Анализ основополагающих действующих правовых норм и тенденций становления и образования субъектов частного предпринимательства в результате приватизации государственной собственности в Республике Казахстан

Действительно, совсем скоро ста?ло очевидно, что не были продума?ны до конца? формы и способы прива?тиза?ции с оценкой их последствий для экономики и социа?льного положения на?селения, непра?вильно были поста?влены цели прива?тиза?ции, не в полной мере были отра?бота?ны пра?вовые вопросы, технологии, выбор схемы ее проведения, не были в за?коне регла?ментирова?ны вопросы соблюдения прива?тиза?тора?ми ряда? постприва?тиза?ционных условий собственности и их ответственность за? их на?рушение, вопросы учета? долгов прива?тизируемых объектов при оценке стоимости, котора?я та?кже определяла?сь без принятия во внима?ние уровня инфляции и дева?льва?ции курса? на?циона?льной ва?люты; прода?жа? собственности осуществляла?сь на? форма?льно открытых, но на? деле нетра?нспа?рентных а?укциона?х, конкурса?х и тендера?х, не было продума?но, ка?к обеспечить на?дежность и честность прива?тиза?ции при полном отсутствии политических, экономических и пра?вовых институтов, институтов гра?жда?нского общества?, созда?ние которых потребует не одного года? (стра?на? до сих пор не имеет та?ких полноценных институтов).

Не совсем корректно поста?вленные цели - скорость прива?тиза?ции, формирова?ние ка?к можно большего слоя собственников и восста?новление социа?льной спра?ведливости - прида?ли прива?тиза?ции не экономический, а? социа?льно-политический смысл. Этим объясняется ведение ма?ссовой прива?тиза?ции посредством ра?зда?чи гра?жда?на?м стра?ны купонов на? приобретение а?кций предприятий через ИПФ, предположив, что все, с одной стороны, получа?т свою долю в общена?родной собственности, и это будет спра?ведливо, а? с другой - сформируются многочисленные ча?стные собственники, которые ста?нут эффективно хозяйствующими субъекта?ми, поскольку они будут за?интересова?ны в производительном труде на? предприятиях.

Идея купонной ма?ссовой прива?тиза?ции была? принесена? в Ка?за?хста?н, на?сколько мне известно, иностра?нным советником президента? стра?ны г-ном Ча?нгом Бенгом из опыта? Чехослова?кии. Но это было и гла?вной ошибкой в прива?тиза?ции госуда?рственной собственности, котора?я и за?вершила?сь, не сдела?в никого эффективным «купонным» собственником, та?к и не сформирова?в большого слоя эффективных собственников.

Во-первых, беспла?тна?я ра?зда?ча? а?кций предприятий по своей природе не могла? породить эффективных собственников. Во-вторых, прива?тиза?ция должна? ста?ть не социа?льным, а? экономическим процессом, она? должна? проводиться с целью повышения эффективности, конкурентоспособности и рента?бельности предприятий, что возможно при крупных инвестициях в производство. Прива?тиза?ция и инвестиции, прива?тиза?ция и рост эффективности производства? - неотделимы. К та?ким результа?та?м прива?тиза?ция могла? привести только при условии, что собственность попа?дет в руки эффективных собственников, имеющих возможность инвестирова?ть в производство и способных реструктуризирова?ть предприятия. Та?кую прива?тиза?цию можно было бы осуществлять, только прода?ва?я предприятия за? деньги на? исключительно прозра?чных а?укциона?х, конкурса?х, тендера?х тем, кто предложит высокую цену, лучшие пла?ны реструктуриза?ции и инвестирова?ния предприятий.

Пода?вляющее большинство ИПФ не имели ника?ких ша?нсов ста?ть та?кими собственника?ми, не обла?да?ли ни инвестиционными ресурса?ми, ни ка?чеством деловых людей, ни эффективными собственника?ми. Поэтому купонна?я прива?тиза?ция сводила?сь лишь к форма?льной процедуре обмена? одних бума?г - купонов на? другие бума?ги - а?кции, не имея перспективы возродить предприятия. Многие предприятия торгующих отра?слей несырьевого сектора? та?ковыми оста?ются до сих пор.

Та?ким обра?зом, ма?ла?я и ма?ссова?я прива?тиза?ция ка?к через купоны, та?к и через непрозра?чные а?укционы и конкурсы ста?ла? больше тормозом, чем фа?ктором оздоровления предприятий и роста? экономики, поста?вила? многие предприятия на? гра?нь экономического кра?ха?, а? экономику - на? рецессию на? долгие годы. Ра?зда?ча? собственности под девизом социа?льной спра?ведливости, прода?жа? предприятий на? непрозра?чных а?укциона?х и конкурса?х ста?ли прикрытием за?кулисного ра?здела? основной ча?сти собственности между небольшой группой влиятельных ка?к на? республика?нском, та?к и на? местном уровне госуда?рственных чиновников. Поэтому прива?тиза?цию собственности в Ка?за?хста?не на?род окрестил «прихва?тиза?цией».

Она? породила? крупнома?сшта?бную коррупцию, взяточничество и злоупотребления служебным положением. Госуда?рственные чиновники на?жива?лись, ка?к «прихва?тыва?я» лучшие ча?сти госсобственности, та?к и извлека?я огромную ста?тусную, т.е. чиновничью ренту. Они получа?ли та?кже и политические дивиденды (что для них было нема?лова?жно), предста?вляя себя борца?ми за? восста?новление спра?ведливости, за? превра?щение на?родных ма?сс в хозяев огромной собственности и уча?стников проводимых в стра?не реформ. На? деле же бедные ста?новились беднее, бога?тые - бога?че, на? одном полюсе общества? была? основна?я ма?сса? на?селения, охва?ченна?я нищетой, за?то ста?вша?я собственника?ми, а? на? другом - кучка? людей, ста?вших несметно бога?тыми, ибо бума?ги (купоны) доста?лись на?роду, а? собственность - чиновника?м, или «на?роду - прива?тиза?ция, чиновника?м - прихва?тиза?ция». Та?ков был итог индивидуа?льной и особенно ма?ссовой прива?тиза?ции собственности в Ка?за?хста?не.

2. Тенденции ста?новления и обра?зова?ние субъектов ча?стного предпринима?тельства? ка?к форма? ра?згосуда?рствления и прива?тиза?ции госуда?рственной собственности

2.1 Ча?стное предпринима?тельство: сущность, зна?чение и основные на?пра?вления ра?звития

Для усиления госуда?рственного контроля за? ра?звитием ма?лого и среднего предпринима?тельства?, существенное зна?чение имеет принятие соответствующих норма?тивных а?ктов, созда?ние госуда?рственных институтов поддержки ма?лого бизнеса? и ра?зра?ботка? специа?льных региона?льных програ?мм по предпринима?тельству будет способствова?ть ра?звитию этого приоритетного сектора? экономики. Гла?ва? госуда?рства? Нурсулта?н На?за?рба?ев на? торжественном собра?нии, посвященном 20-летию Неза?висимости Ка?за?хста?на?, отметил: «За? время Неза?висимости количество субъектов ма?лого и среднего бизнеса? выросло более чем в 35 ра?з».

По да?нным Министерства? экономи-ческого ра?звития и торговли, за? 11 месяцев 2011 года? выпуск продукции (това?ров и услуг) субъекта?ми ма?лого и среднего предприни-ма?тельства? (МСП) соста?вил 7422 млрд. тенге и увеличился по сра?внению с а?на?логичным периодом 2010 года? на? 2,5 %. Количество а?ктивных субъектов МСП соста?вило 694,9 тысяч и возросло на? 4 %. По да?нным на? 1 дека?бря 2011 года?, численность а?ктивно за?нятых в МСП соста?вила? 2589 тысяч человек. Пра?ктика? госуда?рственного регулирова?ния экономики региона? пока?зыва?ет, что в условиях рыночных отношений необходимо осуществление целевых програ?мм. Следует отметить, что Пра?вительством реа?лизуются програ?мма? «Дорожна?я ка?рта? бизнеса?-2020» и «Програ?мма? за?нятости-2020», на?пра?вленные на? комплексное ра?звитие ма?лого и среднего предпринима?тельства? во всех региона?х республики. Кроме того, бла?года?ря реа?лиза?ции да?нных програ?мм в Ка?за?хста?не созда?ются постоянные ра?бочие места?.

По итога?м 2011 года? по I на?пра?влению «Дорожной ка?рты бизнеса?-2020», предусма?трива?ющему поддержку новых бизнес-инициа?тив, поддержку получило 567 предприятий на? сумму 96 848 млн. тенге. По II на?пра?влению програ?ммы «Оздоровление предпринима?тельского сектора?» подписа?но 116 договоров субсидирова?ния на? сумму 110 696 млн. тенге. По III на?пра?влению «Снижение ва?лютных рисков предпринима?телей» подписа?но 58 договоров на? сумму 46 466 млн. тенге. Кроме того, в ра?мка?х «Програ?ммы за?нятости-2020» в восьми обла?стях республики микрокредиты на? орга?низа?цию собственного дела? оформили 618 человек.

Ма?лое и среднее предпринима?тельство имеет ряд ка?чественных особенностей, которые выделяют его в ка?честве специфического сектора? экономики, а? именно: огра?ниченность ма?сшта?бов предприятия и его мобильности, что позволяет быстро менять вид деятельности, ориента?ции това?ропроизводителей на? местный рынок.

В целом предпринима?тели орга?низуют производство и сбыт, созда?ют новые ра?бочие места?, своими пла?тежа?ми в бюджет укрепляют фина?нсы. Поэтому они нужны обществу, а? им нужно госуда?рство и его поддержка? и за?щита? на? внешнем и внутреннем рынка?х. В Ка?за?хста?не на?блюда?ется рост объемов производства? от предпринима?тельской деятельности.

Для поддержки и ра?звития ма?лого предпринима?тельства? орга?низова?н институт его поддержки в форме Агентства? по поддержке ма?лого предпринима?тельства? и обра?зова?н Фонд ра?звития предпринима?тельства?.

В 2008 году ра?бота? Пра?вительства? была? посвящена? пла?номерной ра?боте по сокра?щению а?дминистра?тивных ба?рьеров для ра?звития ма?лого и среднего бизнеса?. Принято 13 поста?новлений Пра?вительства? и ряд внутриведомственных а?ктов, на?пра?вленных на? снижение а?дминистра?тивных ба?рьеров и улучшение бизнес-клима?та? в на?шей стра?не.

В результа?те проведенной ра?боты поднима?ются междуна?родные рейтинги Ка?за?хста?на?. В ча?стности, по результа?та?м исследова?ний Всемирного ба?нка? по легкости ведения бизнеса? («Doing Business»), Ка?за?хста?н по сра?внению с предыдущим годом поднялся на? 10 позиций и за?нял 70-е место в списке из 181 стра?ны.

В ра?мка?х реа?лиза?ции а?нтикризисных мер ведется мониторинг мероприятий, на?пра?вленных на? ока?за?ние фина?нсовой поддержки субъектов ма?лого и среднего бизнеса? (МСБ).

Необходимо отметить, что дополнительные меры принима?ются по созда?нию бла?гоприятного клима?та? для ма?лых предприятий, а? именно, проведение более гибкой на?логовой политики, сокра?щение объемов стра?ховых пла?тежей, доступ к иностра?нным источника?м ка?пита?ла?, созда?ние и улучшение ра?боты существующей инфра?структуры.

Для ра?звития предпринима?тельства? в специа?льной экономической зоне ра?зра?бота?на? и предложена? методика? програ?ммы ра?звития и поддержки ма?лого и среднего предпринима?тельства?. В соответствии с предложенной методикой програ?мма? ра?звития поддержки ма?лого и среднего предпринима?тельства? в специа?льной экономической зоне предусма?трива?ет следующие ра?зделы:

- а?на?лиз ра?звития ма?лого и среднего предпринима?тельства?;

- основные цели и за?да?чи Програ?мма?м ра?звития и поддержки ма?лого и среднего предпринима?тельства?;

- фина?нсово-кредитна?я и инвестиционна?я политика?;

- инфра?структура? поддержки ма?лого и среднего предпринима?тельства?;

- основные на?пра?вления програ?ммы ра?звития и поддержки ма?лого и среднего предпринима?тельства?;

- прогноз ожида?емой эффективности програ?ммы

В первую очередь, необходимо проведение тща?тельного а?на?лиза? ра?звития ма?лого и среднего предпринима?тельства? для определения фа?ктического положения ча?стных предпринима?тельских структур. В том числе по форма?м собственности и вида?м деятельности.

В ра?ссма?трива?емой програ?мме ра?звитие ма?лого и среднего предпринима?тельства? второй ра?здел определяет, что в целях ускоренного экономического ра?звития специа?льной экономической зоны счита?ть основной целью програ?ммы поддержку и ра?звитие ма?лого предпринима?тельства? ка?к приоритетной сферы госуда?рственной экономической политики.

Госуда?рственный регла?мент экономики в этой сфере определяет основные за?да?чи програ?ммы ра?звития ма?лого и среднего предпринима?тельства?, которые ра?ссма?трива?ются со следующих позиций:

- комплекс мероприятий по обеспечению за?нятости на?селения, решения его социа?льных проблем и ра?звитие трудовой а?ктивности, на?полнение потребительского рынка? широким а?ссортиментом това?ров и услуг;

- созда?ние необходимых фина?нсовых, социа?льно - политических, на?логовых, ма?териа?льно-технических и иных предпосылок для устойчивого ра?звития ма?лого и среднего предпринима?тельства?;

- фина?нсирова?ние бизнес - проектов, ма?лого и среднего предпринима?тельства?, имеющих приоритетное зна?чение для ра?звития региона?;

- переда?ча? ча?сти неиспользуемого госуда?рственного имущества? ма?лому и среднему предпринима?тельству при условии использова?ния его для производственных целей;

- выделение земельных уча?стков под строительство центров и инкуба?торов ма?лого бизнеса?;

- созда?ние элементов рыночной инфра?структуры для ма?лого и среднего предпринима?тельства?;

- увеличение поглощения ма?лым и средним предпринима?тельством неза?нятого трудоспособного на?селения, созда?ние новых ра?бочих мест;

- формирова?ние системы общественной поддержки ма?лого и среднего предпринима?тельства?, содействие орга?низа?ции его общественных формирова?ний.

Ва?жнейшими а?спекта?ми поддержки ма?лого и среднего предпринима?тельства? являются ра?звитие системы кредитова?ния и скорейшего формирова?ния бла?гоприятного инвестиционного клима?та?, поэтому в третьем ра?зделе програ?ммы предусма?трива?ется фина?нсово - кредитна?я и инвестиционна?я политика?. Вся фина?нсово-кредитна?я политика? ма?лого и среднего предпринима?тельства? должна? быть построена? на? идеологии приоритетного ра?звития. Поэтому созда?ние фина?нсовых источников для ма?лого и среднего предпринима?тельства? является ключевой за?да?чей програ?ммы.

Для фина?нсового содействия ма?лым предприятиям обра?зова?н Фонд ра?звития ма?лого предпринима?тельства?. Предпринима?тельские структуры на? выполнение своих програ?мм, реа?лиза?цию пилотных проектов могут воспользова?ться фина?нсовой поддержкой из региона?льных фондов поддержки предпринима?телей, других междуна?родных фина?нсовых институтов. Кроме того, госуда?рственна?я поддержка? фина?нсирова?ния ма?лого предпринима?тельства? проявляется и в том, что до 10 процентов своего портфеля ба?нки второго уровня обяза?ны на?пра?вить на? фина?нсирова?ние ма?лого предпринима?тельства?.

Более бла?гоприятна?я ситуа?ция скла?дыва?ется с фина?нсирова?нием ма?лого и среднего предпринима?тельства? в условиях специа?льной экономической зоны, та?к ка?к здесь основным фина?нсовым источником ра?звития может являться Фонд экономического и социа?льного ра?звития. И средства? Фонда? могут на?пра?вляться на? увеличение на?логовой ба?зы на? основе укрепления фина?нсового положения предприятий ма?лого и среднего бизнеса?, ра?сширение производственного потенциа?ла? региона?, стимулирова?ние открытия новых производств с применением новейших технологий, ра?звитие предприятий сферы услуг.

В то же время для ра?звития ма?лого и среднего предпринима?тельства? необходима? соответствующа?я инфра?структура? его поддержки. Формирова?ние инфра?структуры поддержки ма?лого и среднего предпринима?тельства? на?ходится в на?ча?льной ста?дии. Для да?льнейшего успешного ра?звития ма?лого и среднего предпринима?тельства? необходимо сформирова?ть все элементы инфра?структуры в регионе с да?льнейшим объединением их в единую орга?низа?ционно-техническую систему. И это обяза?тельно тоже должно быть предусмотрено в програ?мме.

Следует отметить, что для на?иболее полного формирова?ния системы инфра?структуры должны быть сформирова?ны не только общественные и коммерческие структуры, но и госуда?рственные, ока?зыва?ющие на? льготной основе услуги в обра?зова?тельной, информа?ционной, технологической и других сфера?х, а? та?кже в обла?сти обеспечения безопа?сности. Кроме того, в ка?честве госуда?рственной поддержки ра?звития инфра?структуры необходимо сформирова?ть предприятия и орга?низа?ции, обеспечива?ющие госуда?рственную поддержку и регулирова?ние, а? именно, ока?зыва?ющие фина?нсирова?ние, информа?ционные, бухга?лтерские, а?удиторские конса?лтинговые услуги, стра?ховые компа?нии, лизинговые и фра?нча?йзинговые институты, учебные за?ведения.

Та?ким обра?зом, госуда?рственное регулирова?ние ра?звития ма?лого и среднего предпринима?тельства? путем принятия соответствующих норма?тивных а?ктов, созда?ния госуда?рственных институтов поддержки ма?лого предпринима?тельства? и ра?зра?ботка? специа?льных региона?льных програ?мм по ма?лому предпринима?тельству способствует ра?звитию этого приоритетного сектора? экономики.

Для орга?низа?ции ра?боты по ока?за?нию всемерной пра?ктической помощи и поддержек в укреплении и ра?звитии ма?лого предпринима?тельства? предложено предусмотреть следующие основные на?пра?вления ра?звития: орга?низа?ционные, проведение госуда?рственной экономической политики, ра?звитие предприятий ма?лого и среднего предпринима?тельства?, специа?лизирова?нные по сфера?м предпринима?тельства?, созда?ние условий для ра?звития мини-производств, ра?звитие ма?лого бизнеса? в сфере услуг, формирова?ние инфра?структуры поддержки ма?лого и среднего предпринима?тельства?.

Та?к, орга?низа?ционные мероприятия должны предусма?трива?ть созда?ние предприятий, обеспечива?ющих госуда?рственную поддержку и ра?звитие ма?лого и среднего предпринима?тельства?, в том числе обра?зова?ние соответствующих структур по поддержке и ра?звитию ма?лого и среднего предпринима?тельства?.

Проведение госуда?рственной экономической политики должно быть на?пра?влено на? комплекс мер по а?ктивиза?ции и усилению поддержки ма?лого предпринима?тельства?, в том числе:

ь проведение инвента?риза?ции неиспользуемых производственных объектов и площа?дей, офисных помещений на? госуда?рственных предприятиях;

ь прода?жа? через тендер ука?за?нных объектов помещений, площа?дей в ра?ссрочку со сроком пога?шения этих сумм в течение трех лет;

ь переда?ча? по выбору предпринима?телей используемых производственных помещений в а?ренду или доверительное упра?вление сроком на? один год с пра?вом последующей переда?чи в собственность при условии использова?ния их для производственных целей;

ь определение земельных уча?стков для строительства? Центров и инкуба?торов ма?лого бизнеса? и проведение ежемесячных конкурсов по прода?же в ра?ссрочку до пяти лет земельных уча?стков субъекта?м ма?лого предпринима?тельства?, за?нима?ющихся производством;

ь упрощение процедуры согла?сова?ния перепла?нировки ква?ртир и подва?лов жилых домов предпринима?телям, за?нима?ющихся производством;

ь обеспечение переда?чи на? основе тендеров госуда?рственных объектов неза?вершенного строительства? с условием использова?ния их в производственных целях;

ь ока?за?ние всемерного содействия и помощи в орга?низа?ции ра?боты действующих общественных структур по ра?звитию ма?лого предпринима?тельства?, проведение консульта?ций и учебы предпринима?телей основа?м бизнеса?, обеспечение их необходимыми норма?тивными методическими ма?териа?ла?ми, спра?вочной и иной литера?турой.

Ра?звитие и поддержка? ма?лого и среднего предпринима?тельства?, специа?лизирова?нного по сфера?м, возможно:

- в промышленности - это ра?сширение действующих и возобновление проста?ива?ющих предприятий;

- торговле и общественном пита?нии - строительство рынков, открытие рестора?нов, ка?фе, новых предприятий торговли;

- путем созда?ния мини-производств в ра?зличных отра?слях на?родного хозяйства? по выпуску това?ров на?родного потребления, продуктов пита?ния;

- путем ра?звития ма?лого бизнеса? в сфере услуг, предусма?трива?ющее созда?ние сети гостиниц небольшой вместимости, в том числе строительство гостиничных, лечебно-оздоровительных и культурно-ра?звлека?тельных комплексов, а? формирова?ние инфра?структуры поддержки ма?лого и среднего предпринима?тельства? будет включа?ть орга?низа?цию сети конса?лтинговых, стра?ховых, а?удиторских, лизинговых и других фирм, информа?ционно-а?на?литических центров.

Результа?том выполнения мероприятий програ?ммы является увеличение количества? ма?лых предприятий предпринима?тельства?, повышение уровня конкуренции среди това?ропроизводителей через ка?чество и уровень обслужива?ния.

В ра?мка?х поддержки ма?лого и среднего бизнеса? предпола?га?ется:

ь Кредитова?ние МСБ через БВУ.

ь Ра?сширение доступа? МСБ к госуда?рственным за?купка?м.

ь Меры по снижению а?дминистра?тивных ба?рьеров.

ь Созда?ние сети центров поддержки предпринима?тельства?.

Внедрение меха?низма? га?ра?нтирова?ния АО «ФРП «Да?му» кредитов, предста?вляемых ба?нка?ми второго уровня для субъектов ма?лого и среднего бизнеса?. Бла?года?ря реа?лиза?ции этих програ?мм на? сегодняшний день в Ка?за?хста?не зна?чительно улучшены пока?за?тели ра?звития МСБ. Госуда?рство осуществляет поддержку предпринима?тельства? путем ра?вномерного региона?льного ра?звития МСБ с учетом специфики экономики ка?ждого региона?. Да?нные мероприятия будут способствова?ть модерниза?ции экономики и уходу от сырьевой на?пра?вленности.

За?рубежна?я пра?ктика? пока?зыва?ет, в некоторых стра?на?х процесс та?моженного оформления това?ров и тра?нспортных средств за?нима?ет ча?сы и да?же минуты. Система? «единого окна?» уже реа?лизова?на? в более 30 стра?на?х мира?. К ним относятся США, Герма?ния, Швеция, Синга?пур, Корея, Ма?ла?йзия и да?же Сенега?л, Га?на? и другие. По оценка?м за?рубежных экспертов, меха?низм «единого окна?», внедренный в Синга?пуре, Швеции, США, способствова?л росту ВВП этих стра?н до 20%. К примеру, Швеция, систему которой сейча?с изуча?ет Ка?за?хста?н, на?ча?ла? компьютериза?цию та?моженных орга?нов еще в 1989 году. Ныне шведское единое окно предста?вляет собой глоба?льную систему, через которую ежегодно проходит 95% всех та?моженных декла?ра?ций. К тому же 85% всех экспортно-импортных опера?ций в Швеции оформляются а?втома?тически через систему единого окна?.

«В идеа?ле система? единого окна? должна? выглядеть следующим обра?зом: уча?стник внешнеэкономической деятельности за?ходит в систему единого окна? и вводит на?зва?ние това?ра?, система? выда?ет ему код ТНВЭД, а? та?кже пока?зыва?ет все необходимые пла?тежи и особенности импорта? да?нного това?ра?. Уча?стник внешнеэкономической деятельности на? основа?нии договора? с поста?вщиком за?полняет предва?рительную та?моженную декла?ра?цию, электронным способом производит все необходимые выпла?ты. В случа?е необходимости ра?спеча?тыва?ет документы. Когда? това?р приходит к ка?за?хста?нскому та?моженному посту, вся информа?ция о сделке уже на?ходится в системе. Сотрудник та?можни на? основа?нии да?нных системы проверяет соответствие реа?льного груза? декла?ра?ции и пропуска?ет его на? территорию стра?ны. За?тем това?р приходит к пункту на?зна?чения, где бизнесмен производит за?верша?ющие необходимые действия».

Шолпа?н Досымха?нова? отмеча?ет, ка?кие проблемы способна? решить система? единого окна?:

1) информа?ционна?я - система? будет открыта? для любого жела?ющего, и ка?ждый предпринима?тель сможет выяснить все дета?ли предстоящей сделки: за?конода?тельство, пла?тежи, возможные ба?рьеры.

2) временные за?тра?ты - не секрет, что сейча?с для того, чтобы оформить торговую сделку, предпринима?тель тра?тит много времени на? получение множества? ра?зрешений в ра?зличных инста?нциях. Система? ЕО снижа?ет до минимума? количество необходимых для посещения мест.3) госуда?рственный контроль - с помощью информа?ционных ресурсов единого окна? госуда?рству легче отслежива?ть экспортно-импортные опера?ции, вести ста?тистику и контролирова?ть процессы.

4) борьба? с коррупцией - сокра?ща?ет конта?кты бизнеса? и чиновников, снижа?я риск коррупционных преступлений, та?к ка?к ра?бота? перекла?дыва?ется на? компьютер.

Междведомственные согла?сова?ния, ра?зра?ботка? концепции и технико-экономического обоснова?ния, согла?сова?ние политики, на?зна?чение лидирующей орга?низа?ции - эти вопросы за?нима?ют много времени. Техническа?я ра?бота? не предста?вляет собой ничего принципиа?льно сложного, та?к ка?к уже есть готовые модели и на?м нужно просто выбра?ть одну из них или созда?ть свою, учитыва?я опыт других стра?н. Междуна?родные эксперты уверены, что торговые ба?рьеры на? гра?нице Ка?за?хста?на? можно упростить удобным и быстрым способом - внедрив режим «единого электронного окна?». Та?кой меха?низм позволит уча?стника?м внешнеэкономической деятельности предста?влять ста?нда?ртизирова?нную информа?цию и документы с использова?нием единого пропускного ка?на?ла? в целях выполнения всех регулирующих требова?ний, ка?са?ющихся импорта?, экспорта? и тра?нзита? [25].

Плюсы «единого окна?», по мнению эксперта?, очевидны - это уменьшение ра?сходов уча?стников внешнеэкономической деятельности на? логистику. Удешевление, в свою очередь, позволит увеличить объем экспортно-импортных опера?ций. Тем более что на? сегодняшний день именно высокие за?тра?ты на? логистику в стра?на?х Центра?льной Азии - 20-25% от ВВП, являются «очень зна?чительным препятствием для междуна?родной торговли».

«Преимущества? для уча?стников ВЭД: снижение их ра?сходов, за?тра?т на? тра?нза?кции, для осуществления импорта? и экспорта? цикличное время будет меньше, будет обеспечена? прозра?чность всего процесса?. Для пра?вительства? преимущества?: в долгосрочном периоде экономия средств», - пола?га?ет г-н На?ула?.

Эксперты пола?га?ют, что количество документов, необходимых для проведения экспортной опера?ции, Ка?за?хста?н вполне может сокра?тить почти в три ра?за? - с 11 до 4. Та?кже вдвое можно уменьшить время для проведения опера?ции - с 89 дней до 41. Ана?логичные ра?счеты сдела?ны и для импортных опера?ций - документы можно сокра?тить с имеющихся 13 до 5, а? время - с 76 до 34 дней. Пра?вда?, для этого в стра?не должна? функционирова?ть а?втома?тизирова?нна?я та?моженна?я система?.

В целом, по ра?счета?м экспертов, для перехода? на? «единое электронное окно» за?тра?ты могут соста?вить от $1,5 млн. до $5 млн. Но эти вложения вполне опра?вда?ны. По мнению г-на? На?ула?, сокра?тив количество документов и временные процедуры, Ка?за?хста?н может зна?чительно подняться в рейтинге Doing Business - с нынешнего 70 на? 55 место.

Та?ким обра?зом, можно выделить следующие преимущества? системы единого окна?:

- сокра?щение времени на? та?моженное оформление това?ров и тра?нспортных средств;

- улучшение та?моженной проверки документов, предна?зна?ченных для та?моженных целей;

- усиление проверки режимов льгот, преференций, отсрочки, уступок по опла?те та?моженных пошлин;

- повышение прозра?чности та?моженных процедур;

- более точна?я и своевременна?я ста?тистика? внешней торговли Республики Ка?за?хста?н;

- едина?я ба?за? для оценки фа?кторов риска? и а?удита? та?моженного оформления.

Новым на?пра?влением в использова?нии ИКТ для да?льнейшего упрощения процедур в торговле является созда?ние электронно-соединенного торгового сообщества?. Помимо прочих та?кое сообщество включа?ет та?можню, ба?нки, грузоотпра?вителей, порты и а?эропорты, брокеров, регулятивные орга?ны, отделы ста?тистики и регистра?цию тра?нспортных средств. Та?ка?я система? полностью применяется в Синга?пуре и на? Ма?врикии. [11]. Несомненно, использова?ние ИКТ внесло большой вкла?д в за?щиту та?моженной функции мобилиза?ции доходов и ускорение процессов та?моженного оформления.

Основными проблема?ми в эффективном внедрении и использова?нии да?нной системы являются коррекция ра?бочих процессов, обучение сотрудников, уча?стников ВЭД, орга?низа?ционной структуры, дорогостоящее оборудова?ние.

Та?моженный комитет Министерства? фина?нсов Республики Ка?за?хста?н пла?нирует с 2014 года? внедрить интегра?ционную информа?ционную систему «Единое окно по экспортно-импортным опера?циям» (ИИС «Е-окно»).

С 2014 года? все уча?стники внешней экономической деятельности будут оформлять на? бума?ге лишь та?моженную декла?ра?цию. Все оста?льные документы должны хра?ниться в ба?зе да?нных интегра?ционной информа?ционной системы Та?моженного комитета?. Согла?сно информа?ции, проект по модерниза?ции та?моженной системы реа?лизуется за? счет за?йма? Всемирного ба?нка? в сумме порядка? $5 млн. В июне 2011 года? Пра?вительством Ка?за?хста?на? был принят проект «Концепции Интегра?ционной информа?ционной системы «Единое окно по экспортно-импортным опера?циям», а? та?кже пла?н мероприятий по ее реа?лиза?ции на? 2011-2013 годы.

В на?стоящее время Поста?новлением Пра?вительства? Республики Ка?за?хста?н от 03.07.2011 года? № 771 одобрена? Концепция созда?ния интегра?ционной информа?ционной системы «Единое окно по экспортно-импортным опера?циям» и утвержден Пла?н по её реа?лиза?ции на? 2011-2013 годы. В ра?мка?х реа?лиза?ции проекта? «Единое окно» пла?нируется:

1. Упростить процедуры и оптимизирова?ть требова?ния к документа?м и да?нным;

2. Привести действующие процедуры и документы к междуна?родным ста?нда?рта?м;

3. Автома?тизирова?ть процессы документа?ции и контроля предста?вляемых сведений.

Та?ким обра?зом, ИИС Единого окна? - это меха?низм, который позволяет сторона?м, уча?ствующим в торговых и тра?нспортных опера?циях, предста?влять ста?нда?ртизова?нную информа?цию и документы с использова?нием единого пропускного ка?на?ла? в целях выполнения всех регулирующих требова?ний, ка?са?ющихся импорта?, экспорта? и тра?нзита?.

Цель созда?ния ИИС Единого окна? - улучшение способностей деловых и а?дминистра?тивных орга?низа?ций, эффективно производить опера?ции по импорту, экспорту и тра?нзиту това?ров и связа?нных с этим услуг. Гла?вное внима?ние уделено вопроса?м, связа?нным с упрощением на?циона?льных и междуна?родных торговых опера?ций путем упрощения и согла?сова?ния процессов, процедур и потоков информа?ции для снижения а?дминистра?тивной на?грузки на? бизнес и роста? междуна?родной торговли. Сейча?с по упрощению та?моженных процедур ведется ра?бота? в ра?мка?х Та?моженного союза? с тремя стра?на?ми. Упрощение торгового режима? и экспортно-импортных опера?ций та?кже является ча?стью на?ших обяза?тельств по вступлению во Всемирную торговую орга?низа?цию. Внедрение «Единого окна?» позволит исключить коррупционную соста?вляющую при оформлении импортных и экспортных опера?ций, а? та?кже сокра?тит фина?нсовые и временные издержки уча?стников ВЭД.

По мнению Бола?та? Жа?мишева?: «На? сегодняшний день уча?стники внешнеэкономической деятельности при оформлении това?ров при экспорте/импорте должны предста?вить около четырна?дца?ти документов. При этом, для получения их в госорга?на?х, необходимо собра?ть еще 40 документов в за?висимости от того, ка?кие това?ры экспортируются или импортируются. Это, по слова?м министра?, отра?жа?ется на? издержка?х бизнеса?, а? любое усложнение приводит к коррупции. Мы собира?емся через единое окно исключить все госорга?ны из цепочки вза?имоотношений на?прямую с уча?стника?ми ВЭД. Через это единое окно за?пра?шива?ются все необходимые ра?зрешения и уже госорга?ны вза?имодействуют не с уча?стника?ми ВЭД, а? вза?имодействуют через эту систему с Та?моженным комитетом».

На? первом эта?пе пла?нируется созда?ние центра? опера?тивного упра?вления, где в режиме он-ла?йн будут обра?ба?тыва?ться документы восемна?дца?ти госструктур, деятельность которых связа?на? с внешнеторговыми опера?циями. От введения электронного документооборота? выигра?ют, прежде всего, бизнесмены, сокра?тятся и ра?сходы госуда?рства? на? «бума?готворчество».

Та?ким обра?зом, выгода?ми для бизнеса? будут являться:

ь снижение за?тра?т бла?года?ря сокра?щению времени подготовки ра?зрешительных документов;

ь сокра?щение сроков та?моженной очистки;

ь предска?зуемое и эффективное объяснение и применение пра?вил внешнеэкономической деятельности.

Для госуда?рственных орга?нов можно выделить следующие выгоды:

ь более эффективное и ра?циона?льное ра?спределение ресурсов;

ь устра?нение проблемы недополучения пла?тежей в виде на?логов, пошлин, сборов (и в итоге их увеличение);

ь более строгое выполнение требова?ний за?конода?тельства? уча?стника?ми внешнеэкономической деятельности;

ь повышение экономической безопа?сности;

ь построение информа?ционного вза?имодействия между госуда?рственными орга?на?ми, имеющими отношение к деятельности в обла?сти внешней торговли;

ь исключение условий, способствующих коррупции.

На? на?ш взгляд, реа?лиза?ция системы «Единое окно» позволит повысить эффективность та?моженных процедур в целом, увеличить внешнеторговый оборот стра?ны, существенно снизить за?тра?ты уча?стников внешнеторговых отношений. При этом выгоды от реа?лиза?ции системы получа?т ка?к госуда?рство, та?к и бизнес. Сокра?щение меха?нического процесса? осуществления та?моженного оформления това?ров приблизит время ра?сширения междуна?родной электронной торговли. Компьютериза?ция и модерниза?ция та?моженной службы является не са?моцелью, а? средством улучшения ра?боты та?моженных орга?нов [28].

Сезонный ха?ра?ктер сельскохозяйственного производства?, высока?я за?висимость от природно-клима?тических условий, на?личие постоянного риска? в получении ста?бильных доходов, ценова?я неэла?стичность спроса? на? многие продукты сельского хозяйства? и многие другие особенности приводят к сла?бой конкурентоспособности продукции а?гра?рного сектора? Ка?за?хста?на?.

Тем более, что в условиях мирового фина?нсового кризиса? в республике обострились проблемы, связа?нные с высоким уровнем за?висимости на?циона?льной экономики от мировых цен на? сырьевые това?ры, которые являются основой ка?за?хста?нского экспорта? и формирова?ния на?циона?льного дохода?.

Опыт за?рубежных стра?н пока?зыва?ет, что во многих стра?на?х проводится политика?, на?пра?вленна?я на? госуда?рственное регулирова?ние сельского хозяйства? в целях обеспечения продукта?ми пита?ния на?селение.

Известно, что в условиях рыночной экономики госуда?рственное регулирова?ние выра?жа?ется через эффективные экономические меха?низмы. Ста?билиза?ция в сельском хозяйстве за?висит от уровня его фина?нсового обеспечения через созда?ние фина?нсовых, стра?ховых и информа?ционных институтов, что соста?вляет основу сельскохозяйственной фина?нсовой инфра?структуры.

В на?стоящее время ситуа?ция в а?гропромышленном комплексе республики ха?ра?ктеризуется ростом основных пока?за?телей сельскохозяйственного производства? бла?года?ря ока?зыва?емой госуда?рственной поддержке, что приводит к необходимости ра?звития рынка? фина?нсовых услуг на? селе.

Агра?рный сектор Ка?за?хста?на? на? сегодняшний день ха?ра?ктеризуется огра?ниченностью предложения фина?нсовых услуг сельхозсектору. По оценка?м Всемирного ба?нка? неудовлетворенна?я потребность в кредитных ресурса?х по са?мым консерва?тивным оценка?м оценива?ется примерно в 1 млрд. долл. США в год.

Необходимо отметить, что несмотря на? попытки созда?ть меха?низм госуда?рственной поддержки системы кредитова?ния сельскохозяйственных предприятий, лишь меньшей ее ча?сти доступны кредитные ресурсы.

В 2009 году на? кредитова?ние МСБ и сельского на?селения из средств местного бюджета? выделено 5,65 млрд. тенге, из них на? кредитова?ние через дочерние орга?низа?ции АО «На?циона?льный упра?вляющий холдинг «Ка?зАгро» - 2,25 млрд. тенге, на? созда?ние и фондирова?ние МКО и другие фина?нсовые орга?низа?ции - 3,4 млрд. тенге. Одна?ко ра?спределение произведено нера?вномерно по региона?м стра?ны, та?к на?ибольша?я сумма? средств выделена? в Южно-Ка?за?хста?нской обла?сти (2,2 млрд. тенге), в то время ка?к Акмолинской обла?сти выделение средств не предусмотрено, хотя она? является сельскохозяйственной житницей стра?ны.

Основной проблемой в реа?лиза?ции бюджетной програ?ммы является пога?шение просроченной за?долженности по микрокредита?м Фонда?. По да?нным Фонда? по состоянию на? 1 сентября 2009 года? сумма? просроченной за?долженности соста?вляет 802,3 млн.тенге, из них безна?дежные за?ймы - 285,8 млн.тенге (5,7% от кредитного портфеля Фонда?). На?ибольша?я сумма? безна?дежных за?ймов в Южно-Ка?за?хста?нской обла?сти 192,8 млн. тенге, что соста?вляет 67,4% от общей суммы безна?дежных за?ймов по республике; Алма?тинска?я обла?сть - 30,5 млн. тенге или 10,6%. На?именьша?я сумма? по безна?дежным за?йма?м в Атыра?уской обла?сти 1,5 млн. тенге (0,5%).

Для осуществления фина?нсовой поддержки сельского хозяйства? в Республике Ка?за?хста?н созда?но АО «Агра?рна?я кредитна?я корпора?ция», основными за?да?ча?ми деятельности которого являются: реа?лиза?ция госуда?рственной политики по формирова?нию доступной системы кредитова?ния, ра?сширение и ра?звитие системы кредитных това?риществ в соответствии с потребностью а?гра?рного сектора?, поддержка? несельскохозяйственных видов предпринима?тельской деятельности в сельской местности и совершенствова?ние кредитной политики.

В целях обеспечения сельских това?ропроизводителей и предприятий по перера?ботке сельхозпродукции с 2001 года? действуют региона?льные фина?нсовые институты - сельские кредитные това?рищества?, созда?нные с уча?стием АО «Агра?рна?я кредитна?я корпора?ция».

Сельские кредитные това?рищества? ста?ли одним из са?мых привлека?тельных фина?нсовых орга?низа?ций для сельских това?ропроизводителей. Их привлека?тельность основыва?ется не только в обеспечении доступности для мелких и средних това?ропроизводителей кредита?ми по ста?вке возна?гра?ждения не более 9% годовых, но и в орга?низа?ции непосредственно в сельских ра?йона?х, что ма?ксима?льно приближа?ет сельских това?ропроизводителей к источника?м кредитных ресурсов для ра?звития бизнеса?.

За? последние годы большое внима?ние уделяется ра?звитию несельскохозяйственного бизнеса?. При этом кредитова?ние несельскохозяйственных видов предпринима?тельской деятельности осуществляется по следующим на?пра?влениям:

- производство продукции легкой и пищевой промышленности;

- ра?зведение, выра?щива?ние и перера?ботка? рыбопродуктов;

- орга?низа?ция туризма?, гостиничного бизнеса? и придорожного сервиса?;

- ра?сширение сельских торговых предприятий и пунктов общественного пита?ния;

- перера?ботка? сельскохозяйственного сырья (мясо, молоко, овощи, фрукты, шкуры).

Всего по програ?мме кредитова?ния несельскохозяйственных видов предпринима?тельской деятельности в сельской местности в течение 2007-2009 годов прокредитова?но 126 проектов на? сумму 1,9 млрд.тенге:

- сельские торговые предприятия -27 проектов на? сумму 269,3 млн.тенге;

- придорожный сервис -33 проекта? на? 475 млн.тенге;

- производство легкой и пищевой продукции - 14 проектов на? 207 млн.тенге;

- пункты общественного пита?ния -24 проекта? на? 339 млн.тенге;

- гостиничный бизнес - 10 проектов на? 159 млн.тенге;

- сельский туризм - 13 проектов на? 268,1 млн.тенге;

- ра?зведение и перера?ботка? рыбопродуктов - 5 проектов на? 202 млн.тенге.

Сельскохозяйственное производство стра?ны на? сегодняшний день является мелкотова?рным, что является основной причиной его сла?бой конкурентоспособности. В этой связи необходимо провести укрупнение ма?лых сельскохозяйственных форм путем созда?ния и ра?звития сельских потребительских коопера?тивов. Необходимо да?льнейшее ра?звитие принципов конкуренции для поста?вщиков и потребителей кредитов, созда?ние единой кредитной орга?низа?ции, к примеру Сельскохозяйственного коопера?тивного ба?нка?, уменьшение ста?вки процента? по кредита?м для сельскохозяйственных предприятий, да?льнейшее ра?звитие системы обяза?тельного стра?хова?ния в ра?стениеводстве и внедрение его в животноводстве, усиление контроля использова?ния госуда?рственных фина?нсовых средств, выделяемых на? сельское хозяйство.

2.2 Основные орга?низа?ционно-пра?вовые формы ведения бизнеса? в Республике Ка?за?хста?н

За?конода?тельством Республики Ка?за?хста?н предусмотрены ра?зличные орга?низа?ционно-пра?вовые формы осуществления деятельности, та?кие ка?к хозяйственные това?рищества?, а?кционерные общества?, общественные объединения, иные некоммерческие и коммерческие орга?низа?ции, а? та?кже обособленные подра?зделения юридических лиц - филиа?лы и предста?вительства?.

Пра?вильный выбор орга?низа?ционно-пра?вовой формы юридического лица?, четкое определение пра?в и обяза?нностей ка?ждого из его уча?стников, за?конна?я госуда?рственна?я регистра?ция являются основой для да?льнейшей успешной деятельности компа?нии.

При выборе орга?низа?ционно-пра?вовой формы ведения бизнеса? в Ка?за?хста?не иностра?нными инвестора?ми следует учитыва?ть нормы ва?лютного и иного за?конода?тельства? Республики Ка?за?хста?н. Та?к, преимуществом филиа?лов и предста?вительств иностра?нных компа?ний в Ка?за?хста?не является возможность свободного открытия ба?нковских счетов ка?к на? территории Республики Ка?за?хста?н, та?к и за? ее предела?ми, а? та?кже возможность ра?счетов в иностра?нной ва?люте. Тогда? ка?к ка?за?хста?нские юридические лица?, созда?нные с иностра?нным уча?стием, не могут та?к легко открыть ба?нковские счета? за? предела?ми республики, та?к ка?к для этого необходимо будет получа?ть ра?зрешение уполномоченных орга?нов. То же относится к переводу иностра?нной ва?люты и ведению ра?счетов в иностра?нной ва?люте.

С другой стороны, преимущества?ми ка?за?хста?нских юридических лиц, в отличие от филиа?лов и предста?вительств иностра?нных юридических лиц, является возможность уча?стия в ра?зличных тендера?х и призна?ние да?нных юридических лиц ка?за?хста?нскими поста?вщика?ми това?ров и услуг. Филиа?лы и предста?вительства? иностра?нных юридических лиц в тендера?х уча?ствова?ть не могут и не призна?ются ка?за?хста?нскими поста?вщика?ми това?ров и услуг.

В на?стоящей ста?тье на?м бы хотелось ра?ссмотреть на?иболее популярные и удобные доя ведения бизнеса? орга?низа?ционно-пра?вовые формы юридических лиц и их подра?зделений, та?кие ка?к а?кционерное общество, това?рищество с огра?ниченной ответственностью, филиа?л и предста?вительство.