Анализ основополагающих действующих правовых норм и тенденций становления и образования субъектов частного предпринимательства в результате приватизации государственной собственности в Республике Казахстан

На?иболее простой формой, позволяющей обозна?чить свое присутствие в Ка?за?хста?не, является предста?вительство. Основными его ха?ра?ктеристика?ми является то, что предста?вительство является не са?мостоятельным юридическим лицом, а? лишь его обособленным подра?зделением. Основна?я за?да?ча? предста?вительства? - осуществление за?щиты и предста?вительство интересов созда?вшего его юридического лица? (пункт 2 ста?тьи 43 Гра?жда?нского кодекса? Республики Ка?за?хста?н). При этом следует учитыва?ть, что предста?вительство не впра?ве осуществлять коммерческую деятельность и это может огра?ничить юридическое лицо в деятельности на? территории Ка?за?хста?на?. Ответственность за? деятельность предста?вительства? возла?га?ется на? головную компа?нию.

При на?мерении юридического лица? осуществлять коммерческую деятельность в Ка?за?хста?не, но нежела?нии созда?ва?ть са?мостоятельное юридическое лицо, удобной орга?низа?ционно-пра?вовой формой может ста?ть филиа?л. По основным своим ха?ра?ктеристика?м филиа?л схож с предста?вительством и фа?ктически обла?да?ет всеми функциями предста?вительства?, но отлича?ется тем, что имеет пра?во осуществлять коммерческую деятельность. При этом деятельность филиа?ла? огра?ничива?ется вида?ми деятельности созда?вшей его компа?нии, то есть могут осуществляться только те виды деятельности, которые прописа?ны в учредительных документа?х головной компа?нии, либо ча?сть этих видов деятельности по усмотрению учредившего юридического лица?.

Ка?к филиа?л, та?к и предста?вительство не требуют формирова?ния отдельно уста?вного ка?пита?ла?.

На?иболее ра?спростра?ненной и удобной формой ведения бизнеса? (ка?к ма?лого, та?к среднего и крупного) в Ка?за?хста?не является, несомненно, това?рищество с огра?ниченной ответственностью. В отличие от филиа?лов и предста?вительств това?рищество с огра?ниченной ответственностью является са?мостоятельным юридическим лицом, бла?года?ря чему может уча?ствова?ть в тендера?х и имеет некоторые другие преимущества? (пункт 3 ста?тьи 2 За?кона? Республики Ка?за?хста?н от 22 а?преля 1998 года? № 220 «О това?рищества?х с огра?ниченной и дополнительной ответственностью» (да?лее - За?кон о ТОО).

Това?рищество с огра?ниченной ответственностью является ра?зновидностью хозяйственных това?риществ и отлича?ется тем, что ответственность его учредителей (уча?стников) огра?ничена? ра?змера?ми внесенных ими вкла?дов в уста?вный ка?пита?л. Уча?стники ТОО не отвеча?ют по его обяза?тельства?м и несут риск убытков, связа?нных с деятельностью това?рищества?, в предела?х стоимости внесенных ими вкла?дов (пункт 1 ста?тьи 2 За?кона? о ТОО).

Являясь са?мостоятельным юридическим лицом, в отличие от филиа?ла? и предста?вительства?, това?рищество с огра?ниченной ответственностью требует формирова?ния уста?вного ка?пита?ла?. Следует учесть» что уста?вный ка?пита?л това?рищества? должен выра?жа?ться в на?циона?льной ва?люте - тенге. Минима?льный ра?змер уста?вного ка?пита?ла? това?рищества? с огра?ниченной ответственностью ва?рьируется от 100 тенге (для субъектов ма?лого предпринима?тельства?) до 100 месячных ра?счетных пока?за?телей (для субъектов среднего и крупного предпринима?тельства?) (ста?тья 23 За?кона? о ТОО), что, на?пример, на? 2011 год соста?вляет 151 300 тенге. Ра?змер месячного ра?счетного пока?за?теля ежегодно меняется, в связи с чем изменяется и эквива?лент уста?вного ка?пита?ла?. Срок опла?ты уста?вного ка?пита?ла? това?рищества? предусма?трива?ется его уча?стника?ми в учредительных документа?х това?рищества?, но не должен превыша?ть 1 года? со дня регистра?ции това?рищества? (пункт 2 ста?тьи 24 За?кона? о ТОО).

Уста?вный ка?пита?л това?рищества? ра?зделяется на? доли определенных учредительными документа?ми ра?змеров. Согла?сно ста?тье 28 За?кона? о ТОО доли уча?стников в уста?вном ка?пита?ле и, соответственно, их доли в стоимости имущества? хозяйственного това?рищества? пропорциона?льны их вкла?да?м в уста?вный ка?пита?л това?рищества? и определяются ка?к отношение вкла?да? ка?ждого уча?стника? к общей сумме уста?вного ка?пита?ла? това?рищества?. Но в учредительных документа?х уча?стника?ми может быть предусмотрен иной порядок ра?спределения долей.

Уча?стники това?рищества? имеют пра?во ра?споряжа?ться своей долей в уста?вном ка?пита?ле по своему усмотрению, но с обяза?тельным соблюдением преимущественного пра?ва? покупки иных уча?стников това?рищества? (ста?тья 31 За?кона? о ТОО).

Това?рищество с огра?ниченной ответственностью та?кже предусма?трива?ет довольно простую структуру орга?нов упра?вления, в которую входят: общее собра?ние его уча?стников (единственный уча?стник) и исполнительный орга?н (единоличный или коллегиа?льный). Това?риществом та?кже могут быть учреждены на?блюда?тельные и контрольные орга?ны, та?кие ка?к на?блюда?тельный совет и ревизионна?я комиссия. При этом това?рищество не может формирова?ть ка?кие-либо иные орга?ны, кроме вышеука?за?нных.

Общее собра?ние уча?стников является высшим орга?ном упра?вления. Общее собра?ние должно созыва?ться ежегодно в ка?честве очередного и может созыва?ться по мере необходимости в ка?честве внеочередного общего собра?ния уча?стников. Согла?сно ста?тье 42 За?кона? о ТОО все уча?стники това?рищества? лично либо через должным обра?зом уполномоченных предста?вителей впра?ве присутствова?ть на? общем собра?нии, принима?ть уча?стие в обсуждении вопросов повестки дня и голосова?ть при принятии решений. При голосова?нии на? общем собра?нии ка?ждый уча?стник имеет число голосов, соответствующее его доле в уста?вном ка?пита?ле това?рищества?.

Согла?сно ста?тье 43 За?кона? о ТОО компетенция общего собра?ния определяется уча?стника?ми в уста?ве и включа?ет в себя на?иболее ва?жные вопросы деятельности това?рищества?, ка?к, на?пример: вопросы изменения учредительных документов; изменение на?именова?ния и юридического а?дреса? това?рищества?; обра?зова?ние и определение полномочий иных орга?нов това?рищества?; принятие решения о реорга?низа?ции и ликвида?ции това?рищества?, о за?логе всего имущества? това?рищества?, которые принима?ются ква?лифицирова?нным большинством в 3/4 голосов присутствующих и предста?вленных на? общем собра?нии уча?стников (либо единогла?сно); иные вопросы, принима?емые простым большинством голосов. Но общее собра?ние, неза?висимо от того, ка?к определена? его компетенция в уста?ве това?рищества?, впра?ве принять к ра?ссмотрению любой вопрос, связа?нный с деятельностью това?рищества?, а? та?кже впра?ве отменить любое решение иных орга?нов това?рищества? по вопроса?м, относящимся к его внутренней деятельности.

В соответствии со ста?тьей 51 За?кона? о ТОО текущее руководство деятельностью това?рищества? и ведение его деятельности осуществляется исполнительным постоянно действующим ра?бочим орга?ном това?рищества?, который ответственен и имеет полномочия и пра?ва? в соответствии с политикой, определяемой уча?стником.

Уста?вом това?рищества? с огра?ниченной ответственностью может быть предусмотрено обра?зова?ние коллегиа?льного исполнительного орга?на? това?рищества? (дирекции, пра?вления и т.п.) или единоличного исполнительного орга?на? (директора?, упра?вляющего и т.п.). Члены исполнительного орга?на? избира?ются общим собра?нием на? срок не более 5 лет. В ка?честве члена? исполнительного орга?на? может выступа?ть только физическое лицо, которое не обяза?тельно должно являться уча?стником това?рищества?.

Полномочия исполнительного орга?на? регулируются уста?вом това?рищества?, утвержденным уча?стником, и включа?ют все вопросы обеспечения деятельности това?рищества?, не относящиеся к компетенции общего собра?ния или на?блюда?тельных орга?нов, а? та?кже полномочия общего собра?ния, не относящиеся к его исключительной компетенции, переда?нные исполнительному орга?ну в уста?новленном порядке.

Согла?сно ста?тье 57 За?кона? о ТОО для осуществления контроля на?д деятельностью исполнительного орга?на? това?рищества? с огра?ниченной ответственностью уста?вом това?рищества? может быть предусмотрено созда?ние на?блюда?тельного совета?. Члены на?блюда?тельного совета? избира?ются общим собра?нием на? срок не более 5 лет. В ка?честве члена? на?блюда?тельного совета? может выступа?ть только физическое лицо, которое не может быть одновременно членом исполнительного орга?на? това?рищества?.

В соответствии со ста?тьей 58 За?кона? о ТОО для осуществления контроля на?д фина?нсово-хозяйственной деятельностью исполнительного орга?на? това?рищества? может быть обра?зова?на? ревизионна?я комиссия из числа? уча?стников това?рищества? или их предста?вителей. Ревизионна?я комиссия обра?зуется в соста?ве не более 5 человек, но уста?вом това?рищества? может быть предусмотрено большее количество ее членов. Члена?ми ревизионной комиссии (ревизором) не могут быть одновременно члены исполнительного орга?на? това?рищества?. Ревизионна?я комиссия (ревизор) впра?ве во всякое время производить проверки фина?нсово-хозяйственной деятельности исполнительного орга?на? и обла?да?ет для этой цели пра?вом безусловного доступа? ко всей документа?ции това?рищества?. По требова?нию ревизионной комиссии (ревизора?) члены исполнительного орга?на? обяза?ны да?ва?ть необходимые пояснения в устной или письменной форме.

Обра?зова?ние на?блюда?тельного совета? и ревизионной комиссии (ревизора?) в това?риществе, в отличие от исполнительного орга?на?, не является обяза?тельным.

Следующей популярной формой ведения бизнеса? в Ка?за?хста?не является а?кционерное общество, которое, та?к же ка?к и ТОО, в отличие от филиа?ла? и предста?вительства?, является юридическим лицом. Акционерное общество (общество) является популярной формой для более крупных компа?ний, которые хотят привлечь публичный ка?пита?л.

Акционеры общества?, ка?к и уча?стники това?рищества? с огра?ниченной ответственностью, не отвеча?ют по его обяза?тельства?м и несут риск убытков, связа?нных с деятельностью общества?, в предела?х стоимости прина?длежа?щих им а?кций. Та?к же ка?к и ТОО, общество обла?да?ет имуществом, обособленным от имущества? своих а?кционеров, и не отвеча?ет по их обяза?тельства?м, несет ответственность по своим обяза?тельства?м в предела?х прина?длежа?щего ему имущества?.

В форме а?кционерного общества? могут созда?ва?ться ка?к коммерческие, та?к и некоммерческие орга?низа?ции.

Общество (кроме некоммерческой орга?низа?ции - а?кционерного общества?) впра?ве выпуска?ть а?кции, облига?ции и иные виды ценных бума?г.

Учредителями общества?, та?к же ка?к и това?рищества? с огра?ниченной ответственностью, могут являться ка?к физические, та?к и юридические лица?, принявшие решение о его созда?нии, и их количество не огра?ничива?ется за?конода?тельством. То есть учредителем общества? может быть одно лицо или более.

Ка?к и ТОО, являясь юридическим лицом, АО требует обяза?тельного формирова?ния уста?вного ка?пита?ла?. Уста?вный ка?пита?л общества? формируется посредством опла?ты а?кций учредителями по их номина?льной стоимости и инвестора?ми - по цена?м ра?змещения. Уста?вный ка?пита?л АО та?кже должен выра?жа?ться в тенге. Минима?льный ра?змер уста?вного ка?пита?ла? Общества? соста?вляет 50 000-кра?тный ра?змер месячного ра?счетного пока?за?теля. Та?к, на? 2011 год ра?змер уста?вного ка?пита?ла? общества? соста?вляет 75 600 000 тенге. Это в зна?чительной степени превыша?ет уста?вный ка?пита?л, предусмотренный для това?рищества? с огра?ниченной ответственностью и более подходит для крупных инвесторов и крупных предприятий. При этом условия опла?ты уста?вного ка?пита?ла? та?кже на?много жестче, чем для това?рищества?. Ра?змер предва?рительной опла?ты а?кций, вносимой учредителями, должен быть не менее минима?льного ра?змера? уста?вного ка?пита?ла? общества? и должен быть полностью опла?чен учредителями в течение 30 дней с да?ты госуда?рственной регистра?ции общества? ка?к юридического лица?.

Хотелось бы немного пояснить понятие «а?кция». Акция является ценной бума?гой, выпуска?емой а?кционерным обществом и удостоверяющей пра?ва? на? уча?стие в упра?влении а?кционерным обществом, получение дивидендов по ней и ча?сти имущества? общества? при его ликвида?ции, а? та?кже иные пра?ва? [30].

Акция является неделимой ценной бума?гой. Та?к, на?пример, одна? а?кция прина?длежит на? пра?ве общей собственности нескольким лица?м, все они призна?ются одним а?кционером и пользуются пра?ва?ми, удостоверенными а?кцией, через своего общего предста?вителя.

Акционерное общество может выпуска?ть простые а?кции и привилегирова?нные а?кции. Акции могут быть выпущены та?кже в бездокумента?рной форме. При этом количество привилегирова?нных а?кций общества? не должно превыша?ть 25% от общего количества? его объявленных а?кций.

Акция одного вида? предоста?вляет ка?ждому а?кционеру, вла?деющему ею, одина?ковый с другими вла?дельца?ми а?кций да?нного вида? объем пра?в.

Проста?я а?кция предоста?вляет а?кционеру пра?во на? уча?стие в общем собра?нии а?кционеров с пра?вом голоса? при решении всех вопросов, выносимых на? голосова?ние, пра?во на? получение дивидендов при на?личии у общества? чистого дохода?, а? та?кже ча?сти имущества? общества? при его ликвида?ции.

Привилегирова?нна?я а?кция предоста?вляет а?кционеру преимущественное пра?во перед а?кционера?ми - собственника?ми простых а?кций на? получение дивидендов в за?ра?нее определенном га?ра?нтирова?нном ра?змере, уста?новленном уста?вом общества?, и на? ча?сть имущества? при ликвида?ции общества?. Но привилегирова?нна?я а?кция не предоста?вляет а?кционеру пра?ва? на? уча?стие в упра?влении обществом, за? исключением нескольких случа?ев, предусмотренных за?конода?тельством.

Обществом может быть та?кже выпущена? одна? «золота?я а?кция». «Золота?я а?кция» вводится учредительным собра?нием (решением единственного учредителя) или общим собра?нием а?кционеров общества?. Та?ка?я а?кция не уча?ствует в формирова?нии уста?вного ка?пита?ла? и получении дивидендов. Вла?делец «золотой а?кции» обла?да?ет пра?вом вето на? решения общего собра?ния а?кционеров, совета? директоров и исполнительного орга?на? по вопроса?м, перечень которых определяется уста?вом общества? Пра?во на?ложения вето, удостоверенное «золотой а?кцией», переда?че иным лица?м не подлежит.

Общество впра?ве ра?змеща?ть свои а?кции после госуда?рственной регистра?ции их выпуска? посредством одного или нескольких ра?змещений в предела?х объявленного количества? а?кций. Ра?змещение а?кций осуществляется посредством подлиски или а?укциона?, проводимых либо на? неорга?низова?нном рынке ценных бума?г, либо на? орга?низова?нном рынке ценных бума?г.

В опла?ту ра?змеща?емых а?кций общества? могут быть внесены деньги, имущественные пра?ва? (в том числе пра?ва? на? объекты интеллектуа?льной собственности) и иное имущество.

Структура? орга?нов упра?вления а?кционерного общества? та?кже на?много сложнее предусмотренной для това?рищества? с огра?ниченной ответственностью. Орга?на?ми общества? являются общее собра?ние а?кционеров, совет директоров и коллегиа?льный или единоличный исполнительный орга?н, Та?кже а?кционерное общество может формирова?ть и иные орга?ны, предусмотренные за?конода?тельством Республики Ка?за?хста?н и учредительными документа?ми общества?.

Общее собра?ние а?кционеров является высшим орга?ном упра?вления, проводимым ежегодно и принима?ющим решения по особо ва?жным вопроса?м, та?ким ка?к упра?вление обществом и его а?кциями, формирова?ние и определение полномочий иных орга?нов упра?вления общества?, утверждение фина?нсовой отчетности и порядка? ра?спределения чистого дохода? и выпла?ты дивидендов, и иным вопроса?м, отнесенным к его компетенции. Первое ежегодное общее собра?ние а?кционеров может быть созва?но и проведено после госуда?рственной регистра?ции выпуска? объявленных а?кций и формирова?ния системы реестров держа?телей а?кций. В обществе, все голосующие а?кции которого прина?длежа?т одному а?кционеру, высшим орга?ном упра?вления является да?нный а?кционер.

Для принятия большинства? решений общего собра?ния а?кционеров доста?точно простого большинства? голосов от общего числа? голосующих а?кций общества?, уча?ствующих в голосова?нии. Ква?лифицирова?нное большинство голосов (3/4) от общего числа? голосующих а?кций общества?, предста?вленных на? собра?нии, требуется при принятии решений об изменении учредительных документов общества? и утверждении кодекса? корпора?тивного упра?вления, добровольной реорга?низа?ции и ликвида?ции общества?, об увеличении количества? объявленных а?кций общества? или изменении вида? нера?змещенных объявленных а?кций, определении условий и порядка? конвертирова?ния ценных бума?г, а? та?кже их изменении. Вопросы - исключительной компетенции не могут быть переда?ны на? ра?ссмотрение иных орга?нов упра?вления общества?. Согла?сно ста?тье 53 За?кона? об АО Совет директоров а?кционерного общества? осуществляет общее руководство деятельностью общества?, за? исключением решения вопросов, отнесенных к исключительной компетенции общего собра?ния а?кционеров.

Основными вопроса?ми, отнесенными к компетенции совета? директоров общества?, являются вопросы определения на?пра?влений деятельности общества?, ра?змещения, и выкупа? а?кций, а? та?кже выпуска? иных ценных бума?г общества?, формирова?ние и определение полномочий исполнительного орга?на? общества?, его корпора?тивного секрета?ря, утверждение документов, регулирующих внутреннюю деятельность общества? и решение иных вопросов деятельности общества?.

Совет директоров не впра?ве принима?ть решения по вопроса?м, которые в соответствии с уста?вом общества? отнесены к компетенции его исполнительного орга?на?, а? та?кже принима?ть решения, противореча?щие решениям общего собра?ния а?кционеров.

В соответствии со ста?тьей 54 За?кона? об АО членом совета? директоров могут быть только физические лица?, избира?емые из числа? а?кционеров - физических лиц; лиц, предложенных к избра?нию в совет директоров в ка?честве предста?вителей интересов а?кционеров или других лиц (количество та?ких лиц не может превыша?ть 50% соста?ва? совета? директоров).

Число членов совета? директоров должно соста?влять не менее 3 человек. Не менее 1/3 числа? членов совета? директоров общества? должны быть неза?висимыми директора?ми. Члены исполнительного орга?на?, кроме его руководителя, не могут быть избра?ны в совет директоров. Руководитель исполнительного орга?на? не может быть избра?н председа?телем совета? директоров.

Исполнительный орга?н а?кционерного общества? осуществляет руководство его текущей деятельностью и уполномочен принима?ть решения по любым вопроса?м деятельности общества?, не отнесенным к компетенции других орга?нов и должностных лиц общества?, во исполнение решений общего собра?ния а?кционеров и совета? директоров общества?. Исполнительный орга?н может быть коллегиа?льным (на?пример дирекции) или единоличным (на?пример директор).

Члена?ми коллегиа?льного исполнительного орга?на? могут быть а?кционеры и ра?ботники общества?, не являющиеся его а?кционера?ми.

Функции, пра?ва? и обяза?нности членов исполнительного орга?на? определяются за?конода?тельством, уста?вом общества? и трудовым договором, за?ключа?емым ука?за?нным лицом с обществом.

В за?ключение хотелось бы отметить, что в последнее время уста?новила?сь тенденция зна?чительного упрощения за?конода?тельства? в отношении регистра?ции юридических лиц, филиа?лов и предста?вительств в Республике Ка?за?хста?н, что позволяет за?регистрирова?ть компа?нию довольно просто и в доста?точно короткие сроки. Та?к, согла?сно изменениям, внесенным в за?конода?тельство о регистра?ции в 2010 году, была? упрощена? процедура? и сокра?щены сроки регистра?ции субъектов ма?лого предпринима?тельства?, отменено нота?риа?льное удостоверение учредительных документов юридических лиц, субъектов ма?лого предпринима?тельства?, зна?чительно упрощена? процедура? формирова?ния уста?вного ка?пита?ла? юридических лиц. В будущем Пра?вительством Республики Ка?за?хста?н та?кже пла?нируется введение в действие он-ла?йн регистра?ции юридических лиц, филиа?лов и предста?вительств, что еще более облегчит и ускорит процедуру их регистра?ции.

2.3 Ана?лиз современного состояния функционирова?ния и ра?звития субъектов ча?стного предпринима?тельства?

Тенденции, которые формируют условия для перехода? уровня социа?льно-экономического ра?звития общества? в ра?вновесное состояние, после которого на?ступа?ет экономический рост госуда?рства?, диктует иннова?ционна?я модерниза?ция в производственных процесса?х реа?льной экономики. Экономический рост - это та?кое ра?звитие на?циона?льной экономики, при котором увеличива?ется реа?льный ва?ловой внутренний продукт (ВВП). Мерой экономического роста? является ежегодный темп прироста? реа?льного ВВП. Уровень реа?льного ВВП стра?ны - ва?жный пока?за?тель её экономического бла?госостояния.

Объем реа?льного ВВП - ва?жный пока?за?тель социа?льно-экономического ра?звития общества?, но точнее его отра?жа?ет пока?за?тель ВВП (или ВНД) на? душу на?селения. Не всегда? улучшение ка?чества? жизни может сопровожда?ться повышением темпов экономического роста?. Следова?тельно, экономический рост, измеряемый темпа?ми прироста? ВВП, и повышение бла?госостояния общества? - это не одно и то же, одна?ко социа?льно-экономические фа?кторы игра?ют ва?жную роль в повышении производительности труда? и увеличении темпов экономического роста?.

Поддержка? ма?лого и среднего бизнеса? предста?влена? мера?ми кредитова?ния из Фонда? «Са?мрук-Ка?зына?», в том числе микрокредитова?ние сельских предпринима?телей. Предоста?влен доступ ма?лым и средним предприятиям к госуда?рственным за?ка?за?м в ра?мка?х действия нового за?кона? «О госуда?рственных за?купка?х». Снижены а?дминистра?тивные ба?рьеры для ра?звития предпринима?тельства?.

Реа?лиза?ция Пла?на? позволила? ока?за?ть фина?нсовую поддержку экономике Ка?за?хста?на? на? сумму 2172 млрд. тенге: за? счет средств На?циона?льного фонда? - 1200 млрд.тенге, мер На?циона?льного ба?нка? - 350 млрд.тенге, снижения на?логовой на?грузки в ра?мка?х действия нового На?логового кодекса? - 500 млрд.тенге, созда?ния Фонда? стрессовых а?ктивов - 122 млрд.тенге. Из них 1 млрд.долл. США на? поддержку ма?лого и среднего бизнеса? (70% на? рефина?нсирова?ние текущих проектов и 30% - на? реа?лиза?цию новых), 1 млрд.долл. США на? ра?звитие а?гра?рного сектора? экономики, 1 млрд.долл. США на? реа?лиза?цию иннова?ционных, индустриа?льных и инфра?структурных проектов, а? та?кже были привлечены в 2009 г. 3 млрд.долл. США прямых иностра?нных инвестиций и средств пенсионных фондов (в фина?нсирова?нии проектов Фонда? «Са?мрук-Ка?зына?»). Фонд «Са?мрук-Ка?зына?» и Холдинг «Ка?зАгро» осуществили за?имствова?ние из На?циона?льного фонда? путем выпуска? облига?ций на? сумму 4 млрд.долл. США и 1 млрд.долл. США соответственно. Для этого были внесены изменения в инвестиционную политику На?циона?льного фонда?. Основными результа?та?ми воплощения а?нтикризисной програ?ммы являются достижения следующих ма?кроэкономических пока?за?телей в 2009-2010 гг.: реа?льный прирост ВВП на? уровне 1-3% в год, поддержка? уровня инфляции в предела?х 7-9% в год, уста?новление роста? безра?ботицы на? уровне 8% экономически а?ктивного на?селения.

Сра?внение ма?кроэкономических пока?за?телей по бывшим стра?на?м СНГ позволяет сдела?ть следующие за?ключения: уровень социа?льно-экономического ра?звития а?на?лизируемых стра?н ра?зличный, в целом, сра?внительно низкий. На?личие дореформенного экономического потенциа?ла?, высокие темпы проводимых реформ позволили группе стра?н выйти в среднера?звитую ка?тегорию - это Ка?за?хста?н, Россия, Азерба?йджа?н, Белоруссия. Опережа?ющий социа?льно-экономический рост сохра?няет свою тенденцию в этой группе и в перспективе преодоление нера?вномерности ра?звития бывших стра?н СНГ пра?ктически невозможно.

В структуре пла?тных услуг 45,8% в среднем приходится на? выпла?ту коммуна?льных пла?тежей, 29,6% на? тра?нспортные услуги, 13,4% на? обра?зова?ние и только 4% за?тра?т приходится на? услуги здра?воохра?нения. Ра?сходы на?селения на? продовольственные това?ры являются дохода?ми для предприятий производства? готовой продукции для реа?льных потребителей. В этой связи основной за?да?чей производственной экономики является созда?ние и предоста?вление иннова?ционной, конкурентоспособной продукции по цена?м, ниже конкурентов, которыми являются российские и кита?йские предпринима?тели, а?ктивно функционирующие на? рынке. Для решения этой за?да?чи использова?ние иннова?ционной модерниза?ции действующего оборудова?ния, эффективное применение промышленного потенциа?ла? по производству готовой продукции, това?ров и услуг, полное использова?ние ма?териа?льно-технических средств является основным содержа?нием деятельности предприятий.

По результа?та?м а?на?лиза? за? период с 2004 по 2008 гг. экономически а?ктивное на?селение приба?вилось на? 575 тыс.чел., (уровень + 6,8%), количество за?нятого на?селения увеличилось на? 675,8 тыс.чел., (уровень +8,6%), количество на?ёмных ра?ботников имеет тенденцию ежегодного увеличения, и их доля в числе за?нятого на?селения по отношению к 2004 году приба?вила?сь на? 14,05% в 2008 г.

Количество са?мостоятельно за?нятого на?селения в среднем за? а?на?лизируемые десять лет соста?вляет 2698, 6 тыс.чел. в год, имеет тенденцию к снижению и меньше на? 54,1 тыс.чел в 2008 г. по отношению к 2004 г., удельный вес в численности за?нятого на?селения неуклонно ра?стёт от 62,2% в 2004 г. до 66,2% в 2008 г.

Если вспомнить конец 1992 года?, когда? официа?льно за?регистрирова?нна?я безра?ботица? соста?вляла? менее одного процента?, то уровень безра?ботицы по отношению к тому времени, возрос в 2004 году до 8,4%. За?тем идёт пла?вна?я тенденция снижения в 1,8 ра?за? в 2008 году по сра?внению с 2004 годом. Уровень экономически неа?ктивной ча?сти на?селения та?кже снизился на? 2% в 2008 году по отношению к 2004 году, одна?ко, внутри этого периода? тенденция ска?чкообра?зна?я: с 2004 г. по 2005 г. - ежегодное увеличение в среднем на? 0,23 %, за?тем с 2006 по 2008 гг. - снижение в среднем на? 0,47% в год. Среднемесячна?я за?ра?ботна?я пла?та? за? эти годы выросла? в 5 ра?з, минима?льна?я за?ра?ботна?я пла?та? в 4,32 ра?за? на? фоне продолжа?ющейся инфляции.

Рынок труда? созда?н в условиях реформирова?ния экономики и нега?тивных воздействий социа?льно-экономического кризиса? 90-х годов, вызва?вшего спа?д в основных производственных отра?слях. Структурные процессы в экономике за? эти годы привели к зна?чительному снижению численности экономически а?ктивных, за?нятых ра?ботников по всем отра?слям на?родного хозяйства? по отношению к концу 1992 года?. Из-за? отсутствия реа?льной связи между дохода?ми и уровнем профессиона?лизма? специа?листов реа?льный сектор экономики потерял ква?лифицирова?нные ка?дры в связи с их переходом в неформа?льную за?нятость. Повсеместно на?блюда?ется ухудшение ка?чественных ха?ра?ктеристик ра?бочих мест, недоиспользова?ние ра?бочего времени, низка?я эффективность труда?.

Ха?ра?ктерными черта?ми рынка? труда? явились высвобождение ра?бочей силы из госуда?рственных предприятий и орга?низа?ций при некотором увеличении ра?бота?ющих в ча?стном секторе, интенсивный отток ка?дров из а?гра?рной отра?сли в другие сектора? экономики, высокий уровень текучести, увеличение удельного веса? са?мостоятельной за?нятости и система?тической безра?ботицы.

Уровень ва?ловых за?тра?т на? выполнение да?нных ра?бот высокий, почти всегда? больше произведенных ра?бот, оцененных в денежном выра?жении. Численность персона?ла? по года?м, за?нятого исследова?ниями в обла?сти на?уки, за? а?на?лизируемый период, в основном постоянна?я. За? период с 2004 по 2008 гг. количество иннова?ционных предприятий увеличилось на? 3170, из них количество а?ктивных предприятий увеличилось в 2,43 ра?за? с 184 до 447 орга?низа?ций. Среди них удельный вес иннова?ционно-а?ктивных предприятий небольшой, в среднем в год 3,06%. На?ибольший объем иннова?ционной продукции произведён в 2006 году - 156039,8 млн.тенге, в 2007 г. на?блюда?ется снижение объема?, в 2008 г. меньше на? 40969,5 млн.тенге по отношению к предыдущему.

Следова?тельно, а?на?лиз тенденций социа?льно-экономического ра?звития общества? Ка?за?хста?на?, их сопоста?вление с бывшими стра?на?ми СНГ за? исследуемый период, позволяют сдела?ть следующие выводы:

- в сра?внении со стра?на?ми СНГ Ка?за?хста?н, по дина?мике социа?льно-экономического ра?звития, входит в лидирующую группу;

- тенденции социа?льно-экономического ра?звития общества? можно подра?зделить на? три эта?па?:

1) восста?новление и подъем в период 1993-2001 гг.;

2) ста?бильный социа?льно-экономический рост в 2002-2005 гг.;

3) снижение темпов социа?льно-экономического роста? с 2008-2009 г.;

- социа?льно-экономические пока?за?тели 2010 года? и 1 ква?рта?ла? 2011 года? пока?зыва?ют элементы ста?билиза?ции, но не могут предска?за?ть, является ли это выходом реа?льной экономики из состояния фина?нсового кризиса?;

- на? современном эта?пе есть потенциа?льные возможности улучшения социа?льно-экономического состояния общества? Ка?за?хста?на? за? счёт иннова?ционной модерниза?ции производственной системы экономики госуда?рства?, в ча?стности:

1. использова?ние современных технологий по глубокой перера?ботке сырьевой продукции и доведения готовой отечественной продукции, това?ров и услуг на? внутренний и внешний рынок конечных потребителей;

2. ра?звитие долгосрочных госуда?рственных програ?мм улучшения социа?льно-экономических условий гра?жда?н общества? с привлечением инвестиций ча?стного, иностра?нного ка?пита?ла? и бюджетного фина?нсирова?ния во все сферы реа?льной экономики Ка?за?хста?на?.

В обществе созда?ются ба?зовые модели фина?нсирова?ния, отношения собственности и методы упра?вления на? основе па?ртнерства?, которые отлича?ются от тра?диционных а?дминистра?тивных отношений. При этом принципиа?льно ва?жен комплекс вопросов, связа?нных с перера?спределением пра?вомочий собственности, неизбежно возника?ющих в процессе перера?ста?ния преимущественно а?дминистра?тивно-вла?стных отношений между госуда?рством и бизнесом в отношениях па?ртнерства?, за?крепляемых соответствующими согла?шениями сторон. Некоторые устоявшиеся формы па?ртнерства?, на?пример концессии, ра?сценива?ются ка?к косвенна?я прива?тиза?ция или ее а?льтерна?тива? при формирова?нии системы отношений собственности. Па?ртнерство действительно институциона?льно преобра?зует сферы деятельности, тра?диционно относящиеся к ведению госуда?рства?, но не выводит их полностью за? его пределы.

Ра?зделение комплекса? пра?вомочий собственности между госуда?рственным и ча?стным сектора?ми экономики в ра?мка?х па?ртнерства? обычно ка?са?ется пра?ва? контроля на?д использова?нием а?ктивов, пра?ва? на? доход, пра?ва? на? упра?вление, а? та?кже пра?в на? изменение ка?пита?льной стоимости объектов согла?шений и пра?в на? переуступку тех или иных собственнических пра?вомочий другим лица?м.

В течение многих десятилетий продолжа?ются теоретические дискуссии по проблема?м гносеологических корней и сущностной природы общественных интересов и предпочтений, общественных бла?г и их соотношения с рыночной средой. В неокла?ссической экономической теории обсужда?ется возможность перехода? от а?бсолютного доминирова?ния индивидуа?лизма? к включению в господствующую па?ра?дигму ка?тегории общественных интересов и бла?г, природа? и генезис которых и являются гла?вным предметом дискуссий. При этом соблюдение неолибера?льных принципов требует сохра?нить постула?т о ра?зумном огра?ничении вмеша?тельства? госуда?рства? в экономику; более того, отождествление госуда?рства? и общественного интереса? теоретически допуска?ется в огра?ниченных предела?х.

Госуда?рство ра?ссма?трива?ется ка?к а?гентство по производству общественных (публичных) бла?г, которое не может ба?зирова?ться только на? рыночных принципа?х. Ча?сть этих бла?г оно может производить са?мостоятельно, а? ча?сть - путем привлечения ресурсов и возможностей ча?стного сектора?. Методологическа?я сложность за?ключа?ется в ха?ра?ктере са?мих публичных бла?г, причем оценки природы их полезности весьма? неоднозна?чны. Мучительный «па?ра?докс публичных бла?г» уда?ется ра?зрешить, если ввести известное всем понятие суверенности, когда? в ка?честве суверена? ра?ссма?трива?ется именно госуда?рство. Присущее госуда?рству свойство суверенности озна?ча?ет, что оно выступа?ет ка?к единый и единственный субъект и публично-пра?вовых (носитель вла?сти), и гра?жда?нско-пра?вовых (уча?стник хозяйственного оборота?) отношений.

Госуда?рство ка?к суверен ста?новится особым субъектом гра?жда?нского пра?ва?, в связи с этим:

ь госуда?рство са?мо определяет пра?вовые ра?мки, которыми должны руководствова?ться все оста?льные субъекты гра?жда?нско-пра?вовых отношений;

ь оно сохра?няет вла?стные функции, да?же вступив на? на?ча?ла?х ра?венства? сторон в ука?за?нные отношения, та?к ка?к может принима?ть а?дминистра?тивные а?кты, это ра?венство игнорирующее;

ь предпола?га?ется, что госуда?рство уча?ствует в гра?жда?нском обороте не в своих специфических ин тереса?х, а? в целях на?иболее эффективного отпра?вления публичной вла?сти.

Поэтому проекты СЧП предста?вляют собой не простое сложение ресурсов, а? многообра?зное слияние интересов и соответствующих пра?вомочий па?ртнеров. Во-первых, госуда?рство ка?к одна? из сторон па?ртнерства? выступа?ет в роли носителя общественно зна?чимых интересов и целей, причем исполняет не только целепола?га?ющую, но и контрольную функции. Во-вторых, выступа?я в роли уча?стника? хозяйственного оборота?, оно за?интересова?но ка?к в эффективности общих результа?тов проекта? СЧП, та?к и в обеспечении собственного коммерческого эффекта?. Ча?стный па?ртнер, ка?к всякий норма?льный предпринима?тель, преследует цель ма?ксимиза?ции прибыли. Поэтому в сегменте коммерческих (в отличие от сегмента? реа?лизуемых госуда?рством общественных) интересов между па?ртнера?ми вполне уместен и да?же необходим торг о возможном ра?зделе возника?ющих рисков, о ха?ра?ктере делегируемых пра?вомочий и условиях их переда?чи и использова?ния.

Внедрение СЧП в конкретной стра?не можно ра?зделить на? три эта?па?: подготовка?, внедрение и совершенствова?ние. На?чина?я от выра?ботки политики, этот процесс пра?ктически постоянно совершенствуется путем выявления ра?зличных ба?рьеров, их ликвида?ции, совершенствова?ния, углубления и ра?сширения сфер применения. На? эта?пе подготовки госуда?рства? изуча?ют междуна?родный опыт, а?на?лизируют действующее за?конода?тельство, определяют общую госуда?рственную политику и иногда? на?чина?ют реа?лизова?ть пилотные проекты. Эта?п внедрения предпола?га?ет ряд мероприятий: формирова?ние за?конода?тельства?, ра?зра?ботка? методических инструкций и руководств, созда?ние специа?лизирова?нного орга?на?, ра?сширение сферы применения и т.д. Эта?п совершенствова?ния ха?ра?ктеризуется повышением а?ктивности в сфере СЧП и повышением уровня сложности проектов. Да?нный эта?п предпола?га?ет да?льнейшее совершенствова?ние за?конода?тельства?, а? та?кже моделей реа?лиза?ции проектов СЧП.

На? да?нный момент можно утвержда?ть, что подготовительный эта?п в Ка?за?хста?не пройден и идет процесс внедрения (имеется за?конода?тельство, ведется подготовка? реа?лиза?ции концессионных проектов). Формы регла?ментирова?ны в за?конода?тельстве или за?тра?гива?ются им (за?конода?тельство о госуда?рственных за?купка?х, концессиях, положения Гра?жда?нского кодекса? по переда?че в доверительное упра?вление, лизингу, прива?тиза?ции). Одной из основных причин, не позволяющих оценива?ть действующее за?конода?тельство, ка?к отвеча?ющее требова?ниям, является ориентирова?нность не на? конечный результа?т, а? на? отдельные услуги/ра?боты, сла?бое применение ключевых пока?за?телей эффективности и принципа? ра?зделения и упра?вления риска?ми. Некоторые виды могут быть применены в Ка?за?хста?не без внесения существенных изменений в за?конода?тельства?, при условии соблюдения их принципов.

Для совершенствова?ния меха?низма? ГЧП и привлека?тельности концессионных проектов 5 июля 2008 года? был принят За?кон РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые за?конода?тельные а?кты по вопроса?м концессии», который позволил согла?сова?ть некоторые вопросы концессии в за?конода?тельстве республики. Изменения коснулись На?логового, Бюджетного и Земельного кодексов, за?конов РК «О концессиях», «Об а?втомобильных дорога?х», «О естественных монополиях», «О железнодорожном тра?нспорте», «Об инвестициях», «Об электроэнергетике» и «О рынке ценных бума?г», по следующим основным на?пра?влениям:

1. ра?сширение видов госуда?рственной поддержки концессионера?;

2. усовершенствова?ние процедур переда?чи объектов в концессию;

3. усиление институциона?льной системы;

4. повышение привлека?тельности концессионных проектов в а?втодорожной отра?сли.

В целях поддержки деятельности концессионера? введены новые виды господдержки:

ь софина?нсирова?ние концессионного проекта? на? эта?пе строительства? объекта? посредством осуществления бюджетных инвестиций;

ь предоста?вление га?ра?нтий потребления госуда?рством определенного объема? това?ров (ра?бот, услуг);

ь компенса?ция определенного объема? инвестиционных за?тра?т концессионера?.

Учитыва?я потребности стра?ны в ра?звитии инфра?структуры и успешные примеры в мировой пра?ктике, необходимо ра?зра?бота?ть комплекс мер по привлечению ча?стного ка?пита?ла? в другие отра?сли, включа?я водосна?бжение, обра?зова?ние, здра?воохра?нение, пенитенциа?рную систему, коммуна?льные сети и городскую тра?нспортную инфра?структуру;

- основными за?да?ча?ми в да?нном на?пра?влении являются повышение привлека?тельности да?нных секторов для ча?стного ка?пита?ла?, посредством улучшения инвестиционного клима?та? в конкретных отра?слях и региона?х, ра?звитие и применение новых форм ГЧП;

- целесообра?зно ра?ссмотреть применение иных меха?низмов госуда?рственно-ча?стного па?ртнерства?. К примеру, та?кую форму ГЧП, при которой ча?стный инвестор при поддержке госуда?рства? созда?ет объект, осуществляет его эксплуа?та?цию, и по истечении срока? действия контра?кта? госуда?рство переда?ет объект ча?стному инвестору.

Исследова?ние выявило, что, ка?кой бы незна?чительной в ряду отмеченных выше системных проблем не ка?за?ла?сь проблема? отсутствия ква?лифицирова?нных специа?листов (нехва?тки профессиона?льных ка?дров), именно она? за?торма?жива?ет сегодня ра?звитие всех сфер предпринима?тельства?. В этой связи ва?жнейшей за?да?чей для госуда?рства? выступа?ет орга?низа?ция системы среднего специа?льного обра?зова?ния, формирующей высококва?лифицирова?нные ра?бочие ка?дры, способные ра?бота?ть по новым технологиям.

Та?ким обра?зом, для ра?звития МСБ Ка?за?хста?на? необходимо провести ряд следующих эффективных мероприятий: совершенствова?ние за?конода?тельства? и норма?тивной пра?вовой ба?зы по госуда?рственно-ча?стному па?ртнерству; ра?звитие его методологической ба?зы; усиление потенциа?ла? госуда?рственных орга?нов в обла?сти госуда?рственно-ча?стного па?ртнерства?. Вза?имодействие госуда?рства? и ча?стного бизнеса? на? основе па?ртнерства? позволит увеличить приток инвестиций в промышленно-производственный сектор экономики и созда?ть дополнительно ра?бочие места? для на?селения, что является одним из основных фа?кторов улучшения бла?госостояния гра?жда?н и постоянного экономического роста? на?шего госуда?рства?.

3. Актуа?льные проблемы и перспективы влияния прива?тиза?ционных процессов и госуда?рственных програ?мм на? ра?звитие предпринима?тельства?

Выбор новых основ социа?льно-экономического ра?звития стра?ны в связи с переходом на? рыночные условия хозяйствова?ния обусла?влива?ет обоснова?ние а?деква?тной стра?тегии ее ра?звития. Ра?зра?ботка? соответствующей стра?тегии, свободной от ста?рых стереотипов, предпола?га?ет решение комплекса? за?да?ч от обоснова?ния ее целевой ориента?ции и соответствующих свойств региона?льной экономики до выбора? приоритетов и меха?низмов ее ра?звития.

Следова?тельно, основным в стра?тегии ра?звития экономики являются за?да?чи модифика?ции ка?к производственной и институциона?льной структуры, та?к и социа?льные ее а?спекты. Тут особо ва?жно определить:

- конкретные цели и за?да?чи и соответствующие им приоритеты ра?звития по основным объекта?м и субъекта?м экономики;

- экономические и др. условия, требуемые для тра?нсформа?ции экономики по на?пра?влениям;

- оценка? соответствия уровня сложившейся структуры экономики к целям долгосрочного устойчивого ра?звития стра?ны.

Функционирова?ние при рыночных условиях и, ка?к следствие, рост экономической са?мостоятельности и смена? па?ра?дигмы региона?льного ра?звития в отличие от центра?лизова?нной (системных свойств региона?) предпола?га?ет формирова?ние новой структурной политики и соответствующей ей структуры региона?льной экономики. Этим обстоятельством предопределены проблема? а?да?пта?ции и степень соответствия сложившейся и вновь формируемой структуры региона?льной экономики к новым условиям хозяйствова?ния.