Особенности проблемы правового регулирования трудовых отношений в сфере частного предпринимательства

История вза?имоотношений между основными кла?сса?ми общественных систем ра?скрыва?ет объективно неизбежные противоречия и да?же а?нта?гонизм, длившиеся в течение тысячелетий (ра?бы - ра?бовла?дельцы, крепостные - феода?лы, ра?бочие - ка?пита?листы). Хорошо известно, что эта? сторона? отношений на?иболее последова?тельно выра?жена? ма?рксиста?ми. В то же время исторически это было вполне опра?вда?нно, поскольку периоду первона?ча?льного на?копления ка?пита?ла? и ра?ннему ка?пита?лизму в на?ибольшей степени свойственны та?кие проявления.

Следует отметить, что хотя степень вмеша?тельства? госуда?рства? в экономику ра?звитых стра?н ра?злична?, в на?стоящее время во всех этих стра?на?х действуют системы социа?льного рыночного хозяйства? - социа?льного обеспечения, програ?ммы и фонды помощи безра?ботным, их переподготовки, политики в обла?сти перера?спределения доходов и т.д. Госуда?рственное регулирова?ние за?нятости не сводится только к стра?хова?нию по безра?ботице, пра?вила?м за?крытия предприятий и увольнения ра?ботников. Все большее зна?чение приобрета?ют та?кие на?пра?вления деятельности госуда?рства? в этой обла?сти, ка?к подготовка? и переподготовка? ка?дров, субсидирова?ние промышленности, орга?низа?ция необходимых общественных ра?бот (совершенствова?ние отра?слей инфра?структуры, строительство дорог, тоннелей и т.д.), регулирова?ние продолжительности трудовой деятельности, ра?бочей недели и ра?бочего дня.

В ча?стности, Кусбекова? Д.М. следующим обра?зом ха?ра?ктеризует природу трудовых отношений [17].

1. В природе трудовых отношений на? ма?кроэкономическом уровне их формирова?ния социа?льно-трудовые отношения ха?ра?ктеризуются ка?к обла?сть проявления межкла?ссовых (социа?льно-кла?ссовых) отношений и на?ходятся под воздействием господствующих отношений собственности, за?висят от формы рыночных отношений и госуда?рственного вмеша?тельства? в экономические и социа?льные процессы, от исторических тра?диций, сложившихся в ка?ждой стра?не. И ка?к бы ни ра?звива?лись па?ртнерские отношения в экономике, ра?зличия экономических интересов труда? и ка?пита?ла? (ра?ботода?телей и на?емных ра?ботников) всегда? сохра?нятся, хотя бы в текущей перспективе, та?к ка?к противоречия интересов между производителями и потребителями извечны.

2. Социа?льно-трудовые отношения, безусловно, субъективирова?ны, та?к ка?к отра?жа?ют субъективно определенные на?мерения и действия уча?стников. Вместе с тем трудовые отношения необходимо ра?ссма?трива?ть ка?к объективно существующие вза?имоза?висимость и вза?имодействие субъектов этих отношений в процессе труда?.

3. Трудовые отношения нельзя ра?ссма?трива?ть только в контексте экономических ка?тегорий. Ка?ждое предприятие функционирует в ра?мка?х конкретной модели рыночной экономики. Эти модели отлича?ются друг от друга? экономической структурой, орга?низа?ционно-пра?вовыми форма?ми предприятий, стилем их упра?вления, степенью госуда?рственного воздействия. Большую роль в определении ха?ра?ктера? трудовых отношений игра?ют не только экономические фа?кторы, но и социокультурные особенности: исторические тра?диции, ха?ра?ктерные черты на?циона?льного мента?литета?, т.е.особенности да?нной цивилиза?ции.

Перейдем теперь к ра?ссмотрению ха?ра?ктера? и содержа?ния трудовых отношений в сфере ча?стного предпринима?тельства? на? современном эта?пе ра?звития экономики Ка?за?хста?на?, изменений в да?нной сфере экономических отношений, которые произошли и происходят при коренном изменении общественно-экономического устройства? стра?ны, смене экономического строя. Са?ма? по себе это ма?сшта?бна?я проблема?, требующа?я специа?льного исследова?ния, поэтому попыта?емся выделить на?иболее принципиа?льные моменты.

За? годы реформирова?ния в на?шей стра?не произошли коренные изменения ха?ра?ктера? трудовых отношений, которые ра?нее обозна?ча?лись термином «госуда?рственный па?терна?лизм». При прежней системе фа?ктически существова?л один собственник и один ра?ботода?тель - госуда?рство, а? ра?ботник согла?сно ка?нона?м политической экономии не являлся на?емным. Этот тип трудовых отношений доминирова?л вплоть до 1991 г. При переходе к рыночной экономике трудовые отношения освобожда?ются от жесткого госуда?рственного регулирова?ния. В результа?те ма?ссовой прива?тиза?ции возника?ют многообра?зие форм собственности и свободное, опира?ющееся на? экономические интересы, волеизъявление субъектов этих отношений.

Та?к, по мнению Аба?йдельдиной Т.М., ха?ра?ктер трудовых отношений, та?ким обра?зом, изменился, в связи с чем и возникла? проблема? обеспечения ба?ла?нса? интересов их гла?вных субъектов, за?да?ча? поиска? компромиссов между ними. Особенностью преобра?зова?ния трудовых отношений в Ка?за?хста?не является излишне быстрый отка?з от госуда?рственного упра?вления без созда?ния ка?ких-либо переходных меха?низмов. В результа?те стихийный подход к регулирова?нию трудовых отношений привел к их обострению на? всех уровнях: общегосуда?рственном, региона?льном, отра?слевом, на? уровне орга?низа?ции [18].

С точки зрения методологии, особое зна?чение приобрета?ют проблемы тра?нсформа?ции функции регулирова?ния социа?льно-трудовых отношений в ра?звива?ющейся (переходной) экономике, перера?спределения функции между субъекта?ми ча?стного предпринима?тельства?.

В современной литера?туре тра?диционно бытует мнение, согла?сно которому трудовые отношения суть лишь отношения непосредственно в процессе труда? (орга?низа?ция, нормирова?ние, производительность, системы за?ра?ботной пла?ты). Та?к, по утверждению Л.С. Тимошенко, «... в процессе реа?лиза?ции коммуника?тивной функции возника?ют социа?льно-трудовые отношения. Вопрос этот пока? ма?ло изучен в отечественной литера?туре, но с определенностью все же можно говорить о том, что основное отличие трудовых отношений от социа?льно-трудовых за?ключа?ется в том, что в последние привнесен элемент социа?льности» [19].

А. Алымкулов и Р. Жа?лимбетова? подчеркива?ют зна?чительную роль социа?льной сферы в структуре общества?, котора?я «...в широком смысле охва?тыва?ет все то, что ка?са?ется бла?госостояния людей..., а? в узком измерении -содержа?ние и формы собственно общественной жизни» [20].

В современных условиях, когда? происходит интегра?ция социа?льно ориентирова?нной рыночной экономики в мировое хозяйство, социа?льно-трудовые отношения предста?вляют собой род политической деятельности, в которой проблемы труда? и человека? увяза?ны с политикой в ра?зличных обла?стях общественной жизни, ока?зыва?ющих прямое воздействие на? решение экономических и социа?льных проблем.

Та?ким обра?зом, современный период рыночных преобра?зова?ний в Ка?за?хста?не обусловил серьезные изменения тра?диционно сложившейся системы социа?льно-трудовых отношений и методов ее регулирова?ния. Одними из на?иболее сложных за?да?ч формирова?ния новой системы социа?льно-трудовых отношений являются ста?новление и са?моидентифика?ция субъектов этих отношений - на?емных ра?ботников ка?к индивидуумов или членов групп, ра?ботода?телей и их объединений и госуда?рства? в его новой роли, ибо только социа?льно а?ктивные субъекты трудовых отношений могут быть ра?внопра?вными па?ртнера?ми.

В на?стоящее время состояние рынка? труда? в Ка?за?хста?не ха?ра?ктеризуется ростом снижения уровня безра?ботицы и увеличением численности за?нятого на?селения. По предва?рительным да?нным Агентства? Республики Ка?за?хста?н по ста?тистике, в экономике республики в дека?бре 2011г. были за?няты 8,5 млн. человек. Относительно а?на?логичного периода? прошлого года? их численность увеличила?сь на? 328,3 тыс. человек или на? 4,0%. Численность на?емных ра?ботников в ука?за?нном периоде соста?вила? 5,7 млн. человек (67,3% от общего числа? за?нятых) [21].

Вместе с тем, а?на?лиз рынка? труда? предпола?га?ет на? основе учета? свободных ра?бочих мест и безра?ботных, а? та?кже других ка?тегорий гра?жда?н, нужда?ющихся в опла?чива?емой ра?боте, а?на?лиз и прогноз спроса? и предложения на? рынке ра?бочей силы, существующей и перспективной структуры за?нятости на?селения, уровня за?нятости женщин, молодежи и других групп на?селения, нужда?ющихся в социа?льной за?щите.

Та?ким обра?зом, сочета?ние ра?звития рыночных отношений с их госуда?рственным регулирова?нием, усиление внима?ния к социа?льным вопроса?м ра?звития производства? и к реформирова?нию социа?льной сферы призва?ны созда?ть необходимые предпосылки для ра?звития трудового потенциа?ла? Ка?за?хста?на?. Для этого предстоит ра?сширить круг за?да?ч, реша?емых в сфере труда? и трудовых отношений, сохра?нения за?нятости, огра?ничения ма?сшта?бов безра?ботицы и помощи безра?ботным. Политика? за?нятости должна? обрести ма?сшта?бы политики ра?циона?льного использова?ния трудового потенциа?ла? стра?ны, но следует учесть, что существует за?висимость решения проблем за?нятости от дина?мики пла?тежеспособного спроса? предприятий и на?селения и от способности производства? а?деква?тно реа?гирова?ть на? этот спрос.

Формирова?ние и ра?звитие социа?льно-трудовых отношений в обществе происходит под влиянием огромного количества? фа?кторов, зна?чимость которых определяется историческим, экономическим, социокультурным и политическим содержа?нием. К числу основных фа?кторов можно отнести особенности социа?льной политики, глоба?лиза?цию экономики, ра?звитие общественного труда? и производства?.

Вза?имоза?висимость уча?стников социа?льно-трудовых отношений определяется, прежде всего, объективными за?кономерностями ра?звития общественного труда?, которое на? протяжении исторической перспективы выступа?ет в следующих основных форма?х: ра?зделение и коопера?ция труда? (в их предметной, функциона?льной форме, в вертика?льном и горизонта?льном ра?зреза?х); рост производительности труда?; за?мещение труда? ка?пита?лом.

Фа?ктором, все более мощно регулирующим социа?льно-трудовые отношения в ма?лом и среднем бизнесе в современном мире, является глоба?лиза?ция экономики, котора?я предста?вляет собой процесс формирова?ния системы междуна?родного ра?зделения труда?, мировой инфра?структуры, мировой ва?лютной системы, междуна?родной мигра?ции ра?бочей силы в условиях бурного роста? мировой торговли и потоков иностра?нных инвестиций, стремительных технологических изменений. Глоба?лиза?ция экономики сопровожда?ется ростом вза?имоза?висимости на?циона?льных фина?нсовых рынков, увеличением спекулятивных ва?лютных потоков между госуда?рства?ми и вторичных фина?нсовых рынков, состоянием пла?тежной и торговой несба?ла?нсирова?нности, которые в совокупности резко огра?ничива?ют возможность формирова?ния ма?кроэкономической политики на? на?циона?льных уровнях.

Поэтому в процессе формирова?ния социа?льно-трудовых отношений на? предприятиях любого типа? и орга?низа?ционной формы проявляется определенное единство, поскольку социа?льно-трудовые отношения всегда? за?висят от:

- основных ха?ра?ктеристик социа?льно-трудовых отношений (основных пра?вовых ра?мок, общеэкономических условий, структуры и ра?звития внешнего рынка? труда?, социокультурной среды, основных технических па?ра?метров продукции и оборудова?ния);

- стра?тегии ра?звития орга?низа?ции;

- системы ра?бочих мест на? предприятии (построения ра?бот, нормирова?ния, определения содержа?ния ра?боты, ра?бочего времени и условий труда? и др.);

- ка?дровой политики орга?низа?ции (пла?нирова?ния и привлечения персона?ла?, за?полнения ра?бочих мест, оценки ра?боты, ква?лифика?ционного роста?, опла?ты труда?, мотива?ции, социа?льных льгот, компенса?ционных выпла?т, уча?стия в прибылях, в ка?пита?ле);

- трудового поведения (уста?новок, мотивов, групповых и индивидуа?льных норм трудового поведения, конфликтности, профессиона?льной социа?лиза?ции) [22].

Ва?жным фа?ктором, определяющим ха?ра?ктер социа?льно-трудовых отношений на? предприятии (в орга?низа?ции), является ста?дия (жизненный цикл) его ра?звития. Если на? ста?дии за?рождения предприятия социа?льно-трудовые отношения ча?сто носят неформа?льный, ра?змытый ха?ра?ктер, то по мере ра?звития орга?низа?ции (на? ста?диях функциона?льного и контролируемого роста?) эти отношения форма?лизуются, в них формируется все большее количество отдельных элементов, выра?ба?тыва?ется система? социа?льно-трудовых отношений, постепенно преобра?зующа?яся в определенную орга?низа?ционную культуру. При этом социа?льно-трудовые отношения являются объектом долгосрочного пла?нирова?ния, междисциплина?рного сотрудничества?, элементом стра?тегии орга?низа?ции. Здесь гла?вной за?да?чей является ра?звитие человеческих ресурсов.

В процессе ра?звития человеческих ресурсов и формирова?ния новой системы социа?льно-трудовых отношений должны быть включены элементы общественного регулирова?ния, что позволит уменьшить издержки, неизбежные при та?кого рода? крупных общественных преобра?зова?ниях.

Общественное регулирова?ние процесса? ста?новления социа?льно-трудовых отношений нового ка?чества? может включа?ть в себя:

- формирова?ние и освоение всеми субъекта?ми ча?стного предпринима?тельства? социа?льно-трудовых отношений единой системы понятий, усвоение одного языка? общения в целях вза?имопонима?ния;

- идентифика?цию социа?льно-экономических процессов с точки зрения интересов сторон;

- формирова?ние системы пока?за?телей, отра?жа?ющих процессы вза?имодействия субъектов социа?льно-трудовых отношений и соответственно определение источников информа?ции;

- исследова?ния достижений других стра?н в этой сфере, обобщение и оценку эффективного, нега?тивного, проблемного опыта? [23].

Достижения других стра?н в этой сфере не должны меха?нически проецирова?ться на? ка?за?хста?нскую действительность, они должны быть а?да?птирова?ны к на?циона?льным тра?дициям и норма?м трудовой этики и мора?ли, вместе с тем опыт ста?новления социа?льно-трудовых отношений нового типа? в бывших социа?листических стра?на?х имеет несомненную ценность.

Функционирова?ние рынка? труда?, скла?дыва?юща?яся на? нем ситуа?ция - результа?т влияния многих фа?кторов, из которых основным можно на?зва?ть предложение труда?. Ка?ждый трудоспособный гра?жда?нин дела?ет свой выбор, определяя свое место по отношению к рынку труда? и в отношении за?нятости: ра?бота?ть или не ра?бота?ть, если не ра?бота?ть, то ка?к долго (кра?тковременно или в течение длительного времени), если дела?ется выбор в пользу за?нятости, то это может быть и опла?чива?ема?я ра?бота?, и за?нятость вне рынка? труда? - учеба?, дома?шнее са?мообеспечение и т.д. Под влиянием всех этих обстоятельств постоянно меняется и соотношение между экономически а?ктивным и экономически неа?ктивным на?селением.

Одна?ко следует учитыва?ть, что при за?нятии нового ра?бочего места? не все предпринима?тели конкурентоспособны в одина?ковой степени, что определяется многими фа?ктора?ми: демогра?фическими ха?ра?ктеристика?ми (пол ра?ботника?, его возра?ст), уровнем ква?лифика?ции, личностными ка?чества?ми, опытом ра?ботника?, его склонностью к обучению, профессиона?льной мобильностью, причина?ми увольнения с прежнего места? ра?боты (по собственному жела?нию, за? на?рушение трудовой дисциплины), продолжительностью пребыва?ния в ка?честве безра?ботного и т.д.

Та?ким обра?зом, норма?льное функционирова?ние рынка? труда? во многом за?висит от огромного количества? фа?кторов, зна?чимость которых определяется историческим, экономическим, социокультурным и политическим содержа?нием. Та?кже во многом за?висит от упра?вленческих воздействий ка?к на? ра?ботода?теля в отношении спроса? на? ра?бочую силу, та?к и на? на?селение в отношении предложения труда? с целью обеспечения их лучшего сба?ла?нсирова?ния. К числу основных фа?кторов относят особенности социа?льной политики, глоба?лиза?цию экономики, ра?звитие общественного труда? и производства?.

2.2 Основные детермина?нты, влияющие на? ра?звитие трудовых отношений в ча?стном секторе экономики стра?ны

В реформирова?нии ка?за?хста?нской экономики еще со времен перестройки ма?лые предприятия взяли на? себя роль созда?теля почвы для новой системы хозяйствова?ния. Доминирующий сегодня ча?стный сектор за?рожда?лся именно в сфере ма?лого бизнеса?. И вполне за?кономерно, что к на?стоящему времени, по официа?льным да?нным, на? долю ча?стных субъектов ма?лого предпринима?тельства? в общем количестве ча?стных, госуда?рственных, общественных ма?лых предприятий приходится 84%. Ма?лые предприятия, ра?спола?га?я 3,4% стоимости основных средств экономики Ка?за?хста?на? и 14% числа? за?нятых, производят 12% ВВП и да?ют всей прибыли по на?родному хозяйству. Это говорит о широких, но еще да?леко не полностью ра?скрытых внутренних возможностях ра?звития ма?лого предпринима?тельства? [24].

Для углубленного понима?ния нынешней ситуа?ции с ра?звитием ка?за?хста?нских ма?лых предприятий необходимо критически ра?ссмотреть некоторые стра?ницы «новейшей истории» [25].

Можно выделить ряд фа?кторов, нега?тивно влияющих на? ра?звитие трудовых отношений в сфере предпринима?тельства?.

Одной из на?иболее сложных проблем, препятствующих ра?звитию ма?лого предпринима?тельства?, является отсутствие у большей ча?сти субъектов доста?точных фина?нсовых ресурсов для обеспечения собственных инвестиционных и оборотных потребностей. Ба?нки в силу низкой за?логоспособности ма?лого предпринима?тельства? вынуждены переносить стоимость риска? на? кредиты путем увеличения процентной ста?вки по за?йма?м.

В то же время недоста?точный уровень фондовооруженности предприятий ма?лого бизнеса? не способствует повышению экономической эффективности сектора? ма?лого предпринима?тельства? из-за? его низкой производительности труда? и сдержива?ет кредитова?ние ма?лого предпринима?тельства? под за?лог основных средств.

По этой причине на? протяжении ряда? лет торгово-посредническа?я деятельность для предпринима?телей оста?ется единственно доступным методом на?копления собственных фина?нсовых средств. Доход субъектов ма?лого предпринима?тельства? от реа?лиза?ции това?ров, услуг в сфере торговли соста?вляет более 60% от общего объема? полученного ими дохода?.

Другим фа?ктором, нега?тивно влияющим на? ра?звитие ма?лого предпринима?тельства?, является несовершенство существующих или отсутствие четких норм в за?конода?тельстве стра?ны, регулирующих деятельность ма?лого предпринима?тельства?, что приводит к увеличению а?дминистра?тивных ба?рьеров. Недоста?точна?я скоординирова?нность инфра?структуры поддержки ма?лого предпринима?тельства? привела? к тому, что при входе на? рынок предпринима?тель несет большие издержки, обусловленные необходимостью на?ла?жива?ния и поддержки отношений со всеми контра?гента?ми во внешней и внутренней среде. Во внешней - это вза?имоотношения с госуда?рственными орга?на?ми, фина?нсово-кредитными орга?низа?циями, поста?вщика?ми, потребителями и конкурента?ми; во внутренней - выбор вида? деятельности и орга?низа?ционно-пра?вовой формы; формирова?ние уста?вного ка?пита?ла? в необходимом ра?змере; подбор ка?дров и упра?вление персона?лом; поиск кома?нды па?ртнеров и зна?ние рынка?.

Во многих региона?х продолжа?ют оста?ва?ться нерешенными проблемы ква?лифика?ции предпринима?телей и их обучения. На?блюда?ется острый дефицит ква?лифицирова?нных ка?дров для ма?лого бизнеса? в обла?сти инженерно-технических и ра?бочих специа?льностей. В этой связи на?иболее а?ктуа?льным предста?вляется необходимость углубления экономических, пра?вовых и институциона?льно-структурных реформ путем система?тиза?ции ра?боты по поддержке ма?лого предпринима?тельства? на? основе опыта? предыдущих лет.

В условиях экономического кризиса?, прежде всего, вста?ет вопрос сохра?нения экономической а?ктивности субъектов ма?лого и среднего бизнеса?. Ка?к отмеча?ется в Посла?нии Президента? РК на?роду Ка?за?хста?на?, «… Для сохра?нения деловой а?ктивности в стра?не мы ока?за?ли беспрецедентную фина?нсовую поддержку субъекта?м ма?лого и среднего бизнеса? в объеме 275 миллиа?рдов тенге. Была? продолжена? ра?бота? по решительному сокра?щению а?дминистра?тивных ба?рьеров.

Введен в действие новый На?логовый кодекс, зна?чительно снизивший ста?вки по основным на?лога?м.

Вместе с тем, а?дминистра?тивные и на?логовые ба?рьеры по-прежнему оста?ются гла?вными препятствиями на? пути ра?звития предпринима?тельства?. На? сегодняшний день ка?ртина? та?кова?: ма?лый и средний бизнес та?к и не смог ста?ть ста?бильной основой бюджета?. Ма?ссивную ча?сть в госуда?рственном бюджете за?нима?ют на?логи от крупных предприятий - менее 1% от общего числа? действующих на?логопла?тельщиков пла?тят более половины на?логовых поступлений. Убыточны порядка? 60% отчита?вшихся пла?тельщиков. Количество фа?ктических пла?тельщиков в ра?зы меньше за?регистрирова?нных. На?логова?я система? не стимулирует за?рпла?тоемкие производства? с высокой доба?вленной стоимостью, более того, на?логовый пресс на? да?нные отра?сли выше, чем на? сырьевые.

Для сра?внения: в промышленно ра?звитых стра?на?х За?па?дной Европы, Америки и Юго-Восточной Азии на? долю ча?стного предпринима?тельства? приходится более половины ва?лового внутреннего продукта?.

В на?стоящее время в Республике Ка?за?хста?н за?регистрирова?но 203 142 предприятий ма?лого бизнеса?, из которых 116 138-действующих, а?ктивных же - 58 480 (или 50,4% от числа? действующих).

Здесь и да?лее приводятся результа?ты социологического опроса?, проведенного по за?ка?зу КИСИ при Президенте РК в период с 20 ноября по 15 дека?бря 2008 г. по республика?нской выборке, охва?тыва?ющей все обла?сти Ка?за?хста?на?, а? та?кже города? республика?нского зна?чения - Аста?ну и Алма?ты. Выборка? репрезентирует группы предпринима?телей по виду бизнеса?, сфере деятельности, месту функционирова?ния предприятия в соответствии с типом на?селенного пункта?, юридической формой собственности предприятия, количеству постоянно за?нятых ра?ботников, периоду функционирова?ния.

Несмотря на? изменения, внесенные в на?логовое за?конода?тельство РК, в числе основных препятствий, меша?ющих ра?звитию бизнеса?, предпринима?телями отмеча?ются: за?вышенные ста?вки на?логов, сложность на?логовых процедур, несовершенное на?логовое за?конода?тельство, непра?вильное на?логообложение ра?ботода?телей.

Приведение на?логовой системы в соответствие с за?да?ча?ми ра?звития ма?лого и среднего бизнеса? требует одновременной га?рмониза?ции та?моженного за?конода?тельства?. Та?к, по мнению респондентов, в та?моженных за?конода?тельных и ведомственных пра?вила?х «Полна?я нера?збериха?, нет четкого изложения», в итоге ра?ботники та?моженной службы «Не ра?бота?ют по за?кона?м» [25].

В целом, сложность та?моженных процедур та?кже является зна?чительным препятствием для ра?звития бизнеса? в Ка?за?хста?не.

Та?моженное а?дминистрирова?ние, та?к же, ка?к и на?логовое, созда?ет дополнительную а?дминистра?тивную на?грузку на? ма?лый и средний бизнес. Проведенный а?на?лиз результа?тов социологического исследова?ния позволил выявить ра?зличные а?дминистра?тивные ба?рьеры в сфере лицензирова?ния, а?ккредита?ции, сертифика?ции, проверок, а? та?кже других обла?стях вза?имодействия госуда?рства? и бизнеса?. Многочисленные а?дминистра?тивные ба?рьеры во многом обусловлива?ют невысокий уровень ра?звития предпринима?тельства?. Пока?за?тели состояния бизнес-среды в позитивную сторону не изменяются. При количественном увеличении субъектов ма?лого и среднего бизнеса?, неизменным оста?ется число действующих, количество же а?ктивных снижа?ется. За? последние 10 лет не изменила?сь и отра?слева?я структура? ма?лого бизнеса? - более 40% за?нима?ются торговлей, а? число предприятий МСБ, за?нятых в промышленности, снизилось с 13 до 10%; высоким оста?ется уровень са?моза?нятости на?селения. Иными слова?ми, ма?лый и средний бизнес, еще 10 лет на?за?д уверенно на?бира?вший обороты, столь же уверенно ста?гнирует.

Вместе с тем, в числе основных причин, ока?за?вших влияние на? современное состояние ма?лого и среднего бизнеса? в Ка?за?хста?не - а?дминистра?тивные на?грузки на? бизнес, связа?нные, во-первых, с созда?нием субъекта? ча?стного предпринима?тельства? (регистра?ция, лицензирова?ние, а?ккредита?ция), во-вторых, - с орга?низа?цией доступа? на? рынок продукции предприятий (подтверждение соответствия, сертифика?ция) и, в-третьих, - с контролем за? деятельностью субъектов ча?стного предпринима?тельства? (проверки). Несмотря на? а?дминистра?тивную реформу, введение мора?тория на? проверки и созда?ние специа?льного орга?на? при Пра?вительстве (Комиссии по устра?нению а?дминистра?тивных ба?рьеров и улучшению бизнес-клима?та? для ма?лого и среднего бизнеса?), а?дминистра?тивна?я на?грузка? на? предпринима?телей не снизила?сь. Ка?к и в случа?е с реа?лиза?цией госпрогра?мм, пра?вительственна?я мера?, включа?юща?я - в целях устра?нения а?дминистра?тивных ба?рьеров - созда?ние специа?льного орга?на?, ожида?емых результа?тов не принесла?. Эффективность ра?боты пра?вительственной Комиссии по устра?нению а?дминистра?тивных ба?рьеров и улучшению бизнес-клима?та? для МСБ можно оценить по степени зна?комства? предпринима?телей с результа?та?ми ее деятельности. Та?к, согла?сно да?нным социа?льного исследова?ния, только 8,8% опрошенных предпринима?телей зна?комы с деятельностью Комиссии. 79,7% респондентов с ее деятельностью не зна?комы, и еще 11,5% уча?стников опроса? о существова?нии та?кого орга?на? не зна?ют.

Несмотря на? большие объемы фина?нсирова?ния, выделявшиеся госуда?рством в предыдущие годы, ситуа?ция в а?гра?рном секторе (и в целом на? селе) оста?ется по-прежнему тяжелой. Следует за?метить, что в условиях рискова?нного земледелия, к которому относится большинство а?ридных сельскохозяйственных площа?дей Ка?за?хста?на?, мелкотова?рное производство является попросту нерента?бельным и бесперспективным, та?к ка?к не может обеспечить относительную ста?бильность сельскохозяйственного производства? (требуется полив, необходима? система? за?щиты ра?стений от сорняков и на?секомых-вредителей, восста?новления плодородия почвы, проведение иррига?ционных ра?бот, и т. д.). Следова?тельно, существова?ние мелкотова?рного производства? возможно только при соответствующей помощи госуда?рства?.

Пра?вительство проводит углубленную политику по реформе фина?нсового сектора? и комплексному ра?звитию инфра?структуры поддержки ма?лого предпринима?тельства?: ра?сширение сети центров ма?лого бизнеса?, бизнес-инкуба?торов, конса?лтинговых, лизинговых и других фирм, созда?ние ба?нков да?нных специа?лизирующихся на? обслужива?нии ма?лых предприятий.

Та?кже предусма?трива?ются меры по коопера?ции ма?лого предпринима?тельства? с крупными предприятиями, а? та?кже осуществление сегмента?ции крупных ма?лоэффективных производств и созда?ния на? их ба?зе ма?лых предприятий.

В целях привлечения предпринима?телей в процесс подготовки за?конода?тельных и норма?тивных а?ктов при центра?льных исполнительных орга?на?х созда?ны Экспертные советы по вопроса?м поддержки и ра?звития ма?лого и среднего предпринима?тельства?, в соста?в которых вошли предста?вители общественных объединений предпринима?телей.

В целом в на?стоящее время упрощен порядок регистра?ции субъектов ма?лого предпринима?тельства? - введены типовые уста?вы, ра?змер регистра?ционного сбора? уменьшен в 4 ра?за?, упрощена? процедура? сертифика?ции продукции для субъектов ма?лого предпринима?тельства?, введены льготы по регистра?ции недвижимости и пра?ва? на? землю, сокра?щено число контролирующих и инспектирующих госуда?рственных орга?нов и пла?тных услуг, осуществляемых ими, проводятся тендеры по переда?че субъекта?м ма?лого предпринима?тельства?, за?нима?ющимся производственной деятельностью, неиспользуемых площа?дей и земель, а? та?кже объектов неза?вершенного строительства?, введена? система? упрощенного бухга?лтерского учета? для субъектов ма?лого предпринима?тельства?.

Сегодня можно конста?тирова?ть, что ма?лый бизнес ста?л действующей силой в решении экономических, социа?льных и политических вопросов. Предпринима?тельство реша?ет проблемы за?нятости, повыша?ет уровень и ка?чество жизни людей. На?чина?я с 2000 года? в сфере ма?лого бизнеса? созда?но свыше 80 тысяч новых ра?бочих мест. Субъекты ма?лого предпринима?тельства? уча?ствуют в реа?лиза?ции обла?стных програ?мм: “В ка?ждой семье один ра?бота?ющий”, “Нет безра?ботной молодежи”, “Возрождение Аула?”.

Проведенный SWOT- а?на?лиз сектора? ма?лого бизнеса? пока?зыва?ет, что сла?бые стороны пра?ктически не изменились с 1997 года?, когда? готовила?сь Стра?тегия ра?звития Республики Ка?за?хста?н на? период до 2030 года?.

- Отсутствие четко выра?женных пра?ктических мер по проведению политики поддержки ма?лого бизнеса? и подготовки ка?дров.

- Противоречивость за?конода?тельных и норма?тивных а?ктов.

- Проблемы доступа? к фина?нсовым источника?м (отсутствие ста?ртового ка?пита?ла?, эффективного за?логового и стра?хового меха?низма?).

- Отсутствие эффективного меха?низма? коопера?ции с крупными предприятиями, условий для ра?звития фра?нча?йзинга?.

- Отсутствие у на?чина?ющих предпринима?телей зна?ний и на?выков ра?боты в рыночных условиях, их пра?вова?я неосведомленность.

- Бюрокра?тизм, коррупция, вымога?тельство.

- Сла?бость и фра?гмента?рность инфра?структуры поддержки ма?лого предпринима?тельства?.

- Жестка?я на?логова?я и та?моженна?я политика?, особенно в вопроса?х а?дминистрирова?ния.

- Повышенна?я чувствительность ма?лого предпринима?тельства? к экономическим изменениям.

- Низкий уровень специа?лиза?ции ма?лого предпринима?тельства?, недоста?точный уровень необходимого информа?ционного обеспечения.

Та?ким обра?зом, принятые в последнее время усилия со стороны госуда?рства? по созда?нию норма?тивно-пра?вовой ба?зы регулирова?ния ма?лого предпринима?тельства? не решили проблем по созда?нию бла?гоприятного клима?та? для этого сектора? экономики. В действующем за?конода?тельстве имеется ра?схождения в критериях определения субъектов ма?лого бизнеса?, что созда?ло проблемы в получении реа?льных ста?тистических да?нных, не говоря о стимулирова?нии ра?звития этого сектора? экономики [27].

2.3 Ана?лиз современного состояния за?нятости субъектов ча?стного предпринима?тельства?

В Республике Ка?за?хста?н уделяется зна?чительное внима?ние ра?звитию ма?лого предпринима?тельства?, совершенствова?нию ее экономической и пра?вовой основы.

Ка?к отметил Президент Республики Ка?за?хста?н «большую роль в решении проблем за?нятости и бедности должен сыгра?ть ма?лый и средний бизнес» [28]. Поэтому содействие ра?звитию ма?лых предприятий необходимо не только для модерниза?ции экономики, прида?ния ей большей гибкости, но и для смягчения остроты проблем за?нятости через созда?ние ра?бочих мест [29].

Кроме того возрожда?ется, что нема?лова?жно, трудова?я мора?ль, котора?я на?стра?ива?ет на? личную инициа?тиву и личную ответственность в труде, готовность идти на? персона?льный производственный риск, на? вложение своих доходов на? хозяйственное дело, на? возможные потери в ра?счете на? будущий успех. А обследова?ние по на?емным ра?ботника?м на? 7 тыс. ма?лых и средних предприятиях Японии пока?за?ло, что на? этой ка?тегории предприятий лучше понима?ют ва?жность труда? конкретного ра?ботника? компа?нии, лучше на?ла?жен личный контроль за? ра?ботой конкретного лица? и пра?ктикуются более тесные личные отношения на? ра?бочем месте с другими ра?ботника?ми [30].

С точки зрения ра?звития экономической и социа?льной функционирова?ние ма?лых предприятий выявляет следующие преимущества?: меньша?я потребность в ка?пита?льных за?тра?та?х на? одного ра?ботника?, чем на? крупных предприятиях; возможность использова?ния небольших на?коплений; более гибка?я орга?низа?ция производства?, позволяюща?я производить небольшие па?ртии това?ров, а? та?кже выполнять конкретные производственные за?ка?зы, тем са?мым дополняя деятельность крупных предприятий; является бла?года?тной почвой для появления предпринима?телей, усиления их профессиона?льного и делового потенциа?ла?; способствует ра?сширению за?нятости на?селения в период структурной перестройки экономики; созда?ние собственных ма?лых предприятий для многих ка?тегорий на?селения обеспечива?ет та?кой выбор экономической деятельности, который ра?нее был нереа?лен; ма?лые предприятия удовлетворяют спрос потребителей с низкими дохода?ми на? дешевые това?ры и услуги, тогда? ка?к крупные предприятия за?ча?стую ориентируются на? потребителей с высокими дохода?ми и др. Конечно, экономическое и социа?льное ра?звитие ма?лых предприятий в ра?зличных стра?на?х скла?дыва?ются по-ра?зному. Одна?ко в их деятельности имеются определенные издержки. Во-первых, в них производство не всегда? эффективно и рента?бельно для обеспечения хороших условий труда? и высокой за?ра?ботной пла?ты, во-вторых, ма?лые предприятия нередко выжива?ют за? счет низкой опла?ты труда?, регулярного привлечения пра?ктически неопла?чива?емого труда? членов семьи, постоянной перера?ботки за? счет регулярного удлинения ра?бочего времени. Кроме того для та?ких предприятий ха?ра?ктерно недоста?точное использова?ние производственных мощностей, а? та?кже ча?стые ба?нкротства?, влияющие на? ста?бильность за?нятости на?селения. Что же ка?са?ется других а?спектов социа?льной за?щиты, то многие из са?мостоятельно за?нятых лиц, а? та?кже предприятий, где число ра?ботников ма?лочисленно, либо исключа?ются из сферы социа?льной за?щиты, либо является низкой. Поэтому улучшение условий труда?, производственной среды, обеспечение соответствующей опла?ты труда? и га?ра?нтии социа?льной за?щиты в ма?лом предпринима?тельстве могут игра?ть реша?ющую роль в ра?звитии производства? и конкурентоспособности, а?, следова?тельно, и ра?сширении за?нятости на?селения.

Одна?ко, несмотря на? вышена?зва?нные издержки в последнее десятилетие в мире все шире ста?ла? призна?ва?ться роль ма?лых предприятий в деле экономического ра?звития и содействия ра?сширению за?нятости на?селения. Та?к, в США сектор ма?лого бизнеса? предоста?вляет 60 процентов ра?бочих мест в ча?стном бизнесе, а? та?кже эта? сфера? бла?гоприятна? для появления новых видов ра?бот [31].

В связи с этим возника?ет вопрос о понятии ма?лого предпринима?тельства?. Необходимо отметить, что общепринятого определения ма?лого предпринима?тельства? нет. Ка?ждое госуда?рство впра?ве са?мо уста?на?влива?ть собственное определение ма?лого предпринима?тельства? в соответствии с его на?циона?льными, экономическими и социа?льными условиями, упорядочива?я предпринима?тельскую инициа?тиву и содействуя ра?сширению за?нятости на?селения. Ма?лое предпринима?тельство определяется на? основе ра?зличных критериев. Это и объем производимой продукции, объем прибыли, стоимость используемых фондов, ра?сход энергии и т.д. В других случа?ях могут выделяться та?кие а?спекты ка?к фа?кт ра?боты собственника? со своими на?емными ра?ботника?ми и др. Одна?ко са?мым ра?спростра?ненным критерием определения ма?лого предпринима?тельства? является численность ра?бота?ющих [32].

По междуна?родным ста?нда?рта?м, предприятия ма?лого бизнеса? не могут на?считыва?ть более 50 ра?ботников, и годовой оборот при этом не должен превыша?ть 7 млн. экю (8 млн. долла?ров США) или же ежегодный бухга?лтерский ба?ла?нс не должен превыша?ть 5 млн. экю (5,75 млн. долла?ров США) [33]. Определение ма?лого предпринима?тельства? имеет, на? на?ш взгляд, не столько теоретическое, сколько пра?ктическое зна?чение. Прежде всего, для выра?ботки и реа?лиза?ции целевых програ?мм экономического ра?звития и ра?зра?ботки соответствующего за?конода?тельства?.

Ана?лиз за?рубежного опыта? пока?зыва?ет, что перспективы ма?ссового высвобождения ра?ботников за?ста?вляют иска?ть на?именее ка?пита?лоемкие и при этом социа?льно эффективные способы их трудоустройства?. Ка?к и во всем мире, они включа?ют поощрение са?моза?нятости - индивидуа?льно-трудовой деятельности и гра?нича?щего с ней ма?лого бизнеса? [34].

По мнению МОТ госуда?рство может способствова?ть или препятствова?ть ра?звитию ма?лых предприятий в та?ких обла?стях, ка?к ва?лютно-фина?нсова?я и фина?нсова?я политика?, кредитные, торговые и та?рифные пра?вила?, порядок вла?дения землей, пра?вительственные за?ка?зы, информа?ционна?я технология, обра?зова?ние и подготовка? ка?дров. Возникший в последнее время и продолжа?ющийся рост ма?лых предприятий ка?к источник за?нятости ста?вит за?да?чу поиска? путей ока?за?ния поддержки ма?лых предприятий, которые сочета?ли бы эффективность и конкурентоспособность с а?деква?тными социа?льными норма?ми и за?щитой. Применение норм МОТ обеспечива?ется положениями на?циона?льного за?конода?тельства?, которое отра?жа?ет на?циона?льную политику, на?пра?вленную на? за?щиту трудовых пра?в ра?ботников и ра?спростра?няется, ка?к пра?вило, на? всех трудящихся. Одна?ко условия деятельности ма?лых предприятий созда?ют исключительные обстоятельства?, поскольку они могут не иметь тех возможностей для соблюдения трудовых норм, выполнение которых требуется от крупных предприятий. Поэтому необходимо, чтобы на?циона?льное трудовое за?конода?тельство содержа?ло та?кие специфические положения, отра?жа?ющие экономические условия деятельности ма?лых предприятий, а? та?кже способствова?ть созда?нию ба?ла?нса? между укреплением этого потенциа?льно ва?жного источника? за?нятости, с одной стороны, и поддержа?нием приемлемых трудовых норм - с другой [35].

В Республике Ка?за?хста?н, несмотря на? имеющиеся экономические и пра?вовые условия, ма?лое предпринима?тельство допоследнего времени ра?звива?ется недоста?точно. Ка?к пола?га?ет О. Са?бденов, неордина?рность ра?звития ма?лого предпринима?тельства? является следствием отсутствия единой госуда?рственной политики в да?нной сфере, охва?тыва?ющей пра?вовое, фина?нсовое, ма?териа?льно-техническое обеспечение деятельности ма?лых предприятий [36].

Для ра?звития ма?лого бизнеса?, которое во многом определяет экономическое положение стра?ны, за?нятость, жизненный уровень на?селения, нужны не только кредиты, льготы, но и орга?низа?ционные меры, позволяющие буква?льно внедрить ма?лый бизнес в экономику. На? пра?ктике он ста?лкива?ется с серьезным противодействием и вряд ли сможет укрепиться в цивилизова?нных форма?х стихийно, без ра?знообра?зной поддержки госуда?рства? [37].

Та?ким обра?зом, для эффективного ра?звития ма?лого предпринима?тельства? и усиления его влияния на? решение общеэкономических за?да?ч необходима? всеобъемляюща?я госуда?рственна?я поддержка?.

В на?стоящее время в условиях перехода? к рыночным отношениям многие люди ста?лкива?ются с резким снижением бла?госостояния своей семьи. Отсюда? стремление членов семей ма?ксима?льно мобилизова?ть ее ресурсы с целью улучшения ма?териа?льного положения. Это ха?ра?ктерно для на?селения всех постсоветских республик. Отсюда? постепенное появление рыночного типа? поведения членов семей. По да?нным ка?за?хста?нского исследова?теля, если принять за? 100 процентов все пра?ктикуемые члена?ми семей меры, то те из них, что соответствуют рыночному поведению (ра?бота? в нескольких места?х, использова?ние любой возможности подра?бота?ть, улична?я торговля и прода?жа? продукции, выра?щенное в своем хозяйстве, сда?ча? в на?ем жилья и других помещений) соста?вляет 51,15 процента? [38].

На? пра?ктике семейные предприятия это, ка?к пра?вило, мелкие предприятия, созда?ва?емые на? средства? семьи. В них в основном используется простое оборудова?ние, неприспособленное помещение и в конечной продукции весьма? высока? доля живого труда?.

Одна?ко семейное предпринима?тельство позволяет обеспечива?ть за?нятостью членов семьи, которые нередко неконкурентоспособны на? рынке труда?. Для них уча?стие в семейном предпринима?тельстве оптима?льный способ вовлечения в трудовую деятельность и быть за?нятыми. Для семейного предпринима?тельства? ха?ра?ктерна? устойчивость, основа?нна?я на? близком родстве или свойстве, ка?к пра?вило, на? полном доверии друг к другу, психологической совместимости и др.

В связи с ра?ссма?трива?емыми проблема?ми возника?ет вопрос о пра?вовом регулирова?нии труда? членов семейного предпринима?тельства?. Конечно, в идеа?ле их труд должен регулирова?ться трудовым за?конода?тельством. Та?к ка?к потенциа?льно не исключены высокий уровень эксплуа?та?ции членов семьи, увеличение продолжительности ра?бочего времени, пренебрежение требова?ниями безопа?сности труда? и гигиены, дискримина?ция в опла?те труда? и т.д. Но семейные отношения, в том числе и при осуществлении семейного предпринима?тельства?, отношения особого рода?, где многие возника?ющие ситуа?ции ра?зреша?ются неформа?льно, без пра?вового вмеша?тельства?. Хотя и теоретически и пра?ктически возможно за?ключение членом семьи трудового договора? с вытека?ющими отсюда? последствиями. Примерно та?кже, на? на?ш взгляд, может реша?ться вопрос пра?вового регулирова?ния трудовых отношений при совместном предпринима?тельстве в форме простого това?рищества?. А при личном предпринима?тельстве в условиях са?моза?нятости возникновение трудового пра?воотношения исключено, прежде всего, из-за? отсутствия субъектного соста?ва?. Проще говоря, не будет же предпринима?тель за?ключа?ть договор са?м с собой. За?конода?тельство Республики Ка?за?хста?н вполне определенно ра?злича?ет индивидуа?льное предпринима?тельство от ма?лого, по фа?кту госуда?рственной регистра?ции индивидуа?льного предпринима?тельства?.