Основы права

К основаниям прекращения права собственности, зависящим от воли собственника, относятся:

· отчуждение собственником своего имущества другим лицам - такое отчуждение может происходить на основании различного рода сделок (например, путем продажи вещей, дарения имущества и т.д.); в результате совершения таких сделок приобретение права собственности одним лицом означает прекращение права собственности другим;

· гибель или уничтожение имущества - гибель или уничтожение имущества может произойти как помимо воли собственника (например, в результате стихийного бедствия, а также уничтожения другими лицами), так и по его воле (например, собственник может уничтожить имущество, сломать, разрушить материальный объект, не нарушая при этом правовые нормы); право собственности в такого рода случаях прекращается вследствие исчезновения вещи как объекта гражданского права;

· утрата права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом (например, топливо, продукты питания в результате пользования ими полностью потребляются, а следовательно, и прекращается право собственности на них).

В случаях, установленных законом, возможно прекращение права собственности путем уничтожения имущества другими лицами (например, по требованию санитарно-эпидемиологической службы могут быть уничтожены больные животные).

К основаниям прекращения права собственности, не зависящим от воли собственника, относятся те, по которым допускается принудительное взыскание. В целом же принудительное изъятие у собственника имущества не допускается. Вместе с тем законом предусмотрен перечень оснований, по которым допускается принудительное изъятие у собственника имущества. Этот перечень ограниченный и расширительному толкованию не подлежит. К таким основаниям относятся:

· обращение взыскания на имущество по обязательствам собственника - изъятие имущества у собственника в таких случаях производится на основании решения суда, если иной порядок не установлен законом или договором (например, не возвращается взятый взаймы долг или не погашаются другие обязательства перед кредитором; основанием обеспечения исполнения этих обязательств является принудительная продажа или изъятие имущества у собственника в порядке обращения на него взыскания по исполнительному листу). Как следует из закона, принудительное изъятие государством у собственника имущества допускается только при обращении взыскания на это имущество по обязательствам собственника в случаях и порядке, предусмотренных законом. Важной гарантией этого является то, что принудительное взыскание на имущество собственника обращается по решению суда, если иной порядок не предусмотрен законом или договором. Перечень имущества физических лиц, на которое не может быть обращено взыскание по претензиям кредиторов, определяется Гражданским процессуальным кодексом Республики Беларусь;

· отчуждение имущества, которое в силу закона не может принадлежать другому лицу. Правила, регламентирующие порядок и правовые последствия прекращения права собственности лица на имущество, которое не может ему принадлежать, изложены в ст. 239 ГК. В ней сказано, что если по основаниям допускаемым законом, в собственности лица оказалось имущество, которое в силу закона не может ему принадлежать, то это имущество должно быть отчуждено собственником в течение года с момента возникновения права собственности на имущество, если законом не установлен иной срок. Перечень такого имущества законом не установлен. Следовательно, это могут быть изделия производственного и непроизводственного назначения, драгоценные металлы (золото, платина, серебро) и т.п.;

· отчуждение недвижимого имущества в связи с изъятием земельного участка. Согласно ст. 240 ГК отчуждение недвижимого имущества связано с изъятием земельного участка для государственных нужд и нужд административно-территориальных единиц либо ввиду ненадлежащего использования земли. При этом закон указывает на весьма важное обстоятельство, что также допускается прекращение права собственности на здания, сооружения и другое недвижимое имущество, если невозможно изъятие земли в указанных в законе случаях без такого отчуждения недвижимости. Так, например, если возникла необходимость прокладки теплотрассы, а на этом участке находится строение, без сноса которого невозможно обойтись, то производится его отчуждение;

· выкуп бесхозяйственно содержимых культурных ценностей, домашних животных. Такого рода последствия в отношении культурных ценностей в соответствии со ст. 241 ГК наступают, когда их собственник бесхозяйственно содержит эти ценности, что грозит утратой ими своего значения. Однако, закон говорит о выкупе не просто культурных ценностей, а отнесенных в соответствии с законом к особо ценным и охраняемым государством. Такие ценности при отсутствии согласия собственника могут быть изъяты у него путем выкупа государством или продажи с публичных торгов по решению суда. Стоимость выкупаемых государственных культурных ценностей определяется соглашением сторон, а если оно не достигнуто, то решением суда;

· реквизиция. Реквизиция как способ прекращения права собственности - это изъятие у собственника имущества в интересах общества в случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотии и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер. Согласно ст. 243 ГК реквизиция может быть произведена по решению органов государственной власти и имущество может быть изъято у собственника в порядке и на условиях, установленных законом, с выплатой ему стоимости реквизируемого имущества. При несогласии с оценкой стоимости реквизируемого имущества, собственник может оспорить ее в суде. Если действие обстоятельств, на основании которых была произведена реквизиция, прекратилось, собственник реквизируемого имущества вправе обратиться в суд с требованием возврата сохранившегося имущества;

· конфискация. В случаях, предусмотренных законом, имущество может быть изъято у собственника в виде санкции за совершение преступления или иного правонарушения. Такое изъятие называется конфискацией. В отличие от реквизиции при конфискации имущество изымается безвозмездно по решению суда. Уголовный кодекс Республики Беларусь предусматривает конфискацию как дополнительную меру уголовного наказания за тяжкие и особо тяжкие преступления, совершенные из корыстных побуждений. Эта дополнительная мера может быть назначена только судом и лишь в случаях, предусмотренных Уголовным кодексом;

· отчуждение имущества в связи с утратой права доли в общем имуществе. Прекращение права собственности на имущество в данном случае связано с невозможностью выделения в натуре участнику долевой собственности конкретного имущества. Это происходит в тех случаях, когда эта доля либо настолько ничтожна, что не подлежит разделу, либо ее невозможно разделить. Например, на однокомнатную приватизированную квартиру, оставшуюся после смерти наследодателя, претендуют в соответствии с законом двое наследников. Как правило, в таких случаях определяется ее общая стоимость и одному из претендующих наследников производится компенсация причитающейся ему доли;

· отчуждение имущества в случае утраты пользования земельным участком. В том случае, если собственник недвижимого имущества прекратил право пользования выделенным земельным участком, возникает необходимость решения судьбы имущества, находящегося на этом участке. Правовые последствия прекращения права собственности на земельный участок определены ст. 266 ГК;

· отчуждение земельного участка для государственных нужд. Законодательством предусмотрено прекращение права собственности на земельный участок собственника или изъятие его у владельца для государственных нужд или нужд административно-территориальной единицы путем выкупа. Основанием для этого является, например, строительство объекта, необходимого для государственных нужд, строительство жилого дома и т.д. Результатом возникшей необходимости является решение об изъятии земельного участка для государственных нужд, принятое государственным органом или органом управления и самоуправления в соответствии с действующим земельным законодательством;

· разгосударствление и приватизация. Разгосударствление и приватизация, находящегося в государственной собственности имущества, осуществляется в настоящее время на основании Закона Республики Беларусь «О разгосударствлении и приватизации государственной собственности в Республике Беларусь» от 19 января 1993 г. Согласно ч. 3 ст. 1 указанного закона приватизацией является приобретение физическими и юридическими лицами права собственности на объекты, принадлежащие государству. В результате приватизации государство полностью или частично утрачивает право собственности на эти объекты. Процесс приватизации осуществляется как путем безвозмездной передачи государственной собственности, так и путем ее продажи. Для государственной собственности, безвозмездно передаваемой гражданам Республики Беларусь, в каждом конкретном случае это определяется государством;

· национализация. Согласно ст. 245 ГК национализация - это обращение в собственность государства имущества, принадлежащего гражданам и юридическим лицам. Проведение национализации допускается только на основании принятого в соответствии с Конституцией Закона о национализации имущества, принадлежащего физическим и юридическим лицам. При этом требуется своевременное и полное компенсирование стоимости отчужденного имущества и других убытков, причиненных его изъятием.

Право полного хозяйственного ведения, оперативного управления и другие вещные права. Согласно ст. 217 ГК вещными правами наряду с правом собственности являются:

· право хозяйственного ведения и право оперативного управления (ст. 276, 277);

· право пожизненного наследуемого владения земельным участком;

· право постоянного пользования земельным участком;

· сервитуты (ст. 268).

Переход права собственности на имущество к другому лицу не является основанием для прекращения иных вещных прав на это имущество.

Вещные права лица, не являющегося собственником, защищаются от их нарушения в порядке, предусмотренном ст. 286 ГК.

Право хозяйственного ведения - это особое вещное право юридического лица, которым наделяет его государство. Унитарное предприятие (республиканское или коммунальное), которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается имуществом собственника в пределах, установленных законом и целями его деятельности.

Предприятие на праве хозяйственного ведения вправе совершать все те действия, которые не отнесены к компетенции собственника. Собственник же имеет право на получение части прибыли согласно заключенному договору, от использования имущества, принадлежащего ему.

Предприятия, наделенные правом оперативного управления, вправе распоряжаться закрепленным за ним имуществом лишь с согласия собственника этого имущества. Казенное предприятие вправе реализовать лишь производимую им продукции, если иное не установлено законодательством.

Согласно ст. 268 собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях - и от собственника другого земельного участка (далее - соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута).

Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, прокладки и эксплуатации линий электропередачи, связи и трубопроводов, обеспечения водоснабжения и мелиорации,
а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.

Применительно к правилам, предусмотренных пп. 1-5 ГК, сервитутом могут обременяться здания, сооружения и другое недвижимое имущество, ограниченное пользование которым необходимо вне связи с пользованием земельным участком.

Контрольные вопросы

1. Дайте правовую характеристику правомочий собственника.

2. Какие вещные права помимо права собственности вы можете назвать?

3. Перечислите первоначальные способы приобретения права собственности? Производные способы? Почему они так называются?

4. Укажите объекты, которые могут находиться только в собственности государства.

Задача. В период расторжения брака между супругами один из них без согласия другого продал через комиссионный магазин автомобиль, бывший их общей собственностью, гражданину А. Бывшая жена обратилась с иском к приобретателю автомобиля об истребовании этого имущества. Суд удовлетворил ее требования, признав договор купли-продажи автомашины недействительным, и возвратил стороны в первоначальное положение (т.е. применил правило о двусторонней реституции). Покупатель автомашины А., понесший к тому же расходы на ее ремонт, оспаривал решение суда.

1. Раскройте понятие гражданско-правовых способов защиты права собственности и иных вещных прав.

2. Решите данный спор.

3.7 Основы обязательственного права

Участники обязательственных правоотношений, как правило, исполняют свои обязанности добровольно и надлежащим образом. Однако организация и граждане-должники не всегда надлежащим образом исполняют обязательства. В случае ненадлежащего исполнения к неисправной стороне применяются юридические меры принудительного характера: понуждение к исполнению обязательства в натуре, взыскание убытков, причиненных неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства. Эти меры являются общими, так как они применимы по прямому указанию закона к любым нарушениям обязательства.

В то же время участники обязательства могут предусмотреть дополнительные меры, служащие тем же целям. Такие меры, не имеющие всеобщего значения, а применяемые только по особой договоренности сторон или специальному указанию закона, называются способами обеспечения исполнения обязательств. Такой именно характер носят неустойка, залог, удержание, задаток, поручительство и гарантия.

Каждый из способов обеспечения исполнения обязательств обладает своей спецификой, самым распространенным является неустойка (штраф, пеня).

Неустойка (согласно ст. 311 ГК) - это определенная законодательством или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков. Если она предусмотрена законодательством или соглашением сторон, ее надо возмещать. В то же время кредитор не вправе требовать уплаты неустойки в случаях, если должник не несет ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства. Согласно ст. 312 ГК соглашение о неустойке (штрафе, пени) должно быть совершено в письменной форме, независимо от формы основного обязательства. Несоблюдение письменной формы влечет недействительность соглашения о неустойке.

Пеня - это вид неустойки, она устанавливается на случай просрочки исполнения обязательства и взыскивается непрерывно за каждый день просрочки в течение определенного времени, например: десяти, двадцати дней или в течение всего периода просрочки. Она определяется в процентном отношении к сумме невыполненного обязательства и начисляется за каждый день просрочки в размере, например, 0,1 % от суммы невнесенной квартирной платы и т.д.

Штраф - это также вид неустойки. Но это не непрерывно нарастающая, а единократно взыскиваемая сумма за конкретно совершенное нарушение (за поставку недоброкачественной продукции, дефектное выполнение работ, отсутствие маркировки на поставляемых изделиях и т.д.). Штраф иногда взыскивается и за просрочку, которая вышла за известные пределы, в связи с чем дальнейшее начисление пени прекращается. Встречаются штрафы, применяемые за каждый день просрочки, но не в процентном отношении к цене просроченного обязательства, а в твердой сумме. Например, подрядчик уплачивает штраф в твердой денежной сумме за каждый день просрочки в случае задержки устранения недоделок и исправления допущенных дефектов, в частности в работах по договору подряда на капитальное строительство.

Залог характеризуется тем, что по требованию кредитора уже в момент установления обязательства выделяется имущество, на которое в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанности должником кредитор, залогодержатель вправе обратить взыскание и получить удовлетворение из стоимости заложенного имущества преимущественно перед другими кредиторами (п. 1 ст. 315 ГК). Удержание в общем плане выступает в качестве такой же обеспечительной функции, как и залог.

Поручительство - это договор, в силу которого поручитель обязывается перед кредитором другого лица отвечать за исполнение последним его обязательства полностью или в части (ст. 341 ГК).

Основанием возникновения поручительства служит договор, заключаемый между кредитором по основному обязательству и лицом, изъявившим согласие быть поручителем за должника по тому же обязательству. Договор поручительства совершается в письменной форме, несоблюдение которой влечет за собой недействительность договора (ст. 342 ГК).

Обеспечительная функция поручительства выражается в том, что в случае неисполнения обязательства должником кредитор вправе обратить свое требование как к неисправному должнику, так и к поручителю одновременно, либо к одному из них. По общему правилу поручитель вместе с должником несет перед кредитором солидарную ответственность в объеме всего требования кредитора, включая проценты, возмещение убытков, уплату неустойки, судебных издержек по взысканию долга, вызванных виновными действиями должника, если иное не предусмотрено договором поручительства.

Поручитель, исполнивший обязательство должника, занимает место кредитора. Если должник исполнил свои обязательства перед кредитором, он должен поставить в известность поручителя. В противном случае поручитель, тоже исполнивший это обязательство, вправе взыскать с кредитора неосновательно полученное либо предъявить регрессное требование к должнику.

Поручительство прекращается:

- с прекращением обеспеченного им обязательства, а также, если обстоятельства по этому обязательству изменились настолько, что привели к увеличению ответственности или иным неблагоприятным последствиям для поручителя без согласия последнего;

- с переводом долга на другое лицо по обеспеченному поручительством обязательству, если поручитель не дал кредитору согласия отвечать за нового должника;

- если кредитор отказался принять надлежащее исполнение, предложенное должником или поручителем;

- по истечении указанного в договоре поручительства срока, на который оно дано. Если такой срок не установлен, поручительство прекращается при не предъявлении иска кредитором к поручителю в течение одного года со дня наступления срока исполнения обеспеченного поручительством обязательства. Когда срок исполнения основного обязательства не указан и не может быть определен, или определен моментом востребования, поручительство прекращается, если кредитор не предъявит иска к поручителю в течение двух лет со дня заключения договора поручительства (ст. 347 ГК).

Гарантия - это договор, в силу которого одна сторона (гарант) обязуется перед кредитором другого лица (должника) отвечать полностью или частично за исполнение обязательства этого лица.

Гарантия как способ обеспечения исполнения обязательства регулируется специальными правилами и применяется только в отношениях между организациями. Ее целевое назначение сводится главным образом к обеспечению интересов банка, который выступает в качестве кредитора по кредитам, выдаваемым хозяйствующим субъектом. Однако, ввиду большого сходства с поручительством, на гарантию распространяются некоторые нормы Гражданского кодекса Республики Беларусь, относящиеся к поручительству (ст. 342, п. 2 и 3; ст. 343; ст. 344-347 ГК).

Гарантийное обязательство, в отличие от поручительства, никогда не выдается на всю сумму кредита, а предоставляется лишь на недостающую у должника часть собственных оборотных средств. Если поручитель и должник, за которого он поручился, несут, как правило, солидарную ответственность, то ответственность гаранта всегда является субсидиарной и наступает в случаях, когда задолженность не может быть погашена за счет средств самого должника. При исполнении обязательства за счет средств гаранта последний не занимает, в отличие от поручителя, место кредитора по основному обязательству и не приобретает права регрессного требования к должнику о возврате выплаченной гарантом суммы: она зачисляется банком на расчетный счет должника и идет на пополнение его оборотных средств.

Задатком признается денежная сумма, выдаваемая одной из договаривающихся сторон в счет причитающихся с нее по договору платежей другой стороне в доказательство заключения договора и в обеспечение его исполнения (п. 1 ст. 351 ГК).

Изредка задаток применяется в отношениях между организациями и гражданами (например: при страховании жизни, здоровья, оформлении обязательства на подписные издания и т.п.). Задаток, как правило, применяется в отношениях между гражданами (например: при найме жилых, дачных помещений, купле-продаже строений и т.п.).

В качестве задатка выступает определенная денежная сумма. Ценные бумаги, драгоценности или иные имущественные ценности предметом задатка не признаются. Конкретный размер задатка определяется по усмотрению сторон. Соглашение о задатке независимо от его суммы должно совершаться в письменной форме. При этом необходимость соблюдения письменной формы не ставится в зависимость от формы основного обязательства.

Контрольные вопросы

1. Дайте определение обязательства.

2. По каким основаниям могут возникать обязательства?

3. Перечислите принципы исполнения обязательств.

4. Что такое долевые, солидарные и субсидиарные обязательства?

5. Охарактеризуйте основные способы обеспечения исполнения обязательств.

6. В чем состоит разница между авансом и неустойкой?

Задача. ООО «Эдельйвес» предложило ЗАО «Эйриш» партию женских сапог и направило проект договора покупателю. ЗАО «Эйриш» согласилось приобрести данные товары на условиях отсрочки платежа и подписало договор. Через месяц покупатель получил от поставщика зимние женские сапоги импортного производства. В связи с отсутствием спроса на предложенные модели ЗАО «Эйриш» сообщило поставщику, что договор между ними не был заключен, поскольку в тексте подписанного документа не определено условие о самом товаре и отсутствует цена договора. Поставщик возражал против признания договора незаключенным, полагая, что все существенные условия договора были согласованы сторонами при его подписании. Не получив оплаты, поставщик обратился в хозяйственный суд.

Подробно охарактеризуйте условия гражданско-правовых договоров и их юридическое значение.

Охарактеризуйте процесс заключения договора.

Поясните, был ли заключен договор в указанном случае?

Решите спор.

Литература

Гражданский кодекс Республики Беларусь: принят Палатой представителей 28 окт. 1998 г., № 218-З: одобр. Советом Респ. 19 нояб.1998 г.: с изм. и доп.: текст по состоянию на 1 апр. 2010 г. - Минск: Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь, 2010.

Комментарий к Гражданскому Кодексу Республики Беларусь: в 2 кн. / Отв. ред. В.Ф. Чигир. - 2-е изд. - Минск, 2000. - Кн. 1.

Гражданское право: учебник: в 2 т. / Под ред. Е.А. Суханова. - М., 1993.

Гражданское право: учебник: в 2 т. / Под ред. Ю.К. Толстого, А.М. Сергеева. - М., 1996.

Гражданское право: учебник: в 2 ч. / Под общ. ред. В.Ф. Чигира. - Минск, 2000. - Ч. 1.

Основы права: учеб. пособие / Под ред. В.А. Витушко, В.Г. Тихини, Г.Б. Шишко. - Минск, 2002.

Теория государства и права / Под ред. М.М. Рассолова, В.О. Лучина, Б.С. Эбзеева. - М., 2000.

Тихиня, В.Г. Гражданский процесс: учебник: в 2 т. / В.Г. Тихиня. - Минск, 2002. - Т. 2.

Тема 4. ОСНОВЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

Административное право - самостоятельная отрасль права, регулирующая отношения в сфере государственного управления.

Административное право призвано регулировать особую группу общественных отношений, а именно отношения, складывающиеся по поводу реализации функций государственного управления.

Предметом административного права являются отношения, возникающие в процессе осуществления государственного управления, т.е. государственно-управленческие отношения.

Особенности предмета административного права обусловливают специфику правового метода регулирования. В своей повседневной деятельности органы исполнительной власти и исполнительные органы местного управления и самоуправления осуществляют управленческую деятельность, направленную на поддержание нормальной жизни гражданского общества. Такая деятельность, связана с подчинением одной стороны другой, такой метод регулирования отношений носит название - императивный метод правового регулирования правоотношений. Закрепляя императивный метод регулирования в административном праве, законодатель таким образом оформляет неравенство прав и обязанностей субъектов административных правоотношений.

Административно-правовые отношения - это общественные отношения управленческого характера, урегулированные нормами административного права, в которых стороны выступают носителями взаимных обязанностей и прав. Административно-правовые отношения обладают общими для всех правовых отношений чертами. Однако специфическая область возникновения административно-правовых отношений - сфера государственно-управленческой деятельности - определяет ряд присущих им существенных особенностей:

· они возникают в связи с деятельностью субъектов государственного управления при реализации ими своей компетенции;

· в административно-правовых отношениях одной из сторон всегда является государственный орган, данные отношения в принципе не могут возникнуть между гражданами;

· административно-правовые отношения могут возникнуть по инициативе любой из сторон административного права;

· при нарушении одной из сторон административно-правовой нормы она несет ответственность не перед второй стороной, а перед государством, подвергаясь, как правило, административной или дисциплинарной ответственности;

· споры между сторонами административно-правовых отношений преимущественно разрешаются в административном порядке; в то же время Конституцией Республики Беларусь (ст. 60), законом предусматривается и судебный порядок разрешения споров (обжалование гражданами решений госорганов и должностных лиц).

Под субъектами административного права понимаются лица и организации, наделенные административной правоспособностью или административной правосубъектностью.

Административная правоспособность - это способность субъекта административного правоотношения иметь права и нести юридические обязанности и ответственность в сфере исполнительной власти, государственно-управленческой деятельности. Административная правоспособность гражданина возникает с момента рождения и прекращается с его смертью. Административная дееспособность граждан возникает лишь по достижении определенного возраста: 16 лет (неполная дееспособность) и 18 лет (полная дееспособность).

Круг субъектов административного права весьма различен по своему характеру и назначению. Обычно выделяют следующие виды субъектов административного права:

· граждане Республики Беларусь;

· иностранные граждане и лица без гражданства;

· государственные служащие;

· служащие предприятий, учреждений и общественных объединений;

· органы государственного управления и их структурные подразделения, государственные предприятия;

· учреждения и иные государственные организации;

· негосударственные предприятия и учреждения, общественные объединения.

Основными субъектами административного права являются органы государственного управления, призванные практически обеспечивать выполнение функций государства, осуществляя повседневно непрерывно и непосредственно свою деятельность в сфере хозяйственной, социально-культурной и административно-политической деятельности.

Правовым основанием организации и деятельности органов государственного управления Республики Беларусь является Конституция Республики Беларусь, Закон о Президенте Республики Беларусь, Закон о Совете Министров Республики Беларусь и подчиненных ему государственных органах, Положение о Министре Республики Беларусь, положения о конкретных министерствах и других органах государственного управления, Закон о местном управлении и самоуправлении, декреты и указы Президента Республики Беларусь и др.

Органы государственного управления представляют собой сложную систему. В нее входят: Совет Министров Республики Беларусь, министерства, их департаменты, государственные комитеты, комитеты при Совете Министров, государственные организации, подчиненные Правительству, местные исполнительные и распорядительные органы, их комитеты, управления и отделы, администрация предприятий, учреждений, объединений.

Орган государственного управления, как отдельная и самостоятельная часть государственного аппарата, наделяется государственно-властными полномочиями в соответствии с принципом разделения властей, выступает от имени и по поручению государства. Он осуществляет исполнительную власть на основе и во исполнение закона, т.е. его государственно-управленческая деятельность подзаконна, осуществляется в рамках закона. В то же время органы государственного управления относительно самостоятельны, действуют в пределах своей компетенции, вправе принимать правовые акты и осуществлять организационно-правовые мероприятия по их реализации. В своей деятельности органы управления подчиняются вышестоящему органу исполнительной власти или органу государственного управления.

Итак, орган государственного управления - это такое звено государственного аппарата, которому в соответствии с принципом разделения властей и в объеме предоставленных государственно-властных полномочий поручено осуществление исполнительной власти в различных областях жизни общества посредством исполнительно-распорядительной деятельности.

В целях всесторонней характеристики органов государственного управления, изучения особенностей их организации и деятельности проводят классификацию по ряду признаков:

· В зависимости от территории деятельности органы государственного управления делятся на республиканские и местные. Республиканские органы государственного управления распространяют свою деятельность на всю территорию государства (например: Совет Министров Республики Беларусь, министерства, государственные комитеты, комитеты при Совете Министров). Местные органы государственного управления (областные, Минский городской, городские, районные исполкомы, местные администрации районов в городах, исполкомы поселковых и сельских Советов, управления и отделы исполкомов, местных администраций районов в городах) действуют в пределах соответствующей административно-территориальной единицы (области, города, района, поселка, сельского совета).

· В зависимости от объема и характера компетенции органы государственного управления подразделяются на органы общей, отраслевой, межотраслевой компетенции. Органы государственного управления общей компетенции - Правительство (Совет Министров) областные, Минский городской, городские, районные исполкомы, местные администрации районов в городах - руководят всеми или большинством отраслей управления на подведомственной им территории, объединяют и направляют деятельность министерств, государственных комитетов, управлений и отделов.

Правительство - конституционный коллегиальный центральный орган государственного управления. Оно осуществляет исполнительную власть в Республике Беларусь, в своей деятельности подотчетно Президенту Республики Беларусь и ответственно перед Парламентом Республики Беларусь. Правительство слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом Республики Беларусь.

Правительство Республики Беларусь - Совет Министров Республики Беларусь, как коллегиальный орган состоит из Премьер-министра, его заместителей, Главы Администрации Президента Республики Беларусь, министров, председателей государственных комитетов и руководителей иных республиканских органов государственного управления.

Правительство Республики Беларусь руководит системой подчиненных ему органов государственного управления и других органов исполнительной власти. В систему республиканских органов государственного управления входят министерства, государственные комитеты Республики Беларусь, комитеты при Совете Министров.

Полномочия, порядок организации и деятельности Правительства определяются Законом о Совете Министров Республики Беларусь и подчиненных ему государственных органах.

Органы отраслевой компетенции осуществляют руководство подчиненными им отдельными отраслями, обеспечивают выполнение задач, стоящих перед ними. Например, это - министерства сельского хозяйства и продовольствия, внутренних дел, здравоохранения, обороны, образования, промышленности и др.; государственные комитеты - Комитет государственной безопасности, Государственный таможенный комитет и другие, а также соответствующие управления и отделы областных, городских, районных исполкомов, местных администраций районов в городах.

Примером органа отраслевой компетенции является Министерство торговли. В частности, оно осуществляет проведение государственной политики в сфере торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения, защиты прав потребителей и координацию деятельности республиканских органов государственного управления, а также регулирование рекламной деятельности в Республике Беларусь.

Органы межотраслевой компетенции призваны координировать, контролировать и регулировать деятельность отраслевых органов управления по специальным вопросам, имеющим общий характер для всех (или большинства) отраслей управления. К ним относятся: министерства экономики, финансов, статистики и анализа, труда и социальной защиты и другие; комитеты при Совете Министров - по материальным резервам, по науке, по стандартизации, метрологии и сертификации и другие, а равно аналогичные управления и отделы исполкомов.

Государственное управление и осуществляющие его функции, государственные органы есть составная часть единого механизма государственной власти. Поэтому элементы государственного управления присущи и другим видам государственной деятельности - законодательной, судебной, осуществлению прокурорского надзора.

Весьма актуальным является вопрос осуществления прокурорского надзора в сфере государственного управления.

Согласно ст. 125 Конституции Республики Беларусь надзор за точным и единообразным исполнением законов, декретов, указов и иных нормативных актов министерствами и другими подведомственными Совету Министров органами, местными представительными и исполнительными органами, предприятиями, организациями и учреждениями, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами возлагается на Генерального прокурора Республики Беларусь и подчиненных ему прокуроров.

Объем общего надзора прокуратуры ограничивается конкретной деятельностью органов управления - изданием актов управления, совершением действий по выполнению законов и иных нормативных актов.

Государственная служба представляет собой необходимый и важный элемент государства. Закон «О государственной службе в Республике Беларусь» (14 июня 2003 г.) определяет государственную службу следующим образом: «… это профессиональная деятельность лиц, занимающих государственные должности, осуществляемая в целях реализации государственно-властных полномочий и (или) обеспечения выполнения функций государственных органов».

Цель государственной службы состоит в упорядочении и повышении эффективности функционирования органов государственного управления.

Правовой статус госслужащего определяется законодательством в связи
с замещением государственной должности, т.е. госслужащие - это лица, занимающие должности. Под должностью понимается первичная организационная единица в структуре управления, характеризующая роль и полномочия лица, занимающего ее. В Законе «О государственной службе в Республике Беларусь» государственная должность определяется как штатная единица госоргана с определенным для занимающего ее лица кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, это элементная (базовая) штатная единица государственного управления.

У чиновников существуют особые права, некоторые привилегии и дополнительные обязанности. Важнейшее среди их прав - дискреционные полномочия. Это значит, что чиновник вправе принимать решения, причем не только в отношении подчиненных ему органов или лиц, но и не подчиненных учреждений и граждан, но эти решения принимаются в пределах полномочий, установленных законом, и в рамках закона. К числу привилегий чиновников относятся упомянутое право несменяемости (чиновник выходит в отставку по достижении пенсионного возраста и не может быть заменен по политическим мотивам), повышенное материальное обеспечение со стороны государства.

По законодательству Республики Беларусь государственные служащие имеют следующие основные права: требовать письменного закрепления содержания и объема своих служебных обязанностей и создания надлежащих условий для их исполнения; запрашивать и получать в установленном порядке от госорганов, предприятий, учреждений и организаций информацию, необходимую для исполнения служебных обязанностей; претендовать на повышение в должности (право на должностную карьеру) или увеличение размера зарплаты с учетом квалификации и отношения к исполнению служебных обязанностей; защищать свои права и законные интересы в соответствующих госорганах или суде; объединяться в профессиональные союзы; на отставку в установленном законодательством порядке.

Вместе с тем чиновники имеют дополнительные обязанности. Действует принцип лояльности (верности) государству. Чиновники должны защищать интересы государства и не могут отдавать предпочтений каким-либо партиям, общественным объединениям, группам населения. Поэтому они не могут быть членами политических партий, посещать их собрания, участвовать в митингах и демонстрациях. Также государственный служащий не вправе: участвовать в забастовках; выполнять имеющие отношение к службе указания и поручения политических партий, общественных объединений и субъектов хозяйствования; заниматься предпринимательской деятельностью лично или через посредников; осуществлять в рабочее время оплачиваемую работу (деятельность), не связанную с исполнением служебных обязанностей по месту основной работы; получать вознаграждение за публикации и выступления в качестве государственного служащего и в связи с исполнением служебных обязанностей; принимать от физических и юридических лиц подарки, вознаграждения и пользоваться в личных целях их услугами в связи с выполнением служебных обязанностей и др.

Понятие административного правонарушения сформулировано в ст. 2.1 Кодекса об административных правонарушениях (КоАП). Им признается противоправное виновное, а также характеризующееся иными признаками, предусмотренными Кодексом, деяние (действие или бездействие), за которое установлена административная ответственность. Субъектами административного правонарушения являются физические и юридические лица. Административная ответственность наступает в том случае, если правонарушения по своему характеру не влекут за собой в соответствии с действующим законодательством уголовной ответственности. В статье 2.1 КоАП содержатся общие признаки, присущие всем административным правонарушениям. Ими являются: а) общественная опасность; б) противоправность; в) виновность; г) наказуемость деяния.

Состав административного правонарушения - это совокупность закрепленных нормативными правовыми актами признаков (элементов), наличие которых может повлечь применение мер административной ответственности.

К элементам состава административного правонарушения относятся:

· объект административного правонарушения - общественные отношения, урегулированные нормами права и охраняемые мерами административной ответственности, на которые посягает административный проступок;

· объективная сторона административного правонарушения - действие или бездействие, которое запрещено нормами административного или иных отраслей права и за которые установлена административная ответственность;

· субъект административного правонарушения - возраст административной ответственности установлен с 16 лет;

· субъективная сторона административного правонарушения - отражает психическое отношение к деянию и его последствиям со стороны правонарушителя.

За совершение административных правонарушений применяются следующие виды административных взысканий: 1) предупреждение; 2) штраф; 3) исправительные работы; 4) административный арест; 5) лишение специального права; 6) лишение права заниматься определенной деятельностью; 7) конфискация; 8) депортация; 9) взыскание стоимости предмета административного правонарушения.

При наложении административного взыскания на физическое лицо учитываются характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения и личность физического лица, совершившего административное правонарушение, степень его вины, характер и размер причиненного им вреда, имущественное положение, а также обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность.

Статья 3.1 Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (ПИКоАП) содержит перечень органов, ведущих административный процесс и уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях. Дела об административных правонарушениях рассматриваются следующими органами:

· районным (городским) судом;

· хозяйственным судом;

· сельским, поселковым исполнительным комитетом;

· административной комиссией районного (городского) исполнительного комитета или администрации района в городе;

· районной (городской), районной в городе комиссией по делам несовершеннолетних;

· органами внутренних дел;

· органами Комитета государственного контроля Республики Беларусь;

· Государственной инспекцией охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь;

· органами государственного пожарного надзора Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь;

· органами государственного санитарного надзора;

· пограничными войсками Республики Беларусь;

· таможенными органами;

· налоговыми органами;

· Департаментом ценовой политики Министерства экономики Республики Беларусь;

· органами Министерства финансов Республики Беларусь и финансовыми управлениями (отделами) местных исполнительных и распорядительных органов;

· органами Национального банка Республики Беларусь;

· органами Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь;

· органами железнодорожного транспорта;

· органами Министерства лесного хозяйства Республики Беларусь;

· органами Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь;

· Департаментом по ценным бумагам Министерства финансов Республики Беларусь;

· органами государственного энергетического и газового надзора Министерства энергетики Республики Беларусь;

· органами Департамента государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь;

· органами Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь;

· органами государственной безопасности;

· государственными природоохранными учреждениями, осуществляющими управление заповедниками и национальными парками;

· органами Министерства юстиции Республики Беларусь.

Контрольные вопросы

1. Каково место административного права в системе права Республики Беларусь?

2. Определите специфику административных правоотношений.

3. Назовите основных субъектов административного права. Что является объектом административно-правового регулирования?

4. Каковы особенности правового статуса государственных служащих?

5. Чем отличается административная ответственность от других видов юридической ответственности?

Задача 1. После окончания юридического факультета гр-н Иванов А.А. был направлен на работу в адвокатуру в качестве адвоката. Потом он работал заведующим юридической консультацией, судьей и заведующим юридическим отделом государственного предприятия. Вся ли его трудовая деятельность является государственной службой?

Задача 2. Гр-н Петров А.А. в состоянии опьянения учинил в парке драку с гр-ном Сидоровым С.В. и из хулиганских побуждений нанес ему два легких ножевых ранения. Рассмотрев материал об этом, начальник райотдела внутренних дел оштрафовал гр-на Петрова на сумму в размере трех базовых величин. Постановление о наложении штрафа было опротестовано прокурором. Обосновать мотивы протеста.

Задача 3. Заведующий отделом культуры исполнительного комитета районного Совета депутатов обратился к юрисконсульту с просьбой разъяснить: можно ли зачислить на должность кассира дома культуры сестру его жены? Какой ответ является правомерным с точки зрения законодательства?

Литература

Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях: Кодекс Респ. Беларусь, 21 апр. 2003 г., № 194-З с последующими изм. и доп. // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2003. - № 63. - 2/946. - 2009. - № 148. - 2/1578.

Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях: Кодекс Респ. Беларусь, 20 дек. 2006 г., № 194-З с последующими изм. и доп. // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2007. - № 14. - 2/1291. - 2009. - № 148. - 2/1578.

Административное право: учебник / Л.Л. Попов [и др.]; под ред. Л.Л. Попова. - 2-е изд. - М., 2005.

Административное право. Общая и особенная часть: курс лекций / С.С. Бородин [и др.]; под ред. С.С. Бородина. - СПб., 2007.

Бахрах, Д.Н. Административное право: учебник для вузов / Д.Н. Бахрах, Б.В. Российский, Ю.Н. Старилов. - 2-е изд. - М., 2005.

Основы права: учеб. пособие / Под ред. В.А. Витушко, В.Г. Тихини, Г.Б. Шишко. - Минск, 2002.

Тема 5. ОСНОВЫ УГОЛОВНОГО ПРАВА

Уголовное право - это отрасль права, представляющая совокупность юридических норм, устанавливающих перечень и признаки деяний, которые являются преступными, и меры уголовной ответственности за их совершение, а также основания и условия освобождения лиц, совершивших преступления, от уголовной ответственности и наказания.

Принципы уголовного права - это руководящие идеи и основополагающие начала, которые дают гражданам, правоприменяющим органам и законодателю представление о том, в каких случаях гражданин может быть привлечен к уголовной ответственности и каким образом должны определяться форма, пределы и объем ответственности за содеянное.

Уголовно-правовая теория с учетом анализа уголовного законодательства и практики его применения позволяет выделить следующие принципы уголовного права Республики Беларусь:

· законность;

· равенство граждан перед законом;

· принцип личной ответственности, индивидуализации ответственности
и наказания;

· принцип вины (т.е. ответственности при наличии вины);

· неотвратимость ответственности;

· справедливость ответственности;

· принцип гуманизма.

Основным источником уголовного права Беларуси является уголовный кодекс (далее - УК) 1999 года. Часть 2 ст. 1 УК Беларуси содержит положение, согласно которому УК является единственным уголовным законом, действующим на территории Республики Беларусь. Новые законы, предусматривающие уголовную ответственность, подлежат обязательному включению в действующий УК. Таким образом, вопросы уголовной ответственности не могут решаться в каких-либо особых законах, направленных на борьбу с теми или иными преступлениями. Во всех случаях нормы уголовно-правового содержания должны включаться в уголовный кодекс и применяться как соответствующие статьи УК Республики Беларусь.

Уголовный кодекс Республики Беларусь состоит из двух взаимосвязанных частей: Общей и Особенной.

В Общей части, состоящей из 5 разделов и 16 глав, определяются основания и условия уголовной ответственности (понятие преступления, содержание вины, стадии совершения преступления, соучастие и др.), система наказаний, правила назначения наказания и т.п.

Особенная часть, состоящая из 10 разделов и 21 главы, содержит систематизированный и исчерпывающий перечень преступлений с указанием видов и размеров наказаний, предусмотренных за их совершение. Нормы Особенной части имеют специфическую структуру и состоят из двух частей: диспозиции и санкции.

Диспозиция - это часть нормы, в которой содержится указание на конкретное преступление. Санкция - это часть нормы, в которой содержится указание на вид и пределы наказания, установленного за совершение указанного в диспозиции преступления.

Преступлением признается совершенное виновно общественно опасное деяние (действие или бездействие), характеризующееся признаками, предусмотренными Уголовным кодексом, и запрещенное им под угрозой наказания. Вместе с тем не является преступлением деяние, формально содержащее признаки какого-либо деяния, предусмотренного УК, но в силу малозначительности не обладающее общественной опасностью, присущей преступлению.

...