Основы права

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Бобруйский филиал Учреждения образования «Белорусский государственный экономический университет»

ОСНОВЫ ПРАВА

Учебно-методическое пособие

(электронный вариант)

В 2 частях

Часть 1

Бобруйск, 2013

УДК 340

ББК 67.0

O75

Авторы: И.В. Гребенчук, Г.Н. Москалевич, Е.Б. Петрова, А.В. Гавриленко

Рецензент зав. кафедрой общественных дисциплин и права, д-р филологических наук, профессор А. М. Ненадовец

Рекомендовано кафедрой общественных дисциплин и права Бобруйского филиала БГЭУ

Основы права: учеб.-метод. пособие: в 2 ч. / И.В. Гребенчук [и др.]. -О75 Бобруйск: БФ БГЭУ, 2013. - Ч. 1. - 110 с.

© Бобруйский филиал УО «Белорусский государственный экономический университет

СОДЕРЖАНИЕ

государство право конституционный гражданский

Введение

Тема 1. Основы теории государства и права

Литература

Тема 2. Основы конституционного права Республики Беларусь

Литература

Тема 3. Основы гражданского права

3.1 Гражданское право и гражданские правоотношения. Гражданское законодательство

3.2 Граждане (физические лица) как субъекты гражданского права

3.3 Юридические лица как субъекты гражданского права

3.4 Объекты гражданских правоотношений

3.5 Сделки в гражданском праве. Гражданско-правовой договор

3.6 Право собственности и другие вещные права

3.7 Основы обязательственного права

Литература

Тема 4. Основы административного права

Литература

Тема 5. Основы уголовного права

Литература

Тема 6. Основы трудового права

Литература

Тема 7. Основы семейного права

Литература

ВВЕДЕНИЕ

В цикле социально-гуманитарных дисциплин учебных программ высшей школы важное место занимает базовая дисциплина «Основы права». Предметом изучения данной дисциплины являются основы действующего законодательства Республики Беларусь, регулирующего общественные отношения с участием граждан и государства. Актуальность глубоких правовых знаний у студентов экономических специальностей обусловлена необходимостью построения в Республике Беларусь гражданского общества и демократического правового государства, интенсивным развитием предпринимательской деятельности и рыночных отношений.

Курс «Основы права» в предлагаемой редакции представляет синтетическое изложение ранее самостоятельных дисциплин «Основы права», «Хозяйственное право», «Международное частное право». Данное пособие запланировано в двух частях. В первой части излагаются общие вопросы теории государства и права, основы конституционного, гражданского, административного, уголовного, трудового и семейного права Республики Беларусь. Вторая часть будет посвящена основам хозяйственного и международного частного права.

Общую теоретическую основу для освоения дисциплины «Основы права» создает изучение ряда смежных предметов. К ним относятся философия, история Беларуси, политология, социология, основы идеологии белорусского государства.

Основная цель учебного пособия - формирование у студентов общих представлений об основных понятиях всех отраслей права и прав человека, правовой культуры, правосознания молодого специалиста, уважения человеческого достоинства, правовой и моральной ответственности.

В результате изучения дисциплины «Основы права» студенты должны:

- владеть теоретическими основами в объеме изучаемого курса;

- понимать роль и место правовой системы Беларуси в контексте мировой цивилизации;

- знать правовые нормы, регулирующие общественные отношения в области взаимоотношения государства и личности, имущественных и личных неимущественных связей, трудовой деятельности, уголовно-правовой охраны личности и др.; применять их в своей будущей профессиональной и социальной деятельности.

Учебное пособие подготовлено коллективом авторов:

канд. ист. наук, доцент И.В. Гребенчук - введение, темы 1, 2;

канд. юрид. наук, доцент Г.Н. Москалевич - темы 6, 7;

Е.Б. Петрова - тема 3;

А.В. Гавриленко - темы 4, 5.

Тема 1. ОСНОВЫ ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

Государство - это политико-территориальная, суверенная организация управления обществом, состоящая из особого аппарата, обеспечивающего посредством правовых предписаний первоначально интересы господствующих классов, и, по мере сглаживания классовых противоречий, осуществляющего на правовой основе все более широкие общесоциальные функции.

Функции государства - это основные виды (направления) деятельности государства (всех его органов) по осуществлению важнейших задач, стоящих перед ним на определенных исторических этапах развития общества. Они подразделяются на внутренние и внешние.

К внутренним функциям государства относятся: экономическая, социальная, идеологическая, охраны конституционного строя, прав и свобод граждан, обеспечения законности и правопорядка, экологическая, социально-культурная.

Внешние функции государства: обеспечение обороноспособности страны; взаимовыгодное сотрудничество с другими государствами; участие в обеспечении мира и коллективной безопасности стран мирового сообщества.

Государство изучается в единстве и взаимодействии с правом. Право представляет собой систему общеобязательных норм (правил поведения), установленных и обеспечиваемых государством, предназначенных для регулирования отношений в обществе. Наиболее действенным способом воздействия государства на общество является определение правил поведения путем установления правовых предписаний, норм права, издания законов. Другими словами, государство воздействует на право, формирует действующее в нем право.

С другой стороны, и само государство испытывает влияние права. Это выражается в том, что оно связано в своей деятельности правовыми нормами (нормами международного права, конституцией, законами и т.д.). Государство не должно попирать основные правовые принципы, искажать исторически сложившееся содержание правовых институтов (например права собственности).

На протяжении всей своей истории человечество решает проблему соединения силы государства и справедливости права. Результатом этих усилий стала разработка концепции правового государства. Правовым можно назвать такое государство, при котором вся жизнь общества подчинена закону, а закон направлен на обеспечение всеобщего равноправия и социальной справедливости.

Можно выделить следующие основные признаки правового государства:

· верховенство и всеобщность закона в обществе;

· правовой характер самих законов;

· приоритет прав и свобод человека;

· взаимоответственность государства и личности;

· легитимность власти в обществе;

· разделение властей.

Реализация этих основополагающих правовых основ позволяет усилить позитивную роль государства в обществе и, соответственно, уменьшить его негативное влияние на общество. В первом случае государство управляет обществом, обеспечивая его целостность, организованность и определенный порядок в нем. Во втором - подавляет свободу людей (неоправданные запреты, завышенные налоги и т. д.), порождает бюрократизм (нарушение прав человека, формализм, пренебрежение к людям, эгоизм и коррупция чиновников и т. д.).

Важнейшее значение для формирования правового государства имеет гражданское общество - сфера социальной жизни, в которой люди взаимодействуют свободно и самостоятельно, исходя из своих индивидуальных целей и потребностей. Гражданское общество является сферой самодеятельности, самоорганизации и самоуправления людей. Здесь граждан сплачивает не сила закона и предписаний государства, а взаимный интерес, взаимная выгода и добровольные связи. Такое общество формируется на основе развитости таких социальных институтов, как брак, семья, частная собственность, неправительственные организации (политические партии и движения, общественные организации, творческие союзы, клубы), вероисповедание и т. д.

Определенное влияние на соотношение государства и права оказывает форма государства, под которой понимается способ организации и осуществления государственной власти. Форма государства раскрывает, как организована власть в государстве, какими органами представлена, каков порядок образования этих органов, какими методами осуществляется государственная власть.

Форма государства складывается из трех элементов:

· формы государственного правления;

· формы государственного устройства;

· политического режима.

Форма государственного правления определяется структурой высших органов государственной власти, способом их формирования и взаимодействия между собой, а также с гражданами. В зависимости от того, принадлежит власть одному лицу или коллективному выборному органу, различают две основные формы правления: монархия и республика.

Форма государственного устройства раскрывает территориально-организационную структуру государства, характер взаимодействия центральных и местных властей. По степени самостоятельности административно-территориальных единиц страны выделяют унитарные и федеративные государства. Иногда возникают конфедерации - союзы юридически и политически самостоятельных государственных образований для осуществления конкретных совместных целей.

Политический режим - это способ функционирования и взаимосвязи основных элементов политической системы общества. При тоталитарном режиме контроль и насилие над обществом со стороны государства носит всеобщий характер. Авторитарный режим обычно жестко контролирует политическую сферу. Пределы власти при демократическом режиме устанавливаются обществом в соответствии с законами.

Таким образом, государство является наиболее совершенной, мощной и универсальной политической организацией. В идеале оно должно обеспечивать социальный прогресс, что, впрочем, не всегда соответствует действительности.

Поведение людей в обществе, их мировоззренческие позиции определяются многими факторами, в первую очередь различными социальными нормами: нормами права, морали, обычаями, традициями, корпоративными нормами.

Право выступает в виде системы формально определенных, устойчивых, независимых от усмотрения отдельных лиц юридических норм, предписаний, выраженных в законе либо других источниках права, поддерживаемых силой государства.

Нормы нравственности и морали - это правила поведения, которые формируются в обществе и указывают на то, что является справедливым и несправедливым, а выполнение этих норм обеспечивается силой общественного мнения.

Обычаи - это нормы поведения, стихийно складывающиеся в обществе в результате их неоднократного повторения, их соблюдение обеспечивается привычкой, воспитанием.

Нормы общественных организаций (корпоративные нормы) представляют собой правила поведения, установленные в определенной организации и касающиеся членов этой организации; выполнение таких норм обеспечивается мерами ответственности, установленными в организациях, где они действуют.

Особого внимания заслуживает тема соотношения права и морали (табл. 1).

Таблица 1

Соотношение права и морали

Критерий сравнения	Право	Мораль
Способ создания норм	Создаются и санкционируются только государством, выражают его волю	Создаются всем обществом и не нуждаются в признании государством
Способ испол-нения нормативных предписаний	Обеспечиваются государственным принуждением	Обеспечиваются силой общественного воздействия
Формы выражения	Формализуется в признаваемых государством источниках, определенная систематизация правовых норм	Отсутствуют четкие формы выражения, моральные нормы существуют преимущественно в сознании людей
Способ регламентации общественных отношений	Точное определение круга субъектов правовых отношений, их юридических прав, обязанностей и гарантий	Регулирует поведение людей общими устоями, принципами, одобрением или осуждением чего-то
Основные категории	Права - обязанности Законное - незаконное Наказуемое - ненаказуемое	Добро - зло Похвальное - постыдное Честное - бесчестное Благородное - подлое

В заключение данного краткого сравнения отметим, что мораль регулирует гораздо больший круг отношений, чем право, сфера ее действия шире. Одновременно многие ситуации получают оценку как со стороны права, так и со стороны морали. Пределы взаимодействия права и морали могут отличаться в различных государствах, но везде мораль воздействует на формирование той или иной правовой системы, а право, в свою очередь, содействует упрочению нравственных устоев общества. Моральные идеалы непосредственно воздействуют на правосознание законодателей как исходную позицию в процессе выработки конкретных законоположений.

Таким образом, норма права - это официально установленное и формально определенное (письменно закреплено в части, параграфе, статье, главе, разделе нормативного правового акта либо в другом источнике права) общеобязательное правило поведения, обеспеченное в соблюдении принудительной силой государства.

Норма права активно воздействует на общественные отношения в целях их упорядочения и является первичным звеном системы права, которая есть совокупность связанных между собой норм права и их объединений (институтов, отраслей и подотраслей), существующих в одном государстве.

Институт права - это совокупность норм права, регулирующих однородный вид общественных отношений (избирательное право, институт собственности, институт необходимой обороны и т. д.).

Отрасль права есть совокупность норм права, регулирующих относительно обособленную, качественно однородную сферу общественных отношений своим особым методом. Отрасль права складывается из нескольких институтов. Каждая отрасль права имеет свой особенный предмет и методы регулирования общественных отношений.

Подотрасль права представляет собой совокупность институтов права, образующих внутри отрасли права обособленную группу, нормы которой регулируют свои, чем-то отличающиеся, общественные отношения. Например, в финансовом праве выделяют бюджетное и налоговое право, в гражданском праве - авторское, наследственное, обязательственное право. Следует отметить, что подотрасль права не является обязательным элементом системы права, в некоторых его отраслях подотраслей не выделяют. Итого, крупнейшим структурным элементом системы права является отрасль права.

Нормы права находят объективное выражение в определенных формах. Формы, в которых проявляется общеобязательность права, при помощи которых определенные нормы становятся юридическими, т. е. общеобязательными и имеющими силу принуждения со стороны государства, именуются источниками права. Другими словами, источник (форма) права - это официально объективированный акт, содержащий нормы права.

Среди источников права выделяют:

· правовой обычай, под которым понимают правило поведения, исторически сложившееся в результате его фактического применения в течение длительного времени, признаваемое и санкционируемое государством;

· науку права (правовую доктрину), которая являлась источником права в Древнем Риме; в настоящее время таковым не является, но важно при фактическом учете в процессе юридической практики позиций ученых (научно-практические комментарии кодексов и других законодательных актов);

· нормативный правовой акт - это акт правотворчества компетентного органа государства, содержащий юридические нормы (предписания);

· юридический прецедент - основной источник права англосаксонской правовой системы, представляет собой решение высших судебных или административных органов по конкретному юридическому делу, которое затем становится обязательным для разрешения всех аналогичных дел, возникающих в будущем, т. е. индивидуальное решение становится нормой права;

· нормативный договор - это соглашение двух или более сторон, в результате которого устанавливаются, изменяются или отменяются нормы права, например международные договоры государств;

· своды религиозных правил (священные писания, книги, трактаты, характерные для мусульманского права).

В настоящее время нормативный правовой акт является одним из основных источников права во всех правовых системах мира. В правовой литературе выделяют три основных признака нормативного правового акта:

1) нормативный правовой акт содержит нормы права, рассчитанные на неограниченное количество случаев;

2) нормативный правовой акт исходит от государства, воплощает волю государственной власти;

3) воля государства выражается в заранее установленной форме (законы, постановления правительства и др.).

Среди важнейших свойств, которыми обладает нормативный правовой акт, выделяют его юридическую силу. Юридическая сила - это важная характеристика нормативного правового акта, определяющая обязательность его применения к определенным общественным отношениям, а также его соподчиненность по отношению к иным нормативным правовым актам. Она отражает возможность порождать юридические последствия в виде возникновения субъективных прав и обязанностей.

В ст. 2 Закона Республики Беларусь «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» перечислены их виды. К ним относятся: Конституция Республики, решения референдумов, программные законы, кодексы, обычные законы, декреты, указы и директивы Президента Республики Беларусь, Постановления палат Парламента, Постановления Совета Министров и др.

Правовые акты, принимаемые (издаваемые) с целью осуществления конкретных (разовых) организационных, контрольных или распорядительных мероприятий либо рассчитанные на иное однократное применение, не являются нормативными. К ненормативным правовым актам относятся:

· распоряжения Президента Республики Беларусь, если иное не предусмотрено Президентом Республики Беларусь;

· распоряжения председателей палат Парламента - Национального собрания Республики Беларусь;

· распоряжения Премьер-министра Республики Беларусь;

· акты органов прокуратуры и прокуроров, за исключением нормативных правовых актов Генерального прокурора Республики Беларусь;

· акты органов, регистрирующих акты гражданского состояния;

· иные правовые акты.

Все перечисленные правовые акты призваны обеспечить правомерное поведение граждан (физических лиц) и юридических лиц - субъектов правоотношений. Правомерное поведение - это поведение людей в соответствии с правом. Для него характерны прогрессивная социально полезная направленность, добровольность выполнения правовых предписаний. Другими словами, при правомерном поведении лицо осознанно не нарушает нормы права и не приносит вред обществу.

Противоположным понятием является правонарушение - нарушающее нормы права виновное, общественно вредное деяние деликтоспособного лица, за которое законодательством предусмотрены меры юридической ответственности. Из данного определения следуют основные признаки правонарушения:

1) действие или бездействие субъектов права;

2) действие, противоречащее праву;

3) действие, наносящее вред обществу или представляющее для него опасность.

Субъектами правонарушений могут быть как индивиды, так и организации, в том числе и государство, нарушающее права человека, нормы международного права. Следует заметить, что имеются правонарушения, совершающиеся только государственными органами (издание незаконных правовых актов), и такие, которые могут осуществлять только индивиды (нарушение правил дорожного движения и др.).

По степени опасности правонарушения делятся на преступления и проступки. Преступления - опасные для общества деяния, предусмотренные уголовным законом и влекущие уголовное наказание. Проступками являются все остальные правонарушения (гражданско-правовые, административно-правовые, дисциплинарные и т. д.).

Для субъектов правовых отношений, совершивших правонарушение, наступает юридическая ответственность, под которой понимается мера государственного принуждения, выступающая в качестве правовой реакции государства на правонарушение. Юридическая ответственность является особым, наиболее строгим видом социальной ответственности и может применяться только при наличии следующих оснований:

· в законодательстве существует норма права, устанавливающая противоправность деяния и меры ответственности за него;

· факт совершения правонарушения;

· наличие правоприменительного акта, которым определяется конкретный вид и мера юридической ответственности (приговор суда, постановление о наложении административного взыскания и др.).

Выделяют следующие виды юридической ответственности:

- уголовно-правовая - ответственность, применяемая к лицу за совершение преступления, т.е. деяния, предусмотренного нормами уголовного права;

- административно-правовая - ответственность, наступающая за совершение административных проступков;

- гражданско-правовая - предполагает совершение гражданского проступка и состоит в принуждении лица нести отрицательные имущественные последствия;

- дисциплинарная - наступает за дисциплинарный проступок, т. е. за нарушение трудовой, воинской, служебной дисциплины;

- материальная - заключается в необходимости возместить ущерб в порядке, установленном законом.

Таким образом, в теории права под юридической ответственностью понимаются различные, но взаимосвязанные между собой явления. Во-первых, юридическая ответственность - это обязанность правонарушителя претерпевать наказание за совершенное им правонарушение. Во-вторых, юридическая ответственность - это вид государственного воздействия на правонарушителя за совершенное им правонарушение.

Контрольные вопросы

1. Раскройте значение терминов «государство», «право», «правовое государство».

2. Как соотносятся между собой правовое государство и гражданское общество?

3. Из каких элементов состоит форма государства? Дайте их краткую характеристику.

4. Что общего и в чем состоит различие между правом и моралью как регуляторами поведения людей в обществе? Приведите конкретные примеры для обоснования своей позиции.

5. Дайте общую характеристику понятия «система права»?

6. Перечислите источники права. В чем вы видите разницу между нормативными правовыми актами и ненормативными правовыми актами?

7. Что такое юридическая ответственность и какие ее виды выделяются в теории права?

Литература

Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.) с последующими изм. и доп. // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 1999. - № 1. - 1/0; 2004. - № 188. - 1/6032.

О нормативных правовых актах Республики Беларусь: Закон Респ. Беларусь, 10 янв. 2000 г., № 361-З; с изм. и доп. // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2002. - № 7. - 2/830. - 2005. - № 179 - 2/1152. - 2006. - № 86. - 2/1216. - 2007. - № 118. - 2/1309.

Вишневский, А.Ф. Общая теория государства и права / А.Ф. Вишневский, Н.А. Горбаток, В.Л. Кучинский. - Минск, 1998.

Основы права: учебник / Под общ. ред. Г.Б. Шишко. - Минск, 2006.

Основы права: экспресс-курс / Е.А. Авраменко [и др.]; под общ. ред. А.В. Щукина. - Минск, 2008.

Тема 2. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Конституционное право - это система норм права, регулирующих организацию государственной власти, структуру органов государства и их полномочия, правовой статус личности и другие вопросы государственного и общественного устройства.

Конституционное право является ведущей, базовой отраслью права. Оно регулирует наиболее важные общественные отношения, складывающиеся во всех областях общественной жизни: политической, экономической, социальной и др. Его нормы получают дальнейшее развитие в остальных отраслях права (административного, гражданского, уголовного и др.).

Любая отрасль права имеет свой предмет - общественные отношения, которые она регулирует. Предмет конституционного права по сравнению с другими отраслями права имеет свои специфические черты.

Во-первых, если другие отрасли права воздействуют на общественные отношения в какой-либо одной или нескольких областях жизни (например, трудовые отношения регулирует трудовое право), то конституционное право в общем виде регулирует отношения, складывающие во всех сферах общества.

Во-вторых, конституционно-правовые нормы, прежде всего, закрепляют принципы, которые определяют устройство государства (суверенитет, форму правления, форму государственного устройства, субъекты государственной власти и т.п.).

В-третьих, конституционное право регулирует основы правового статуса личности, определяя принципы взаимосвязи государства, общества и гражданина (гражданство, основные права, свободы, обязанности и т.д.).

В-четвертых, конституционное право имеет особое значение для регулирования национальных отношений.

В-пятых, конституционное право (как учебная дисциплина или как наука) рассматривает также механизм управления социальными процессами. Определяется система органов государственной власти, органов местного управления и самоуправления, правовой статус органов законодательной, исполнительной, судебной властей, порядок их образования, компетенция, издаваемые акты и т.д.

Нормы конституционного права являются основой конституционного строя, под которым понимается определенная форма, или определенный способ организации государства, закрепленный в его конституции. Можно выделить следующие основные значения данной правовой категории:

· отраженные в конституции и реально существующие устои жизни общества и государства;

· способ организации государства, который обеспечивает подчинение его праву;

· порядок, при котором соблюдаются права и свободы человека и гражданина, а государство действует в соответствии с конституцией.

Конституция в любом государстве - это правовой акт высшей юридической силы, особый признак государственности, юридический фундамент государственной и общественной жизни. Сам термин «конституция» происходит от латинского слова constitution, что переводится как установление, учреждение. Исходное значение данного термина достаточно хорошо раскрывает смысл конституции как юридического документа. Она на высшем уровне регулирует общественные отношения, связанные с организацией власти, правами и свободами, обязанностями человека и гражданина, установлением формы правления и государственного устройства.

Конституция - основной источник национального права. На ее основе формируется вся система законодательства. Высшая юридическая сила конституции проявляется в том, что законы, декреты, указы и иные акты государственных органов издаются на основе и в соответствии с ней. В случае расхождения закона, декрета или указа с конституцией действует конституция.

В основу классификации конституций могут быть положены различные признаки. Классификация конституций позволяет выявить присущие им черты и особенности правового развития.

В правовой литературе конституции подразделяются по следующим основаниям:

1. По сроку действия - временные и постоянные конституции. Временные имеют ограниченный срок действия, т.е. в основном законе прямо указывается срок его действия. Постоянные конституции принимаются на неопределенный срок, но в них со временем могут вноситься изменения. В некоторых государствах постоянные конституции несколько раз заменялись новыми. Например, во Франции в настоящее время действует конституция Пятой республики.

2. В зависимости от формы или структуры - писанные и неписанные. Писанными называются конституции, принятые в виде единого документа. Неписанные конституции - это совокупность законодательных актов. Недостаток такого классификационного подхода - «неписанные» конституции представлены в виде кодифицированных конституционных актов, которые также изложены в письменной форме.

3. По способу принятия конституции. Многовековая история конституционализма выработала несколько способов принятия конституции.

Перечислим основные из них:

· утверждение монархом (Конституция царства Польского 1815 г.);

· принятие парламентом либо специальным органом, созданным для разработки конституции (Конституция Республики Беларусь в редакции 1994 г., конституции Латвии, Молдовы, Украины, Узбекистана и других государств);

· принятие на референдуме - общенародном голосовании (Конституция Республики Беларусь в редакции 1996 г., конституции России, Армении, Азербайджана, Казахстана и др.).

4. По порядку изменения конституции - гибкие, жесткие, смешанные. Гибкой конституция называется в том случае, если она может изменяться (дополняться) в том же порядке, что и обычные законы, т.е. для решения этой задачи не предусматриваются какие-либо специальные юридические процедуры. Типичными примерами являются конституции Великобритании и Новой Зеландии. Внесение изменений (дополнений) в жесткую конституцию возможно в особом, более сложном порядке, чем при обычной законодательной процедуре, например через референдум. Вопрос об изменении и дополнении конституции может возбуждаться различными субъектами: президентами, парламентами, гражданами (обычно определяется их минимально необходимое количество), правительствами, законодательными органами субъектов федераций, органами конституционного надзора. Для смешанных конституций характерно одновременное использование правовых подходов, указанных в первых двух типах.

Охарактеризуем Конституцию Республики Беларусь по перечисленным признакам.

Закон «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» определяет, что Конституция Республики Беларусь (далее - Конституция) - это ее Основной Закон, имеющий высшую юридическую силу и закрепляющий основополагающие принципы и нормы общественных отношений.

Конституция нашей страны не ограничена по сроку действия, т.е. она является постоянной. Относится к числу писанных конституций, поскольку принята в виде единого документа. Первоначально она была принята парламентом - Верховным Советом Республики Беларусь - 15 марта 1994 г. Несколько позже, 24 ноября 1996 г., на республиканском референдуме принята ее новая редакция. Следовательно, Конституция Республики Беларусь относится к числу жестких конституций. Вопрос об изменении и дополнении Конституции рассматривается двумя палатами Национального собрания по инициативе Президента Республики Беларусь или не менее 150 тысячами граждан Республики Беларусь, обладающих избирательным правом.

Реализация конституционных норм невозможна без становления конституционного строя. Под основами конституционного строя понимаются главные устои государства, его основные принципы. Основы конституционного строя Республики Беларусь закреплены в разделе I Конституции, в котором Республика Беларусь квалифицируется как унитарное демократическое социальное правовое государство.

Унитарным называется государство, которое по национально-территориальному делению едино (в отличие от федеративного и конфедеративного). Единство означает, что административно-территориальные единицы Республики Беларусь (области, районы и другие) не обладают политической самостоятельностью. Демократическим называется государство, основанное на народовластии. Единственным источником государственной власти и носителем суверенитета в Республике Беларусь является народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, через представительные и иные органы в формах и пределах, определенных конституцией. Социальным называется государство, которое заботится о своих гражданах и стремится обеспечить им достойный уровень и качество жизни. Социальная политика белорусского государства регулируется многочисленными правовыми актами (законы о прожиточном минимуме, о минимальных государственных социальных стандартах, о пенсионном обеспечении и др.). Правовым называется государство, в котором реализуется приоритет закона, права. Основными требованиями, которым должно отвечать правовое государство, являются верховенство права (закона) и разделение властей.

Согласно Конституции Республики Беларусь человек, его права, свободы и гарантии являются высшей ценностью и целью общества и государства. Государство ответственно перед гражданином за создание условий для свободного и достойного развития личности. Гражданин ответственен перед государством за неукоснительное соблюдение обязанностей, возложенных на него Конституцией (ст. 2 Конституции - далее указаны только номера и части ее статей).

В разделе II Конституции («Личность, общество, государство») это положение конкретизировано в обширном перечне прав, свобод и обязанностей граждан Республики Беларусь, иных лиц, находящихся на ее территории,
а также обязательств и обязанностей государства. Они определяют правовой статус (правовое положение) личности, т.е. юридически закрепленное положение личности в государстве и обществе. Другими словами, правовой статус личности - это совокупность прав, свобод и обязанностей, которыми личность наделена в качестве субъекта правоотношений.

Закрепленные во втором разделе Конституции Республики Беларусь права
и свободы граждан нашей страны подразделяются на три традиционные группы:

· личные права и свободы;

· политические права и свободы;

· экономические, социальные и культурные права.

Их подробное рассмотрение целесообразно вынести на практические занятия. Для лучшего усвоения этого вопроса студентам необходимо проанализировать текст Конституции, соответствующих нормативных правовых актов, привлечь дополнительную учебную литературу. Здесь же отметим основополагающие принципы правового положения личности в Республике Беларусь, содержащиеся во втором разделе Конституции:

во-первых, государство гарантирует права и свободы граждан Беларуси, закрепленные в Конституции, законах и предусмотренные международными обязательствами государства (ч. 3 ст. 21);

во-вторых, все равны перед законом и имеют право без всякой дискриминации на равную защиту прав и законных интересов (ст. 22); никто не может пользоваться преимуществами и привилегиями, противоречащими закону (ч. 2 ст. 23);

в-третьих, ограничение прав и свобод личности допускается только в случаях, предусмотренных законом, в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц (ч. 1 ст. 23);

в-четвертых, осуществление предусмотренных Конституцией прав и свобод личности может быть приостановлено только в условиях чрезвычайного или военного положения в порядке и пределах, определенных Конституцией и законом (ч. 1 ст. 63);

в-пятых, осуществлению прав и свобод сопутствует выполнение предусмотренных Конституцией обязанностей (ст. 52-57).

Решение практических задач по реализации конституционных норм и принципов возложено на органы государственного управления. Государственная власть в Республике Беларусь осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную. Государственные органы в пределах своих полномочий самостоятельны, т.е. они взаимодействуют между собой, сдерживают и уравновешивают друг друга (ст. 6).

Законодательную власть в Республике Беларусь осуществляет Парламент - Национальное собрание. Исполнительную власть - Совет министров, являющийся центральным органом государственного управления (ст. 105).

Судебная власть в Республике Беларусь принадлежит судам (ст. 109). Посредником и верховным арбитром для всех трех ветвей власти является Президент Республики Беларусь как глава государства и гарант Конституции.

Президент Республики Беларусь избирается путем всенародного голосования. Президентские выборы проводятся не позднее, чем за два месяца до истечения полномочий предыдущего Президента. Если должность Президента оказывается вакантной, выборы должны быть проведены не ранее, чем через 30 дней, и не позднее, чем через 70 дней со дня открытия вакансии.

Президентом может быть избран гражданин Республики Беларусь по рождению, не моложе 35 лет, обладающий избирательным правом и постоянно проживающий в Республике Беларусь не менее 10 лет непосредственно перед выборами. Гражданином Республики Беларусь по рождению признаются лица, родившиеся в пределах ее современной территории, являвшиеся гражданами бывшего СССР и получившие гражданство Республики Беларусь до вступления в силу Закона «О гражданстве Республики Беларусь» от 1 августа 2002 г. Срок президентских полномочий - 5 лет, с возможностью последующего переизбрания.

Для эффективного выполнения своих функций необходимо, чтобы Президент был наделен необходимым объемом власти, обладал должной правовой защищенностью, был физически в состоянии выполнять свои обязанности, был ограничен в своей деятельности интересами общего блага.

Полномочия Президента Республики Беларусь изложены в ст. 84 Конституции. Их можно подразделить на несколько групп:

· полномочия по формированию и определению полномочий органов государственной власти: с согласия Палаты представителей назначает Премьер-министра, определяет структуру Правительства Республики Беларусь, его кадровый состав, назначает выборы в Парламент и местные представительные органы и др.;

· полномочия в области законодательства: обладает правом законодательной инициативы, отлагательного вето (запрета) на принятие законов, подписывает законы, назначает республиканские референдумы, издает указы и распоряжения, по решению Парламента может издавать декреты, в том числе временные, имеющие силу законов, и др.;

· полномочия в области внешних сношений и обороны страны: ведет переговоры и подписывает международные договоры, отзывает дипломатических представителей Республики Беларусь в иностранных государствах и при международных организациях, принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических представителей иностранных государств, формирует и возглавляет Совет Безопасности Республики Беларусь и т.д.;

· полномочия по решению вопросов, связанных с приемом в гражданство Республики Беларусь, его прекращения и предоставления убежища, помилования, награждения: имеет право осуществлять помилование осужденных, награждать государственными наградами, присваивать классные чины и звания, устанавливать государственные праздники и праздничные дни, и некоторые другие.

Для того чтобы полномочия Президента использовались в интересах общего блага, закон налагает на него и ряд ограничений. Президент не может занимать другие должности, получать помимо заработной платы денежные вознаграждения, за исключением гонораров за произведения науки, литературы и искусства. Президент приостанавливает на весь срок своих полномочий членство в политических партиях и других общественных объединениях, преследующих политические цели. Инструментом контроля над его деятельностью является Конституционный Суд, имеющий право рассматривать нормативные акты Президента с точки зрения их соответствия Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам и декретам. Только Парламент имеет право делегировать Президенту право на издание декретов, имеющих силу законов.

Кроме того, возможен международный контроль над деятельностью главы белорусского государства (также как и над главами других государств) в лице Организации Объединенных Наций, часть документов которой ратифицирована в нашей республике. Контролирующие функции в этом вопросе Конституция придает и институтам общественного мнения: средствам массовой информации, опросам общественного мнения и т.д.

Согласно Конституции Республики Беларусь Парламентом является Национальное собрание Республики Беларусь - представительный и законодательный орган республики. Оно состоит из двух палат - Палаты представителей и Совета Республики. Выборы нового состава палат Парламента Республики Беларусь назначаются не позднее 4 месяцев и проводятся не позднее 30 дней до окончания полномочий палат действующего созыва. Внеочередные выборы палат Парламента проводятся в течение 3 месяцев со дня досрочного прекращения полномочий палат Парламента. Срок полномочий Парламента - 4 года. Продление его полномочий допускается на основании закона только в случае войны (ч. 1 ст. 93).

Палата представителей состоит из 110 депутатов, избирающихся непосредственно населением по одномандатным избирательным округам. Совет Республики (сенат) - это палата территориального представительства. Из 64 его членов 56 избираются на заседаниях местных Советов депутатов базового уровня - по 8 членов от каждой области и города Минска. Остальные 8 сенаторов назначаются непосредственно Президентом.

Полномочия Палаты представителей: рассматривает проекты законов, назначает выборы Президента, дает согласие Президенту на назначение Премьер-министра, заслушивает доклад Премьер-министра о программе деятельности Правительства и одобряет или отклоняет ее (повторное отклонение программы означает выражение вотума недоверия Правительству), принимает отставку Президента и др. Палата представителей может принимать свои решения в форме законов и постановлений.

Полномочия Совета Республики: одобряет или отклоняет принятые Палатой представителей проекты законов, дает согласие на назначение Президентом Председателя Конституционного Суда, Председателя и судей Верховного и Высшего Хозяйственного Судов, Председателя Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов, Генерального прокурора, Председателя и членов правления Национального банка, избирает 6 судей Конституционного Суда, а также 6 членов Центризбиркома, отменяет решения местных Советов депутатов, не соответствующих законодательству и др.

Закон устанавливает правовые гарантии депутатской деятельности. Депутаты Палаты представителей, а также члены Совета Республики пользуются неприкосновенностью при выражении своих мнений и осуществлении своих полномочий, за исключением обвинения их в клевете и оскорблении. В течение срока своих полномочий они могут быть арестованы или иным образом лишены личной свободы лишь с предварительного согласия соответствующей палаты, за исключением случаев совершения государственной измены или иного тяжкого преступления, а также задержания на месте совершения преступления. Депутаты вправе обращаться с запросами к Премьер-министру, членам Правительства, руководителям государственных органов, образуемых или избираемых Парламентом.

Правительство - Совет Министров Республики Беларусь - осуществляет исполнительную власть на всей территории страны, решает вопросы, имеющие общегосударственное значение. Правительство в своей деятельности подотчетно Президенту и ответственно перед Парламентом. В состав Правительства входят Премьер-министр, его заместители и министры, а также могут входить и руководители иных республиканских органов государственного управления. Правительство слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом Республики Беларусь.

Компетенция Правительства Республики Беларусь: руководит системой подчиненных ему органов государственного управления и других органов исполнительной власти, разрабатывает основные направления внутренней и внешней политики и принимает меры по их реализации, разрабатывает и представляет Президенту для внесения в Парламент проект республиканского бюджета и отчет о его исполнении, обеспечивает проведение единой экономической, финансовой, кредитной и денежной политики, государственной политики в области науки, культуры, образования, здравоохранения, экологии, социального обеспечения, оплаты труда и т.д. Правительство или любой член правительства вправе заявить Президенту о своей отставке, если считают невозможным дальнейшее осуществление возложенных на них обязанностей. Правительство заявляет Президенту об отставке в случае выражения Палатой представителей вотума недоверия Правительству. Президент вправе по собственной инициативе принять решение об отставке Правительства и освободить от должности любого члена Правительства. В случае отставки или сложения полномочий Правительство Республики Беларусь по поручению Президента продолжает осуществлять свои полномочия до сформирования нового Правительства.

Правительство Республики Беларусь издает постановления, имеющие обязательную силу на всей территории Республики Беларусь. Премьер-министр подписывает постановления Совета Министров и издает в пределах своей компетенции распоряжения. Постановления Совета Министров могут быть отменены актами Президента.

Органы местного управления и самоуправления напрямую не включены в систему государственных органов Республики Беларусь. У них другой правовой статус. Но они наделены государственно-властными полномочиями, необходимыми для решения поставленных перед ними задач.

Местными исполнительными и распорядительными органами являются областные, районные, городские, поселковые и сельские исполнительные комитеты и местные администрации (местная администрация - это исполнительный и распорядительный орган на территории района в городе). Исполнительные комитеты и местные администрации образуют единую систему местного управления на территории Республики Беларусь.

Система местного самоуправления включает местные Советы депутатов и органы территориального общественного самоуправления (советы и комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, домовые, уличные, квартальные, поселковые, сельские комитеты и другие органы, в том числе единоличные, например деревенские старосты). Местное самоуправление осуществляется также путем проведения местных референдумов, собраний (сходов) граждан и через иные формы прямого участия граждан в государственных или общественных делах.

К исключительной компетенции местных Советов депутатов относятся:

1) утверждение программ экономического и социального развития, местных бюджетов и отчетов об их исполнении;

2) установление в соответствии с законом местных налогов и сборов;

3) определение в пределах, установленных законом, порядка управления и распоряжения коммунальной собственностью;

4) назначение местных референдумов.

Решения местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов, ограничивающие или нарушающие права, свободы и законные интересы граждан, а также в иных предусмотренных законодательством случаях могут быть обжалованы в судебном порядке. Решения местных Советов депутатов, не соответствующие законодательству, отменяются вышестоящими представительными органами. В случае систематического и грубого нарушения местным Советом требований законодательства он может быть распущен Советом Республики.

Реализация конституционных правовых норм в Республике Беларусь осуществляется через судебную систему, составными элементами которой являются:

· Конституционный Суд Республики Беларусь;

· общие суды;

· хозяйственные суды.

Конституционный Суд Республики Беларусь - орган судебного контроля над конституционностью нормативных правовых актов в государстве. Он осуществляет судебную власть посредством конституционного судопроизводства.

Общие суды осуществляют правосудие посредством гражданского, уголовного и административного судопроизводства. К ним относятся: районные (городские) суды, межгарнизонные военные суды, областные (Минский городской), Белорусский военный суды, Верховный Суд Республики Беларусь.

Для хозяйственных судов областей (города Минска), Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь основой осуществления правосудия является хозяйственное и административное судопроизводство.

В системе общих судов могут создаваться специализированные суды: по делам несовершеннолетних, семейные, административные и т.д. В системе хозяйственных судов могут создаваться специализированные хозяйственные суды: по банкротству, земельные, налоговые и др.

Граждане Республики Беларусь (физические лица) и юридические лица имеют право обращаться в суды всех уровней, за исключением Конституционного Суда. Предложения о проверке конституционности того или иного нормативного правового акта Конституционным Судом имеют право вносить: Президент Республики Беларусь, Палата представителей, Совет Республики, Верховный суд Республики Беларусь, Высший Хозяйственный Суд Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь. До ноябрьского референдума 1996 г. эти предложения могли внести также сам Конституционный Суд, постоянные комиссии Парламента, Председатель Верховного Совета (спикер).

Для осуществления правосудия в Республике Беларусь особое значение имеет принцип судебной защиты гражданами своих прав и свобод. Он подразумевает следующее:

· каждый имеет право на защиту прав и свобод компетентным, независимым и беспристрастным судом в установленные сроки;

· каждый вправе в соответствии с международными актами, ратифицированными Республикой Беларусь, обращаться в международные организации с целью защиты своих прав и свобод, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты;

...