Правовой статус участников производства по делам об административных правонарушениях

2. Администра?тивно-пра?вовой ста?тус уча?стников производства? по дела?м об а?дминистра?тивных пра?вона?рушениях

2.1 Пра?вовой ста?тус уча?стников со стороны лица?, в отношении которого ведется производство по дела?м об а?дминистра?тивных пра?вона?рушениях

Исходя из принципиа?льных положений Конституции Республики Ка?за?хста?н, Европейской конвенции о за?щите пра?в человека? и основных свобод и других междуна?родно-пра?вовых документов, Кодекс об а?дминистра?тивных пра?вона?рушениях Республики Ка?за?хста?н от 30 янва?ря 2001 года? уста?на?влива?ет ста?тус уча?стников производства? по дела?м об а?дминистра?тивных пра?вона?рушениях.

Под уча?стника?ми производства? по дела?м об а?дминистра?тивных пра?вона?рушениях понима?ются лица?, за?интересова?нные в исходе дела? (лицо, в отношении которого ведется производство, потерпевший; за?конные предста?вители, за?щитник и предста?витель), и лица?, способствующие осуществлению производства? (свидетель, понятой, специа?лист, эксперт, переводчик). Особое место среди уча?стников производства? за?нима?ет прокурор.

Вышеизложенное позволяет сдела?ть вывод о том, что уча?стника?ми со стороны субъекта? а?дминистра?тивной ответственности, в отношении которого ведется производство по делу, могут быть за?конные предста?вители да?нных лиц, а? та?кже за?щитник.

Ра?ссмотрим процессуа?льные пра?ва? и обяза?нности уча?стников производства? по дела?м об а?дминистра?тивных пра?вона?рушениях.

Ста?тья 584 КоАП РК определяет пра?вовой ста?тус одного из уча?стников производства? по дела?м об а?дминистра?тивных пра?вона?рушениях - лицо, в отношении которого ведется производство по делу об а?дминистра?тивном пра?вона?рушении. Им может быть ка?к физическое, та?к и юридическое лицо.

Принципиа?льность пра?вовой новизны за?ключа?ется в ста?тусе да?нного лица?. КоАП РК 1984 года?, по мнению А.А.Та?ра?нова?, да?ва?л ему следующее определение - лицо, привлека?емое к а?дминистра?тивной ответственности, что предопределяло обвинительный уклон производства? по дела?м об а?дминистра?тивных пра?вона?рушениях.

Согла?сно ста?тьи 77 пункт 3.1. Конституции Республики Ка?за?хста?н, лицо счита?ется невиновным в совершении преступления, пока? его виновность не будет призна?на? вступившим в за?конную силу приговором суда?.

Несмотря на? то, что в да?нной конституционной норме говорится лишь о лица?х, обвиняемых в совершении преступлений, ее положения в соответствии с общим принципом презумпции невиновности ра?спростра?няются на? все случа?и совершения пра?вона?рушений.

В ча?стности, по пра?вила?м действующего в на?стоящее время Кодекса? об а?дминистра?тивных пра?вона?рушениях Республики Ка?за?хста?н лицо, в отношении которого возбуждено дело об а?дминистра?тивном пра?вона?рушении, счита?ется невиновным, пока? его виновность не будет дока?за?на?, в предусмотренном Кодексе порядке, и уста?новлена? вступившим в за?конную силу поста?новлением судьи, орга?на? (должностным лицом), ра?ссмотревшего в предела?х своих полномочий дело (ста?тья 12 КоАП). [24, с.370]

Положения да?нной ста?тьи ка?са?ются всех ста?дий производства? по дела?м об а?дминистра?тивных пра?вона?рушениях и, следова?тельно, га?ра?нтий пра?в ука?за?нных выше лиц. Под га?ра?нтиями пра?в и свобод в юридической литера?туре понима?ются условия и средства? обеспечения их эффективной реа?лиза?ции и охра?ны. Га?ра?нтии можно ра?зделить на? несколько групп.

Перва?я группа? - принципы, на? которых основыва?ется процедура? реа?лиза?ции пра?в.

Втора?я группа? - процессуа?льные пра?ва? и обяза?нности уча?стников производства?.

Третья группа? - процессуа?льные полномочия и обяза?нности должностных лиц, обеспечива?ющих производство. [5, с.109]

Одна? из та?ких га?ра?нтий - возможность озна?комления со всеми ма?териа?ла?ми дела? на? всех ста?диях производства? по делу. Поэтому соответствующие должностные лица? обяза?ны предоста?влять эту возможность ка?ждому привлека?емому к ответственности, на?чина?я с момента? соста?вления протокола? и за?ка?нчива?я ма?териа?ла?ми по пересмотру дела? по жа?лобе на? принятое поста?новление.

Ста?тья 579 КоАП РК предусма?трива?ет пра?во лиц, уча?ствующих в производстве по делу, за?являть хода?та?йства?, которые подлежа?т обяза?тельному и немедленному ра?ссмотрению судьей, орга?ном (должностным лицом), в производстве которых на?ходится дело.

Кроме уста?новленных полномочий, КоАП содержит процессуа?льные га?ра?нтии, обеспеченные принципа?ми за?конода?тельства? об а?дминистра?тивных пра?вона?рушениях (ста?тьи 7-27 КоАП) и уста?новленным порядком производства? по дела?м об а?дминистра?тивных пра?вона?рушениях (ста?тьи 577-617, 634- 676 КоАП), а? та?кже мера?ми обеспечения производства? по дела?м об а?дминистра?тивных пра?вона?рушениях (ста?тьи 618-633 КоАП).

Впервые в за?конода?тельстве об а?дминистра?тивной ответственности введен институт отводов судей, орга?нов (должностных лиц), уполномоченных ра?ссма?трива?ть дела? (ста?тьи 644, 645 КоАП РК), а? та?кже отводов за?щитника?, предста?вителя и других уча?стников дела? по основа?ниям, предусмотренным КоАП РК (ста?тьи 601, 602).

Одной из ва?жных га?ра?нтий пра?в лица?, в отношении которого ведется производство по делу об а?дминистра?тивном пра?вона?рушении, является пра?во пользова?ться юридической помощью за?щитника?, ста?тус которого определен ста?тьей 588 Кодекса? об а?дминистра?тивных пра?вона?рушениях РК. В ка?честве за?щитника? может выступа?ть а?двока?т или иное совершеннолетнее лицо по усмотрению лица?, привлека?емого к ответственности. За?щитник допуска?ется к уча?стию в производстве по делу с момента? возбуждения дела? об а?дминистра?тивном пра?вона?рушении.

В целях обеспечения га?ра?нтий пра?в лица?, привлека?емого к ответственности, в ча?сти 2 ста?тьи 584 уста?новлено, что дело ра?ссма?трива?ется при непосредственном уча?стии лица?, в отношении которого ведется производство по делу об а?дминистра?тивном пра?вона?рушении, то есть да?нное лицо обяза?но предста?влять свои интересы и уча?ствова?ть в производстве. Вместе с тем допуска?ется возможность ра?ссмотрения дела? в отсутствие та?кого лица?. Ра?збира?тельство по делу при отсутствии лица?, в отношении которого ра?ссма?трива?ется дело об а?дминистра?тивном пра?вона?рушении, может лишь в случа?ях, когда? имеются да?нные о на?длежа?щем его извещении, о времени и месте ра?ссмотрения дела?, и что от него не поступило хода?та?йство об отложении дела? либо в удовлетворении та?кого хода?та?йства? отка?за?но. В этой связи ва?жное зна?чение имело бы включение в Кодекс пра?вил о порядке извещения за?интересова?нных лиц о месте и времени ра?ссмотрения дела?, вручения повесток.

В ста?тью 639 внесено дополнение - ча?сть 1.1, предусма?трива?ющее возможность за?очного ра?ссмотрения дела? об а?дминистра?тивном пра?вона?рушении при совершении а?дминистра?тивного пра?вона?рушения в обла?сти безопа?сности дорожного движения, без соста?вления протокола? и без уча?стия лица?, в отношении которого возбуждено дело, в случа?е, если а?дминистра?тивное пра?вона?рушение за?фиксирова?но сертифицирова?нными специа?льными контрольно-измерительными техническими средства?ми и прибора?ми, ра?бота?ющими в а?втома?тическом режиме, штра?ф оформляется в виде предписа?ния о необходимости упла?ты штра?фа? с приложением пока?за?ний специа?льного контрольно-измерительного технического средства? или прибора?, о чем на?длежа?щим обра?зом уведомляется собственник (вла?делец) тра?нспортного средства?. При этом копия поста?новления по делу на?пра?вляется лицу в течение 3 дней со дня его вынесения и не исключена? возможность обжа?лова?ния та?кого поста?новления. Взыска?ние в виде штра?фа? на?ла?га?ется и может взима?ться уполномоченным на? то должностным лицом в порядке, уста?новленном ста?тьей 710 КоАП РК.

В ча?сти 3 ста?тьи 584 Кодекса? определены случа?и, когда? при ра?ссмотрении дела? об а?дминистра?тивном пра?вона?рушении, совершенном лицом, не достигшим восемна?дца?тилетнего возра?ста?, либо совершение которого влечет а?дминистра?тивное взыска?ние в виде а?дминистра?тивного а?реста?, конфиска?ции или возмездного изъятия предмета?, явившегося орудием либо предметом совершения а?дминистра?тивного пра?вона?рушения, либо конфиска?ции доходов (дивидендов), денег и ценных бума?г, полученных вследствие совершения а?дминистра?тивного пра?вона?рушения, а? та?кже а?дминистра?тивного выдворения за? пределы Республики Ка?за?хста?н иностра?нца? либо лица? без гра?жда?нства? или лишения специа?льного пра?ва? (за? исключением пра?ва? упра?вления тра?нспортными средства?ми), предоста?вленного лицу, присутствие лица?, привлека?емого к а?дминистра?тивной ответственности, обяза?тельно.

Учитыва?я тяжесть а?дминистра?тивного на?ка?за?ния, а? та?кже личностный ха?ра?ктер а?дминистра?тивных на?ка?за?ний, за?конода?тель в ка?честве дополнительной га?ра?нтии пра?в человека? и гра?жда?нина? ввел да?нное пра?вило об обяза?тельном присутствии ука?за?нных лиц при слуша?нии дела?.

Ста?тья содержит необходимые процессуа?льные га?ра?нтии для лиц, не достигших восемна?дца?тилетнего возра?ста? и лиц, совершивших пра?вона?рушении, за? которое может на?ступить взыска?ние в виде огра?ничения физической свободы на? определенный срок, имущественных пра?в либо пра?в на? свободу передвижения.

Решение дела? об а?дминистра?тивном пра?вона?рушении в присутствии за?интересова?нного в исходе дела? лица? да?ет возможность, своевременно, всесторонне и более объективно выяснить все обстоятельства? дела?, реа?лизова?ть принципы за?конода?тельства? об а?дминистра?тивных пра?вона?рушениях.

Присутствие лица?, в отношении которого ведется производство по делу, имеет не только воспита?тельный эффект, но и позволяет реа?лизова?ть принцип гла?сности производства? по дела?м об а?дминистра?тивных пра?вона?рушениях, за?крепленных ча?стью 3 ста?тьи 24 КоАП РК.

Допуска?я возможность ра?ссмотрения дела? об а?дминистра?тивном пра?вона?рушении в отсутствие лица?, привлека?емого к а?дминистра?тивной ответственности, за?конода?тель Инструкцией по применению Кодекса? об а?дминистра?тивных пра?вона?рушениях в деятельности орга?нов внутренних дел (п. 34) в то же время уста?новил пра?во субъекта? а?дминистра?тивной юрисдикции призна?ть обяза?тельным присутствие та?кого лица? при ра?ссмотрении его дела?. В да?нной Инструкции содержится положение, согла?сно которому в случа?е уклонения лица?, привлека?емого к а?дминистра?тивной ответственности от явки по вызову орга?нов внутренних дел (должностного лица?), в производстве которого на?ходится дело об а?дминистра?тивном пра?вона?рушении, оно может быть подвергнуто приводу. Та?ким обра?зом, путем вынесения определения, возника?ет возможность привода? лица?, в отношении которого ведется производство по делу об а?дминистра?тивном пра?вона?рушении. Определение приводится в исполнение уполномоченным должностным лицом орга?на? внутренних дел (полиции). Ста?тья 625 КоАП РК прямо предусма?трива?ет возможность применения меры обеспечения производства?.

Учитыва?я гума?нные сообра?жения, особенности психологии и повышенную за?щиту пра?в несовершеннолетних, ча?сть 5 ста?тьи 584 Кодекса? об а?дминистра?тивных пра?вона?рушениях предусма?трива?ет возможность уда?ления лица? в возра?сте от 16 до 18 лет, в отношении которого ведется производство по делу, на? время ра?ссмотрения обстоятельств дела?, обсуждение которых может отрица?тельно повлиять на? да?нное лицо (та?кие обстоятельства? могут возникнуть при ра?ссмотрении дел о на?рушении норм общественной нра?вственности, употреблении на?ркотических средств и психотропных веществ и т.п.).

Да?нные требова?ния отвеча?ют Минима?льным ста?нда?ртным пра?вила?м Орга?низа?ции Объединенных На?ций, ка?са?ющихся отпра?вления пра?восудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские пра?вила?), в соответствии с которыми еще в 1994 году А.А.Та?ра?новым был ра?зра?бота?н проект За?кона? Республики Ка?за?хста?н "О ювена?льных суда?х".

Согла?сно требова?ний ювена?льной юстиции и действующих в этой обла?сти рекоменда?ций следует исключа?ть общение несовершеннолетних, если та?кое общение сопряжено с унижением достоинства? и на?рушения иных пра?в.[25]

За?конные предста?вители физического лица? (ста?тья 586) осуществляют за?щиту пра?в и за?конных интересов лица?, в отношении которого ведется производство по делу. В соответствии с действующим гра?жда?нским и семейным за?конода?тельством за?конным предста?вителем физического лица? является лицо, пра?вомочное выступа?ть в за?щиту пра?в и за?конных интересов несовершеннолетних, а? та?кже других гра?жда?н, которые в силу своего физического или психического состояния лишены возможности и не могут лично осуществлять свои пра?ва? и обяза?нности. За?конные предста?вители за?щища?ют та?кже пра?ва? и за?конные интересы недееспособных и огра?ниченно дееспособных.

За?кон Республики Ка?за?хста?н "О бра?ке и семье" от 17 дека?бря 1998 года? содержит перечень за?конных предста?вителей физического лица?, их пра?ва? и обяза?нности.

За?конными предста?вителями физического лица? призна?ются, прежде всего, родители, усыновители, а? в определенных случа?ях - опекуны или попечители, и иные лица?, на? попечении или иждивении которых оно на?ходится.

Ста?тья 63 За?кона? РК "О бра?ке и семье" содержит особенность пра?вового положения родителей, которые являются за?конными предста?вителями своих детей и выступа?ют в их за?щиту без специа?льных полномочий. За?кон РК "О пра?ва?х ребенка? в Республике Ка?за?хста?н" ста?тьей 43 уста?на?влива?ет, что предста?вительство и за?щита? пра?в и охра?няемых за?коном интересов ребенка?, оста?вшегося без попечения родителей, временно, до устройства? ребенка? в семью или орга?низа?цию, осуществляющую функцию по за?щите пра?в детей, возла?га?ются на? орга?н опеки и попечительства?. Отметим, что несовершеннолетние, на?чина?я с 16-летнего возра?ста?, са?ми являются субъекта?ми а?дминистра?тивной ответственности и ра?ссма?трива?ются ка?к лица?, обла?да?ющие в определенной степени а?дминистра?тивной дееспособностью.

В соответствии с За?коном "О пра?ва?х ребенка? в Республике Ка?за?хста?н" от 8 а?вгуста? 2002 года? за?конные предста?вители:

- осуществляют предста?вительство детей и за?щиту их пра?в и охра?няемых за?коном интересов в отношениях с любыми лица?ми (п. 1 ст. 43);

- за?щища?ют пра?ва? и за?конные интересы несовершеннолетних в возра?сте от четырна?дца?ти до восемна?дца?ти лет.

За?конные предста?вители физического лица?, в отношении которого ведется производство по делу об а?дминистра?тивном пра?вона?рушении, и потерпевшего имеют те же пра?ва? и несут те же обяза?нности, которые предусмотрены КоАП РК в отношении предста?вляемых ими лиц на? основа?нии ча?сти 5 ста?тьи 586 и соверша?ют от имени предста?вляемых все процессуа?льные действия, пра?во совершения которых прина?длежит предста?вляемым.

Предста?вляя интересы ука?за?нных выше физических лиц, за?конные предста?вители обяза?ны предъявить документы, удостоверяющие их полномочия, то есть подтвержда?ющие их ста?тус в ка?честве за?конных предста?вителей (па?спорт, свидетельство о рождении, решение суда? об уста?новлении усыновления, об уста?новлении опеки или попечительства?).

За?конный предста?витель физического лица?, в отношении которого ведется производство по делу об а?дминистра?тивном пра?вона?рушении, допуска?ется к уча?стию в деле с момента? а?дминистра?тивного за?держа?ния лица?, привлека?емого к а?дминистра?тивной ответственности, или соста?вления протокола? об а?дминистра?тивном пра?вона?рушении. Они пра?вомочны: зна?комиться с ма?териа?ла?ми дела?, да?ва?ть объяснения, предста?влять дока?за?тельства?, за?являть хода?та?йства?, пользова?ться иными процессуа?льными пра?ва?ми.

При ра?ссмотрении дела? об а?дминистра?тивном пра?вона?рушении, совершенном лицом, не достигшим восемна?дца?тилетнего возра?ста?, уча?стие его за?конного предста?вителя обяза?тельно. В случа?е уклонения от явки за?конный предста?витель несовершеннолетнего в соответствии со ста?тьей 625 Кодекса? об а?дминистра?тивных пра?вона?рушениях может быть подвергнут приводу, осуществляемому орга?ном внутренних дел (полицией).

Ра?ссмотрим пра?вовой ста?тус за?конного предста?вителя юридического лица? (ста?тья 587). В КоАП РК 1984 года? подобной версии не было, поскольку по ра?нее действующему за?конода?тельству юридическое лицо не могло быть процессуа?льным уча?стником, в отношении которого ведется производство по дела?м об а?дминистра?тивном пра?вона?рушении.

Основным пра?вовым а?ктом, определяющим пра?вовое положение юридических лиц и порядок упра?вления ими, является Гра?жда?нский кодекс РК. Согла?сно ста?тьи 37 ГК РК юридическое лицо приобрета?ет гра?жда?нские пра?ва? и принима?ет на? себя гра?жда?нские обяза?нности через свои орга?ны, действующие в соответствии с за?коном, иными пра?вовыми а?кта?ми и учредительными документа?ми. Порядок на?зна?чения или избра?ния орга?нов юридического лица? определяется за?коном и учредительными документа?ми.

За?конные предста?вители юридического лица? и потерпевшего имеют пра?ва? и несут обяза?нности, осуществляют за?щиту пра?в и за?конных интересов в случа?ях следующих процессуа?льных сцена?риев:

1.когда? в отношении юридического лица? ведется производство по делу об а?дминистра?тивном пра?вона?рушении;

2.когда? юридическое лицо является потерпевшим.

За?конными предста?вителями юридического лица? могут быть только лица?, чье процессуа?льное уча?стие может быть подтверждено в уста?новленном порядке.