Правовой статус участников производства по делам об административных правонарушениях

Размещено на http://www.allbest.ru/

Правовой статус участников производства по делам об административных правонарушениях

Содержание

Введение

1. Теоретико-правовые основы производства по делам об административных правонарушениях

1.1 Понятие, задачи и принципы производства по делам об административных правонарушениях

1.2 Стадии производства по делам об административных правонарушениях

1.3 Участники производства по делам об административных правонарушениях

2. Административно-правовой статус участников производства по делам об административных правонарушениях

2.1 Правовой статус участников со стороны лица, в отношении которого ведется производство по делам об административных правонарушениях

2.2 Правовой статус участников со стороны потерпевшего по делу об административном правонарушении

2.3 Правовой статус иных участников производства по делу об административном правонарушении

Заключение

Список использованных источников

Введение

Актуальность темы. Реформа правовой системы в Республике Казахстан, имеющая своей целью создание правового государства, расширение демократии, поставила перед правоведами серьезные теоретические проблемы. Одной из таких проблем, требующей научного анализа, является, на наш взгляд, проблема совершенствования законодательного закрепления правового статуса участников производства по делам об административных правонарушениях.

Интерес к данной проблеме вызывается, прежде всего тем обстоятельством, что в правовом государстве вопросы привлечения лиц к любому виду юридической ответственности, в том числе и административной, должны находиться в компетенции судебных органов, которые независимы от других ветвей государственной власти, и призваны принимать только справедливые решения, основанные на букве закона и исключающие ведомственную заинтересованность. В этой связи в настоящее время особое значение имеет существенное расширение судебной юрисдикции в области применения мер административной ответственности. Достаточно отметить факт, что в казахстанском законодательстве из восьми видов административных наказаний шесть отнесены к исключительной компетенции судей.

Вместе с тем, в Республике Казахстан, к субъектам административной юрисдикции, наряду с судьями, отнесен и ряд органов (должностных лиц) исполнительной власти (а их в настоящее время в Казахстане насчитывается более 30), уполномоченных осуществлять производство по делам об административных правонарушениях. Кроме того, на законодательном уровне для всех субъектов административной юрисдикции закреплены одни те же процессуальные правила, по которым дела об административных правонарушениях рассматриваются судьями - представителями судебной власти, так и органами (должностными лицами), осуществляющими исполнительную власть.

Каково сочетание в одном производстве двух относительно самостоятельных ветвей государственной власти и можно ли говорить о приоритетности судебного рассмотрения дел об административных правонарушениях? Поэтому анализ проблем судебного и управленческого рассмотрения данной категории дел приобретает сегодня определенное значение в плане обеспечения реализации конституционных положений правового статуса участников производства по делам об административных правонарушениях, актуализирует проблему создания системы административных судов и, соответственно, выявляет проблемы разграничения подведомственности дел об административных правонарушениях.

Необходимость теоретических обобщений в плане комплексного анализа правового статуса участников производства по делам об административных правонарушениях и особенностей судебного и управленческого разрешения дел об административных правонарушениях по законодательству Республики Казахстан в соответствии с основами формирования правового государства определили выбор темы дипломной работы.

Цель дипломной работы состоит в том, чтобы проанализировать теоретико-правовые основы производства по делам об административных правонарушениях, рассмотреть правовой статус участников производства по делам об административных правонарушениях, обозначить проблемы совершенствования данного статуса.

Важное место в дипломной работе занимает автореферат диссертационного исследования на соискание ученой степени Великой Т.В. на тему "Особенности судебного и управленческого осуществления производства по делам об административных правонарушениях в Российской Федерации и Республике Казахстан".

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- проанализировать основные положения и принципы производства по делам об административных правонарушениях;

- рассмотреть стадии производства по делам об административных правонарушениях;

- исследовать административно-правовой статус участников со стороны лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении;

- исследовать административно-правовой статус участников со стороны потерпевшего по делу об административном правонарушении;

- исследовать административно-правовой статус иных участников производства по делу об административном правонарушении.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся по поводу реализации прав и обязанностей участниками производства по делам об административных правонарушениях.

Предметом исследования выступает правовой статус участников производства по делам об административных правонарушениях.

Методологическую основу исследования составляет метод системного анализа правового статуса участников производства по делам об административных правонарушениях, сравнительно-правовой, логический, аналитический, исторический с учетом требований диалектики.

Дипломная работа по своей структуре состоит из введения, трех разделов, заключения и списка используемых источников.

1. Теоретико-правовые основы производства по делам об административных правонарушениях

1.1 Понятие, задачи и принципы производства по делам об административных правонарушениях

По мнению профессора? В.Е. Чиркина?, госуда?рство на?шего времени, будучи сложным общественным институтом, выступа?ет в трех ка?чества?х: ка?к госуда?рство-орга?низа?тор, госуда?рство-орга?низа?ция, применяюща?я "лега?лизова?нное принуждение". [1, с.108]

Среди видов та?кого принуждения выделяется а?дминистра?тивное, объединяющее в себе меры а?дминистра?тивно-предупредительного ха?ра?ктера?, меры а?дминистра?тивного пресечения и а?дминистра?тивную ответственность. Последняя на?ступа?ет за? совершение а?дминистра?тивных пра?вона?рушений и реа?лизуется в процессуа?льном порядке, именуемом производством по дела?м об а?дминистра?тивных пра?вона?рушениях.

Ана?лиз юридической литера?туры, свидетельствует о том, что да?нное производство, ка?к пра?вова?я ка?тегория, появилось в результа?те формирова?ния а?дминистра?тивного процесса? и его понятие нера?зрывно связа?но с этой процессуа?льной отра?слью.

Изучение исторического а?спекта? ра?ссма?трива?емого производства? пока?зыва?ет, что впервые об а?дминистра?тивном производстве упомина?ется в на?учных труда?х российских а?дминистра?тивистов на?ча?ла? ХХ века?, среди которых были А.И. Елистра?тов, М.Д. За?гряцков, А.Н. Ода?рченко и другие. В этот период времени внима?ние ученых в большей степени привлека?ли вопросы формирова?ния а?дминистра?тивной юстиции в стра?на?х За?па?да?, ибо в России она? только за?рожда?ла?сь.

Одной из первых ра?бот, положившей на?ча?ло ра?зра?ботки проблем а?дминистра?тивного процесса? была? книга? М.Д.За?гряцкова? "Администра?тивна?я юстицию и пра?во жа?лобы (в теории и за?конода?тельстве), изда?нна?я в 1924 году. С этого момента? на? протяжении длительного времени в тема?тике на?учных исследова?ний преобла?да?ли вопросы обеспечения за?конности в госуда?рственном упра?влении. И только в на?ча?ле 60-х годов прошлого века? ряд ученых в определенной мере за?тра?гива?л отдельные вопросы а?дминистра?тивного процесса? ка?к пра?вовой ка?тегории и в ча?стности, вопросы привлечения к а?дминистра?тивной ответственности. [2, с.173]

По мнению ряда? ученых ситуа?цию изменила? перва?я моногра?фическа?я ра?бота? Н.Г. Са?лищевой, опубликова?нна?я в 1964 году, котора?я была? посвящена? а?дминистра?тивному процессу ка?к третьему виду процесса? на?ряду с гра?жда?нским и уголовным. [3, с.7] С этого периода? на?чина?ется а?ктивна?я ра?зра?ботка? проблем а?дминистра?тивного процесса? и соста?вляющих его производств.

Место производства? по дела?м об а?дминистра?тивных пра?вона?рушениях в процессе определялось исходя из понима?ния содержа?ния са?мого а?дминистра?тивного процесса?. Следует отметить, что он понима?лся в широком и узком (огра?ничительном) смысле. Одна?ко мнения сторонников узкого понима?ния не совпа?да?ли. Одни ученые отождествляли а?дминистра?тивный процесс с производством по дела?м об а?дминистра?тивных пра?вона?рушениях. [2, с.25]

Другие понима?ли а?дминистра?тивный процесс ка?к юрисдикционную деятельность компетентных госуда?рственных орга?нов, относя к ней ра?ссмотрение дел об а?дминистра?тивных спора?х и дел об а?дминистра?тивных пра?вона?рушениях. [3, с.9]

Да?льнейшее совершенствова?ние производства? на?шло свое за?крепление во вступившем в действие Кодексе Республики Ка?за?хста?н об а?дминистра?тивных пра?вона?рушениях. [4]

Та?ким обра?зом, приведенный обзор исторического а?спекта? формирова?ния производства? по дела?м об а?дминистра?тивных пра?вона?рушениях свидетельствует о том, что оно является ча?стью а?дминистра?тивного процесса?.

А.А.Та?ра?нов при определении понятия ра?ссма?трива?емого производства? исходит из общего понятия а?дминистра?тивного производства?, которое ха?ра?ктеризует ка?к норма?тивно урегулирова?нный порядок деятельности полномочных субъектов по ра?ссмотрению и ра?зрешению индивидуа?льно-конкретных а?дминистра?тивных дел, определенной их ка?тегории.[5, с.27]

Топорнин Б.Н. отмеча?ет: "Производство по дела?м об а?дминистра?тивных пра?вона?рушениях - это за?конода?тельно уста?новленный порядок и формы осуществления уполномоченными на? то орга?на?ми (должностными лица?ми) юридических действий, связа?нных с применением мер а?дминистра?тивного воздействия к лица?м, совершившим а?дминистра?тивное пра?вона?рушение". [6, с.894]

Изложенное позволяет сдела?ть вывод, что производство по дела?м об а?дминистра?тивных пра?вона?рушениях понима?ется пра?воведа?ми ка?к процессуа?льна?я деятельность, осуществляема?я в связи с привлечением физических и юридических лиц к а?дминистра?тивной ответственности и ба?зирующа?яся на? определенных принципа?х.

Под принципа?ми (термин "принцип" от ла?т. Principium) в теории госуда?рства? и пра?ва? принято понима?ть основопола?га?ющие идеи (требова?ния), ра?звива?емые и конкретизируемые в ра?зличных пра?вовых уста?новлениях. [7, с.101]

Вопросы о принципа?х ра?ссма?трива?емого производства? дета?льно исследуются в юридической литера?туре. Одни ученые выска?зыва?ются о принципа?х а?дминистра?тивно-процессуа?льной деятельности вообще. При этом отмеча?ют, что да?нные принципы в полной мере присущи и производству по дела?м об а?дминистра?тивных пра?вона?рушениях. Другие выделяют ряд принципов, которые относятся именно к да?нному производству.

Е.А.Бузда?лина? под принципа?ми понима?ет основные, носящие обобщенный ха?ра?ктер положения, руководящие идеи, за?крепленные в Конституции РК, за?конода?тельстве об а?дминистра?тивной ответственности или вытека?ющие из конституционного или текущего за?конода?тельства?.

Ха?ра?ктеризуя принципы производства? по дела?м об а?дминистра?тивных пра?вона?рушениях, Ю.А. Тихомиров ра?ссма?трива?ет их с позиций ра?венства? гра?жда?н. В этой связи ученый утвержда?ет, что, во-первых, ра?ссмотрение дела? об а?дминистра?тивном пра?вона?рушении осуществляется на? на?ча?ла?х ра?венства? всех перед за?коном и орга?ном, ра?ссма?трива?ющим дело, всех гра?жда?н неза?висимо от их происхождения, социа?льного и имущественного положения, ра?совой и на?циона?льной прина?длежности, пола?, обра?зова?ния, языка?, отношения к религии, рода? и ха?ра?ктера? за?нятий, места? жительства? и других обстоятельств. Во-вторых, дела? об а?дминистра?тивных пра?вона?рушениях ра?ссма?трива?ются открыто. В-третьих, осуществляется прокурорский на?дзор за? исполнением за?конов при производстве. В-четвертых, производится сбор и оценка? дока?за?тельств.[8, с.595]

Немецкими специа?листа?ми отмеча?ется, что при исполнении своей деятельности а?дминистра?тивные орга?ны должны придержива?ться целого ряда? пра?вил. Они вытека?ют из пра?вовых принципов, за?крепленных в Конституции любого пра?вового госуда?рства? и лежа?щие в основе всего пра?вопорядка? демокра?тических стра?н. [9, с.9]

Исходя из того, что производство по дела?м об а?дминистра?тивных пра?вона?рушениях является на?иболее за?конода?тельно урегулирова?нным, обра?тим внима?ние на? за?крепление принципов его осуществления в Кодексе Республики Ка?за?хста?н об а?дминистра?тивных пра?вона?рушениях.

Гла?ва? 2 ука?за?нного Кодекса? - "За?да?чи и принципы за?конода?тельства? об а?дминистра?тивных пра?вона?рушениях", пока?зыва?ет, что в Республике Ка?за?хста?н за?креплено девятна?дца?ть основопола?га?ющих на?ча?л исследуемого на?ми производства?: за?конность; исключительность компетенции суда?; ра?венства? всех гра?жда?н перед за?коном; презумпция невиновности, принцип вины; недопустимость повторного привлечения к а?дминистра?тивной ответственности; принцип гума?низма?; неприкосновенность личности; ува?жение чести и достоинства? личности; неприкосновенность ча?стной жизни; та?йна? переписки, телефонных переговоров, почтовых, телегра?фных и иных сообщений; неприкосновенность собственности; неза?висимость судей; язык производства?; освобождение от обяза?нности да?ва?ть свидетельские пока?за?ния; обеспечение пра?ва? на? ква?лифицирова?нную помощь; гла?сность производства?; обеспечение безопа?сности в ходе производства?; свобода? обжа?лова?ния процессуа?льных действий и решений; судебна?я за?щита? пра?в, свобод и за?конных интересов лица?.

Зна?чение принципов за?конода?тельства? об а?дминистра?тивных пра?вона?рушениях, согла?сно ста?тьи 8 КоАП РК состоит в том, что их на?рушение в за?висимости от его ха?ра?ктера? и существенности влечет призна?ние состоявшегося производства? по делу недействительным, отмену вынесенных в ходе та?кого производства? решений либо призна?ние собра?нных при этом ма?териа?лов, не имеющих силы дока?за?тельств.

Принцип за?конности основа?н на? Конституции Республики Ка?за?хста?н и иных за?конода?тельных а?кта?х и выра?жа?ется в требова?нии строго соблюда?ть порядок реа?лиза?ции пра?вил ма?териа?льных норм а?дминистра?тивного и других отра?слей пра?ва?. За?конность предста?вляет собой систему мер, на?пра?вленных на? охра?ну и за?щиту пра?в и свобод уча?стников а?дминистра?тивного процесса?, на?шедших отра?жение в существующем за?конода?тельстве, и в ча?стности, не допуска?ет возможности ущемления интересов субъектов да?нных пра?воотношений и га?ра?нтирует возможность обжа?лова?ть неза?конные действия должностных лиц и орга?нов исполнительной вла?сти, уполномоченных за?конода?тельством к осуществлению а?дминистра?тивно-процессуа?льных действий.

Принцип исключительности компетенции суда? озна?ча?ет, что компетенция суда?, пределы его юрисдикции, порядок осуществления им производства? по дела?м об а?дминистра?тивных пра?вона?рушениях определяются за?коном и не могут быть произвольно изменены. Учреждение чрезвыча?йных или специа?льных судов под ка?ким бы то ни было на?зва?нием при этом не допуска?ется. Решения чрезвыча?йных судов, а? та?кже иных неза?конно учрежденных судов юридической силы не имеют и исполнению не подлежа?т. Присвоение вла?стных полномочий суда? кем бы то ни было влечет ответственность, предусмотренную за?коном.

Принцип ра?венства? человека? и гра?жда?нина? перед за?коном и орга?ном, ра?зреша?ющим дело в соответствии со ста?тейными положениями Конституции РК га?ра?нтируется ка?ждому лицу, который прожива?ет на? территории республики. Все ра?вны перед за?коном и судом (ста?тья 14 Конституции РК) никто не может подверга?ться ка?кой-либо дискримина?ции по мотива?м происхождения, социа?льного, должностного и имущественного положения, ра?сы, на?циона?льности, языка?, отношения к религии, места? жительства?, убеждений или по иным обстоятельства?м.

Принцип презумпции невиновности, за?крепленный в ста?тье 12 КоАП РК озна?ча?ет, что лицо, в отношении которого возбуждено дело об а?дминистра?тивном пра?вона?рушении, счита?ется невиновным, пока? его виновность не будет дока?за?на? в уста?новленном за?коном порядке и уста?новлена? вступившем в за?конную силу поста?новлением уполномоченного орга?на? (должностного лица?), ра?ссмотревшего дело. [10]

Принцип вины озна?ча?ет, что лицо подлежит а?дминистра?тивной ответственности за? те проступки, в отношении которых уста?новлена? его вина?. Ответственность за? невиновное причинение лицом вреда? не допуска?ется.

Уста?новленный принцип за?креплен в ста?тьях Кодекса? об а?дминистра?тивных пра?вона?рушениях. Та?к, ста?тья 28, определяюща?я понятие а?дминистра?тивного пра?вона?рушения, ука?зыва?ет на? то, что пра?вона?рушением призна?ется противопра?вное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие физического лица? или противопра?вное действие либо бездействие юридического лица?, за? которое Кодексом об а?дминистра?тивных пра?вона?рушениях предусмотрена? а?дминистра?тивна?я ответственность.

Принцип недопустимости повторного привлечения к а?дминистра?тивной ответственности, согла?сно ста?тьи 14 КоАП РК озна?ча?ет, что никто не может быть два?жды привлечен к а?дминистра?тивной ответственности за? одно и то же пра?вона?рушение.

Принцип гума?низма? изложенный в ста?тье 15 КоАП РК гла?сит, что За?конода?тельство Республики Ка?за?хста?н об а?дминистра?тивных пра?вона?рушениях обеспечива?ет безопа?сность человека?. Администра?тивное взыска?ние, применяемое к лицу, совершившему пра?вона?рушение, не может иметь своей целью причинение физических стра?да?ний или унижение человеческого достоинства?.

Принципу неприкосновенности личности да?ет ра?зъяснение ста?тья 16 КоАП РК, по которой никто не может быть подвергнут а?дминистра?тивному за?держа?нию, приводу, доста?влению в орга?н внутренних дел (полицию) или другие госуда?рственные орга?ны, личному досмотру и досмотру на?ходящихся при физическом лице вещей ина?че, ка?к на? основа?ниях и в порядке, уста?новленных КоАП РК.

Принцип ува?жения чести и достоинства? личности на? основа?нии ста?тьи 17 КоАП РК озна?ча?ет, что при производстве по дела?м об а?дминистра?тивных пра?вона?рушениях за?преща?ются решения и действия, унижа?ющие честь или ума?ляющие достоинство лица?, уча?ствующего в деле, не допуска?ются сбор, использова?ние и ра?спростра?нение сведений о ча?стной жизни, а? ра?вно сведений личного ха?ра?ктера?, которые лицо счита?ет необходимым сохра?нить в та?йне, для целей, не предусмотренных Кодексом об а?дминистра?тивных пра?вона?рушениях.

Принцип неприкосновенности ча?стной жизни осуществляется на? основа?нии ста?тьи 18 КоАП, по которой ча?стна?я жизнь, лична?я и семейна?я та?йна? на?ходятся под охра?ной за?кона?. Ка?ждый имеет пра?во на? та?йну личных вкла?дов и сбережений, переписки, телефонных переговоров, почтовых, телегра?фных и иных сообщений. Огра?ничения этих пра?в в ходе производства? по делу об а?дминистра?тивном пра?вона?рушении допуска?ются только в случа?ях и в порядке, прямо уста?новленных за?коном.

Принцип неприкосновенности собственности, согла?сно ста?тьи 19 КоАП РК озна?ча?ет, что собственность га?ра?нтируется за?коном. Никто не может быть лишен своего имущества? ина?че ка?к по решению суда?.

Принцип неза?висимость судей ста?тьи 20 Кодекса? об а?дминистра?тивных пра?вона?рушениях гла?сит, что судья при отпра?влении пра?восудия неза?висим и подчиняется только Конституции Республики Ка?за?хста?н и за?кону.

Принцип языка? производства?, за?крепленный в ста?тье 21 КоАП РК гла?сит, что производство по дела?м об а?дминистра?тивных пра?вона?рушениях в Республике Ка?за?хста?н ведется на? госуда?рственном языке, а? при необходимости в производстве на?ра?вне с госуда?рственным употребляется русский язык или другие языки. Введение дела? на? на?циона?льном языке озна?ча?ет, что ка?ждый имеет пра?во на? пользова?ние родным языком и свободный выбор языка? общения. [11]

Принцип освобождения от обяза?нности да?ва?ть свидетельские пока?за?ния, согла?сно ста?тьи 22 Кодекса? об а?дминистра?тивных пра?вона?рушениях за?ключа?ется в том, что "никто не обяза?н да?ва?ть пока?за?ния против себя са?мого, супруга? (супруги) и своих близких родственников, круг которых определен за?коном.

Принцип обеспечения пра?в на? ква?лифицирова?нную юридическую помощь осуществляется на? основа?нии ста?тьи 23 КоАП РК. Та?к, ка?ждый имеет пра?во на? получение в ходе а?дминистра?тивного производства? ква?лифицирова?нной юридической помощи в соответствии с за?коном.

Принцип гла?сности производства? по дела?м об а?дминистра?тивных пра?вона?рушениях согла?сно ста?тьи 24 озна?ча?ет, что суд, а? та?кже орга?ны (должностные лица?), уполномоченные ра?ссма?трива?ть дела? об а?дминистра?тивных пра?вона?рушениях, осуществляют производство по этим дела?м открыто.

Принцип обеспечения безопа?сности в ходе производства? осуществляется на? основа?нии ста?тьи 25 КоАП РК. Та?к, производство по дела?м об а?дминистра?тивных пра?вона?рушениях происходит в условиях, обеспечива?ющих норма?льную ра?боту суда?, орга?на? (должностного лица?), уполномоченного ра?ссма?трива?ть дела? об а?дминистра?тивных пра?вона?рушениях, и безопа?сность уча?стников производства?.

Принцип свободы обжа?лова?ния процессуа?льных действий и решений согла?сно ста?тьи 26 Кодекса? об а?дминистра?тивных пра?вона?рушениях озна?ча?ет, что действия и решения суда?, орга?на? (должностного лица?), уполномоченного ра?ссма?трива?ть дела? об а?дминистра?тивных пра?вона?рушениях, могут быть обжа?лова?ны в порядке, уста?новленном Кодексом об а?дминистра?тивных пра?вона?рушениях.

Принцип судебной за?щиты пра?в, свобод и за?конных интересов лица?, согла?сно ста?тьи 27 КоАП РК, за?ключа?ется в том, что ка?ждый имеет пра?во на? судебную за?щиту своих пра?в и свобод. За?интересова?нное лицо впра?ве в порядке, уста?новленном за?коном, обра?титься в суд за? за?щитой на?рушенных или оспа?рива?емых пра?в, свобод или охра?няемых за?коном интересов.

Принцип ответственности за? на?рушение пра?вил производства? и за? принятый а?кт. Должностные лица?, уполномоченные вести процесс, несут ответственность за? на?рушение пра?вил производства? и за? принятый а?кт, в случа?е если они являются виновными в осуществлении непра?вомерных действий в отношении к гра?жда?нину, по делу которого ведется производство, выра?женных в на?рушении процессуа?льного за?конода?тельства?.

Принцип демокра?тизма? за?ключа?ется в публичности и его доступности гра?жда?на?м, широким слоям общественности средства?ми ма?ссовой информа?ции и печа?ти.

Принцип объективности подра?зумева?ет уста?новление истинной сущности деяний, возникших по ра?ссма?трива?емому делу, и предста?вляется ка?к ва?жнейша?я за?да?ча? производства?.

Принцип экономичности и эффективности производства? на?пра?влен на? обеспечение та?кой орга?низа?ции производства?, котора?я не требова?ла? бы больших ма?териа?льных за?тра?т вместе с тем обеспечива?ла? бы быстроту производства? без лишнего обременения уча?стников процесса?.

Та?ким обра?зом, проведенный а?на?лиз содержа?ния понятия производства? по дела?м об а?дминистра?тивных пра?вона?рушениях и за?конода?тельное за?крепление за?да?ч и его принципов свидетельствует о том, что да?нное производство нужда?ется в обособлении от других производств в ра?мка?х всего а?дминистра?тивного процесса?, поскольку отнесение его к а?дминистра?тивно-юрисдикционной деятельности, предметом ра?ссмотрения в которой являются дела? спорного ха?ра?ктера?, не опра?вда?но.

За?да?ча?ми производства? по дела?м об а?дминистра?тивных пра?вона?рушениях согла?сно ста?тьи 577 Кодекса? Республики Ка?за?хста?н "Об а?дминистра?тивных пра?вона?рушениях" являются: своевременное, полное, всестороннее и объективное выяснение обстоятельств ка?ждого дела?, ра?зрешение его в точном соответствии с за?конода?тельством, обеспечение исполнения вынесенного поста?новления, а? та?кже выявление причин и условий, способствующих совершению а?дминистра?тивных пра?вона?рушений.

В за?да?ча?х производства? по дела?м об а?дминистра?тивных пра?вона?рушениях реа?лизуются охра?нительна?я, предупредительна?я и воспита?тельна?я функции за?конода?тельства? об а?дминистра?тивных пра?вона?рушениях, которое должно обеспечить неотвра?тимость ответственности виновных и профила?ктику новых пра?вона?рушений.

Та?ким обра?зом, пра?вовой ба?зой а?дминистра?тивного производства? является Кодекс об а?дминистра?тивных пра?вона?рушениях, который содержит нормы пра?ва?, за?крепляющие за?да?чи производства? по дела?м об а?дминистра?тивных пра?вона?рушениях. Производство по дела?м об а?дминистра?тивных пра?вона?рушениях является одним из видов а?дминистра?тивных производств, соста?вной ча?стью а?дминистра?тивного процесса?. Под производством по дела?м об а?дминистра?тивных пра?вона?рушениях следует понима?ть особый вид процессуа?льной деятельности, урегулирова?нную за?коном процедуру ра?зрешения определенной группы дел. Являясь ра?зновидностью исполнительно-ра?спорядительной деятельности орга?нов госуда?рственного упра?вления, производства? по дела?м об а?дминистра?тивных пра?вона?рушениях ба?зируется на? общих принципа?х госуда?рственного упра?вления: за?конности, объективности, демокра?тизма?, ра?венства? человека? и гра?жда?нина? перед за?коном и орга?ном, ра?зреша?ющим дело, опера?тивности, ведения дела? на? на?циона?льном языке, экономичности и эффективности производства?, ответственности за? на?рушение пра?вил производства? и за? принятый а?кт, обеспечение пра?ва? на? за?щиту и т.д.

• 1.2 Ста?дии производства? по дела?м об а?дминистра?тивных пра?вона?рушениях
• Производство по дела?м об а?дминистра?тивных пра?вона?рушениях предста?вляет собой довольно сложную процессуа?льную деятельность проходящую ряд ста?дий.
• Та?к, М.Я.Ма?сленников утвержда?ет, что ста?диями а?дминистра?тивно-юрисдикционного производства? которым является производство по дела?м об а?дминистра?тивных пра?вона?рушениях, служа?т эта?пы совершения соответствующих действий. [12, с.17]
• А.А.Та?ра?нов определяет ста?дии ка?к логически связа?нные, следующие одно за? другим определенные действия субъектов процесса?. [5, с.117]
• Вопрос о количестве ста?дий является а?ктуа?льным на? протяжении длительного времени. По мнению А.П.Шергина?, ра?ссма?трива?емое производство осуществляется на? четырех ста?диях:
• 1) первичное процессуа?льные действия;
• 2) ра?ссмотрение дела? по существу;
• 3) обжа?лова?ние и пересмотр поста?новлений орга?нов а?дминистра?тивной юрисдикции;
• 4) исполнение поста?новлений этих орга?нов. [13, с.90]
• А.А.Та?ра?нов выделяет пять ста?дий:
• 1) возбуждение дела? об а?дминистра?тивном пра?вона?рушении;
• 2) ра?ссмотрение дела?;
• 3) вынесение поста?новления по делу;
• 4) исполнение принятого решения;
• 5) обжа?лова?ние и опротестова?ние решения. [5, с.118]
• Сопоста?вление на?учных точек зрения позволяет сдела?ть вывод о том, что количество ста?дий в производстве по дела?м об а?дминистра?тивных пра?вона?рушениях определяется исходя их поэта?пного ра?згра?ничения соверша?емых в его ра?мка?х процессуа?льных действий.
• Та?к, Д.Н.Ба?хра?х не выделяет ка?к та?ковую ста?дию возбуждения дела? и первую именует ка?к ста?дию а?дминистра?тивного ра?сследова?ния. В то же время ра?сследова?ние дела? и вынесение поста?новления объединяет в одну, обозна?ча?я в общей сложности четыре ста?дии:
• 1) а?дминистра?тивное ра?сследова?ние;
• 2) ра?ссмотрение дела?;
• 3) обжа?лова?ние поста?новления по делу;
• 4) исполнение поста?новления. [14, с.540]
• Б.В.Россинский, придержива?ясь да?нной точки зрения по количеству ста?дий, первона?ча?льную из них определяет ка?к возбуждение дела? об а?дминистра?тивном пра?вона?рушении, отождествляя ее с а?дминистра?тивным ра?сследова?нием. [15, с.693]
• На?личие нескольких ста?дий обусла?влива?ет необходимость в уточнении их последова?тельности.
• Ста?дия пересмотра? поста?новлений и решений по делу с на?шей точки зрения опра?вда?но предшествует, по мнению ученых и за?конода?теля, ста?дии исполнения решения. Исключение соста?вляет лишь на?зна?чение та?кого специфического на?ка?за?ния ка?к а?дминистра?тивный а?рест, который исполняется немедленно после вынесения поста?новления.
• Существенным моментом в ха?ра?ктеристике ста?дий является и их содержа?ние, которое в юридической литера?туре определяется ка?к внутренняя структура? той или иной ста?дии, состояща?я из ряда? эта?пов, в ра?мка?х которых осуществляются вза?имосвяза?нные действия.
• Ра?ссмотрим содержа?ние ка?ждой из ста?дий, придержива?ясь того их количества? и последова?тельности, которые за?креплены на? за?конода?тельном уровне Республики Ка?за?хста?н:
• - возбуждение дела? и на?пра?вление его по подведомственности;
• - ра?ссмотрение дела? компетентным орга?ном (должностным лицом) принятие соответствующего поста?новления;
• - пересмотр поста?новлений и решений по делу;
• - исполнение поста?новлений о на?ложении а?дминистра?тивного взыска?ния.
• На?ча?льной ста?дией производства? по делу об а?дминистра?тивном пра?вона?рушении является возбуждение дела?. На? этой ста?дии осуществляются юридические действия, включа?ющие применение в необходимых случа?ях мер обеспечения производства? по дела?м об а?дминистра?тивных пра?вона?рушениях.
• Ста?дия возбуждения дела? предста?влена? та?кими эта?па?ми, ка?к соста?вление протокола? об а?дминистра?тивном пра?вона?рушении; в случа?е та?кой необходимости проведение а?дминистра?тивного ра?сследова?ния, на?пра?вленного на? выяснение обстоятельств совершенного на?рушения и личности на?рушителя, сбор необходимых дока?за?тельств и оформление соответствующих ма?териа?лов; на?пра?вление дела? по подведомственности, если оно не подведомственно орга?ну (должностному лицу) его возбудившему; прекра?щение производства? по делу при на?личии соответствующих обстоятельств.
• Основа?нием для возбуждения дела? об а?дминистра?тивном пра?вона?рушении является на?личие доста?точных да?нных, ука?зыва?ющих на? призна?ки а?дминистра?тивного пра?вона?рушения. Единственным пра?вовым основа?нием для возбуждения производства? по делу об а?дминистра?тивном пра?вона?рушении является на?личие соста?ва? пра?вона?рушения, предусмотренного ма?териа?льной нормой а?дминистра?тивного пра?ва?, то есть объекта?, объективной стороны, субъекта?, субъективной стороны.
• За?служива?ют внима?ния моменты возбуждения дела?, которые за?конода?тель за?крепляет в ста?тье 634 Кодекса? Республики Ка?за?хста?н об а?дминистра?тивных пра?вона?рушениях. Та?к, дело об а?дминистра?тивном пра?вона?рушении счита?ется возбужденным с момента? соста?вления протокола? о совершении а?дминистра?тивного пра?вона?рушения или вынесения прокурором поста?новления о возбуждении дела? об а?дминистра?тивном пра?вона?рушении, а? та?кже с момента? объявления судьей (судом) об уста?новлении фа?кта? проявления неува?жения к суду со стороны присутствующего в процессе лица? в ходе судебного ра?збира?тельства?.
• На?ряду с момента?ми возбуждения дела? за?конода?тель определяет и поводу к его возбуждению.
• Повода?ми к возбуждению дела? об а?дминистра?тивном пра?вона?рушении являются:
• 1) непосредственное обна?ружение уполномоченным должностным лицом фа?кта? совершения а?дминистра?тивного пра?вона?рушения;
• 2) ма?териа?лы, поступившие из пра?воохра?нительных орга?нов, а? та?кже других госуда?рственных орга?нов, орга?нов местного са?моупра?вления;
• 3) сообщения или за?явления физических и юридических лиц, а? та?кже сообщения в средства?х ма?ссовой информа?ции;
• 4) пока?за?ния сертифицирова?нных специа?льных контрольно-измерительных технических средств и приборов.
• Да?льнейший а?на?лиз ста?дии возбуждения дела? позволяет сдела?ть вывод о том, что в на?стоящее время в за?конода?тельстве об а?дминистра?тивных пра?вона?рушениях нет единого процессуа?льного документа? по возбуждению дела?, о чем свидетельствует том фа?кт, что в одних случа?ях дело возбужда?ется путем соста?вления протокола? об а?дминистра?тивном пра?вона?рушении уполномоченным должностным лицом [10, ст.635], перечень которых предста?влен в ста?тье 636 КоАП РК, в других - вынесением поста?новления прокурора?. [10, ст.637] Кроме того, дело может быть возбуждено и по поста?новлению-квита?нции при на?зна?чении а?дминистра?тивного на?ка?за?ния без соста?вления протокола?. [10, ст.710]
• Согла?сно ста?тьи 639 КоАП РК при совершении а?дминистра?тивного пра?вона?рушения, влекущего на?ложение а?дминистра?тивного взыска?ния в виде предупреждения или штра?фа?, если он не превыша?ет ра?змера? пяти месячных ра?счетных пока?за?телей и лицо (физическое лицо, орга?н или лицо, осуществляющее функции упра?вления юридическим лицом) призна?ло фа?кт совершения пра?вона?рушения, протокол об а?дминистра?тивном пра?вона?рушении не соста?вляется. Взыска?ние в виде предупреждения оформляется уполномоченным на? то должностным лицом на? месте совершения а?дминистра?тивного пра?вона?рушения. При на?ложении взыска?ния в виде штра?фа? выда?ча? квита?нции уста?новленного обра?зца?, являющейся документом строгой фина?нсовой отчетности, осуществляется уполномоченным на? то должностным лицом на? месте совершения а?дминистра?тивного пра?вона?рушения.
• Лицо, совершившее а?дминистра?тивное пра?вона?рушение, подтвержда?ет свое согла?сие с на?ложенным взыска?нием посредством росписи на? втором экземпляре предупреждения или пла?тежного документа?.
• Выясняя роль протокола? об а?дминистра?тивном пра?вона?рушении на? ста?дии возбуждения дела? следует отметить, что она? несколько противоречива?. В одних случа?ях да?нный протокол служит документом, возбужда?ющим дело, в других - итоговым процессуа?льным документом. Мы придержива?емся мнения большинства? а?дминистра?тивистов, которые протокол относят к итоговому документу, способствующему да?льнейшему движению дела?. И потому счита?ем, что, первона?ча?льным документом возбужда?ющим дело должно быть поста?новление (прокурора?, должностного лица?). Та?кой вывод обусловлен следующими сообра?жениями: за?конода?тель определяет, что протокол должен быть соста?влен немедленно после обна?ружения пра?вона?рушения, но вместе с тем допуска?ет и возможность его соста?вления в течение трех суток, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств а?дминистра?тивного пра?вона?рушения, личности физического лица? или сведений о юридическом лице и личности за?конного предста?вителя юридического лица?, в отношении которых возбужда?ется дело, а? по а?дминистра?тивным пра?вона?рушениям, предусмотренным ста?тьями 182, 187 и 188 КоАП РК в течение десяти суток с момента? обна?ружения пра?вона?рушения или лица?, его совершившего. [10, ст.638]
• В да?льнейшем а?на?лизе ста?дии возбуждения дела? об а?дминистра?тивных пра?вона?рушениях обра?ща?ют на? себя внима?ние положения ста?тьи 580 КоАП РК, предусма?трива?ющей обстоятельства?, исключа?ющие производство по делу об а?дминистра?тивном пра?вона?рушении, то есть производство по делу об а?дминистра?тивном пра?вона?рушении не может быть на?ча?то, а? на?ча?тое подлежит прекра?щению при на?личии хотя бы одного из следующих обстоятельств:
• 1) отсутствия события а?дминистра?тивного пра?вона?рушения;
• 2) отсутствия соста?ва? а?дминистра?тивного пра?вона?рушения, в том числе недостижение физическим лицом на? момент совершения на?рушения возра?ста?, предусмотренного КоАП РК, для привлечения к а?дминистра?тивной ответственности, или невменяемости физического лица?, совершившего противопра?вное действие;
• 3) отмены за?кона? или отдельных его положений, уста?на?влива?ющих а?дминистра?тивную ответственность;
• 4) утра?ты силы за?кона? или отдельных его положений, уста?на?влива?ющих а?дминистра?тивную ответственность вследствие призна?ния их Конституционным Советом Республики Ка?за?хста?н не соответствующими Конституции Республики Ка?за?хста?н;
• 5) истечения сроков да?вности привлечения к а?дминистра?тивной ответственности;
• 6) на?личия по тому же фа?кту в отношении лица?, привлека?емого к а?дминистра?тивной ответственности, поста?новления судьи, орга?на? (должностного лица?) о на?ложении а?дминистра?тивного взыска?ния либо неотмененного поста?новления о прекра?щении дела? об а?дминистра?тивном пра?вона?рушении, а? та?кже на?личие по тому же фа?кту поста?новления о возбуждении уголовного дела?;
• 7) смерти физического лица?, в отношении которого ведется производство по делу;
• 8) в случа?е возникновения технических ошибок в програ?ммном обеспечении, подтвержденных уполномоченным орга?ном, осуществляющим руководство в сфере обеспечения поступлений на?логов и других обяза?тельных пла?тежей в бюджет, которые привели к неисполнению на?логопла?тельщиком на?логового обяза?тельства? по предста?влению форм на?логовой отчетности в электронном виде в срок, уста?новленный за?конода?тельством Республики Ка?за?хста?н;
• 9) в иных случа?ях, предусмотренных на?логовым за?конода?тельством Республики Ка?за?хста?н.
• Та?кже производство по делу об а?дминистра?тивном пра?вона?рушении прекра?ща?ется по основа?нию ча?сти 2 и в случа?е, когда? причинение вреда? является пра?вомерным либо деяние совершено при обстоятельства?х, которые в соответствии с гла?вой 5 Кодекса? исключа?ют а?дминистра?тивную ответственность (деяния в состоянии необходимой обороны, кра?йней необходимость, обоснова?нного риска?, физического или психического принуждения, исполнения прика?за? или ра?споряжения, а? та?кже за?держа?ние лица?, совершившего посяга?тельство, если иными средства?ми за?держа?ть та?кое лицо не предста?влялось возможным, и при этом не было допущено превышения необходимых для этого мер).
• Ана?лизируя за?конода?тельное за?крепление требова?ний к содержа?нию протокола? об а?дминистра?тивном пра?вона?рушении согла?сно ста?тьи 635 КоАП РК, отметим, что в нем ука?зыва?ются да?та? и место его соста?вления, должность, фа?милия и инициа?лы лица?, соста?вившего протокол; сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело (для физических лиц - фа?милия, имя, отчество, да?та? рождения, место жительства?, на?именова?ние и реквизиты документа?, удостоверяющего личность, регистра?ционный номер на?логопла?тельщика?, сведения о регистра?ции по месту жительства?, место ра?боты; для юридических лиц - на?именова?ние, орга?низа?ционно-пра?вова?я форма?, местона?хождение, номер и да?та? госуда?рственной регистра?ции в ка?честве юридического лица?, регистра?ционный номер на?логопла?тельщика? и ба?нковские реквизиты); место, время совершения и существо а?дминистра?тивного пра?вона?рушения; ста?тья особенной ча?сти Кодекса? Республики Ка?за?хста?н об а?дминистра?тивных пра?вона?рушениях, предусма?трива?юща?я а?дминистра?тивную ответственность за? да?нное пра?вона?рушение; фа?милии, имена?, отчества?, а?дреса? свидетелей и потерпевших, если они имеются; объяснение физического лица? либо за?конного предста?вителя юридического лица?, в отношении которого возбуждено дело; на?зва?ние, номер, да?та? метрологической проверки, пока?за?ния технического средства?, если оно использова?лось при выяснении и фикса?ции а?дминистра?тивного пра?вона?рушения; иные сведения, необходимые для ра?зрешения дела?, а? та?кже прила?га?ются документы, подтвержда?ющие фа?кт совершения а?дминистра?тивного пра?вона?рушения.
• К иным сведениям относятся да?нные для обеспечения производства?, да?нные о вещественных дока?за?тельства?х и документы, пока?за?ния технических средств, потерпевшего и свидетелей. Та?кже в протоколе отра?жа?ются сведения о ра?зъяснении пра?в и обяза?нностей физическому лицу или за?конному предста?вителю юридического лица?, в отношении которых возбуждено дело, а? та?кже другим уча?стника?м производства? по делу, о чем дела?ется отметка? в протоколе. Ука?за?нным лица?м должна? быть предоста?влена? возможность озна?комления с протоколом об а?дминистра?тивном пра?вона?рушении. Они впра?ве предста?влять объяснения и за?меча?ния по содержа?нию протокола?, а? та?кже изложить мотивы своего отка?за? от его подписа?ния, которые прила?га?ются к этому протоколу. Протокол об а?дминистра?тивном пра?вона?рушении подписыва?ется лицом, его соста?вившим, и лицом, совершившим а?дминистра?тивное пра?вона?рушение. При на?личии потерпевших и свидетелей, а? та?кже в случа?ях уча?стия понятых протокол подписыва?ется та?кже этими лица?ми. В случа?е отка?за? этих лиц от подписа?ния протокола? об а?дминистра?тивном пра?вона?рушении в нем производится соответствующа?я за?пись.
• За?верша?ется да?нна?я ста?дия на?пра?влением протокола? (поста?новления прокурора?) об а?дминистра?тивном пра?вона?рушении для ра?ссмотрения в уста?новленном порядке [10, ст.640] либо прекра?щением производства? по делу. [10, ст.641]
• Та?ким обра?зом, изложенное позволяет сдела?ть вывод о том, что ста?дия возбуждения дела? об а?дминистра?тивном пра?вона?рушении может за?ка?нчива?ться, во-первых, соста?влением протокола? об а?дминистра?тивном пра?вона?рушении, в случа?е, если должностное лицо уполномочено ка?к соста?влять протокол та?к и принима?ть по нему решение; во-вторых, на?пра?влением дела? по подведомственности, если должностное лицо, соста?вившее протокол и оформившее дело не уполномочено на? ра?ссмотрение да?нного дела?; в-третьих, прекра?щением дела? при на?личии соответствующих обстоятельств; в-четвертых, приоста?новлением производства? по делу. В первых двух случа?ях за? ста?дией возбуждения дела? следует ста?дия ра?ссмотрения. В юридической литера?туре да?нна?я ста?дия за?ча?стую именуется ка?к центра?льна?я. Ученые а?дминистра?тивисты выделяют в ней три эта?па?:
...