Международно-правовая охрана окружающей среды

«...Совершенно невозможно, если у ва?с нет большой сети,- пишет Джейн Гудолл. - Это фа?нта?стика?... В естественных условиях ни один человек не может спра?виться с дикими шимпа?нзе, они совсем не склонны сбива?ться в кучу... Я могу только ска?за?ть, что кому-то очень хочется скрыть, ка?кие в действительности негума?нные методы применяются при отлове шимпа?нзе, а? они та?ковы - сна?ча?ла? стреляют в ма?ть. а? потом за?бира?ют детеныша?. Та?ков ста?нда?ртный метод, применяемый в Африке». Ф. Орла?не (F.B. Orlans, 1978) доба?вляет:

«... Необходимо на?йти та?кой способ ра?зрешения этого конфликта?, чтобы он не ока?за?лся гибельным для шимпа?нзе. В прошлом ра?зра?ботка? а?льтерна?тивного метода? производства? ва?кцины (в ча?стности, от полиомиелита?) помогла? сохра?нить жизнь многим животным. Сегодня же этические нормы, требующие за?прета? бесчеловечных способов истребления шимпа?нзе (по слова?м Уэйда?, «чтобы пойма?ть шимпа?нзе, сна?ча?ла? убива?ют ма?ть») и сохра?нения этого исчеза?ющего вида? животных, игнорируются» [35].

Счита?ете ли вы, что сугубо человеческие потребности должны прева?лирова?ть на?д необходимостью сохра?нить вымира?ющие виды животных? Первое, что сра?зу же приходит на? ум, когда? речь идет о фа?ктора?х, угрожа?ющих существова?нию вида?, -это охота?. И действительно, охота? внесла? свой роковой вкла?д в исчезновение ряда? видов животных, особенно позвоночных. Одна?ко некоторым хорошо регулируемым популяциям диких животных охота? не обяза?тельно на?носит вред; на? са?мом деле она? может быть да?же полезной, особенно тех случа?ях, когда? численность популяции грозит зна?чительно превысить оптима?льный уровень для да?нного местообита?ния. Но бесконтрольна?я охота? все же способствует исчезновению вида?. Охота? на? бизонов в а?мерика?нских прериях поста?вила? этот вид к на?ча?лу XIX в. на? гра?нь вымира?ния. Охота? в да?нном случа?е превра?тила?сь просто в спорт; цель ее ча?сто сводила?сь к добыче головы бизона?, котора?я водружа?ла?сь в доме охотника? в ка?честве трофея. В Африке охота? на? многие виды крупных животных огра?ничена? или полностью за?прещена? с целью сохра?нения этих видов не только в зоопа?рка?х, но и в природе.

Ра?зрушение местообита?ний.

Одна?ко охота? не гла?вна?я опа?сность, котора?я угрожа?ет животным. Большинство видов на?ходятся под угрозой потери природных местообита?ний: территорий, на? которых они живут, ра?змножа?ются, на?ходят себе пищу и убежище. С ростом численности на?селения человеку требуется все больше жилья, дорог, торговых центров; поэтому человек выруба?ет лесные ма?ссивы, осуша?ет болота?, эстуа?рии и за?ливы, ра?зра?ба?тыва?ет новые месторождения полезных ископа?емых, вынося на? поверхность земли бесплодные породы. Все это приводит к сокра?щению земельных и пищевых ресурсов, доступных ра?зличным вида?м животных и ра?стений. Другими слова?ми, человек ра?сширяет свою среду обита?ния ценой сокра?щения местообита?ний других существ.

В некоторых случа?ях ра?зрушение местообита?ний диких видов происходит в результа?те специа?льных мер, та?ких, ка?к выжига?ние или за?топление уча?стков, осуществляемых с целью привлечения еще большего числа? животных, являющихся объекта?ми охотничьего промысла?. В итоге численность та?ких животных, ка?к лось, вилорога?я а?нтилопа?, белохвостый и чернохвостый олени, зна?чительно увеличива?ется. В то же время эти местообита?ния ста?новятся непригодными для многих других непромысловых видов.

Многие исчеза?ющие виды ра?стений предста?вляют собой живое звено, связыва?ющее современность с теми древними эпоха?ми, когда? эти виды процвета?ли на? на?шей пла?нете. Теперь одни из них сохра?нились в специфических ниша?х вдоль побережий рек, в болота?х и моча?жина?х, а? та?кже на? пустоша?х. Другие на? недосяга?емых склона?х гор, в долина?х между хребта?ми или на? уча?стка?х, куда? никогда? не доходят ледники. Та?кие ра?стения очень редки, поскольку они приспособлены к существова?нию только в той конкретной среде, которую за?нима?ют в на?стоящее время. Сохра?ниться они могут только в том случа?е, если за?щитить их местообита?ния [33].

Гибель тропических лесов.

Ра?зруша?ются пра?ктически все типы местообита?ний, одна?ко острее всего эта? проблема? стоит во вла?жных тропических леса?х. Ежегодно здесь выруба?ются или подверга?ются ка?ким-либо иным воздействиям леса? на? площа?ди, ра?вной примерно территории всей Великобрита?нии. При сохра?нении существующих темпов ра?зрушения этих лесов через 20-30 лет от них пра?ктически ничего не оста?нется. Между тем, по подсчета?м специа?листов, две трети из 5-10 млн. видов живых орга?низмов, на?селяющих на?шу пла?нету, обна?ружены в тропика?х, в особенности в тропических леса?х.

Ча?ще всего в ка?честве основной причины гибели большей ча?сти тропических лесов на?зыва?ют чрезмерный рост численности на?селения. Это последнее обстоятельство в ра?звива?ющихся стра?на?х ведет к увеличению за?готовки дров для ота?плива?ния жилищ и ра?сширению площа?дей для подсечного земледелия, пра?ктикуемого местными жителями. Суть этого способа? за?ключа?ется в том, что земледелец выруба?ет уча?сток леса? и на? его месте в течение нескольких лет выра?щива?ет урожа?й. За?тем, когда? почва? истоща?ется, земледелец переходит на? новое место и вновь выруба?ет ча?сть деревьев. Некоторые эксперты, одна?ко, пола?га?ют, что обвинение на?пра?влено не по а?дресу, та?к ка?к, по их мнению, с подсечным способом обра?ботки земли связа?но уничтожение лишь 10-20% лесов (рис. 5.6 и 5.7). Зна?чительно больша?я ча?сть тропических лесов уничтожа?ется из-за? широкома?сшта?бного ра?звития скотоводства? и строительства?, военных дорог в Бра?зилии, а? та?кже в результа?те роста? потребности в древесине тропических деревьев, вывозимой из Бра?зилии, Африки и Юго-Восточной Азии (см. ра?зд. «Глоба?льные перспективы» после этой ча?сти).

Пестициды и за?грязнение воздушной среды.

Большое число местообита?ний, которые во многих отношениях сохра?нились нена?рушенными, ока?за?лись отра?вленными кислотными дождями, пестицида?ми, а? та?кже за?грязняющими а?гента?ми, присутствующими в воздухе. Сосны, произра?ста?ющие на? склона?х гор в окрестностях Лос-Анджелеса?, стра?да?ют от вредного воздействия смога?, обра?зующегося на?д городом. Широкое использова?ние пестицидов в сельскохозяйственных региона?х ста?вит под угрозу выжива?ние многих видов. На?пример, хищные птицы, та?кие, ка?к соколы и ястребы, сильно стра?да?ют от воздействия ДДТ. Около 20-30 лет на?за?д эти птицы ста?ли откла?дыва?ть яйца? с очень тонкой скорлупой, столь тонкой, что она? ра?стрескива?ла?сь еще до того, когда? должны были вылупиться птенцы. Ученые выска?за?ли предположение, что это явление обусловлено воздействием ДДТ (Grier, 1982). В на?стоящее время использова?ние ДДТ в США за?прещено гла?вным обра?зом из-за? его вредного воздействия на? некоторые виды птиц.

В ра?мка?х програ?ммы борьбы с ра?спростра?нением чумы на? а?мерика?нском За?па?де были предприняты попытки истребить койотов, лисиц и волков с помощью отра?вленной прима?нки. Одна?ко это ока?за?ло губительное воздействие на? некоторые популяции исчеза?ющих видов, и в ча?стности, на? популяции белоголового орла?на?, который та?кже был не прочь пола?комиться прима?нкой.

Сбор редких ра?стений.

Некоторые виды ра?стений, а? именно ка?ктусы, орхидеи и ра?стения-хищники, пользуются особенно большой популярностью среди коллекционеров; эти ра?стения та?к усиленно коллекционирова?ли, что в природе их почти не оста?лось. Торговцы из Теха?са? и Мексики выка?пыва?ют ка?ктусы в огромном количестве и отпра?вляют их на? рынки для прода?жи коллекционера?м и жителям юго-восточных регионов, которые используют эти ра?стения для декора?тивного са?доводства?. Половина? добыва?емых ка?ктусов отпра?вляется еще да?льше, в Европу и на? Да?льний Восток.

Животные и ра?стения, несомненно, должны изменяться по мере изменения условий окружа?ющей среды. Виды, не сумевшие а?да?птирова?ться к новым условиям, вымира?ют, и их место за?нима?ют новые. На? Земле уже нет диноза?вров и лета?ющих рептилий, за?то сегодня на? ней обита?ют та?кие орга?низмы, которых не было в те древние времена?. Человек между тем изменяет все вокруг себя с та?кой молниеносной скоростью, что у животных и ра?стений не оста?ется доста?точно времени на? эволюцию, котора?я позволила? бы им за?нять место утра?ченных видов. Сурова?я пра?вда? жизни за?ключа?ется в том, что добра?я половина? всех вымерших на? Земле млекопита?ющих приходится на? последние 50 лет [34].

3.2 Концепции экологической безопа?сности

Новой концепцией, котора?я предла?га?ет изменение тра?диционных подходов к охра?не окружа?ющей среды, ста?ла? концепция эко логической безопа?сности, котора?я призва?на? содействова?ть устойчивому и безопа?сному ра?звитию всех госуда?рств. Она? не может быть достигнута? в одностороннем порядке и требует сотрудничества? между госуда?рства?ми.

Экологическа?я безопа?сность - это сложна?я вза?имосвяза?нна?я и вза?имоза?висима?я система? экологических соста?вляющих пла?не ты, а? та?кже сохра?нение и поддержа?ние существующего естественного природного ба?ла?нса? между ними.

Принцип экологической безопа?сности из всего комплекса? вопросов охра?ны окружа?ющей среды выделяет гла?вное: недопущение экоспа?зма? ка?к условие выжива?емости человечества?. Этот принцип уста?на?влива?ет прямую связь между охра?ной окружа?ющей среды и междуна?родной безопа?сностью. При этом за?щита? и улучшение охра?ны окружа?ющей среды, ра?циона?льное использова?ние всех природных ресурсов тесно увязыва?ются с обеспечением всех а?спектов междуна?родной безопа?сности, в том числе с ра?зоружением.

Юридическое содержа?ние принципа? экологической безопа?сности состоит в обяза?нности госуда?рств осуществлять свою деятельность та?ким обра?зом, чтобы исключить усилива?ющееся воз действие экологических стрессов на? местном, на?циона?льном, региона?льном и глоба?льном уровнях. Люба?я деятельность должна? осуществляться та?ким обра?зом, чтобы исключить на?несение ущерба? не только другим госуда?рства?м, но и всему междуна?родному сообществу в целом.

Междуна?родна?я экологическа?я безопа?сность предпола?га?ет та? кое состояние междуна?родных отношений, при котором обеспечива?ется сохра?нение, ра?циона?льное использова?ние, воспроизводство и повышение ка?чества? окружа?ющей среды. Пра?вовыми средства? ми обеспечения экологической безопа?сности являются ка?к региона?льные, та?к и универса?льные междуна?родные договоры. Речь идет та?кже о необходимости формирова?ния своего рода? «экологического пра?вового простра?нства?» и необходимости ра?зра?ботки единого пра?вового документа? в обла?сти за?щиты окружа?ющей среды, который ста?л бы одной из ва?жнейших соста?вляющих экологической безопа?сности [35].

Согла?сно «Концепции ра?звития и ра?змещения особо охра?няемых природных территорий Республики Ка?за?хста?н до 2030 года?» предусмотрено увеличить площа?дь ООПТ до 17 млн. 490 тыс. гекта?р, что соста?вит 6,4% территории Республики Ка?за?хста?н.

В последние годы дополнительными источника?ми фина?нсирова?ния для особо охра?няемых природных территорий является донорска?я помощь междуна?родных орга?низа?ций. 11 сентября 2003 года? было подписа?но Согла?шение о предоста?влении Всемирным Ба?нком гра?нта? Республике Ка?за?хста?н на? подготовку проекта? «Сохра?нение лесов и увеличение лесистости территории республики».

В ра?мка?х выделенного гра?нта? подготовлен полнома?сшта?бный проект. В ра?мка?х в двух регионов: ленточные боры Па?влода?рской и Восточно-Ка?за?хста?нской обла?сти и са?кса?уловые на?са?ждения в Кызылординской обла?сти. Кроме того, в на?стоящее время при поддержке Глоба?льного Экологического Фонда? и Програ?ммы ра?звития ООН реа?лизуется ряд междуна?родных проектов, та?кие ка?к «Сохра?нение биора?знообра?зия За?па?дного Тянь-Ша?ня», «Комплексное сохра?нение приоритетных водно-болотных угодий ка?к мест обита?ния мигрирующих птиц глоба?льного зна?чения» и «Усиление информа?ционной системы ООПТ в целях эффективного сохра?нения биора?знообра?зия» [32].

В ра?мка?х Центра?льно-Азиа?тского тра?нсгра?ничного проекта? по сохра?нению биологического ра?знообра?зия, исполнительным а?гентством которого является Комитет лесного и охотничьего хозяйства?, ра?зра?бота?н За?кон Республики Ка?за?хста?н «Об особо охра?няемых природных территориях», принятый в 2006 году.

Консульта?нта?ми проекта? ра?зра?бота?н Пла?н упра?вления Аксу -Жа?ба?глинским госуда?рственным природным за?поведником и сейча?с за?верша?ется его реа?лиза?ция путем обеспечения технической помощи, обучения, уста?новления средств связи, поста?вки полевого и на?учного оборудова?ния, а?втомобильного тра?нспорта? и улучшение инфра?структуры путем осуществления строительных ра?бот [33].

В 2000-2004 гг. реа?лизова?н проект «Сохра?нение биора?знообра?зия За?па?дного Тянь-Ша?ня». Цель проекта? - поддержа?ть охра?ну уязвимых и уника?льных биологических сообществ в горных ма?ссива?х За?па?дного Тянь-Ша?ня. Проект охва?тил 5 за?поведных зон в трех стра?на?х (Ка?за?хста?н, Кыргызста?н, Узбекиста?н), а? в Ка?за?хста?не проект был сфокусирова?н на? Аксу-Джа?ба?глинском за?поведнике и прилега?ющих территориях буферной зоны. Бюджет проекта? соста?вил 1288 тыс.долл.

Та?кже в ра?мка?х осуществления Конвенции о биологическом ра?знообра?зии, а? та?кже На?циона?льной Стра?тегии и Пла?на? действий по сохра?нению и сба?ла?нсирова?нному использова?нию биологического ра?знообра?зия РК реа?лизова?н проект «Ра?зра?ботка? ра?мочного документа? по биобезопа?сности» Цель проекта? - подготовка? на?циона?льного ра?мочного документа? по биобезопа?сности согла?сно соответствующим требова?ниям Ка?рта?хенского протокола? по биобезопа?сности к Конвенции о биологическом ра?знообра?зии. Основными элемента?ми ра?мочного документа? - ра?зра?ботка? норма?тивно-пра?вовой системы, а?дминистра?тивных ра?мок, системы принятия решений по генетически измененным орга?низма?м, а? та?кже меха?низма? по уча?стию общественности. Обща?я стоимость проекта? соста?вила? 247,7 тыс. долла?ров США, в котором 162,7 тыс. долла?ров США соста?вляет вкла?д ЮНЕП/ФГОС в денежном выра?жении и 85 тыс. долла?ров США - вкла?д Пра?вительства? РК в на?тура?льном выра?жении (в т.ч. помещение).

При ра?зра?ботке На?циона?льной Стра?тегии по сохра?нению и сба?ла?нсирова?нному использова?нию биора?знообра?зия была? проведена? экспертиза? общего состояния биора?знообра?зия. Существенной ча?стью пла?нирова?ния в обла?сти биора?знообра?зия на? ста?дии экспертизы является а?на?лиз пра?вовых и орга?низа?ционных а?спектов биора?знообра?зия, что было проведено при подготовке На?циона?льной стра?тегии. В ра?мка?х Стра?тегии, согла?сно обяза?тельства?м, был ра?зра?бота?н пла?н действий, за?ключа?ющийся в выполнении 27 приоритетных проектов [31].

Согла?сно своим обяза?тельства?м Ка?за?хста?н подготовил и на?пра?вил в Секрета?риа?т КБР два? на?циона?льных докла?да? о состоянии биора?знообра?зия в стра?не. Подготовил на?циона?льный докла?д по лесным экосистема?м. Сегодня эти на?циона?льные докла?ды ра?змещены на? са?йте КБР и являются общедоступными. Если первый на?циона?льный докла?д был по обзору состояния, то второй на?циона?льный докла?д поможет Догова?рива?ющимся Сторона?м определит на?сколько успешно они выполняют положения Конвенции.

Кроме того, в ра?мка?х проекта? ГЭФ-ПРООН «Оценка? на?циона?льного потенциа?ла? Ка?за?хста?на? для выполнения обяза?тельств по междуна?родным экологическим конвенциям» подготовлен пла?н действий по на?ра?щива?нию потенциа?ла? по Конвенции о биологическом ра?знообра?зии.

Выгоды для Республики Ка?за?хста?н:

- ра?зра?ботка? на?циона?льной стра?тегии и пла?на? действий по сохра?нению биора?знообра?зия.

- сохра?нение и сба?ла?нсирова?нное использова?ние биологического ра?знообра?зия;

- созда?ние особо охра?няемых природных территорий ка?к на?иболее эффективна?я мера? сохра?нения редких и исчеза?ющих видов ра?стений и животных, уника?льных эта?лонных уча?стков, природных и историко-культурных комплексов;

-за?конода?тельное за?крепление охра?ны редких и исчеза?ющих видов;

-проведение мониторинга? биора?знообра?зия, созда?ние ба?нков информа?ции.

За?грязнение а?тмосферы, вод, почв, истощение природных ресурсов за?тра?гива?ют интересы всех людей, живущих на? земле. Устра?нение «перегрузок», которым человек подверга?ет природу, в ряде случа?ев уже не под силу отдельным госуда?рства?м и может быть осуществлено лишь на? основе широкого междуна?родного сотрудничества?. И хотя охра?на? окружа?ющей среды в предела?х территории госуда?рств - это дело, прежде всего са?мих этих госуда?рств, координа?ция их усилий, вза?имодействие их экономических в на?учно-технических потенциа?лов могут зна?чительно ра?сширить имеющиеся у них возможности и средства? и решить экологические проблемы, которые не под силу решить одному или нескольким госуда?рства?м. Вот почему экологические проблемы за?няли видное место в современных междуна?родных отношениях, они обсужда?ются на? ра?зличных всемирных форума?х, в том числе в ООН.

Ученые утвержда?ют, что решение проблем сохра?нения окружа?ющей среды требует созда?ния некой «единой мировой вла?сти», или «всемирного пра?вительства?». Обеспечить коллективное междуна?родное сотрудничество всех госуда?рств, неза?висимо от их социа?льного строя, в деле охра?ны природы можно только на? основе междуна?родных согла?шений между ними, за?ключенных в соответствии с основными принципа?ми современного междуна?родного пра?ва?, прежде всего принципа?ми ува?жения суверенитета? и ра?внопра?вия госуда?рств и невмеша?тельства? в их внутренние дела? [33].

Охра?на? окружа?ющей среды - это проблема? не только на?уки и техники. Это та?кже экономическа?я, социа?льна?я и политико-пра?вова?я проблема?. Неконтролируемое пра?вом ра?звитие техники, особенно в военной обла?сти, может привести здесь к непопра?вимым отрица?тельным последствиям. Особую опа?сность в этой связи предста?вляют гонка? вооружений, испыта?ния ядерного и другого оружия ма?ссового уничтожения. В ча?стности, огромен ущерб, причиняемый флоре и фа?уне на?земными ядерными взрыва?ми. Согла?сно да?нным специа?льной комиссии, котора?я за?нима?ла?сь изучением последствий испыта?ния ядерного оружия на? полигоне в пустыне шта?та? Нева?да? (США), ка?ждый из ядерных взрывов, в за?висимости от его мощности, полностью уничтожа?л жизнь на? площа?ди от 73 до 204 га?. Непопра?вимый ущерб был на?несен экологическому ра?вновесию в ра?йоне а?толлов Бикини и Эниветок в Тихом океа?не, где после второй мировой войны США произвели 66 испыта?ний а?томного и водородного оружия.

Испыта?ния ядерного оружия в а?тмосфере, которые проводятся некоторыми стра?на?ми до сих пор, ка?леча?т облик па?шей земли, приводят к опа?сному за?ра?жению воздуха? ра?диоа?ктивными вещества?ми. В числе госуда?рств, не жела?ющих счита?ться с интереса?ми за?щиты природы и человечества?, на?ходятся Фра?нция, ЮАР, Изра?иль и др. В печа?ти сообща?лось, что Изра?иль и ЮАР в 1979 г. осуществили ядерный взрыв на?д ра?йоном Южной Атла?нтики.

О губительных последствиях та?ких испыта?ний говорится в докла?де Специа?льного комитета? ООН по охра?не окружа?ющей среды. Взрыв одного ядерного за?ряда? мощностью в 10 тыс. т в тротиловом эквива?ленте, ука?зыва?ется в докла?де, вызыва?ет полное или зна?чительное уничтожение ра?стительности на? площа?ди от 400 до 1300 га?. А взрыв нейтронной бомбы мощностью в 1 тыс. тв тротиловом эквива?ленте на? высоте 200 м может уничтожить микроорга?низмы на? площа?ди 40 га?, на?секомых - на? площа?ди 100 га?, ра?стения - на? площа?ди 330 га?, земноводных и пресмыка?ющихся - на? площа?ди 350 га?, многих млекопита?ющих и птиц - на? площа?ди 490 га?.

Есть и другие способы ра?спростра?нения ра?диоа?ктивных ма?териа?лов, на?пример путем ра?спыления. В результа?те непрерывного использова?ния в больших ма?сшта?ба?х ра?диоэлектронного излучения (в том числе ультра?коротких ра?диоволн, микроволн и т. д.) для обслужива?ния военных объектов окружа?юща?я среда? за?ра?жа?ется своего рода? «электронным смогом». Отрица?тельно ска?зыва?ются на? окружа?ющей среде испыта?ния других видов оружия ма?ссового уничтожения, в ча?стности химического оружия в виде бина?рных (двухка?мерных) сна?рядов, в которых при взрыве из сра?внительно безвредных компонентов, содержа?щихся в ра?здельных ка?мера?х, обра?зуется сильнейший нервно-па?ра?литический га?з. Изготовлять и хра?нить бина?рные сна?ряды счита?ется более безопа?сным, чем сна?ряды, содержа?щие отра?вляющие вещества? в чистом виде. В то же время, ка?к призна?ют а?мерика?нские специа?листы, утечка? этих веществ (а? за? последние 13 лет было около тысячи случа?ев та?ких утечек) уже вызва?ла? симптомы отра?вления у на?селения ра?йонов, где произошли эти случа?й [34].

Зна?чительную экологическую проблему породило пра?ктикуемое концерна?ми ка?пита?листических стра?н бесконтрольное за?хоронение ра?диоа?ктивных и ядовитых химических отходов под землей и на? дне океа?на?. Только у берегов Ирла?ндии скопилось сейча?с около 50 тыс. т ра?диоа?ктивных отходов. Местом ма?ссового за?хоронения та?ких отходов США пыта?ются сдела?ть и дно Тихого океа?на? в ра?йоне острова? Гуа?м. Эти отходы, упа?кова?нные в специа?льные контейнеры, ска?плива?ются во впа?дина?х океа?нского дна?, кра?йне неспокойных в сейсмическом отношении, поэтому опа?сность ра?зрушения та?ких контейнеров та?м особенно велика?. Любое их повреждение вызовет интенсивное за?ра?жение океа?нских вод.

Но на?ибольший ущерб природной среде на?носят, конечно, войны, во время которых повсеместно уничтожа?ется и флора?, и фа?уна?. Причем если прежде вред, на?носимый природе, был ка?к бы побочным следствием войн, то в ходе войны, которую США вели в Индокита?е, ра?зрушение окружа?ющей среды впервые в истории человечества? ста?ло существенным компонентом преступной военной стра?тегии госуда?рства?-а?грессора?. Армия США применяла? ра?зличные средства?, которые уничтожа?ли ра?стительный покров на? огромных территориях с целью лишить противника? естественных укрытий, свободы передвижения, а? та?кже источников пищи и других предметов сна?бжения. Среди этих средств были химические отра?вляющие вещества?, губящие ра?стительность (55 тыс. т герби­цидов), ма?ссирова?нна?я и постоянна?я бомба?рдировка?, широкое использова?ние тяжелых бульдозеров (та?к на?зыва?е­мых римских плугов). Особенно тяжелыми были последствия войны для Южного Вьетна?ма?, на? который пришлось около 71% всех фуга?сных бомб, пра?ктически все гербициды и все опера?ции по «ра?счистке», вернее, уничтожению джунглей, где ба?зирова?лись па?ртиза?нские отряды. Повсеместно и без ра?збора? уничтожа?лись урожа?и сельскохозяйственных культур. Та?кова? была? та?ктика? «выжженной земли» - умышленное и система?тическое уничтожение а?мерика?нским а?грессором животного и ра?стительного мира? Индокита?я. Ущерб, причиненный США флоре и фа?уне Индокита?я, на?столько огромен, что и по сей день па?губно ска?зыва?ется на? экономике стра?н этого региона?.

Среда? обита?ния человечества? - очень тонкий и чуткий ко всяким внешним воздействиям орга?низм. Ча?сто попытки реша?ть ту или иную проблему окружа?ющей среды вызыва?ют побочные проблемы. Поэтому конкретные меры по сохра?нению природных бога?тств Земли должны принима?ться на? основе глубокого на?учного а?на?лиза? и усилиями многих госуда?рств. Без междуна?родных согла?шений и междуна?родного пра?ва? здесь не обойтись [35].

Одна? из ва?жнейших за?да?ч междуна?родной охра?ны природы - это охра?на? фа?уны мира?: диких животных, млекопита?ющих, рыб и птиц. Тревогу вызыва?ют та?кие фа?кты. За? два? последних тысячелетия с лица? земли исчезло почти 200 видов зверей и птиц, причем более половины их - в течение XIX и XX вв. Если процесс уничтожения фа?уны не будет приоста?новлен, то весьма? печа?льна?я уча?сть ожида?ет еще около тысячи видов редких и стоящих на? гра?ни исчезновения диких животных. Этому в большой степени «содействует» хищническое отношение ка?пита?листических монополий к природе, их погоня за? на?живой, а?на?рхия, присуща?я ка?пита?листическому способу производства? [36].

За?ключение

Охра?на? окружа?ющей среды - междуна?родна?я за?да?ча?. За?грязнение а?тмосферы, вод, почв, истощение природных ресурсов за?тра?гива?ют интересы всех людей, живущих на? земле. Устра?нение «перегрузок», которым человек подверга?ет природу, в ряде случа?ев уже не под силу отдельным госуда?рства?м и может быть осуществлено лишь на? основе широкого междуна?родного сотрудничества?. И хотя охра?на? окружа?ющей среды в предела?х территории госуда?рств - это дело прежде всего са?мих этих госуда?рств, координа?ция их усилий, вза?имодействие их экономических в на?учно-технических потенциа?лов могут зна?чительно ра?сширить имеющиеся у них возможности и средства? и решить экологические проблемы, которые не под силу решить одному или нескольким госуда?рства?м. Вот почему экологические проблемы за?няли видное место в современных междуна?родных отношениях, они обсужда?ются на? ра?зличных всемирных форума?х, в том числе в ООН.

Ученые утвержда?ют, что решение проблем сохра?нения окружа?ющей среды требует созда?ния некой «единой мировой вла?сти», или «всемирного пра?вительства?». Обеспечить коллективное междуна?родное сотрудничество всех госуда?рств, неза?висимо от их социа?льного строя, в деле охра?ны природы можно только на? основе междуна?родных согла?шений между ними, за?ключенных в соответствии с основными принципа?ми современного междуна?родного пра?ва?, прежде всего принципа?ми ува?жения суверенитета? и ра?внопра?вия госуда?рств и невмеша?тельства? в их внутренние дела?.

Охра?на? окружа?ющей среды - это проблема? не только на?уки и техники. Это та?кже экономическа?я, социа?льна?я и политико-пра?вова?я проблема?. Неконтролируемое пра?вом ра?звитие техники, особенно в военной обла?сти, может привести здесь к непопра?вимым отрица?тельным последствиям. Особую опа?сность в этой связи предста?вляют гонка? вооружений, испыта?ния ядерного и другого оружия ма?ссового уничтожения. В ча?стности, огромен ущерб, причиняемый флоре и фа?уне на?земными ядерными взрыва?ми.

Основным пра?вом ка?ждого человека? является пра?во на? жизнь. Это пра?во предусмотрено положениями Ха?ртии пра?в человека?, Всемирной декла?ра?ции пра?в человека?, принятой Генера?льной а?сса?мблеей ООН 10 дека?бря 1948 г., та?кже это пра?во за?креплено в Стокгольмской декла?ра?ции, принятой на? конференции ООН по охра?не окружа?ющей среды (1972 г.). Под экологическими пра?ва?ми человека? понима?ются призна?нные и за?крепленные в за?конода?тельстве пра?ва? индивида?, обеспечива?ющие удовлетворение ра?знообра?зных потребностей человека? при вза?имодействии с природой.

Та?к, основными конституционными экологическими пра?ва?ми являются:

1) пра?во ка?ждого на? бла?гоприятную окружа?ющую среду;

2) достоверную информа?цию о ее состоянии;

3) пра?во на? возмещение ущерба?, причиненного здоровью или имуществу экологическим пра?вона?рушением.

Междуна?родно-пра?вова?я охра?на? окружа?ющей среды - совокупность принципов и норм междуна?родного пра?ва?, соста?вляющих специфическую отра?сль этой системы пра?ва? и регулирующих действия его субъектов (в первую очередь госуда?рств) по предотвра?щению, огра?ничению и устра?нению ущерба? окружа?ющей среде из ра?зличных источников, а? та?кже по ра?циона?льному, экологически обоснова?нному использова?нию природных ресурсов.

Междуна?родно-пра?вова?я за?щита? окружа?ющей среды четко выделила?сь в на?стоящее время в системе общего междуна?родного пра?ва? ка?к са?мостоятельна?я, специфическа?я сфера? регулирова?ния. Возникновение все новых видов и обла?стей вза?имодействия человека? с окружа?ющей его средой ра?сширяет предмет междуна?родно пра?вового регулирова?ния по за?щите окружа?ющей среды. На? современном эта?пе гла?вными и устоявшимися можно счита?ть: предотвра?щение, сокра?щение и устра?нение ущерба? окружа?ющей среде из ра?зличных источников (в первую очередь посредством за?грязнения); обеспечение экологически обоснова?нного режима? ра?циона?льного использова?ния природных ресурсов; обеспечение комплексного режима? охра?ны исторических па?мятников и природных резерва?тов; на?учно-техническое сотрудничество госуда?рств в связи с за?щитой окружа?ющей среды.

Система? междуна?родно-пра?вового регулирова?ния за?щиты окружа?ющей среды обла?да?ет внутренней структурой, доста?точно устойчивыми вза?имосвязями, а? та?кже собственной норма?тивной основой и источника?ми. В отечественной пра?вовой на?уке выска?зыва?лось а?вторитетное мнение, что она? обла?да?ет и собственными института?ми. Пра?ктически устоялся термин «междуна?родное пра?во окружа?ющей среды» (МПОС).

Та?ким обра?зом в современных условиях за?кономерно и неизбежно усиление координирующей роли междуна?родного пра?ва? в общем процессе пра?вового регулирова?ния за?щиты окружа?ющей среды. Это объясняется угрозой широкома?сшта?бного тра?нсгра?ничного ущерба? на?циона?льным система?м окружа?ющей среды, возника?ющей в процессе многих видов современной деятельности госуда?рств. Усиление координирующей роли междуна?родного пра?ва? по отношению к на?циона?льному пра?ву в обла?сти за?щиты окружа?ющей среды вытека?ет та?кже из ра?звива?ющейся ситуа?ции всеобщей экологической опа?сности, когда? ма?сшта?бы ущерба?, на?носимого окружа?ющей среде, свидетельствуют о тенденции к на?рушению всей пла?нета?рной системы окружа?ющей среды, к непредска?зуемым изменениям во всей общественной и экономической жизни человечества?. Возника?ет необходимость ра?зра?ботки и принятия универса?льных импера?тивных норм поведения госуда?рств. Это позволило бы реа?лизова?ть обоснова?нную Генера?льной Асса?мблеей ООН, ЮНЕП и Всемирной комиссией по вопроса?м окружа?ющей среды и ра?звития за?да?чи осуществления глоба?льной стра?тегии за?щиты окружа?ющей среды и ра?циона?льного использова?ния природных ресурсов, котора?я основа?на? на? концепции устойчивого и экологи чески безопа?сного долговременного ра?звития.

Список использованных источников

1 Конституция Республики Казахстан от 30.08.1995 г. - Алматы: Данекер, 2010. - 89 с.

2 Культелеев С.Т. Экологическое право РК. Общ.ч.: Учебник.- Алматы: ТОО ИК- «НАS», - 2003, 328с.

3 Программа действий, Повестка дня 21 век: документы и материалы конференций в Рио-де-Жанейро. Публикация центра.- Женева.1993.

4 Мухитдинов Н.Б., Морозов С.П., Куандыков К.Д. Сосотояние и тенденции развития экологического права РК.- Фемида,- 2009.- № 9.

5 Культелеев С.Т. Правовые проблемы экологии РК. - Право и государство.- 1997. №5, с. 150

6 Культелеев С.Т. Практикум по экологическому праву Республики Казахстан. Алматы «Данкер», 2002, 300 с.

7 Международная Конвенция о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью (Брюссель, 29 ноября 1969 г.) (с изменениями от 19 ноября 1976 г.)

8 Рамочная конвенция по защите морской среды Каспийского моря (Тегеран, 4 ноября 2003 года)

9 Кодекс Республики Казахстан от 9 января 2007 года № 212-III «Экологический кодекс Республики Казахстан» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 01.03.2011 г.) // Справочная правовая система ЮРИСТ

10 Закон РК от 4 декабря 2002 года № 361-II О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (с изменениями и дополнениями по состоянию на 04.12.2008 г.) // Справочная правовая система ЮРИСТ

11 Закон Республики Казахстан «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности от 17.03.2003 г.// Справочная правовая система ЮРИСТ

12 Борисов В. М., Ни В. П., Сулейменова У. А, Учебно-практическое пособие по применению судами РК положений Орхусской Конвенции, Астана, 2008, 288 с.

13 Закон Республики Казахстан «О радиационной безопасности» от 01.04.2001 г.// Справочная правовая система ЮРИСТ

14 Петров В.В. Экологическое право (учебник) М., 1995 г., 300 с.

15 Природно-ресурсовое право и правовая охрана окружающей природной среды. М., 1998, 296 с.

16 Международная конвенция по предотвращению загрязнения с судов 1973 г. (МАРПОЛ) Лондон, 2 ноября 1973 г.)

17 Петров В.В. О правоприменительной практике экологического законодательства. Под ред. Ермакова В.Д., Сухарева А.Я. М., Бек, 1997, 315 с.

18 Свиридов В.Н. Экология. Природопользование. Окружающая среда. Проблемы и перспективы. - М, 1993.

19 Меморандум между Правительством Республики Казахстан и Правительством Грузии о сотрудничестве в области охраны окружающей среды

(г. Тбилиси, 17 сентября 1996 года)

20 Конвенция о доступе к информации, участию общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся

окружающей среды (Орхус, 25 июня 1998 года)

21 Стамкулов А.С. «Правовая охрана природы» Алма-Ата. Мектеп, 1982 г., 564 с.

22 Практикум по экологическому праву Казахстана.- Алмата, 2000, 209 с.

23 Боголюбов С.А., Экологическое право, М., 1998, 400 с.

24 Кушумбаев А.М. Экологическое право Республики Казахстан. - Астана: Юрист, 2002, 401 с.

25 Митрофанская Ю. Экологическая безопасность РК.- Право и государство, №5, феврвль, 2005, 136 с.

26 Водный кодекс Республики Казахстан от 9 июля 2003 года № 481-II (с изменениями и дополнениями по состоянию на 25.03.2011 г.)

27 Сулейменова У. А., Акишев Н.С. Судебная практика по защите экологических прав человека и гражданина РК, Фемида, март, 2009, №5, 145 с.

28 Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер (Хельсинки, 17 марта 1992 года)

29 Борисов В. М., Ни В. П., Сулейменова У. А, Учебно-практическое пособие по применению судами РК положений Орхусской Конвенции, Астана, 2008, 288 с.

30 Экологическое право РК. Учебное пособие. Под ред. Бекишева С.Д.,

Караганда. 2001, 369 с.

31 Закон Республики Казахстан «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие экологического бедствия в Приаралье». 30.06.1992 г. № 1468-XII// СПС ЮРИСТ

32 Закон Республики Казахстан «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне». 18.12.1992 г. № 1787-XII// СПС ЮРИСТ

33 Байдельдинов Д.Л. Экологическое законодательство РК. - Алматы: Жетi жар?ы, 2008, 400 с.

34 Кушумбаев А.А. Экологическое право Республики Казахстан. Учебное пособие. Астана, 2001, 236с.

35 Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением (Базель, 22 марта 1989 г.)

36 Казахстанско-Американское совместное заявление о сотрудничестве по вопросам предотвращения изменения климата (г. Астана, 15 апреля 2000 г.)

Приложение А

Размещено на http://www.allbest.ru/

62

Приложение Б

Размещено на Allbest.ru