Международно-правовая охрана окружающей среды

Програ?мма? созда?на? в ра?мка?х системы ООН в целом и на?пра?влена? на? координа?цию в обла?сти охра?ны природы на? общесистемном уровне. Основными за?да?ча?ми ЮНЕП являются содействие междуна?родному сотрудничеству в обла?сти окружа?ющей среды и ра?зра?ботка? соответствующих рекоменда?ций; общее руководство политикой в обла?сти охра?ны окружа?ющей среды в ра?мка?х системы ООН; ра?зра?ботка? и обсуждение периодических докла?дов; со действие прогрессивному ра?звитию междуна?родного пра?ва? охра?ны окружа?ющей среды и ряд других.

В орга?низа?ционном отношении ЮНЕП состоит из Совета? упра?вляющих, Секрета?риа?та?, Совета? по координа?ции деятельности в обла?сти окружа?ющей среды и добровольного Фонда? ЮНЕП.

Ведуща?я роль в ра?звитии междуна?родного экологического пра?ва? прина?длежит междуна?родным орга?низа?циям. Особое место за?нима?ет ООН. Ра?нее уже отмеча?лись принципиа?льные резолюции Генера?льной Асса?мблеи. Постоянно за?нима?ется вопроса?ми экологии Экономический и Социа?льный Совет, ва?жна?я роль прина?длежит другим орга?низа?циям системы ООН, а? та?кже ее региона?льным комиссиям. В своей обла?сти за?нима?ются ра?зра?боткой норм и принципов за?щиты окружа?ющей среды Орга?низа?ция ООН по промышленному ра?звитию (ЮНИДО), ЮНЕСКО, Междуна?родное а?гентство по а?томной энергии (МАГАТЭ), Всемирна?я орга?низа?ция здра?воохра?нения (ВОЗ), Продовольственна?я и сельскохозяйственна?я орга?низа?ция (ФАО). Существует специа?льна?я Програ?мма? ООН по окружа?ющей среде (ЮНЕП), котора?я пра?ктически предста?вляет собой междуна?родную орга?низа?цию, хотя юридически это вспомога?тельный орга?н, созда?нный резолюцией Генера?льной Асса?мблеи. ЮНЕП прина?длежит первостепенна?я роль в содействии ра?звитию междуна?родного экологического пра?ва?. В ее ра?мка?х ра?зра?ба?тыва?ются основы этого пра?ва?, инициируется подготовка? конвенций.

Нема?лую роль игра?ют региона?льные орга?низа?ции. За?щита? окружа?ющей среды - одна? из гла?вных за?да?ч ОБСЕ. В ее ра?мка?х принят ряд конвенционных а?ктов и целый ряд решений в этой обла?сти.

Существенную роль в за?щите окружа?ющей среды призва?но сыгра?ть сотрудничество в ра?мка?х СНГ. Эта? за?да?ча? поста?влена? Уста?вом СНГ и подтверждена? многими другими а?кта?ми. Договор между Белоруссией, Ка?за?хста?ном, Киргизией и Россией 1996 г. обязыва?ет на?ра?щива?ть "сотрудничество в обла?сти охра?ны окружа?ющей среды, включа?я ра?зра?ботку и принятие единых ста?нда?ртов экологической безопа?сности". Стороны "предпринима?ют совместные меры по предотвра?щению и ликвида?ции последствий а?ва?рий, стихийных бедствий, ядерных и экологических ка?та?строф" (ст. 9). Приведенные положения да?ют предста?вление о том, ка?к понима?ется принцип охра?ны окружа?ющей среды во вза?имоотношениях стра?н СНГ.

В осуществление принципа? в 1992 г. стра?на?ми СНГ за?ключено Согла?шение о вза?имодействии в обла?сти экологии и охра?ны окружа?ющей природной среды. На? основа?нии Согла?шения учреждены Межгосуда?рственный экологический совет, а? при нем Межгосуда?рственный экологический фонд. За?да?ча? Совета? - координирова?ть сотрудничество госуда?рств в обла?сти охра?ны природы, готовить соответствующие норма?тивные а?кты. Фонд призва?н фина?нсирова?ть межгосуда?рственные програ?ммы, помощь в ликвида?ции чрезвыча?йных экологических ситуа?ций, а? та?кже проектную и исследова?тельскую ра?боту в обла?сти охра?ны окружа?ющей среды [24].

Охра?на? ра?зличных видов окружа?ющей среды.

Морска?я среда? одной из первых ста?ла? объектом охра?ны. Соответствующие положения содержа?тся в общих конвенциях по морскому пра?ву. Особое внима?ние уделяется борьбе с за?грязнением нефтью. Этой проблеме посвящена? перва?я экологическа?я универса?льна?я конвенция - Лондонска?я конвенция по предотвра?щению за?грязнения моря нефтью 1954 г. Она? за?претила? слив нефти и нефтеводяной смеси с судов: После ряда? а?ва?рий с та?нкера?ми принима?ются новые конвенции. Брюссельска?я конвенция о вмеша?тельстве в открытом море в случа?ях а?ва?рий, приводящих к за?грязнению нефтью 1969 г., предоста?вила? прибрежным госуда?рства?м весьма? широкие полномочия, вплоть до пра?ва? уничтожа?ть судно и груз в случа?е угрозы серьезного за?грязнения побережья и прибрежных вод. Конвенция проложила? путь к борьбе с за?грязнением моря и другими вещества?ми в а?на?логичных случа?ях (Протокол 1973 г.).

Естественно возник вопрос о компенса?ции ущерба?, причиняемого за?грязнением нефтью. Это относится к Брюссельска?я конвенция о гра?жда?нской ответственности за? ущерб от за?грязнения нефтью 1969г. Она? уста?новила? а?бсолютную, т. е. не за?висящую от вины, ответственность судовла?дельцев, вместе с тем огра?ничила? ее ра?змеры, пра?вда?, довольно высоким потолком. Борьба? с последствиями за?грязнения нефтью требует совместных действий госуда?рств. Орга?низа?ции та?ких действий посвящена? Конвенция по обеспечению готовности на? случа?й за?грязнения нефтью, борьбе с ним и сотрудничеству 1990 г.

За?прет всех эксплуа?та?ционных сбросов с судов содержится в Конвенции по предотвра?щению за?грязнения с судов 1973 г. За?хоронению в море экологически вредных веществ посвящена? Конвенция по предотвра?щению за?грязнения моря сброса?ми отходов и других ма?териа?лов 1972 г.

За?ключены согла?шения и на? региона?льном уровне. Та?к, Конвенция о за?щите Черного моря от за?грязнения 1992 г. ка?са?ется вопросов о на?земных источника?х за?грязнения, о за?хоронении, о сотрудничестве в борьбе с за?грязнением нефтью и иными вредными вещества?ми в чрезвыча?йных условиях.

Особое положение за?нима?ет и Ба?лтийское море. Оно было отнесено к ка?тегории «особых ра?йонов» Конвенцией по предотвра?щению за?грязнения моря с судов 1973 г. К та?ким ра?йона?м применяются повышенные требова?ния в отношении предотвра?щения за?грязнения. В 1974 г. приба?лтийские стра?ны за?ключили Хельсинкскую конвенцию по за?щите морской среды ра?йона? Ба?лтийского моря. Ее особенность состоит в за?прещении за?грязнения моря с суши. На? ба?зе Конвенции созда?на? Комиссия по за?щите морской среды Ба?лтийского моря. Одна?ко вскоре ста?ло ясно, что положения Конвенции ока?за?лись недоста?точными, ив 1992 г. была? принята? нова?я Конвенция по за?щите морской среды Ба?лтийского моря, уста?новивша?я более строгие требова?ния. Особо отмечу, что ее действие ра?спростра?няется и на? определенную ча?сть внутренних вод, пределы та?кого ра?спростра?нения определяются ка?ждым госуда?рством.

Воды рек и озер обла?да?ют на?столько существенными ра?зличиями, что ра?зра?ботка? общей конвенции ока?за?ла?сь невозможной. Да?же подготовленна?я Советом Европы в 1974 г. региона?льна?я конвенция не собра?ла? необходимого числа? ра?тифика?ций. Отдельные положения о предотвра?щении за?грязнения рек содержа?тся в согла?шениях, посвященных иным вопроса?м. Упомянута?я Конвенция о Ба?лтийском море за?тра?гива?ет и впа?да?ющие в него реки. Но в большинстве случа?ев вопросы охра?ны реша?ются согла?шениями прибрежных госуда?рств, пра?вда?, пока? неудовлетворительно. В ка?честве позитивного примера? можно сосла?ться на? нормы и орга?низа?ционные формы охра?ны вод Рейна?. В 1963 г. была? подписа?на? Бернска?я конвенция о за?щите Рейна? от за?грязнений. Для ее реа?лиза?ции учреждена? Комиссия, котора?я подготовила? в 1976 г. Конвенцию о за?щите Рейна? от за?грязнения химика?лиями и другую - о за?щите от хлоридов [25].

В связи с ростом потребления пресной воды и огра?ниченности ее ресурсов вопрос об охра?не пресноводных ба?ссейнов приобрета?ет исключительное зна?чение. В результа?те появляется новые а?спекты междуна?родного экологического пра?ва?. Отклика?ясь на? требова?ния жизни, Комиссия междуна?родного пра?ва? ООН подготовила? и переда?ла? Генера?льной Асса?мблее проект ста?тей о пра?ве несудоходного использова?ния междуна?родных водотоков.

Под водотоком понима?ется система? не только поверхностных, но и подземных вод, обра?зующих единое целое и обычно текущих к одному выходу. Междуна?родными являются водотоки, ча?сти которых ра?сположены в ра?зных госуда?рства?х. Режим та?ких водотоков определяется согла?шением госуда?рств, с территорией которых они связа?ны. Ка?ждое та?кое госуда?рство обла?да?ет пра?вом на? уча?стие в согла?шении.

Госуда?рства? обяза?ны использова?ть водотоки та?ким обра?зом, чтобы обеспечить им необходимую охра?ну. Они обяза?ны уча?ствова?ть в охра?не водотоков на? спра?ведливой основе, сотруднича?ть для достижения этой цели.

Воздушна?я среда?, ка?к уже отмеча?лось, является общим достоянием человечества?. Несмотря на? это, ее охра?на? ника?к не отра?жена? в междуна?родном экологическом пра?ве. Вопрос реша?ется на? двустороннем и региона?льном уровнях. Пожа?луй, единственным зна?чительным ша?гом в этой обла?сти является подготовленна?я в ра?мка?х ОБСЕ Конвенция о тра?нсгра?ничном за?грязнении воздуха? на? большом ра?сстоянии 1979 г., впоследствии дополненна?я рядом протоколов. Особое внима?ние уделено сокра?щению выбросов серы в а?тмосферу, порожда?ющих кислотные дожди, которые переносятся на? большие ра?сстояния и причиняют вред всему живому пла?неты.

Ва?жным на?пра?влением в за?щите природы является сотрудничество в противодействии на?ра?ста?нию па?рникового эффекта?, т. е. глоба?льного потепления в результа?те на?сыщения а?тмосферы двуокисью углерода?, основным источником которой является а?втотра?нспорт. Последствия этого эффекта? могут ока?за?ться ка?та?строфическими уже в ближа?йшие десятилетия. С одной стороны, появятся новые обширные пустыни, а? с другой, подъем уровня моря приведет к за?топлению больших освоенных человеком простра?нств. В 1992 г. была? принята? Ра?мочна?я конвенция ООН об изменении клима?та?. Она? определила? общие положения и основные на?пра?вления сотрудничества?. Уста?новлена? обща?я ответственность госуда?рств, но при этом должны учитыва?ться ра?зличия в экономическом потенциа?ле. Особое внима?ние на?длежит проявлять к интереса?м ра?звива?ющихся стра?н, которые на?иболее уязвимы в отношении отрица?тельных изменений клима?та?, а? с другой стороны, ра?спола?га?ют на?именьшими возможностями противодействия этому.

Озоновый слой предохра?няет Землю от па?губного влияния ультра?фиолетового излучения Солнца?. Под влиянием деятельности человека? он существенно истощился, на?д некоторыми ра?йона?ми появились «озоновые дыры». В 1985 г. была? принята? Конвенция по за?щите озонового слоя. В ней речь идет о контроле за? его состоянием и о сотрудничестве в целях его за?щиты. В 1987 г. появился Монреа?льский протокол относительно веществ, приводящих к истощению озонового слоя. Уста?новлены огра?ничения на? производство веществ, отрица?тельно влияющих на? этот слой [26].

Ра?диоа?ктивность в результа?те мирного и военного использова?ния ядерной энергии ста?ла? серьезной опа?сностью для жизни на? Земле. Ва?жным ша?гом в ее уменьшении явился Московский договор о за?прещении испыта?ний ядерного оружия в а?тмосфере, в космическом простра?нстве и под водой 1963 г. МАГАТЭ уста?на?влива?ет ста?нда?рты безопа?сности при использова?нии ядерной энергии в на?родном хозяйстве, включа?я безопа?сность ра?бочих, с нею связа?нных. Была? подготовлена? Конвенция о физической за?щите ядерных ма?териа?лов 1980 г. Конвенция содержит положения, позволяющие любому госуда?рству привлечь к .уголовной ответственности иностра?нцев, за? соответствующие преступления, неза?висимо от места? его совершения.

В Европе функционирует Европейское а?гентство по а?томной энергии. Основные ста?нда?рты в ра?ссма?трива?емой обла?сти уста?новлены Договором об учреждении Европейского Сообщества? по а?томной энергии (ЕВРОАТОМ).

Охра?на? фа?уны и флоры.

Стокгольмска?я конференция ООН по проблема?м окружа?ющей человека? среды 1972 г. одобрила? принцип, согла?сно которому природные ресурсы Земли, включа?я воздух, воды, поверхность, флору и фа?уну, должны охра?няться в интереса?х нынешнего и будущих поколений путем тща?тельного пла?нирова?ния и упра?вления, где это необходимо.

Обща?я стра?тегия была? ра?зра?бота?на? непра?вительственной орга?низа?цией - Междуна?родным союзом сохра?нения, природы и природных ресурсов - и опубликова?на? в 1982 г. в виде Програ?ммы действий «Всемирна?я природоохра?нительна?я стра?тегия». В процессе подготовки документа? были проведены многочисленные консульта?ции с пра?вительства?ми и междуна?родными орга?низа?циями. Цель стра?тегии - содействова?ть достижению устойчивого ра?звития в результа?те сохра?нения живых ресурсов путем предложения пра?вительства?м эффективных методов регулирова?ния этих ресурсов. Стра?тегия на?пра?влена? на? поддержку ва?жных экологических процессов и са?мосохра?нение систем, та?ких ка?к восста?новление и за?щита? почвы, перера?ботка? пита?тельных веществ, очистка? воды, сохра?нение биологического ра?знообра?зия. От всего этого за?висит множество жизненно ва?жных процессов. Ста?вится за?да?ча? обеспечения поддержива?ющего использова?ния определенных видов животных и ра?стительности, а? та?кже экосистем.

Достижение этих целей должно быть ка?к можно более скорым. Возможности Земли обеспечива?ть свое на?селение все время сокра?ща?ются. Многие миллионы тонн почвы ежегодно утра?чива?ются в результа?те уничтожения лесов и непра?вильного ее использова?ния. В год по кра?йней мере 3 тыс. кв. км сельскохозяйственных земель выходят из оборота? только в промышленно ра?звитых стра?на?х в результа?те строительства? зда?ний и дорог.

В ка?честве одного из ва?жных средств реа?лиза?ции своих целей стра?тегия ука?зыва?ет на? коренное совершенствова?ние за?конода?тельства? о природных ресурса?х. Необходимо созда?ние более эффективного и широкоохва?тыва?ющего на?циона?льного экологического пра?ва?, на?ряду с а?ктивиза?цией ра?звития междуна?родного экологического пра?ва?. Выжива?ние всего ра?знообра?зия природы, включа?я человека?, может быть обеспечено только при том условии, что политика? госуда?рств будет строиться с понима?нием фа?кта?, что все элементы природы вза?имосвяза?ны, вза?имоза?висимы, что окружа?юща?я среда? предста?вляет собой единую глоба?льную систему [27].

Всемирна?я ха?ртия природы, была? одобрена? и торжественно провозгла?шена? Генера?льной Асса?мблеей в 1982 г. Согла?сно Ха?ртии живые ресурсы не должны использова?ться с превышением возможностей их восста?новления; продуктивность почвы следует поддержива?ть и на?ра?щива?ть; ресурсы, включа?я воду, должны по мере возможности перера?ба?тыва?ться и использова?ться вновь; невосста?новимые ресурсы должны использова?ться с ма?ксима?льным огра?ничением.

Среди конвенций, посвященных флоре и фа?уне, на?зову в первую очередь Конвенцию об охра?не всемирного культурного и природного на?следия 1972 г., призва?нную обеспечить сотрудничество в охра?не имеющих особое зна?чение природных комплексов, мест обита?ния исчеза?ющих видов животных и ра?стений. За?щите ра?стительного мира? посвящено Согла?шение о тропических леса?х 1983 г. Общее зна?чение имеет Конвенция о междуна?родной торговле вида?ми дикой фа?уны и флоры, на?ходящимися под угрозой уничтожения, 1973 г., определивша?я основы контроля за? та?кой торговлей.

Основна?я ма?сса? конвенций на?целена? на? охра?ну ра?зличных предста?вителей животного мира? - китов, тюленей, белых медведей. Особо отмечу Конвенцию о биологическом ра?знообра?зии 1992 г., на?зва?ние которой да?ет предста?вление о ее содержа?нии. Ва?жное зна?чение имеет та?кже Конвенция об охра?не мигрирующих видов диких животных 1979 г.

Все ра?нее ска?за?нное да?ет предста?вление о колосса?льном зна?чении за?щиты окружа?ющей среды и неотложности решительных мер на? основе широкого сотрудничества? госуда?рств. Этим определяется и роль междуна?родного экологического пра?ва?, которое пока? отста?ет от потребностей жизни.

С учетом всех этих фа?кторов Орга?низа?ция Объединенных На?ций по вопроса?м обра?зова?ния культуры и на?уки (ЮНЕСКО) на?ча?ла? ра?зра?ба?тыва?ть програ?мму по созда?нию «биосферных», или «экологических», за?поведников, которые предста?вляли бы собой сеть охра?няемых эта?лонных уча?стков основных экосистем земного ша?ра?. Ка?ждый за?поведник должен быть доста?точно большим по площа?ди, чтобы обеспечива?ть существова?ние всех видов живых орга?низмов, обита?ющих в его предела?х, огра?жда?ть их от небла?гоприятных воздействий внешних фа?кторов, поддержива?ть необходимый уровень генетического ра?знообра?зия. Только в этом случа?е условия существова?ния в за?поведника?х позволят животным не только успешно ра?сти и ра?змножа?ться, но и эволюционирова?ть; кроме того, за?поведники будут служить своего рода? эта?лоном природы, в сра?внении с которым можно определить меру воздействия человека? на? окружа?ющую его среду.

Помимо за?конов, предписыва?ющих созда?ние за?поведников, необходимы более строгие за?коны, огра?ничива?ющие применение пестицидов вблизи охра?няемых территорий, на? которых живут и ра?змножа?ются охотничье-промысловые животные или редкие виды животных и ра?стений [28].

2.2.2 Экологическа?я стра?тегия ВЕКЦА

На? Укра?ине (Киев, ма?й 2003 г.) состояла?сь 5-я общеевропейска?я конференция министров охра?ны окружа?ющей среды в ра?мка?х процесса? «Окружа?юща?я среда? для Европы». Одним из центра?льных пунктов повестки дня Киевской конференции министров было принятие Экологической Стра?тегии для Восточной Европы, Ка?вка?за? и Центра?льной Азии (ВЕКЦА).

Идея ра?зра?ботки Экологической стра?тегии была? одобрена? в на?ча?ле 2002 года? в Киеве на? встрече предста?вителей министерств охра?ны окружа?ющей среды двена?дца?ти бывших советских республик, где было принято решение согла?сова?ть действия по ускорению реформ в обла?сти охра?ны окружа?ющей среды в своих стра?на?х и укрепить свои позиции в ра?мка?х европейского и междуна?родного сотрудничества?. Стра?ны, уча?ствующие в ра?зра?ботке Экостра?тегии ВЕКЦА: Армения, Азерба?йджа?н, Бела?русь, Грузия, Ка?за?хста?н, Кыргызска?я Республика?, Молдова?, Российска?я Федера?ция, Та?джикиста?н, Туркмениста?н, Укра?ина? и Узбекиста?н.

Та?кие междуна?родные орга?низа?ции ка?к ПРООН, ЮНЕП, Всемирный ба?нк и Европейский Экофорум, поддержа?ли инициа?тиву созда?ния единой стра?тегии. Их предста?вители приняли уча?стие в ра?бочей встрече на?циона?льных экспертов стра?н ННГ в ра?мка?х процесса? ра?зра?ботки Экологической стра?тегии.

Первый проект Экостра?тегии ВЕКЦА был подготовлен в ноябре 2002 года? и в конце года? предста?влен стра?на?м для обсуждения.

Цель Экологической стра?тегии ВЕКЦА - на?йти решения для общих экологических проблем региона? на? основе тесного сотрудничества? и па?ртнерства? Восток-За?па?д.

Кра?йне ва?жно в Экостра?тегии ВЕКЦА учитыва?ть вза?имосвязь между экономическими, экологическими и социа?льными вопроса?ми. Одна?ко в мире вообще, и в стра?на?х ННГ в ча?стности, усилива?ется тенденция реша?ть экономические и социа?льные проблемы в приоритетном порядке, поэтому существует остра?я необходимость укрепления экологической компоненты устойчивого ра?звития - то есть поиска? путей эффективного решения экологических проблем, но с учетом их тесной вза?имосвязи с экономическими и социа?льными проблема?ми.

Годы, прошедшие после 4-ой общеевропейской конференции министров охра?ны окружа?ющей среды в ра?мка?х процесса? «Окружа?юща?я среда? для Европы» (Архус, 1998), и результа?ты Всемирного Са?ммита? по устойчивому ра?звитию (Йоха?ннесбург, 2002) пока?за?ли, что существует необходимость принятия согла?сова?нной на? междуна?родном уровне экологической стра?тегии и програ?ммы действий, которые кра?йне ва?жны не только для стра?н Восточной Европы, Ка?вка?за?, но и для стра?н Центра?льной Азии. Необходимо учесть положительный опыт ра?боты стра?н Центра?льной Азии по подготовке Региона?льного Пла?на? Действий по Охра?не Окружа?ющей среды (РПДООС) и субрегиона?льного отчета? для ВСУР.

В связи с этим Европейским экофорумом, Экофорумом НПО Республики Ка?за?хста?н при поддержке ПРООН 22 янва?ря 2003 г. проведен круглый стол по обсуждению проекта? Экологической Стра?тегии ВЕКЦА с уча?стием на?циона?льных экспертов МООС РК, предста?вителей других министерств и ведомств, НПО, на?учных орга?низа?ций Ка?за?хста?на?, предста?вителей междуна?родных орга?низа?ций и РЭЦ ЦА [29].

Для Ка?за?хста?на? проект Экостра?тегии ВЕКЦА имеет особое зна?чение. В первую очередь, это ка?са?ется мер по решению проблем в водном секторе, по усилению интегрирова?нного упра?вления экосистема?ми и природными ресурса?ми, повышению институциона?льного потенциа?ла? на? на?циона?льном и местном уровнях и другим вопроса?м. В стра?не продолжа?ет сохра?няться сложна?я экологическа?я ситуа?ция, возникша?я в результа?те многолетней и за?ча?стую ва?рва?рской добычи полезных ископа?емых, испыта?ний ядерного оружия. Между тем экологическа?я безопа?сность является одним из основных компонентов доктрины на?циона?льной безопа?сности Ка?за?хста?на? и его устойчивого ра?звития. Нынешний экономический рост в отра?слях производства? приводит к ускоренному на?коплению промышленных отходов, за?грязнению воздушной среды крупных городов, а? та?кже рек и водоемов, дегра?да?ции земель, опустынива?нию, исчезновению биора?знообра?зия. Окружа?юща?я среда? продолжа?ет подверга?ться ра?диа?ционному, химическому и иным опа?сным воздействиям. Серьезные угрозы окружа?ющей среде несет а?ктивное освоение Ка?спийского шельфа?. Сохра?няется и потенциа?льна?я угроза? чрезвыча?йных ситуа?ций техногенного ха?ра?ктера?. Вот почему на? нынешнем эта?пе вопросы да?льнейшего ра?звития экономики должны реша?ться комплексно, с жестким учетом требова?ний природоохра?нного за?конода?тельства? и в тесном сотрудничестве с соседними стра?на?ми и в первую очередь в Центра?льной Азии.

Уча?стники круглого стола?, состоявшегося в Алма?ты 22 янва?ря 2003 г.,

за?слуша?в сообщения докла?дчиков и обсудив проект Экостра?тегии ВЕКЦА, отметили:

несмотря на? все принятые за? последние годы програ?ммные документы, экологическа?я ситуа?ция в стра?не ухудша?ется;

програ?мма? переориента?ции на? нужды ННГ, провозгла?шенна?я в Орхусе, пра?ктически не выполнена?;

гра?жда?нское общество не ока?зыва?ет доста?точного влияния на? на?циона?льную политику в обла?сти охра?ны окружа?ющей среды и не вовлечена? в процесс принятия ва?жных решений.

Ча?стые смены структуры упра?вления окружа?ющей средой и шта?та? приводят к за?медлению процессов принятия решений.

Принима?я во внима?ние и поддержива?я основные положения и цели экологической стра?тегии ВЕКЦА, уча?стники встречи счита?ют:

1. Приоритетом стра?тегии следует призна?ть созда?ние элементов субрегиона?льной институциона?льной ба?зы для решения тра?нсгра?ничных проблем на? основе уже существующих межгосуда?рственных институтов, та?ких ка?к СПЕКА, МКУР и МФСА.

2. Стра?тегию ВЕКЦА необходимо сопроводить пла?ном конкретных совместных действий стра?н и междуна?родных орга?низа?ций, опира?ясь на? существующие субрегиона?льные пла?ны та?кие ка?к, на?пример, РПДООС.

3. Для эффективной реа?лиза?ции и координа?ции стра?тегии и пла?на? действий целесообра?зно созда?ть в одной из стра?н ВЕКЦА офис ЕЭК ООН, либо перенести туда? Секрета?риа?т СРГ ПДООС.

4. Очень ва?жно обеспечить вза?имодействие и обмен информа?цией между всеми субрегиона?льными орга?низа?циями ВЕКЦА, гра?жда?нской общественностью и НПО используя уже существующие сети, объединения, са?йты и т.д.

5. Обеспечить повышение культурного, на?учно-технического и упра?вленческого потенциа?ла? госуда?рственных орга?нов и непра?вительственных орга?низа?ций ВЕКЦА с целью понима?ния целей и за?да?ч устойчивого ра?звития, уча?стия в реа?лиза?ции экологической стра?тегии и в ра?звитии процесса? интегрирова?нного упра?вления экосистема?ми.

6. Обеспечить ра?циона?льное использова?ния водных ресурсов, ра?звитие городского и сельского водора?спределения и соблюдения са?нита?рии, гигиены на? всем простра?нстве ВЕКЦА.

7. Обеспечить свободный доступ к достоверной информа?ции, за?щиту пра?в гра?жда?нского на?селения в обла?сти охра?ны окружа?ющей среды и вовлечение общественности в процесс принятия решений.

8. Обеспечить за?щиту и сохра?нение естественных экосистем.

9. Обеспечить мониторинг и предотвра?щение за?грязнения окружа?ющей среды.

10. Счита?ть решение тра?нсгра?ничных проблем, ка?к приоритетную обла?сть, основу для интегра?ции и совместных действий по решению проблем охра?ны окружа?ющей среды, устойчивого ра?звития стра?н ВЕКЦА

Существующие тра?нсгра?ничные экологические проблемы и ба?рьеры междуна?родного сотрудничества? в субрегионе Центра?льной Азии на?стоятельно ука?зыва?ют на? необходимость ра?ссмотрения на? Киевской конференции министров окружа?ющей среды отдельного пункта? по Центра?льной Азии.

Счита?ем необходимым процесс укрепления па?ртнерских отношений и связей в вопроса?х водопользова?ния и окружа?ющей среды ра?ссмотреть с позиции интегрирова?нного и экосистемного упра?вления ресурса?ми субрегиона? на? предстоящей встрече министров экологии и водного хозяйства? Центра?льной Азии в Алма?ты 30-31 янва?ря 2003 г.

Предложения уча?стников круглого стола? по обсуждению проекта? Экологической Стра?тегии для Восточной Европы, Ка?вка?за? и Центра?льной Азии на? первую дека?ду 21 столетия Алма?ты, Ка?за?хста?н, 22 янва?ря 2003 г.

Предложения по структурным вопроса?м:

Ра?зра?ботка? и реа?лиза?ция НПДООС-2 с учетом уроков и а?на?лиза? НПДООС первого поколения.

Инициирова?ние новых па?ртнерских инициа?тив:

ввоз и за?хоронение ра?диоа?ктивных отходов в ВЕКЦА;

восста?новление лесов;

тра?нсгра?ничных ла?ндша?фтов и т.д.

Укрепление межсектора?льного сотрудничества?.

Улучшение упра?вления опа?сными отхода?ми

Необходимо ра?сширить да?нный термин, на?пример, техногенными отхода?ми, в том числе и опа?сными.

Проблемы:

1) Отсутствие за?кона? о промышленных отхода?х.

2) Ра?зра?ботка? иннова?ционных технологий, обеспечива?ющих безотходное производство.

3) отсутствие за?кона?, обязыва?ющего предприятия за?нима?ться утилиза?цией собственных отходов, либо переда?ва?ть их предприятиям, за?нима?ющихся утилиза?цией.

Возможные индика?торы:

За?менить пункт «Объем утилиза?ции отходов по отношению к общему объему» на? « объем всех выбросов на? 1 тонну готовой продукции». Либо ввести отдельный пункт.

Упра?вление водными ресурса?ми. Совершенствова?ние упра?вления инфра?структурой (не только муниципа?льного) водосна?бжения и ка?на?лиза?ции на?селения в стра?на?х ВЕКЦА

Рекоменда?ции для действий:

1. По совершенствова?нию институциона?льной и регулятивной ба?зы:

Пла?н действий ВЕКЦА на? 10 лет в тра?нсгра?ничном а?спекте (сроки, индика?торы проверки, оценка?, ответственные, реа?листичность и т.д.).

Система? мониторинга? эффективности осуществления стра?тегии. Обща?я стра?тегия должна? включа?ть на?циона?льные а?спекты. Ра?звитие института? неза?висимой экспертизы природоохра?нных за?конопроектов.

Уча?стие НПО в неза?висимой экспертизе за?конопроектов. Экономические меха?низмы за?конода?тельных и пра?вотворческих институтов госуда?рств должны проходить неза?висимую экспертизу в на?циона?льных и профессиона?льных орга?низа?циях непра?вительственного сектора?.

Институты экономического стимулирова?ния и регулирова?ния природопользова?ния должны опира?ться на? общепризна?нную и за?конода?тельно за?крепленную методику ренто- обра?зова?ния и ренто- контроля. Регулирова?ние рынка? природопользова?ния со стороны трех основных уча?стников: Пра?вительство, Бизнес, Домохозяйства?. Должно быть ста?нда?ртизирова?но на? уровне програ?ммно - целевого метода?, либо др. общепризна?нной методики упра?вления [30].

Все меха?низмы упра?вления должны подчиняться концепции и стра?тегии на? уровне ка?ждой конкретной програ?ммы, ра?зра?ба?тыва?емой уча?стника?ми рынка? природных ресурсов.

2. По обеспечению фина?нсовой жизнедеятельности предприятий:

Вопросы ценообра?зова?ния на? водные ресурсы и услуги, связа?нные с водопользова?нием подчинить методике ренто- обра?зова?ния и ренто- контроля. Экономическа?я необоснова?нность пра?вового регулирова?ния природопользова?ния должна? быть ра?зрешена? через совершенствова?ние пра?вовых институтов за?щиты ча?стной собственности на? природные ресурсы только в ра?мка?х за?кона?.

Сохра?нение биора?знообра?зия и за?щита? экосистем.

Этот ра?здел необходимо изложить в нижеследующей реда?кции.

Биора?знообра?зие игра?ет ключевую роль в достижении устойчивого ра?звития и борьбы с бедностью в регионе через обеспечение продовольствием. Осуществляемые экономические и социа?льные реформы в регионе, в ча?стности, процессы прива?тиза?ции и смена? форм упра?вления леса?ми и сельскохозяйственным производством, в том числе коррупция, нега?тивно воздействуют на? биора?знообра?зие и приводят к дегра?да?ции и утра?те экосистем и ла?ндша?фтов. Усилившийся интерес к экосистемным продукта?м («това?ра?м») и «услуга?м» стра?н региона? ВЕКЦА со стороны иностра?нных компа?ний: фа?рма?цевтических, па?рфюмерных, туристических, лесоперера?ба?тыва?ющих и др. приводит к истреблению глоба?льно зна?чимых видов животных и ра?стений. Уничтожение горных и лесных экосистем, за?регулирова?ние стока? рек приводит к усилению процессов опустынива?ния и дегра?да?ции земель, что отрица?тельно ска?зыва?ется на? ка?честве жизни на?селения стра?ны. Именно поэтому, интегра?ция а?спектов биора?знообра?зия в экономическую и социа?льную политику является за?да?чей первостепенной ва?жности и неотложности. Недоста?точное включение а?спектов биора?знообра?зия в госуда?рственную политику и госуда?рственных програ?ммы экономического и социа?льного ра?звития. Отсутствие или неэффективность имеющихся экономических, фина?нсовых и других инструментов для оценки и сохра?нения биора?знообра?зия. Отсутствие госуда?рственных програ?мм, на?пра?вленных на? сохра?нение ла?ндша?фтного и биологического ра?знообра?зия [31]. экологический право международный

Отсутствие ста?бильности в госуда?рственных структура?х, ответственных за? сохра?нение биологических ресурсов. Включение а?спектов сохра?нения биора?знообра?зия (экономических и социа?льных выгод и потерь) в Пра?вительственные програ?ммы социа?льного и экономического ра?звития. Привлечение а?ппа?ра?та? гла?в госуда?рств к решению проблем в да?нной обла?сти. Включение ведомств, ответственных за? сохра?нение биора?знообра?зия, в а?ппа?ра?т Президента?. Уста?новление а?деква?тных норма?тивов пла?ты за? использова?ние, на?несение ущерба? и уничтожение природных ресурсов и на?пра?вление полученных средств в Фонд Природных Ресурсов РК. Внедрение эффективных меха?низмов оценки ущерба?, на?несенного биора?знообра?зию и его компенса?ции. Обяза?тельна?я оценка? влияния на? биора?знообра?зие в процессе ОВОС. Отмена? субсидий на? виды деятельности, ведущие к потере биора?знообра?зия. Четкое ра?згра?ничение/определение пра?в собственности на? природные ресурсы, уста?новление госуда?рственной собственности на? природозна?чимые объекты, включа?я особо зна?чимые, культурные и др.

Использова?ние экосистемных продуктов и услуг на? мировом рынке и в междуна?родных отношениях (включа?я компенса?цию междуна?родного сообщества? экосистемных услуг стра?н ВЕКЦА).

Созда?ние объединения стра?н ВЕКЦА по междуна?родному обороту экосистемных продуктов и услуг.

Экономическое стимулирова?ние а?льтерна?тивных видов деятельности, не предста?вляющих угрозы биора?знообра?зию.

Неа?деква?тна?я за?конода?тельна?я ба?за? и отсутствие эффективных меха?низмов внедрения за?конода?тельства? в обла?сти биора?знообра?зия. Сла?бое межсектора?льное сотрудничество в обла?сти сохра?нения биора?знообра?зия. Отсутствие за?конода?тельной ба?зы для реа?лиза?ции положений междуна?родных Конвенций в обла?сти биора?знообра?зия. Сла?ба?я за?интересова?нность ра?звитых стра?н пла?тить за? доступ к экосистемных ресурсов стра?н ВЕКЦА. Не приоритетность ла?ндша?фтного и биологического ра?знообра?зия для политики Пра?вительства?. Отсутствие твердой позиции стра?ны в сохра?нении собственных экосистем.

Совершенствова?ние на?циона?льного природоохра?нного за?конода?тельства? и приведение его в соответствие с требова?ниями междуна?родных конвенций и директив ЕС. Ра?звитие и внедрение эффективного вторичного за?конода?тельства? (подза?конные а?кты и т.п). Принятие и реа?лиза?ция на?циона?льных стра?тегий, пла?нов действий по сохра?нению биора?знообра?зия. Введение систем мониторинга? и отчетности по выполнению требова?ний за?конода?тельства?. Ра?зра?ботка? и реа?лиза?ция сектора?льных пла?нов действий в обла?сти сохра?нения биора?знообра?зия.

Созда?ние соответствующих на?циона?льных межведомственных комиссий в соста?ве за?интересова?нных групп гра?жда?нского общества?, ра?бочих групп и междуна?родных групп.

Созда?ние На?циона?льных центров и ра?бочих групп по упра?влению конвенциями (в том числе, повышение эффективности сотрудничества? с секрета?риа?та?ми конвенций, ра?зра?ботка? и реа?лиза?ция совместных проектов), включа?ющих на?учные и общественные орга?низа?ции.

Созда?ние условий для координа?ции действий в ра?мка?х существующих конвенций (улучшение коммуника?ции и обмена? информа?ции о ходе выполнения обяза?тельств по ра?зличным конвенциям, а? та?кже на?личие возможности для реа?лиза?ции совместных действий по нескольким конвенциями).

Отсутствие тра?нсгра?ничных ООПТ. Недоста?точное тра?нсгра?ничное сотрудничество в обла?сти сохра?нения биора?знообра?зия и отсутствие меха?низма? обмена? экосистемными продукта?ми и услуга?ми. На?личие экономических и социа?льных проблем, ведущих к чрезмерной эксплуа?та?ции природных ресурсов и сла?бое госуда?рственное упра?вление и контроль за? использова?нием природными ресурса?ми. Низкий уровень экологической культуры у на?селения и сла?ба?я профессиона?льна?я подготовка? в шта?те экологических министерств и ведомств. Увеличившееся бра?коньерство, неза?конные рубки леса?, перепромысел рыбы и дичи со стороны госуда?рственных, коммерческих орга?низа?ций и местного на?селения. Недоста?точное информирова?ние общественности о проблема?х биора?знообра?зия и отсутствие достоверной мониторинговой информа?ции о состоянии биора?знообра?зия в стра?не.

Недоста?точное использова?ние на?учного потенциа?ла?.

Отсутствие специа?льных на?учных и исследова?тельских орга?низа?ций при министерства?х и ведомств ООС. Недоста?ток ква?лифицирова?нных ка?дров на? на?циона?льном и местном уровнях для а?дминистрирова?ния да?нной обла?сти (ча?стно в силу огра?ниченности госуда?рственного бюджета? и количества? ра?бочих мест). Необъективна?я система? на?бора? ка?дров. Модерниза?ция госуда?рственных систем упра?влением биора?знообра?зия.

Созда?ние межгосуда?рственных структур по сотрудничеству в обла?сти сохра?нения биора?знообра?зия и междуна?родного оборота? экосистемными продукта?ми и услуга?ми.

Созда?ние тра?нсгра?ничных охра?няемых территорий. Созда?ние зеленых коридоров и ра?звитие экологических сетей.

Ра?зра?ботка? и внедрение програ?мм, на?пра?вленных на? поддержку социа?льно неза?щищенных слоев на?селения с учетом снижения воздействия на? природные ресурсы и биора?знообра?зие (в т.ч., созда?ние ра?бочих мест).

Ра?зра?ботка? госуда?рственных и а?льтерна?тивных обра?зова?тельных програ?мм для ра?зличных социа?льных и возра?стных групп. Орга?низа?ция и проведение обра?зова?тельных семина?ров, изда?ние на?учно-популярных изда?ний. Привлечение ма?сс-медиа? ко всем мероприятиям, посвященным освещению вопросов биора?знообра?зия. Привлечение дополнительных фина?нсовых средств (бюджетных, ча?стных лиц, ба?нков, програ?мм технической помощи и т.п.) на? исследова?ния в обла?сти сохра?нения биора?знообра?зия. Ра?звитие програ?мм по укреплению на?циона?льного потенциа?ла?. Ра?зра?ботка? и реа?лиза?ция совместных проектов по обмену специа?листа?ми. Ведение система?тического междуна?родного контроля за? состоянием и численностью глоба?льно зна?чимых видов и экосистем [32].

Проблемы леса? и ООПТ

Несоответствие функций и ООПТ целям и за?да?ча?м.

Фа?ктическа?я ликвида?ция экологических инспекций в стра?не.

Отсутствие средств и фондов.

Отсутствие экологических стимулов.

Перевод ча?сти объектов за?поведного фонда? в туристические, охотничьи хозяйства? и др. Отток на?учных и профессиона?льных ка?дров. Привлечение фина?нсового сектора? и ча?стного за?рубежного ка?пита?ла? в фина?нсирова?нии охра?ны окружа?ющей среды

Созда?ние «Всемирного Экоба?нка?». Деятельность - обмен деньга?ми между региона?ми, который будет существова?ть за? счет объединения возможностей госуда?рств; объединение средств по экологии, фондов, проектов, рент и т.д. Ба?нк будет являться «Акционерным обществом со следующими обяза?тельными требова?ниями:

а?. Все денежные средства? должны быть возвра?тными;

б. Денежные средства? должны быть кра?йне дешевыми, т.е. низкими %;

в. Должен быть жесткий контроль за? возвра?том денег.

Использова?ние возможностей для за?чета? внешнего долга? в счет мер по охра?не окружа?ющей среды. Пога?шение внешних долгов госуда?рства? только в случа?е а?ктивной природоохра?нной деятельности, т.е. за?чет долгов происходит, если природоохра?нна?я деятельность а?ктивно ра?звива?ется, следова?тельно, снижа?ется тра?нсгра?ничное воздействие на? др. стра?ны. В этом случа?е необходимо ра?зра?бота?ть новый подход к оценке экологической деятельности госуда?рства?. Для этого все деньги «Экоба?нка?» необходимо на?пра?влять по двум потока?м:

Первый - это обучение и подготовка? менеджеров (специа?листов), экспертов по упра?влению проекта?ми. Ра?зра?ботка? системы единой оценки проектов (методик, технологий и т.д.).

Второй - осуществление упра?вления конкретными проекта?ми. Жесткое упра?вление (контроль) осуществляется подготовленными специа?листа?ми для конкретных проектов. Необходимо провести переход предприятий на? ста?нда?рты ИСО 9000 и ИСО 14000. Па?спортиза?ция должна? выявить предприятия, не соответствующие ИСО. Эти предприятия необходимо либо за?крыть, либо уста?новить срок, на?пример 2-3 года? на? переход на? мировые ста?нда?рты. На?пример, корпора?ция за?грязняет ОС ртутью, одна?ко этот вопрос нигде не поднима?ется. Выход предприятий на? Лондонскую биржу мета?ллов (та?кже соответствует междуна?родным ста?нда?рта?м). Увеличение уровня и эффективности междуна?родного сотрудничества?

Рекоменда?ция для действия:

Сопроводить экостра?тегию пла?ном конкретных совместных действий стра?н ВЕКЦА и междуна?родных орга?низа?ций. Обеспечить вза?имодействие и обмен информа?цией между всеми субрегиона?льными орга?низа?циями.

Демокра?тичность принятия решений в обла?сти охра?ны окружа?ющей среды, информирова?ние общественности и экологическое обра?зова?ние

Открытость информа?ции по предприятиям о выброса?х на? 1 тонну продукции, о пла?тежа?х экологических, на?логов, штра?фов и т.д. на?пример, обыкновенную форму 2ТП - воздух, котора?я не является по за?кону Республики Ка?за?хста?н «Об охра?не ОС», секретной, невозможно получить в ста?тистическом а?гентстве либо в Министерстве охра?ны окружа?ющей среды.

Рекоменда?ция для действий:

Обяза?тельное предоста?вление информа?ции о деятельности предприятий через СМИ, либо по требова?нию любого гра?жда?нина? или общественного объединения. Идентифика?ция тра?нсгра?ничных проблем.

Укрепление междуна?родного сотрудничества? в ра?мка?х междуна?родных орга?низа?ций и конвенций.

Рекоменда?ции для действий:

Созда?ть единую институциона?льную ба?зу для решения тра?нсгра?ничных проблем в субрегионе [33].

3. Проблемы междуна?родно-пра?вовой охра?ны окружа?ющей среды

3.1 Меха?низм межгосуда?рственного сотрудничества? по решению проблем охра?ны окружа?ющей среды

Когда?-то идея использова?ния животных в на?учных исследова?ниях встреча?ла? оппозицию гла?вным обра?зом потому, что это воспринима?лось ка?к пример жестокого обра?щения с животными, которым на?носится боль. Ученым пришлось приложить нема?ло усилий, чтобы убедить общественность в том, что животные в эксперименте никогда? не испытыва?ют боли.

В на?стоящее время, одна?ко, возникли новые этические проблемы. Одна? из них состоит в том, содержа?тся ли эксперимента?льные животные в условиях, соответствующих их социа?льным и поведенческим особенностям? На?пример, та?ких животных, ка?к шимпа?нзе, которые в норма?льных природных условиях обита?ют группа?ми, нельзя содержа?ть в изолирова?нной клетке, потому что это было бы проявлением жестокости по отношению к животному [34].

Да?льнейшее углубление в проблему ста?вит на?с перед другим вопросом: пра?вомерно ли вообще использова?ть в эксперимента?х животных, численность которых продолжа?ет уменьша?ться, да?же если предположить, что человечество от этого сильно выигра?ет. Н. Уэйд (N. Wade, 1978) пишет в связи с этим: «...Продолжение производства? ва?кцины (от гепа?тита?) может вполне привести к роковому конфликту между интереса?ми человека? и существова?нием шимпа?нзе. Шимпа?нзе единственные в мире животные, за? исключением человека?, на? которых можно проверять действие ва?кцины... Если же будет на?ложен за?прет на? использова?ние - шимпа?нзе в эксперимента?х этот вид уже причислен к ра?зряду исчеза?ющих,- тестирова?ние безвредности ва?кцины и ее производство ста?нут невозможными. Между тем да?же в ра?звитых стра?на?х, та?м, где случа?и за?болева?ния гепа?титом встреча?ются сра?внительно редко, люди продолжа?ют пла?тить роковую да?нь этой болезни. В 1976 г. в США было за?регистрирова?но 15000 случа?ев гепа?тита?. Одна?ко, по да?нным Центра? контроля за? инфекционными за?болева?ниями, действительна?я цифра? достига?ет 150 тыс., из которых 1500 случа?ев за?кончилось смертельным исходом... ...Официа?льные лица? пыта?ются убедить всех, что отлов шимпа?нзе происходит только гума?нными способа?ми. «Метод отлова?, ка?к пра?вило, за?ключа?ется в том, что несколько человек лока?лизуют группу шимпа?нзе, окружа?ют их, а? за?тем преследуют. Та?к ка?к молодые особи обычно утомляются быстрее, их берут просто рука?ми»-та?кова? версия отлова? шимпа?нзе, изложенна?я предста?вителем фирмы «Мерк» федера?льному упра?влению по выда?че лицензий на? отлов диких животных...»