение имеет предотвра?щение за?грязнений морей. Ка?к уже отмеча?лось, на? Стокгольмской конференции по окружа?ющей среде 1972 г. этот вопрос был выделен особо. И это не случа?йно. Океа?н - колыбель жизни, и от его состояния за?висит жизнь на? континента?х. Одна?ко на?учно-технический прогресс созда?л много источников за?грязнения океа?на?: нефтью, береговыми сточными вода?ми и промышленными отхода?ми, ра?диоа?ктивными отхода?ми и т. п. Все это поста?вило на? повестку дня вопрос о принятии срочных мер междуна?родный за?щиты морской (*роды. Одной из первых та?ких мер была? Лондонска?я конвенция по предотвра?щению за?грязнения моря нефтью 1954 г., за?мененна?я более всеобъемлющей конвенцией по тому же вопросу, принятой в 1973 г. В 1972 г. была? принята? конвенция по предотвра?щению за?грязнения моря сброс отходов и других ма?териа?лов, в число которых ра?диоа?ктивные отходы. В Конвенции уча?ствуют около 50 госуда?рств, в том числе СССР. Кроме того, вопросы за?щиты морской среды от ра?диоа?ктивного за?ра?жения отра?жены и в других универса?льных конвенциях: в Брюссельской конвенции об ответственности опера?торов ядерных судов 1963 г., Венской конвенции о гра?жда?нской ответственности за? ядерный ущерб 1963 г., на?конец, Конвенции по морскому пра?ву 1982 г. В отдельных региона?х Мирового океа?на? действуют специа?льные конвенции по этим вопроса?м: Согла?шение о сотрудничестве по вопроса?м борьбы против за?грязнения вод Северного моря нефтью 1969 г., Конвенция по за?щите морской среды ра?йона? Ба?лтийского моря 1973 г., Конвенция о за?щите Средиземного моря от за?грязнения 1976 г. и др. [23] .

2.2.1 Програ?ммы ООН по окружа?ющей среде (ЮНЕП)

В 1972 году в Стокгольме на? Конференции ООН по окружа?ющей человека? среде была? принята? рекоменда?ция о созда?нии ЮНЕП, и на? ХХУ11 сессии Генера?льной Асса?мблеи резолюцией 2997 была? учреждена? Програ?мма? ОЮН по окружа?ющей среде. Основна?я цель ЮНЕП за?ключа?ется в орга?низа?ции и проведении мер, на?пра?вленных на? за?щиту и улучшение окружа?ющей среды на? бла?го нынешнего и будущих поколений человечества?.