Организация предпринимательской деятельности в Республике Казахстан (на примере предприятия)

а) годичным составлением реестра конкурентоспособных производственных и инновационных предприятий своего региона, издавать каталог предприятий, входящих в реестр;

б) рассылкой печатного каталога в областные центры, торговые представительства;

в) размещением электронной версии каталога на веб-сайте.

Для движения продукции мелких предприятий обязаны быть реализованы мероприятия по:

-разработке и движению коллективных брэндов мелких предприятий города (района);

-разработке и реализации особых отраслевых маркетинговых программ поддержки экспорта на внешние рынки;

-разработке и внедрению интерактивных механизмов движения продукции местных мелких предприятий с применением современных способов электронного ведения бизнеса и информационных спецтехнологий;

-разработке виртуальных карт надобностей регионов в товарах и службах;

-развитию электронной системы логистики межрегиональных товаропроводящих путей.

Помимо этих мероприятий нужно проводить комплекс работ, направленных на активацию инновационного предпринимательства.

В границах «Программы по образованию и становлению национальной инновационной системы РК на 2005-2015 годы» определены приоритеты инновационного становления, вероятности целевого финансирования, формы участия государства в создании конкурентоспособных производств, обеспечения гарантированных рынков сбыта для инновационной продукции, создания инноваций на основе государственного заказа, движения отечественных инноваций на внешние рынки, происходит образование инновационной инфраструктуры.

Базовыми элементами национальной инновационной системы являются АО «Национальный инновационный фонд», ОАО «Центр инжиниринга и трансферта спецтехнологий». Планируется создание национальных технологических парков, информационных зон, зон ядерных спецтехнологий и биотехнологий, парка новых материалов, нефтехимического технологического парка.

В среднесрочной программе Правительства Республики Казахстан на 2006-2008 годы намечены:

-оказание государственной поддержки «импорту» передовых спецтехнологий;

-реализация планов, направленных на обеспечение новых точек роста экономики страны;

-создание инфраструктуры венчурного финансирования и интернациональных научных центров.

Между тем, казахстанские ученые считают, что все эти направления затрагивают лишь вопросы государственного участия в инновационной деятельности, а задачи частнопредпринимательского сектора и вероятности применения его источников в инновационной деятельности остаются пока на втором плане. Для их решения они предлагают совершенствовать национальную инновационную систему и реализовать мероприятия по созданию территориальных венчурных фондов, фондов технологического становления, центров движения спецтехнологий и других.

На наш взор, инновационная политика Казахстана должна максимально рассматривать особенности межрегиональной дифференциации в становлении малого предпринимательства. Такая политика полагает создание и применение рычагов могущества на основную действие расположенных в регионах индустриальных предприятий, постановку перед ними целевых задач по участию в промышленно-инновационном становлении, определение и стимулирование «точек роста» здешней экономики, обнаружение и контроль особенностей соответствующего рынка и внешней среды.

Следует подметить, что теснее объявлены индустриальные приоритеты всего региона и в текущее время реализуются мероприятия, связанные с концентрацией всех видов источников, выявляются источники финансирования соответствующих планов. Так, скажем, одним из путей возрастания конкурентоспособности признано создание кластеров, следственно во всех регионах страны продолжается работа по образованию и становлению конкурентоспособных кластеров инновационных и производственных мелких предприятий. Для этого заблаговременно были выявлены группы взаимодополняющих мелких предприятий, осуществляющих действие в приоритетных для экономики региона сегментах и имеющих экспортный потенциал. Свою действие начали общественно-предпринимательские корпорации. Совместно с тем, определенную трудность пока представляют разработка и внедрение институциональных механизмов взаимодействия общественно-предпринимательских корпорации и субъектов малого предпринимательства, инструментов стимулирования и поддержки перестройки работы промышленности в надобных направлениях.

С учетом того, что совершенствование институциональных условий ведения бизнеса - раньше каждого в отраслях с преобладанием мелких и средних предприятий - зависит от действий территориальных и местных органов государственного управления, то стержневой ударение нужно делать на образование территориальной инновационной системы. При этом специальное внимание уделить построению инновационной инфраструктуры.

Ведущей целью территориальной инновационной системы, на наш взор, должно стать создание научно-технических, технологических, общественно-экономических, правовых условий и механизмов для обеспечения устойчивого становления всех хозяйствующих субъектов, в том числе и малого предпринимательства, увеличения доли продукции с высокой добавленной стоимостью в валовом территориальном продукте. В соответствии с этим непосредственными итогами обязаны выступить:

а) создание условий для ускоренного перехода территориальной экономики и предпринимательства к инновационному типу становления на основе использования отечественных инноваций и передовых зарубежных спецтехнологий;

б) увеличение числа мелких инновационных предпринимательских конструкций в перерабатывающих и обрабатывающих отраслях экономики;

в) растяжение территориальных и межрегиональных рынков инновационных продуктов и новых спецтехнологий.

В свою очередь, инновационная инфраструктура должна представлять собой общность спецтехнологий, материализованную в разных технических средствах, организациях, нормах и правилах, создающих все нужные предпосылки для появления и становления предпринимательских конструкций, способных преобразовать новые идеи в продукт, приносящий выручка.

Между тем, результативное функционирование инновационной инфраструктуры зависит, раньше каждого, от действенности правовых, организационных и финансовых механизмов, обеспечивающих ее образование и контроль специфики территориального становления.

Благоприятные институциональные данные обязаны содействовать становлению элементов инновационной инфраструктуры, которые призваны стимулировать инновационные процессы в малом предпринимательстве, включая поддержка в инкорпорировании новых для них, но теснее существующих в мире производственных процессов, гораздо повышающих результативность и продуктивность компании.

Образованию инновационной инфраструктуры должно предшествовать большое всестороннее постижение и обзор множества общественно-экономических факторов, такие как:

-существующий экономический профиль региона, его экономический потенциал, место малого предпринимательства в территориальном воспроизводственном процессе;

-состав и конструкция населения, особенность территориального рынка труда (обычии хозяйствования и потребления, стержневой профиль занятости, число безработных, их общественный состав и образовательный ярус, удельный вес гастарбайторов);

-социально-психологический микроклимат в предпринимательской среде, ярус доверия между властью и бизнесом;

-уровень развитости финансовых участников инновационного рынка (государственных, социальных фондов, больших инвесторов, финансовых учреждений);

-наличие нужной материально-технической базы в разрезе районов (городов), карта их расположения для организации деятельности институциональных образований (технологических парков, бизнес-инкубаторов, индустриальных зон);

-кадровое обеспечение функционирования инновационной инфраструктуры.

Мы предполагаем, что контроль территориальных особенностей дозволит положительно сформулировать задачи, определить элементы и механизмы инновационной инфраструктуры.

Основным элементом территориальной инновационной системы должен быть «Фонд инновационного становления», интегрирующий интересы научно-исследовательских университетов, высших учебных заведений, предпринимателей, институциональных образований и инвесторов в целях коммерциализации итогов научных изысканий, разработки и реализации инновационных планов.

Цель Фонда - «выращивание» новых бизнесов из перспективных инновационных планов и дальнейшая продажа сделанных компаний. При реализации данной цели Фонд должен руководствоваться следующими тезисами:

-ориентация на частно-государственное партнерство, потому что инновационное становление требует существенных вложений;

-постепенное «встраивание» научно-исследовательских университетов региона в новую инновационную систему, от того что им нужно изменить природу научной деятельности и нрав отношений с малыми предприятиями;

-передача части функций некоммерческим организациям на базе завершения с ними контрактов. При этом Фонд должен оставить за собой только функции мониторинга и контроля реализации программ поддержки инноваций и возрастания конкурентоспособности;

-приоритетная помощь венчурных планов, реализующих технологические разработки с ясными торговыми перспективами. Период бизнес-инкубации не должен превышать 2-х лет, а план должен включать отчетливую бизнес-доктрину;

-исполнительные органы фонда обязаны состоять из поверенных государства и бизнеса, пользующихся признанным уважением в обществе и деловой среде региона.

Уставной капитал Фонда может быть сформирован из средств здешнего бюджета и других источников. В самом всеобщем виде средства Фонду нужны для:

-финансирования значительной доли в размере от 40 до 50% стартового капитала венчурных фирм на «доконкурентной» стадии становления;

-предоставления гарантий малым предприятиям;

-покрытия затрат на патентование с учетом соответствующих современных требований к тому либо другому виду деятельности.

Помимо финансового аспекта действие Фонда должна охватывать следующие направления:

а) обнаружение отраслевой, функциональной, региональной инфраструктуры становления инновационной деятельности;

б) составление реестра венчурных планов хозяйствующих субъектов, в том числе и мелких предприятий, и их удовлетворения по стадиям;

в) реализация государственного заказа на поддержку инновационной деятельности путем подготовки и завершения взаимосвязанных договоров и многосторонних государственных контрактов по отобранным инновационным планам, предложенных субъектами малого предпринимательства (включая прямую финансовую поддержку на долевых тезисах на докоммерческих фазах реализации инновационных идей);

г) улучшение контрактной системы в части селективного управления государственной помощью в зависимости от:

1) соотношения таких показателей производительности инновационного плана, как “доходность-риск”;

2) значимости плана с точки зрения реализации приоритетов государственной политики в соответствующей области;

3) методов предоставления бюджетных ассигнований (в виде грантов, беспроцентных ссуд, льготных кредитов, государственных гарантий) на различных фазах его реализации;

4) стоимости нового бизнеса, тот, что будет занят тиражированием (эксплуатацией) итогов инновационного плана (производство товаров по новой спецтехнологии, новые службы по движению товаров к покупателю, новые потребительские ниши для товаров и служб по итогам распространения инноваций);

д) содействие кооперированию самих инновационных предприятий, установлению горизонтальных и вертикальных связей с огромными и средними предприятиями.

Кооперирование предприятий, занимающихся инновационной деятельностью, будет иметь положительный результат как для самих предприятий, так и для региона. Предприятиям это нужно для совместного решения вопросов, которые не могут быть решены на ярусе отдельной фирмы, скажем, вопросов, связанных с невидимым совершенствованием применения основных фондов. Кооперированным предприятиям легче отстаивать личные инвестиционные интересы во взаимоотношениях со средними и большими предприятиями, с государственными органами власти разного яруса.

Становлению интеграционных взаимодействий должно содействовать предоставление государственных заказов огромным (и средним) предприятиям с условием непременного их кооперирования с малыми фирмами;

е) помощь инновационных предприятий в сфере внешнеэкономической деятельности;

ж) содействие образованию общественной сферы инновационных предприятий, потому что особенности малого предпринимательства состоят в том, что оно составляет основу занятости населения;

з) координация деятельности технологических парков, бизнес-инкубаторов и сотрудничество с общественно-предпринимательской корпорацией, потому что все они призваны помогать экономическому становлению регионов путем консолидации государственного и частного секторов, создания цельного рынка на основе кластерного подхода.

В финальном счете, оптимальная организация деятельности «Фонда инновационного становления», на наш взор, дозволит внести значительный взнос в возрастание конкурентоспособности субъектов малого предпринимательства, увеличение доли инновационной продукции в всеобщем объеме произведенной продукции.

В развитых странах при взаимодействии государственного сектора, науки и промышленности используется три основных инструмента: грант, государственный контракт и кооперативное соглашение на научно-исследовательскую разработку (типа CRADA в США, CRAFT в ЕС). В Казахстане эти механизмы находятся на стадии становления. В соответствии с «Программой ускоренных мер по становлению малого и среднего предпринимательства на 2005-2007 годы» предусмотрены следующие формы грантов:

-малые гранты, привлекаемые для проведения НИОКР на сумму не больше 7,2 млн.тенге;

-предпроектные гранты для подготовки полного пакета документов на сумму не больше 650 тыс.тенге;

-большие гранты для заключения изысканий и доведения пригодной модели либо изобретения на сумму не больше 33 млн.тенге;

-гранты для патентования, то есть для оформления патентов за рубежом на сумму не больше 13,2 млн.тенге.

В этом направлении определенный интерес представляет навык США, тот, что обширно использует практику передачи научно-исследовательских университетов в управление индустриальных предприятий без метаморфозы типа собственности с целью решения задачи «врастания». Явственными превосходствами данного механизма являются: диверсификация изысканий, познаний и подходов; разработка больших капиталоемких инноваций; насыщенность существенных источников на одном направлении; ускоренное внедрение научно-технических достижений в производство, раньше каждого в области высоких спецтехнологий; коммерциализация научно-технических идей и, следственно, возрастание производительности национальных расходов на изыскания и разработки; структурная перестройка промышленности.

Институциональным фундаментом механизма является программа кооперативных изысканий (совместных НИОКР). Программа построена на специальной форме управления: федеральное ведомство - клиент - институт - федеральная лаборатория - индустриальная фирма - территориальные власти штатов, которая оставляет за участниками программы монопольное право на освоение итогов НИОКР и независимую (в течение 15 лет) реализацию этого продукта.

В конце 1990-х годов в Казахстане применение данной модели было бы затруднено. В качестве основных причин выступили бы: неудовлетворительное финансовое состояние больших индустриальных предприятий, неблагополучные перспективы на заполнение «портфелей заказов» научных организаций, низкий потенциал, так называемой, заводской науки.

В современных условиях, когда отслеживается насыщенность индустриального капитала, и его узкое взаимодействие с финансовым капиталом, усиливаются процессы диверсификации, имеющие научно-технологическую, территориальную и экономическую целенаправленность, возникли настоящие предпосылки для внедрения такой практики. Помимо того, превалирование мелкосерийного производства в мировой практике дозволяет предположить, что в перспективе место индустриальных предприятий в вышеприведенной цепочке могут занять малые инновационные предприятия. Совместно с тем, заблаговременно, по нашему суждению, следует:

а) разработать институциональные инструменты данного взаимодействия, сформировать систему мотивации для появления кооперативных отношений в изысканиях и разработках между частным и государственным научно-техническим сектором;

б) разработать базовую форму контракта на исследовательскую действие, заключаемого между высшими учебными заведениями (научными организациями) и частными фирмами, во избежание оппортунистического поведения одной из сторон, разрешения спорных вопросов, искупления неоправданных (либо нецелевых) затрат. При этом контракт должен рассматривать специфику всякой отдельной ветви. Это связано с тем, что вероятность триумфа научных разработок варьируется в зависимости от трудности проводимых изысканий, заданных условий и форс-мажорных обстоятельств.

Мировой навык показывает, что фирмы в ряде случаев обязаны отказываться от осуществления планов в основном из-за несоответствия параметров сделанных товаров условиям рынка. В США коммерчески удачными оказываются лишь 15% проектируемых изделий, а среди выпушенных на рынок лишь 62% нововведений покоряет признание. По данным заокеанских специалистов, 32% торговых неудач предлагаемых новинок случаются из-за неверной оценки требований рынка, 13% - из-за неправильной политики сбыта, 14%-из-за слишком высокой цены, 10% - из-за несвоевременного начала продажи, 8% -из-за противодействия соперников, и только 23% новинок терпят неудачи по техническим причинам [201].

Между тем, следует подметить, что государственные мероприятия, нацеленные на возрастание конкурентоспособности малого предпринимательства, приведут к ожидаемым итогам, если субъекты малого предпринимательства также будут проявлять инициативу. Им нужно предпринимать шаги по становлению собственных источников и способностей. Р.М. Грант предлагает пятиступенчатую процедуру, содействующую созданию конкурентных превосходств:

-анализ ресурсной базы фирмы - распознавание и систематизация источников фирмы, оценка слабых и мощных сторон по сопоставлению с соперниками, определение вероятностей для лучшего применения источников;

-оценка способностей фирмы - распознавание способностей фирмы, определение взноса источников в всякую из способностей и трудности всякой способности;

-анализ потенциала источников и способностей в генерировании доходов - с точки зрения их потенциала для создания устойчивого конкурентного превосходства и вероятности присвоения экономических выгод от их применения;

-выбор стратегии, наилучшим образом использующей источники и способности фирмы касательно внешних вероятностей;

-расширение и улучшение пула источников и способностей фирмы.

Первые три показателя дозволяют судить о конкурентоспособности товара, а последние два показателя о том, в какой мере малое предприятие способно обеспечить его сбыт и обслуживание на ярусе требований мирового рынка, то есть о конкурентоспособности фирмы. Так, малое предприятие должно проектировать свою тактику вокруг значимых источников и способностей, обеспечивающих ему конкурентные превосходства. Помимо того, данная тактика ставит целью становление ресурсной базы, раньше каждого, за счет постижения новых вероятностей, перемещения источников конкурентного превосходства от «простейших» к «передовым» факторам производства. По словам М. Портера, главной чертой «передовых» факторов производства является то, что они могут обеспечить больше устойчивое конкурентное превосходство, от того что являются больше специализированными и больше трудными для воспроизведения.

Таким образом, мы приходим к итогу, что возрастание конкурентоспособности малого предпринимательства требует существенных инвестиционных вложений в научно-исследовательские и маркетинговые разработки на ярусе предприятий, а также реализации общегосударственных мероприятий в направлении улучшения его институциональной среды. 

3.2 Институциональные рамки хозяйственной деятельности малого предпринимательства в условия вступления в ВТО

Открытость экономики полагает полную мобильность капитала, которая стала одной из причин для становления глобализации в XXI веке. Глобализация, в свою очередь, характеризуется интернационализацией производства и капитала, либерализацией внешней торговли. Специальную роль в либерализации внешней торговли и регулировании интернационального внешнеторгового цикла играет Глобальная торговая организация (ВТО), которая произошла в ходе политических переговоров между ведущими странами мира и на сегодняшний день представляет собой организационно-правовую основу интернациональной торговли.

Глобальную торговую организацию дозволено представить с 2-х сторон: как торговую систему и как политический рынок. В качестве торговой системы ВТО обеспечивает всеобщие институциональные рамки для взаимоотношений между ее членами по вопросам, относящимся к данному соглашению и связанными с ним правовыми документами. Ее основная цель - создание условий для свободного трансграничного перемещения товаров и служб в условиях прозрачности и предсказуемости норм регулирования. Основанием для рассмотрения ВТО в качестве политического рынка является то, что в ходе многосторонних переговоров продаются и покупаются мероприятия торговой политики, служащие интересам тех либо иных групп экономических субъектов. Триумф на рынке торговой политики, как и на каждом ином, зависит от объема источников, которые могут быть инвестированы в укрепление конкурентных позиций, и от способности предложить партнерам результативные толчки для обеспечения выигрышных условий сделок. Следственно, введение всякий страны в ВТО обозначает, что государство принимает на себя определенные договорные обязательства и вносит метаморфозы во внутреннюю институциональную среду хозяйственной деятельности, то есть осуществляется трансформация университетов в соответствии с общепризнанными мировыми нормами, требованиями и национальными приоритетами.

В связи с этим в интернациональной торговле идет единоборство 2-х противоположных тенденций: ее полной либерализации и сохранения протекционизма, охраны интересов национальных товаропроизводителей и экспортеров. Казахстан, как и другие государства мира, не может оставаться в стороне от процесса интернационализации хозяйственной жизни. Следственно, невзирая на издержки введения и ожидаемые выгоды в долгосрочном периоде, прикрепление нашей страны к ВТО - вопрос решенный. По этой причине для нас представляет определенный интерес оценка могущества требований ВТО на состояние и перспективы становления институциональной среды малого предпринимательства, потому что обстановка в сфере малого предпринимательства может претерпеть значительные, правда и не стремительные, сдвиги, причем как положительного, так и отрицательного нрава. Востребованость данного направления объясняется тем, что вдалеке не все сделано в этой области. Больше того, до сего времени имеются некоторые задачи в экономическом и административном регулировании данного сектора бизнеса.

Действие ВТО осуществляется в соответствии с больше чем 19 видами соглашений, включающих три основных элемента: всеобщие рамки, устанавливающие основные правила и нормы; институциональные ограничения в отдельных секторах экономики; национальные перечни обязательств по доступу на рынок. Они охватывают такие области, как торговля товарами, службами и умственной собственностью. Институциональные ограничения касаются вопросов тарифного регулирования импорта; налогообложения нерезидентов; торговых ограничений, вытекающих из состояния платежного равновесия; таможенных процедур; особых защитных мер; нетарифных средств регулирования; субсидирования отдельных ветвей экономики; технических барьеров и эталонов; инвестиционных мер.

С момента заявления нашей страны о намерении вступить в ВТО прошло больше 10 лет. Подготовка Казахстана к введению на официальном ярусе идет по дальнейшим направлениям: многосторонние переговоры о доступе на рынок товаров и служб; многосторонние переговоры по тарифам; многосторонние переговоры по системным вопросам присоединения; многосторонние переговоры о государственной поддержке сельского хозяйства; разработка особой программы экономической адаптации отечественных товаропроизводителей, исключительно сельскохозяйственных предприятий.

Институциональные метаморфозы в национальной экономике, затрагивающие интересы субъектов малого предпринимательства, дозволено поделить на несколько направлений. Во-первых, основные требования ВТО исходят из недопустимости непомерного государственного протекционизма, создающего преференциальные данные для национальных изготовителей как на внешних, так и на внутренних рынках. Следственно многосторонние переговоры направлены на «выторговывание» путем взаимных уступок максимума преференций с целью приобретения существенных превосходств для отечественных товаропроизводителей и экспортеров, свободного доступа к привозным комплектующим и движения своих товаров и служб на внешние рынки.

Во-вторых, в качестве стержневой задачи переговоров по системным вопросам присоединения являются проверка соответствия внешнеторгового режима Республики Казахстан нормам и правилам ВТО и выработка перечня определенных действий по его приведению в соответствие с ними. Реализация данной задачи сопровождается обзором нормативно-правовых актов с позиций их соответствия тезисам режима наибольшего благоприятствования и национального режима, которые полагают отказ от дискриминации на границе и на внутреннем рынке.

Специалисты единодушно утверждают, что внешнеторговый режим Казахстана и так является довольно либеральным, характеризующимся отсутствием каких-нибудь количественных ограничений на импорт, касательно невысоким ярусом таможенных тарифов и небольшим перечнем товаров (в основном двойного назначения), подпадающих под лицензирование экспорта и импорта. Если брать средневзвешенную ставку таможенных тарифов, то по оценкам Министерства индустрии и торговли РК, она составляет 4,9%. В России, скажем, средневзвешенный тариф равняется 11%, а ВТО он определен в размере 10%. В Казахстане есть семь важных ставок, пишет А.Есентугелов, от 5% до 30% и 100%-ая ставка на этиловый спирт. Из каждого объема импорта 91% облагается по ставке 5-15%, а остальные 9% - по ставке 20-25%. Крупнейший удельный вес в импорте товаров народного потребления доводится на соседние государства, такие как Россия, Китай, Кыргызстан. С этими странами у Казахстана есть договоренности по тарифам, арестанты в границах интеграционных групп. В свою очередь ВТО допускает такие соглашения (статья 24 ГАТТ 1994).

Невзирая на абсолютно благоприятный режим с учетом требований государств-участников, правительство должно ввести некоторые метаморфозы в систему тарифных и нетарифных барьеров, ограничений и квот в отношении ввозимых на ее таможенную территорию товаров. Следственно вносятся метаморфозы в тридцать один действующий закон и подготавливаются пять новых законодательных актов, обеспечивающих вступление системы технического регулирования во всех секторах промышленности.

Видимо, переход на новые технические нормы ВТО и существенное снижение таможенных пошлин позже переходного периода обострят конкуренцию на внутреннем рынке, а крепкий износ основных фондов предприятий не дозволит выпускать конкурентоспособную продукцию, соответствующую требованиям и нормам.

И правда малое предпринимательство в текущее время не играет принципиальной роли в экспортной составляющей казахстанской внешней торговли и примерно целиком ориентировано на внутренний рынок, в особенности, в своих основных отраслях специализации - торговле и сфере служб, мы предполагаем, что все-таки, усилится риск их банкротства из-за снижения тарифных барьеров.

В-третьих, в отношении таможенных процедур правила ВТО предусматривают лишь их связь с фактическими затратами таможенных органов на осуществление таможенных процедур. При этом правила таможенной оценки обязаны соответствовать требованиям Соглашения по таможенной оценке, а также решениям по учету процентных ставок в таможенной оценке и оценке программных носителей для оборудования по обработке информации.

Пересмотр тарифов на службы таможенных постов в соответствии с требованиями ВТО, на наш взор, будет содействовать разрешению спорных вопросов, поднимаемых отечественными предпринимателями по поводу неоправданности разных видов сборов.

В-четвертых, в границах ВТО между государствами заключаются соглашения по избежанию двойного налогообложения, основная цель которых разграничение национальных налоговых систем друг от друга путём выделения налоговых целей таким образом, дабы двойное налогообложение резидентов договорного государства было исключено. Данный момент несет в себе положительные аспекты для совершенствования доступа на внешние рынки субъектов малого предпринимательства.

Примерно все двусторонние договоры о двойном налогообложении на доход и капитал следуют интернациональному формату (модели ОЭСР либо ООН). Эти модели конвенций содержат типовые статьи с дополнениями, комментариями, содействующими двухсторонним переговорам, и дальнейшие заявления и интерпретации. Республикой Казахстан заключены налоговые соглашения больше чем с 30 странами мира, которые в совокупности соответствуют Модели Соглашения ОЭСР. При этом в нашей стране налоговое упрощение не действует механически. Оно используется только в том случае, если была всецело завершена процедура подачи либо предоставления налогоплательщиком доказательств налогового резидентства в стране соглашения. Сам механизм избежания двойного налогообложения предусматривает способ зачета иностранного налога. По этому способу зарубежные налоги, выплаченные налогоплательщиком-резидентом, на доходы, полученные из иностранного источника, могут быть зачтены в казахстанских налоговых обязательствах на данный доход. Зарубежные зачеты налогов, превышающие сумму казахстанского налога на соответствующий доход, не могут вычитаться из налоговых обязательств налогоплательщика-резидента на всякий доход, полученный из местных источников, и не могут быть перенесены вперед либо назад.

Создание условий для свободного трансграничного перемещения товаров и служб в границах ВТО имеет также и отрицательные стороны по растяжению методов и способов уклонения от налогов. Среди них особенно распространенными видами являются закуп, противоречащий соглашению, и трансфертное ценообразование.

Закуп определяется как действия, в итоге которых доход, полученный на территории одного государства, переходит лицу в ином государстве через третье государство с целью приобретения налоговых льгот в соответствии с договорами, регулирующими вопросы налогообложения. Закуп традиционно включает:

-«проходящий поток» дохода через информационные компании в оффшорных зонах;

-«трехсторонние» конструкции, в которых филиалы компании в стране, являющейся участником соглашения, с низким либо нулевым налогообложением получают доход из третьей страны;

-использование смешанных компаний, которые разным образом характеризуются в 2-х договаривающихся государствах.

Соглашение о закупе может быть приемлемым и симпатичным в экономическом отношении вариантом для налогоплательщика, но в то же время будет двойственным в финансовом отношении для налоговых органов государства. Чай государство-источник теряет доход от налогообложения в итоге либо снижения яруса налогообложения, либо преднамеренного уничтожения налоговой базы государства. Принимающее государство сталкивается также с задачей «задержек» в налогообложении в итоге аккумуляции выручки в третьих посреднических государствах.

Во избежание таких обстановок требуется вступление в действие особых расположений, направленных на борьбу с закупками. В мировой практике существуют четыре категории мер, нацеленных на борьбу с закупом, а именно:

-нейтральные меры, направленные на предотвращение закупа и состоящие из норм национального налогового права и норм налогового соглашения [резиденты, не проживающие непрерывно, скажем, на территории Великобритании, могут получить право на налоговые льготы на иноземный доход только в случае освобождения от налога];

-специальные меры, направленные на закроет предоставления льгот лицам и организациям, которые не являются субъектами налогообложения в стране нахождения [Так, в Люксембурге 1929 холдинговых компаний не подпадают под действие соглашений Люксембурга];

-меры, направленные на закроет предоставления определенных налоговых льгот лицам и компаниям, сделанным лишь в целях приобретения сходственных льгот [К примеру, в случае соглашений между Нидерландами и Великобританией возврат налогов не осуществляется];

-всесторонние меры, инкорпорированные в национальное право либо же договоры [Например, Указ о злоупотреблениях, Швейцария, 1962г.; ст. 22 Модельного Соглашения США об ограничении предоставления льгот, 1996г.].

Трансфертное ценообразование относится к процессу оценки сделок между соответствующими организациями. Неправильное применение способов трансфертного ценообразования приводит к неоправданным передачам между государствами. Скажем, неестественно сниженные либо повышенные цены по сделкам могут снизить либо же повысить налогооблагаемый доход ассоциированных компаний в иных государствах. Налоговые органы на национальном ярусе могут подвергать сомнению трансфертное ценообразование по интернациональным сделкам, если сходственные сделки ведут к недопустимой для них потере выручки.

Вопросы трансфертного ценообразования затрагивают обстановки по обеспечению товаров, служб с применением либо без использования правила торговой операции (между самостоятельными участниками). Эти обстановки появляются при широком использовании сделок с иностранным участием. Скажем: передача физического имущества; передача прав на нематериальные активы посредством открытой продажи либо дарения лицензии по роялти либо лицензии без роялти; обеспечение служб; обеспечение финансирования и другое.

Под действие Закона РК «По государственному контролю трансфертного ценообразования» подпадают следующие виды сделок с пересечением границы: между взаимно зависимыми и морально взаимосвязанными сторонами; бартерные сделки; сделки, включающие в себя компенсацию встречных требований схожего нрава; сделки с резидентами либо сторонами, имеющими банковские счета в иных странах, право которых не требует раскрытия либо подачи информации при совершении финансовых сделок либо в которых используется льготный налоговый режим; сделки с юридическими лицами, получающими налоговые освобождения либо применяющими налоговые ставки, отличающиеся от ставок, установленных налоговым правом; сделки с юридическими лицами, несущими налоговые убытки за два отчетных периода, предшествующих году, в котором совершается сделка. Другие сделки с пересечением границ являются объектом правил трансфертного ценообразования, если цена была установлена ниже либо выше рыночной больше чем на 10%.

В-пятых, приведение действующего права в соответствие с требованиями Соглашения по субсидиям и компенсационным мерам (ССКМ) может отрицательно отразиться на деятельности экспортоориентированных мелких предприятий. Действие ССКМ касается всех мер, направленных на поддержку экспорта и импортозамещения. По критерию штрафных последствий различают три вида субсидий: запрещенные; не запрещенные, но дающие основания для принятия санкций; незапрещенные и недающие оснований для санкций.

Запрещенными субсидиями по нормам ВТО являются: субсидирование процентных ставок по кредиту, снижение либо отсрочка выплаты предпринимателями-изготовителями прямых налогов и сборов, реструктуризация задолженности предприятий, бюджетное оплачивание отечественной промышленности по целевым программам. Ко второму виду неугодных субсидий относятся: вытеснение либо затруднение привозных поставок аналогичного товара иной страны на рынки субсидирующей либо какой-нибудь иной страны. По словам учредителей ВТО, такие виды государственной помощи нарушают тезис свободной интернациональной торговли в итоге непосредственной направленности на содействие либо экспорту, либо импортозамещению. Разновидностями государственной помощи, не нарушающими тезис свободной торговли, являются: оплачивание определенных видов НИОКР, дотации неблагоприятным регионам и для адаптации инфраструктуры к опять вводимым экологическим требованиям. При этом обязаны быть соблюдены следующие правила: объем выделяемых сумм не должен превышать 75% всеобщей стоимости разработки нового вида продукции либо 50% всеобщей стоимости организации его производства.

Данный момент представляет немаловажный интерес для нашей страны, где реализуется Тактика промышленно-инновационного становления, направленная на проведение энергичной научной и инновационной политики с целью стимулирования предпринимательства к организации конкурентоспособных и экспортоориентированных производств. При этом система управления конкурентоспособностью хозяйствующих субъектов с позиций инновационного подхода должна обеспечить трансформацию технико-технологических вероятностей в конкурентные превосходства. Для реализации стратегии внедрены институциональные инструменты, нацеленные на стимулирование инвестиционной деятельности в обрабатывающей промышленности и сельском хозяйстве. К их числу относятся льготные ставки корпоративного подоходного налога; освобождение от налога на собственность, земельного налога, таможенных пошлин, если основные средства приобретаются для организации производства в несырьевых отраслях экономики; безвозмездная передача неиспользуемых государственных земельных участков для инвестиционных планов и др. К сожалению, согласно ССКМ (приложение 1 пункт e, h) установленные в законодательном порядке виды послаблений относятся к запрещенным видам субсидий и обязаны быть отменены в момент присоединения страны к ВТО. Впрочем они могут быть сохранены согласно статье 28 ССКМ, которая гласит, что программы субсидирования, начатые присоединяющейся к ВТО страной до введения в эту организацию, не запрещаются в течение 3 лет позже введения (при условии доведения вступившей страной до данные Комитета по субсидиям факта их наличия).

В-шестых, главнейшим институциональным изменением в национальной экономике, которое фактически неминуемо при введении страны в ВТО, является уменьшение прямого государственного регулирования внутренних цен на энергоносители и транспортные тарифы, сближение их с ярусом мировых цен, что вызовет неминуемый рост расходов в производстве, исключительно энергоемких отраслях. Итоги роста цен, бесспорно, скажутся на рентабельности хозяйственной деятельности большинства мелких предприятий.

В-седьмых, специальный интерес для отечественного малого предпринимательства представляет переговоры по сельскому хозяйству, потому что из всеобщего числа зарегистрированных субъектов в сельском хозяйстве 98,8% составляют малые предприятия. К тому же они работают в трудных природно-климатических условиях, на базе устаревшей техники и географически отдалены от мировых рынков сбыта. Следственно данный вопрос стоит особенно остро. К тому же экзогенные и эндогенные факторы предопределяют низкую конкурентоспособность национальной сельскохозяйственной продукции на мировом рынке схожих видов товаров.

В научной среде произошло два противоположных взора на перспективы сельского хозяйства в границах ВТО: оптимистический и пессимистический. Если нытики оперируют вышеизложенными доводами, то оптимисты предполагают, что принцип о потере продовольственной безопасности Республикой Казахстан при введении ВТО - это просто миф. Их стержневой довод - тарифы. Ими установлено, что в развитых странах средневзвешенный привозный тариф на продукцию сельского хозяйства составляет 43,4%, в прогрессирующих странах - 18,8%, в странах с переходной экономикой-13,4%, в Республике Казахстан он колеблется от 15 до 22%. Это касательно невысокий показатель среди стран, входящих в ВТО [204]. Впрочем экспортеры сельскохозяйственной продукции оценивают не только тарифы, но и трансформационные и трансакционные издержки. Последние, как показывают изыскания, довольно высокие в нашей стране. Как следствие, в краткосрочном периоде за отечественными сельхозпроизводителями сохраняются их доли рынка, а в среднесрочной перспективе они обязаны реализовать мероприятия по возрастанию конкурентоспособности изготавливаемой продукции.

Русскими учеными выявлено, что в различие от индустриальных предприятий основными активами сельскохозяйственных предприятий де-факто являются не средства производства (земля), а негласные политические права на приобретение очевидных и неявных субсидий для получения удобрений, кормов, горючего и других источников. По оценкам экономистов заокеанского Министерства сельского хозяйства, используемых русскими сельхозпредприятиями источников довольно для увеличения урожая на 43% (даже при использовании традиционных советских спецтехнологий). Следственно, система государственного субсидирования хозяйств есть не что иное, как общественно-ориентированные трансферты на поддержку крестьян, причем осуществляемые весьма неэффективно: до самих крестьян доходит лишь маленькая часть бюджетных средств. Итоги русских ученых абсолютно применимы и для нашей страны. Программа трехлетней поддержки сельских местностей не дала ощутимых краткосрочных итогов. Основным недостатком программы является то, что она была воспринята как средство выживания сельских обитателей и не сумела сотворить систему толчков для становления результативного сельскохозяйственного производства.

В-восьмых, принятие обязательств в соответствии с нормами ВТО и договоренностями со странами-участницами требует перехода, предпочтительно, к косвенным мерам государственного регулирования, на максимально результативное применение возможных тарифных и нетарифных инструментов поддержки.

Выходит, не претендуя на полноту изложения, подметим, что все виды изменений в всеобщих «правилах игры» отразятся на расположении малого предпринимательства. Совместно с тем, введение Казахстана в ВТО откроет ряд вероятностей для малого предпринимательства, к числу которых относятся:

а) создание благоприятных условий доступа на мировые рынки товаров и служб;

б) растяжение доступа к иностранным кредитным источникам;

в) приобретение права охраны от несправедливой соперничества и торговой дискриминации на мировых рынках;

г) возрастание результативности охраны умственной собственности;

д) становление кооперации субъектов малого предпринимательства с зарубежными товаропроизводителями;

е) улучшение налоговой и таможенной системы;

ж) увеличение притока зарубежных инвестиций в сектор малого предпринимательства.

В связи с этим хозяйственная действие в условиях ВТО требует от субъектов малого предпринимательства инвестиций на:

-техническое перевооружение предприятий;

-модернизацию производства;

-внедрение современных производственных спецтехнологий, нацеленных на рост продуктивности труда;

-внедрение системы менеджмента качества и сертификации по интернациональным эталонам;

-новейшие информационные спецтехнологии и спецтехнологии управления с целью снижения расходов и возрастания рентабельности;

-переход на тезисы МСФО и обеспечение финансовой прозрачности предприятий;

-в человеческий капитал.

Между тем, рост соперничества на внутреннем рынке и возрастание производственных издержек отрицательно скажутся на всеобщей конкурентоспособности малого предпринимательства, что увязывается с отсутствием у большинства мелких предприятий современного оборудования, производственных и информационных спецтехнологий, систем менеджмента, эталонов качества. Следственно адаптация к новым условиям требует реализации мер по государственной поддержке субъектов малого предпринимательства до тех пор, пока их продукция не будет соответствовать определенным эталонам качества и не окажется конкурентоспособной на внешних рынках. Согласно статье 27 пункта 6 Соглашения по субсидиям и компенсационным мерам (ССКМ) экспорт какого-нибудь товара является конкурентоспособным, если его доля достигла по меньшей мере 3,25% мировой торговли данным товаром за два следующих за указанным календарным годом. Тем больше что нормы ВТО не воспрещают создание специальных условий малому предпринимательству.

Для осуществления целеустремленных мероприятий, на наш взор, следует уточнить объект государственной поддержки, а именно, условно выделить сектор экспортоориентированных мелких предприятий и малого предпринимательства, ориентированный на внутренний рынок. А также провести разграничение мер государственной поддержки на институциональные инструменты стимулирования экспорта и институциональные инструменты стимулирования роста внутреннего потребления в соответствии с рисунком 29. Основная цель разграничения заключается в конкретизации направлений поддержки, на которых нужно сосредоточиться с целью снижения отрицательных последствий введения в ВТО, а также больше результативной реализации открывающихся вероятностей. При этом итоги действия обеих групп мер не обязаны негативно сказываться на объеме импорта схожих либо конкурирующих товаров из стран членов-ВТО.

В условиях открытости национальной экономики государственная тактика должна обеспечить устойчивое становление малого предпринимательства в условиях глобализации мировой хозяйственной системы. В соответствии с этим всеобщая государственная политика в области малого предпринимательства должна быть сформулирована как всесторонняя его помощь с ориентацией на освоение неудовлетворительно развитых либо новых секций рынка, достижение высокой эффективности, экономической производительности и конкурентоспособности на мировом рынке.

В различие от большинства индустриально развитых стран, где доля малого бизнеса в экспорте достигает 30-40%, масштабы участия в экспорте отечественных мелких предприятий, по реалистичным оценкам, весьма низкие.

Между тем в экспортоориентированный сектор малого предпринимательства входят особенно развитые малые предприятия, в которых аккумулирован существенный инновационный потенциал. Следственно для последующего становления и укрепления их позиций на внутреннем и внешних рынках следует реализовать комплекс финансовых, фискальных и консультационно-информационных мер институциональной поддержки.

Университеты финансовой поддержки, такие как АО «Фонд становления малого предпринимательства», «Инвестиционный фонд Казахстана», ОАО «Государственная страховая корпорация по страхованию экспортных кредитов и инвестиций», призваны оказывать финансовые службы каждом хозяйствующим субъектам. В частности, АО «Фонд становления малого предпринимательства» должна расширить общность способов льготного кредитования экспортоориентированных мелких предприятий за счет:

а) предоставления финансовых средств под процентную ставку, составляющую половину рыночной;

б) предоставления финансовых средств в размере 100% месячного пассива по нынешним операциям;

в) искупления нынешних производственных затрат мелких предприятий, работающих в приоритетных отраслях в первые три года введения страны в ВТО;

г) гарантирования зарубежных кредитов по трем позициям: краткосрочные (на срок до 180 дней от даты поставки), среднесрочные (до 3 лет) и долгосрочные (свыше 3 лет).

Для обеспечения целевого и результативного применения средств субъекты малого предпринимательства обязаны предоставлять технико-экономическое обоснование затрат.

В функциональные обязанности ОАО «Государственная страховая корпорация по страхованию экспортных кредитов и инвестиций» входит страхование и предоставление гарантий предприятиям в их деятельности на зарубежных рынках от политического, экономического, торгового рисков, изменений обменного курса, а также в случае аварий. На наш взор, корпорация должна экспортоориентированные малые предприятия на 90% страховать от торговых рисков, которые включают в себя допустимые потери экспортера, связанные с ростом цен на сырье и материалы, изменением валютного курса, риском, связанным с несвоевременной оплатой экспортной поставки, и на 100% - политические риски. При этом размер страховой пошлины, уплачиваемой экспортером, должен зависеть от политической и экономической устойчивости стран-импортеров, от состояния мировых товарных и валютных рынков.

АО «Инвестиционному фонду Казахстана» следует оказывать содействие локальным производственным объединениям, состоящим из мелких предприятий, в осуществлении инвестиций в нематериальные активы (подготовку и переподготовку инженерно-технического персонала, НИОКР, получение патентов и лицензий), закупок для становления экспортного производства оборудования, сырья и материалов, комплектующих и запасных частей, в реализации программ освоения наукоемкой и высокотехнологичной продукции, предоставлении гарантий для участия в интернациональных тендерах, связанных с проектированием, строительством и поставками.

Одним из компонентов системы государственной поддержки и стимулирования экспорта являются фискальные льготы в области налогообложения и таможенных пошлин. В данном контексте мы предлагаем внедрить:

-частичное освобождение от местных налогов в первые три года с момента приобретения объявленной выручки, если малое предприятие непрерывно изготавливает экспортную продукцию (удельный вес экспортируемой продукции составляет не менее 50% всеобщего объема производства);

-уменьшение налогооблагаемой базы на сумму затрат, связанных с рекламной деятельностью по движению товара на экспорт;

-снижение размера государственной пошлины при рассмотрении исков в арбитражных судах;

-снижение ставки налога на собственность;

-применение льготных тарифов для перевозок внутри страны за счет снижения налоговых платежей, осуществляемых транспортными компаниями;

-организацию ускоренной сертификации качества продукции экспортоориентированных мелких предприятий по нормам ВТО.

Ученые подмечают, что налагаемые в границах норм и правил ВТО ограничения в применении ряда нетарифных инструментов регулирования импорта не приведут к невидимым экономическим итогам, потому что в текущее время использование таких инструментов не практикуется обширно. Тем не менее, индустриально развитые страны особенно зачастую инициируют расследования по сопоставлению с другими государствами мира. Обычно охраняемыми ими являются: продукция черной металлургии, химической промышленности, изделия из пластмасс, машины и оборудование.

Опираясь на приведенные данные, предлагаем усилить работу государственных органов в области охраны национальных ветвей экономики от урона либо опасности его нанесения. Процедуры, проводимые в границах защитных и компенсационных мер, самостоятельно от практики той либо другой страны состоят из четырех этапов: инициирование процесса; проведение расследования; вынесение решения и его исполнение; пересмотр принятых решений. Министерство индустрии и торговли РК должно нести всеобщую ответственность за выполнение установленных правом правовых процедур, направленных на охрану отечественных товаропроизводителей.

...