Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

• Введение
• Раздел I. Теоретические основы деятельности органов местного самоуправления по организации содержания и развитию учреждений образования
• 1.1 Государственная и муниципальная политика РФ в сфере образования. Уровни образования в России
• 1.2 Реформирование муниципальной системы образования в России
• 1.3 Основные направления деятельности органов местного самоуправления по организации содержания и развитию учреждений образования
• Раздел II. Анализ деятельности Управления образования Администрации городского округа Лыткарино по организации содержания и развитию учреждений образования
• 2.1 Анализ социально-экономического развития городского округа Лыткарино
• 2.2 Анализ сети образовательных учреждений городского округа Лыткарино
• 2.3 Анализ ресурсного обеспечения образовательных учреждений городского округа Лыткарино
• 2.4 Анализ деятельности по организации содержания и развитию учреждений образования и организационной структуры Управления образования Администрации городского округа Лыткарино
• 2.5 Анализ проблем и перспектив развития дошкольного и полного среднего образования на территории городского округа Лыткарино
• Раздел III. Разработка мероприятий по совершенствованию деятельности Управления образования Администрации городского округа Лыткарино по организации содержания и развитию учреждений образования
• 3.1 Направления повышения эффективности управления образованием
• 3.2 Перспективы развития системы образования
• Заключение
• Библиография

Введение

Актуальность темы. В современном обществе становится необходимым вырастить и воспитать не просто "хорошего человека", но личность, способную ориентироваться в основных видах социальной активности, личность, у которой будут сформированы знания и навыки, необходимые для выполнения адекватных социальных ролей различных видов деятельности.

В связи с этим стоит отметить, что систему школьного образования необходимо строить с достаточным набором таких предметов, которые применимы к реальной жизни, предметов, способствующих воспитанию адекватных социально-ролевых характеристик, а также предметов, отражающих реальные интересы и потребности учащихся современной школы.

В нашей стране неоднократно обращалось внимание на систему образования. Россия знает множество примеров реформирования и модернизации данной сферы.

Российское образование, традиционно считавшее одним из лучших в мире, по данным последних сравнительных исследований теряет свои позиции в уровне подготовки учащихся по ряду предметов. Безусловно, мы все еще можем гордиться результатами международных олимпиад, однако снижение уровня массовой школы остается подтверждаемым фактом. В связи с этим необходимо усовершенствовать качество школьного образования. Предполагается, что обновленная структура общего среднего образования даст возможность более полно учесть интересы, потребности и возможности участников образовательного процесса, рационально перераспределить учебный материал по ступеням обучения, устранить имеющиеся диспропорции в компонентах содержания образования, создать условия для индивидуализации обучения и стать средством социализации учащихся, основой их успешной деятельности.

С другой стороны, повышение требований к качеству образования, планируемое включение новых предметов, разделов и тем, необходимых для жизни в современном обществе, имеющих общекультурное значение, неизбежно ведет к повышению учебной нагрузки учащихся. Предполагается, что увеличение продолжительности обучения и перераспределение учебного материала позволят ее снизить, что в целом, будет способствовать сохранению здоровья детей.

Несовершенство правовой базы образования, огромное количество законодательных норм, регулирующих права и обязанности молодёжи и их распыленность по различным правовым актам привело к тому, что законами не только сложно пользоваться, но трудно даже изучить без специальной подготовки. Создавшаяся ситуация позволяет произвольно трактовать в не только отдельные нормы, но даже возраст лиц, относящихся к молодежи. Кроме того, в различных субъектах Федерации законы различны по своему содержанию и иногда противоречат федеральному законодательству.

Современное общество ступило на совершенно иную ступень развития, требующую от человека владения не только элементарными навыками в области общеобразовательных дисциплин. Выпускник школы XXI века должен быть готов вступить в сложную социально-ролевую структуру современного общества, занять те социальные позиции и исполнять те социальные роли, которые неизбежно будут востребованы самой жизнью. Поэтому, реформирование системы школьного образования, в том числе, ее приведение в соответствие с мировыми стандартами, является неотвратимым шагом для России.

В связи с этим, огромная ответственность возлагается на школу, как важнейший институт социализации подрастающего поколения, формирования их социальных ролей. Однако, как показала нам история и анализ современных мировых образовательных систем, процесс этот неизбежно будет усложнен в условиях реформирования. Грядущий процесс модернизации образования, в частности, один из его пунктов - введение 12-летнего срока обучения в общеобразовательной школе, может оказать весьма значительное влияние на процесс формирования социально-ролевой структуры школы, который, став, вероятно, более сложным, потребует больших усилий со стороны педагогов и работников социально - педагогической службы. При этом, огромнейшее значение приобретает предварительный анализ потенциальных проблемных ситуаций, связанных с институализированным отслеживанием социализационных процессов в современной школе.

Методологической основой работы послужили методы системного анализа, сравнительного анализа, а также контент-анализа.

Объектом исследования является сфера предоставления государственных и муниципальных услуг.

В качестве предмета исследования рассматривается система управления в сфере муниципальных услуг.

Цель работы - анализ организации и предоставления муниципальных услуг в сфере образования и разработка мероприятий по их предоставлению на примере города Лыткарино.

В соответствии с поставленной целью необходимо решить следующие задачи:

1. Рассмотреть государственную и муниципальную политику РФ в сфере образования. Уровни образования в России;

2. Изучить реформирование муниципальной системы образования в России;

3. Охарактеризовать основные направления деятельности органов местного самоуправления по организации содержания и развитию учреждений образования;

4. Проанализировать деятельность Управления образования Администрации городского округа Лыткарино по организации содержания и развитию учреждений образования.

5. Разработать мероприятия по совершенствованию деятельности Управления образования Администрации городского округа Лыткарино по организации содержания и развитию учреждений образования.

Структура дипломной работы включает в себя введение, три главы, содержащие десять параграфов, заключение, библиографический список и глоссарий ключевых слов.

Раздел I. Теоретические основы деятельности органов местного самоуправления по организации содержания и развитию учреждений образования

1.1 Государственная и муниципальная политика РФ в сфере образования. Уровни образования в России

При исследовании проблем административно-правового обеспечения образовательной деятельности в Российской Федерации необходимо рассмотреть некоторые понятия, поскольку это позволит более четко сформулировать проблемы, имеющиеся в образовательной деятельности, и предметно проанализировать нормативно-правовую базу управления ею. В законодательстве содержатся и раскрываются не все применяемые в практической деятельности понятия, термины, категории, что требует использования толковых словарей различного направления, с которых и целесообразно начать анализ.

В "Толковом словаре обществоведческих терминов" приводится следующее толкование понятия "образование":

1. "Один из способов становления личности (наряду с воспитанием) путем получения людьми знаний, формирования у них научного мировоззрения, нравственно-этической культуры, приобретения умений и навыков, развития умственно-познавательных и творческих способностей через систему различных социальных институтов (семья, школа, специальные учебные заведения, средства массовой информации и т.д.);

2. Процесс воспитательно-формирующего и интеллектуально-развивающего влияния обучения на человека;

3. Совокупность знаний, полученных специальным обучением; в современных условиях образование является одной из основных общечеловеческих ценностей, без которых невозможно дальнейшее развитие общества. Главная задача образования - сохранить знания о выдающихся достижениях человечества и на этой основе вызвать у людей стремление все к новым и новым знаниям" Толковый словарь обществоведческих терминов/ Под ред. Н.Е. Яценко. - М.: Лань, 2012. - 534 с..

Некоторые смысловые значения близки с понятием "учить", которое раскрывается в этом же словаре так: "передавать знания, навыки, опыт; побуждать к чему-либо, передавая свой опыт, взгляды; высказывать, обосновывать мысль, положение; занимаясь самому, усваивать, запоминать материал", а также с понятием "учиться", которое раскрывается следующим образом: "устраивать, приобретать (в том числе в форме активных действий) умения, знания, навыки, опыт; получать образование, специальность".

В Конституции РФ Конституция Российской Федерации: офиц. текст от 12.12.1993 г. // Российская газета. - 1993. - № 237. понятие "образование" используется в ст.ст. 38, 43 как "гарантия", но содержание этого понятия не раскрывается.

Содержание понятия "образование" раскрывается в преамбуле Закона об образовании как двусторонний процесс, включающий в себя, с одной стороны, "целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов)"; с другой стороны, - деятельность по получению образования, включающая "достижение и подтверждение гражданином (обучающимся) определенного образовательного ценза, которое удостоверяется соответствующим документом".

В Федеральном законе "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" Федеральный закон "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ// Утратил силу. самостоятельного и прямого определения рассматриваемого понятия не содержалось.

Считаем необходимым отметить, что данное в законодательстве определение не является всеобъемлющим с точки зрения направлений нормативно-правового регулирования. Если попытаться вывести наиболее полное понятие "образование", оно окажется достаточно громоздким, поэтому закрепленное в Законе об образовании определение можно взять за основу, так как оно содержит наиболее существенные признаки образования как правоотношения, а остальные характеристики использовать при его регулировании.

Немаловажным для проведения нашего исследования и оперирования правовыми категориями представляется анализ понятия "система образования".

Система образования представляет собой совокупность взаимодействующих преемственных образовательных программ и государственных образовательных стандартов различного уровня и направленности; сети реализующих их образовательных учреждений, независимо от их организационно-правовых форм, типов и видов; органов управления образованием и подведомственных им учреждений и организаций (ст. 8 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" от 29.12.2012 N 273-ФЗ, с изм. и доп., вступ. в силу с 06.05.2014/ Российская газета. - № 303. - 31.12.2012. (далее Закона об образовании)).

Понятие "система образования" употребляется в Законе об образовании применительно ко всей Российской Федерации (ст. 8), применительно к конкретным уровням образования, рассматривается как совокупность структурных составляющих:

- государственных образовательных стандартов высшего и послевузовского профессионального образования, и образовательных программ высшего и послевузовского профессионального образования;

- имеющих лицензии высших учебных заведений и образовательных учреждений соответствующего дополнительного профессионального образования, независимо от их организационно-правовых форм;

- научных, проектных и иных предприятий, учреждений, организаций, ведущих научные исследования и обеспечивающих функционирование и развитие высшего и послевузовского профессионального образования (приведенный в Законе перечень видов предприятий, учреждений и организаций является примерным и неполным, поскольку общими для них и наиболее существенными характеристиками являются проведение научных исследований и обеспечение функционирования и развития соответствующего уровня образования);

- органов управления высшим и послевузовским профессиональным образованием, подведомственных им предприятий, учреждений и организаций;

- общественных и государственно-общественных объединений (приведенный в Законе перечень так же является примерным, поскольку, кроме перечисленных и закрепленных, Закон предусматривает возможность "иных", по используемым характеристикам, объединений).

Содержание образования является одним из факторов экономического и социального прогресса общества и должно быть ориентировано на обеспечение самоопределения личности, создание условий для ее самореализации, развитие общества, укрепление совершенствования правового государства. Своим содержанием образование должно обеспечивать соответствующий мировому уровень общей и профессиональной культуры общества; формирование у обучающегося адекватной современному уровню знаний и уровню образовательной программы (ступени обучения) картины мира; интеграцию личности в национальную и мировую культуру; формирование человека и гражданина, консолидированного с современным ему обществом и нацеленного на совершенствование этого общества; воспроизводство и развитие кадрового потенциала общества Новожилов Э.Д. Определение экономической эффективности образования // Народное образование. - 2011. - № 10. - С. 21-30..

Система образования в Российской Федерации - одна из подсистем общества, имеющая свою внутреннюю организацию и функциональную связь с другими социальными системами.

Как и любая социальная система, система образования нуждается в упорядочении своей организации, в наличии управляющих органов, которые, в свою очередь, тоже образуют самостоятельную систему управления, имеющую по форме внешнее обособление (с учетом специфики форм и методов управления). Внутренне же, содержательно обе системы находятся в диалектическом единстве, имея единые цели своего функционирования.

Исследуя содержательное наполнение функционирования системы управления образованием, определим понятие "управление".

Под "управлением социальными системами" мы понимаем целеполагающее (сознательное, преднамеренное, продуманное), организующее и регулирующее воздействие людей на собственную общественную, коллективную и групповую деятельность, осуществляемое как непосредственно (в формах самоуправления), так и через специально созданные структуры (государство, общественные объединения, партии, организации и т.п.).

Особенности управления в образовании как социальной системе, определенной сфере жизнедеятельности общества, обусловлены ее специфическим характером, выделяющимся в социальной и экономической структуре общества. С одной стороны, образование как процесс, результат представляет собой социальное, нематериальное благо; с другой - относится в экономическом смысле к товару, обладающему потребительской ценностью, т.е. способному удовлетворять интересы и потребности личности. Во всех случаях и во всех аспектах образование выступает объектом интереса как отдельной личности, так общества в целом и самого государства. В связи с этим, никак нельзя согласиться с мнением, что образование человека, его развитие через учение, просвещение является сугубо частным делом; государство никак не должно вмешиваться в образование, и никто, кроме самих граждан, не может управлять образованием. Образование в широком смысле представляет собой национальную, общественную категорию, потенциал, с помощью которого государство может формировать людей по своему подобию. Аристотель признавал образование и воспитание общественным, не частным делом, мощным средством достижения экономических, социальных и политических целей государства.

Конституционные положения закладывают правовую основу социального и, в частности, государственного управления образованием в Российской Федерации. При этом именно такие, установленные Конституцией общественные принципы управления, как общенародный характер источника власти, разделение властей, демократический характер управления, федерализм, социальная направленность управления, приоритет прав и свобод личности, законность управления, проявляемая в определенных правовых формах, определяют формирование, функционирование, развитие общественных отношений в образовательной сфере. Названные принципы получают свое развитие применительно к сфере образования в законодательстве об образовании.

И теоретики права, и административисты по-прежнему рассматривают управление образованием как одно из направлений деятельности государства.

Нельзя не согласиться с мнением Ю.А. Тихомирова: "Нужно признать полезность управления общественными процессами в стране, управления государственными делами, отраслевого, функционального, программного, регионального, корпоративного и локального управления" Тихомиров Ю.А. Управление на основе закона // Институты административного права России. - М.: Академия, 2009. - 244 с.. Право на образование - это конституционное установление, составляющее основы правового статуса личности, именно государство с его возможностями должно стать подлинным гарантом конституционных прав личности; в том числе в сфере образования. Меры государственной поддержки образования нужно сочетать с усилением роли государства в обеспечении соответствия образовательной деятельности запросам личности и общества.

Право на высшее образование и раньше гарантировалось гражданам Конституцией СССР и в те времена осуществлялось на конкурсной основе, с целым рядом ограничений для одних категорий лиц и преимуществ для других. Однако существовало и принципиальное отличие в механизме его реализации: все бремя организационных и финансовых расходов несло государство. Провозгласив переход к рыночной экономике, государство изменило социальную политику, в том числе в области образования.

Согласно Конституции Российской Федерации 1993 г., содержание социальной политики составляет, в частности, государственное регулирование в сфере образования, обеспечивающее удовлетворение минимальных жизненных потребностей граждан, содействующих росту их интеллектуального и творческого потенциала. "Каждый человек имеет притязания на определенный объем благ (материальных и духовных), получению которых должно содействовать общество и государство.... Обретая законодательное выражение, права человека получают дополнительную "энергию", а государство, законодательно закрепляя их, обязывает себя гарантировать и обеспечивать права и свободы.". В области реализации социальных прав, к каковым относится право на образование, государству недостаточно воздерживаться от вмешательства в данную сферу. Задача состоит в том, чтобы вести "всестороннюю созидательную работу", которая позволила бы гарантировать провозглашенные права. Право на образование, как и другие социально-экономические права, призвано обеспечивать человеку достойный жизненный уровень, а обществу - достойного индивида, способного решать проблемы общества и государства. Не случайно в иерархии целей государственного управления, построенной на принципе приоритета потребностей и интересов развития общества, социальные цели и цели духовные (связанные с восприятием духовных, культурных ценностей и введением духовного потенциала общества в реализацию общественно-политических и социальных целей, отражающие влияние общественно-политических целей на состояние и уровень социальной жизни людей) ставят на второе и третье места соответственно.

Говоря о необходимости государственного управления в сфере образования, мы подчеркиваем общественную значимость, сохранения и выполнения государством этой социокультурной функции. В соответствии с современными взглядами на теорию функций государства функция развития культуры, науки и образования называется в числе внутренних функций государства - она сложилась вместо ранее осуществляемой культурно-воспитательной функции. При этом социальная деятельность государства, охрана им прав и свобод граждан относятся к его основным функциям, а управление высшим образованием дополнительно выделяется в составе так называемых неосновных функций государства.

Сущность государства "является" прежде всего в его функциях. Конституция провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством. Это означает, что его задачи выходят за пределы "минимальных функций" - обеспечения свободы, безопасности и собственности, а также создания системы коммуникаций, - оно должно принять на себя функции патерналистские: определять приоритеты экономического и социального развития, принимать социальное законодательство, тратить на задачи содействия развития культуры (в широком смысле слова, начиная с воспитания и образования) средства государственного бюджета, сопоставимые с расходами на экономические программы. Г.В. Атаманчук считает, что с учетом особенностей российского общества в переходный период государство не только всемерно содействует развитию рыночных отношений - оно должно взять на себя функцию социальной защиты Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. - М.: Омега, 2011. - 305 с.. Продолжая ход его мыслей, добавим, что не только наука и культура, но и образование не могут и не должны включаться на равных в рыночные отношения. Обязанность социального правового государства - осуществлять их постоянное финансирование, поддерживая и развивая.

Кроме специфики предмета воздействия, обусловленной содержанием образовательных отношений и социальным значением сферы образования, особенности государственного управления образованием состоят также в следующем.

Во-первых, в наличии совокупности принципов государственной политики в области образования, сформулированной в ст. 2 Закона об образовании:

1. Гуманистического характера образования; приоритета общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, любви к окружающей природе, Родине, семье;

2. Единства федерального, культурного и образовательного пространства; защите и развития системой образования национальных культур, региональных культурных традиций и особенностей в условиях многонационального государств;

3. Общедоступности образования, адаптивности системы образования к уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся, воспитанников;

4. Светского характера образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях;

5. Свободы и плюрализма в образовании;

6. Суверенности прав субъектов Российской Федерации в определении общественной политики в области высшего и послевузовского профессионального образования в части национально-региональных компонентов государственных образовательных стандартов;

7. Непрерывности и преемственности процесса образования;

8 Интеграции системы высшего и послевузовского профессионального образования Российской Федерации в мировую систему высшего образования при сохранении и развитии достижений и традиций российской высшей школы;

9. Конкурентности и гласности при определении приоритетных направлений развития науки, техники, технологий, а также подготовки специалистов, переподготовки и повышения квалификации работников;

10. Государственной поддержки подготовки специалистов, приоритетных направлений фундаментальных и прикладных научных исследований в области высшего послевузовского образования Пеленова Л.П. Показатели качества образования и оценки эффективности образовательной деятельности // Народное образование. - 2011. - № 2. - С. 22-29..

Во-вторых, в нетипичном разграничении компетенции между Федерацией и субъектами Российской Федерации. В отличие от других предметов совместного ведения, в образовании управленческие функции между Федерацией и ее субъектами объективно разделяются по уровням образования. Правовое регулирование высшего образования относится исключительно к ведению России. И хотя в ведении субъектов Российской Федерации и муниципальных образований также могут находиться образовательные учреждения высшего профессионального образования, правовую регламентацию их деятельности осуществляет Российская Федерация.

В-третьих, в особом методе правового регулирования. Управленческие отношения, складывающиеся в процессе жизнедеятельности образовательных учреждений, - и горизонтальные, и вертикальные, это одновременно отношения и субординации, и равноправного партнерства, причем зачастую - между одними и теми же участниками образовательного процесса. Отсюда - своеобразный метод правового регулирования и комплексная отрасль права, именуемая образовательной.

Таким образом, организация государственного регулирования высшего образования не должна только обеспечивать баланс публичного и частного интереса в этой сфере и отражать все перечисленные особенности. Для этого необходимо сохранение государственно-общественного характера управления, поддержание вузовского самоуправления и значительная децентрализация с учетом создания региональных образовательных комплексов.

Подсистема органов государственного управления образованием в РФ построена с учетом основных направлений административной реформы в России. На федеральном уровне она включает следующие органы:

- Министерство образования и науки Российской Федерации;

- Федеральное агентство по образованию;

- Федеральную службу по надзору в сфере образования и науки;

- Федеральное агентство по науке и инновациям;

- Федеральную службу по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам.

Второй уровень образует управление образовательными учреждениями (организациями) со стороны муниципальных образований в лице органов местного самоуправления.

Третий уровень формируют управляющие воздействия учредителей, а также органы общественного управления и попечительские советы в пределах своих полномочий.

Четвертый уровень управления реализуется самим образовательным учреждением, а также общественными органами и организациями, которые осуществляют свою управленческую деятельность на принципах самоуправления.

Внутри данного уровня могут быть сформированы подуровни самоуправления педагогического коллектива (педагогический совет, ученый совет), обучающихся (общее собрание учеников, студентов, ученический комитет, студенческий комитет), родителей (родительский комитет).

Пятым нижним уровнем управления в системе образования выступает управление собственно образовательным процессом, субъектами которого являются педагог и обучающийся. Этот уровень отражает непосредственно педагогическое управление.

Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" теперь предусматривает в качестве отдельных уровней образования начальное общее образование, основное общее образование и среднее общее образование. В Законе об образовании 1992 г. они назывались ступенями образования.

Государство по-прежнему гарантирует бесплатное общее образование. Статья 5 Закона об образовании предусматривает, что в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами начального общего, основного общего и среднего общего образования. Эта норма производна от конституционной (ст. 43 Конституции РФ): гарантируются общедоступность и бесплатность основного общего образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях Колесников В.А. От нового взгляда на образование к инновационному развитию общества // Качество образования. - 2010. - № 4. - С. 20-24..

Однако поскольку государство признает различные формы собственности, каждый также вправе получить образование и в негосударственной (частной) образовательной организации, в которой образование уже может являться платным. Отметим, что Закон об образовании относит к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации финансовое обеспечение получения начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, посредством предоставления указанным образовательным организациям субсидий на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Речь идет о нормативах, установленных для предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг) в целях обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях.

Это полномочие может быть реализовано субъектами РФ с 1 января 2014 г. Именно с этого момента вступает в силу п. 6 ч. 1 ст. 8, закрепляющий такое полномочие. муниципальная образование политика ресурсное

Также органы государственной власти субъектов Российской Федерации имеют право на дополнительное финансовое обеспечение мероприятий по организации питания обучающихся в муниципальных образовательных организациях и обучающихся в частных общеобразовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам.

Конституция РФ предусматривает, что основное общее образование обязательно и родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования. В связи с этим выделенные в Законе об образовании уровни являются обязательными уровнями образования. Обучающиеся, не освоившие основной образовательной программы начального общего и (или) основного общего образования, не допускаются к обучению на следующих уровнях общего образования. Требование обязательности среднего общего образования применительно к конкретному обучающемуся сохраняет силу до достижения им возраста восемнадцати лет, если соответствующее образование не было получено обучающимся ранее Мишин Б.И., Грохольская О.Г. Какой должна быть эффективная школа сегодня? // Сервис в России и за рубежом. - 2013. - № 5. - С. 88-96..

С этой целью за органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования закрепляется обязанность осуществлять учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, закрепление муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями муниципального района, городского округа.

Существует возможность получения школьного образования вне стен общеобразовательной организации. С чем это связано?

1. Закон об образовании предусматривает возможность профессионализации образования с начальной школы: 1) в рамках профильных классов и школ и 2) в профессиональных образовательных организациях и организациях высшего образования по интегрированным образовательным программам в области искусств. Таким образом, школьное образование становится все более профессионально ориентированным. При этом сохраняется и страховочный механизм для лиц, не желающих более обучаться по таким интегрированным образовательным программам. Выглядит он следующим образом: в случае принятия решения об отчислении обучающегося по интегрированной образовательной программе в области искусств в период получения им основного общего образования по инициативе образовательной организации, в которой он осваивает данную образовательную программу, указанная организация обязана обеспечить перевод этого обучающегося в другую организацию, осуществляющую образовательную деятельность по образовательным программам основного общего образования. В остальных случаях ответственность возлагается на родителей. Следует сказать, что образовательные организации должны быть готовы к таким обучающимся. Особенностью образовательного процесса в этих организациях является расхождение в вариативной части образовательной программы.

2. Отметим, что общеобразовательные программы теперь понимаются и как образовательные программы дошкольного образования, поэтому мы вынужденно перечисляем образовательные программы по каждому из уровней общего образования. Образовательные программы начального общего образования, основного общего образования, среднего общего образования вправе реализовывать помимо общеобразовательных организаций, также профессиональные образовательные организации и образовательные организации высшего образования. Общеобразовательные же организации помимо программ начального общего, основного общего и среднего общего образования, также образовательные программы дошкольного образования, дополнительные общеобразовательные программы и программы профессионального обучения.

Теперь коснемся вопроса о формах образования и формах обучения.

Образование в Российской Федерации образование может быть получено:

1) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность;

2) вне организаций, осуществляющих образовательную деятельность (в форме семейного образования и самообразования).

Обучение в форме семейного образования и самообразования осуществляется с правом последующего прохождения промежуточной и государственной итоговой аттестации в организациях, осуществляющих образовательную деятельность. Допускается сочетание различных форм получения образования и форм обучения.

Закон об образовании предусматривает, что общее образование может быть получено в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, а также вне организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в форме семейного образования. А среднее общее образование может быть получено в форме самообразования. Такое выделение среднего образования объясняется возрастом обучающихся, который уже позволяет осуществлять обучение самостоятельно, без родительского "вмешательства". До этого момента обучение вне образовательной организации осуществляется с родительским "участием" (семейное образование) Гасликова И.Р. Показатели использования информационных технологий в образовании // Вопросы образования. - 2011. - № 3. - С. 302-330..

Если речь идет о нахождении ребенка в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в организациях, осуществляющих лечение, оздоровление и (или) отдых, или организациях, осуществляющих социальное обслуживание, то получение им начального общего, основного общего, среднего общего образования в указанных организациях также обеспечивается, если получение образования не может быть организовано в общеобразовательных организациях, что также является одной из форм обучения для обучающихся по школьным образовательным программам.

Особым образом выделяется надомное обучение как разновидность обучения вне стен образовательной организации - для обучающихся, нуждающихся в длительном лечении, детей-инвалидов, которые по состоянию здоровья не могут посещать образовательные организации.

Форма получения общего образования и форма обучения по конкретной основной общеобразовательной программе определяются родителями (законными представителями) несовершеннолетнего обучающегося. При выборе родителями (законными представителями) несовершеннолетнего обучающегося формы получения общего образования и формы обучения учитывается мнение ребенка.

Поскольку органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов ведут учет детей, имеющих право на получение общего образования каждого уровня и проживающих на территориях соответствующих муниципальных образований, то данные органы должны вести и учет форм получения образования, определенных родителями (законными представителями) детей. При выборе родителями (законными представителями) детей формы получения общего образования в форме семейного образования родители (законные представители) информируют об этом выборе орган местного самоуправления муниципального района или городского округа, на территориях которых они проживают.

Порядок оформления отношений государственной или муниципальной образовательной организации с обучающимися и (или) их родителями (законными представителями) в части организации обучения по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования на дому или в медицинских организациях устанавливается нормативным правовым актом уполномоченного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Лица, осваивающие основную образовательную программу в форме самообразования или семейного образования, вправе пройти экстерном промежуточную и государственную итоговую аттестацию в организации, осуществляющей образовательную деятельность по соответствующей имеющей государственную аккредитацию основной общеобразовательной программе, бесплатно. При прохождении аттестации экстерны пользуются академическими правами обучающихся по соответствующей образовательной программе.

Прохождение промежуточной аттестации также обязательно для обучающихся в форме семейного образования. Если промежуточный контроль не пройден, ученик приобретает академическую задолженность, которую должен ликвидировать. В свою очередь, образовательные организации, родители (законные представители) несовершеннолетнего обучающегося, обеспечивающие получение обучающимся общего образования, обязаны создать ему условия для ликвидации академической задолженности и проконтролировать своевременность ее ликвидации.

Обучающиеся по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования в форме семейного образования, не ликвидировавшие в установленные сроки академической задолженности, продолжают получать образование в образовательной организации Агранович М.Л. Индикаторы оценки качества образования // Директор школы. - 2011. № 5. - С. 69-84..

Обучающиеся в образовательной организации по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, не ликвидировавшие в установленные сроки академической задолженности с момента ее образования, по усмотрению их родителей (законных представителей) оставляются на повторное обучение, переводятся на обучение по адаптированным образовательным программам в соответствии с рекомендациями психолого-медико-педагогической комиссии либо на обучение по индивидуальному учебному плану.

В образовательной организации, реализующей образовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования, могут быть созданы условия для проживания обучающихся в интернате, а также для осуществления присмотра и ухода за детьми в группах продленного дня.

За содержание детей в образовательной организации с наличием интерната, включающее в себя обеспечение обучающихся в соответствии с установленными нормами одеждой, обувью, мягким инвентарем, предметами личной гигиены, школьно-письменными принадлежностями, играми и игрушками, хозяйственным инвентарем, питанием и организацию их хозяйственно-бытового обслуживания, а также за осуществление присмотра и ухода за детьми в группах продленного дня учредитель образовательной организации вправе устанавливать плату, взимаемую с родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, и ее размер. Учредитель вправе снизить размер указанной платы или не взимать ее с отдельных категорий родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся в определяемых им случаях и порядке.

Не допускается включение расходов на реализацию образовательной программы начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования, а также расходов на содержание недвижимого имущества государственных и муниципальных образовательных организаций в родительскую плату за содержание детей в образовательной организации, имеющей интернат, за осуществление присмотра и ухода за ребенком в группах продленного дня в таких организациях.

Содержание образовательных программ начального общего, основного общего и среднего общего образования не планируется корректировать. Федеральные государственные образовательные стандарты уже приняты и отражают те задачи, которые поставлены перед каждым из уровней школьного образования. Сохраняется и существовавшая возможность окончания школы с аттестатом об основном общем образовании и с аттестатом о среднем общем образовании. Первый аттестат по-прежнему дает возможность поступления только в организации, реализующие программы среднего профессионального образования. Второй - в организации, реализующие образовательные программы как среднего профессионального образования, так и высшего образования.

Образовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования, предлагаемые образовательными организациями, могут быть дифференцированы по содержанию с учетом образовательных потребностей и интересов обучающихся, обеспечивая углубленное изучение отдельных учебных предметов, предметных областей соответствующей образовательной программы. Иными словами, Закон об образовании закрепляет профильное обучение, которое таким образом, может быть организовано уже с начальной школы при выделении минимального объема времени для изучения обязательных предметных областей.

1.2 Реформирование муниципальной системы образования в России

Целью многих реформ, проводимых в России, являлось повышение эффективности функционирования институтов публичной власти. Однако оценивать эффективность их деятельности в Российской Федерации начали сравнительно недавно. Первым нормативным правовым актом, обязывающим государственные органы анализировать результаты своей работы, явилось Положение о разработке Сводного доклада о результатах и основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на 2006-2008 годы, утвержденное Правительством Российской Федерации 27 апреля 2005г.

В разделе указанного Положения "Результаты деятельности Правительства РФ и субъектов бюджетного планирования по достижению целей в отчетном периоде" анализировалась деятельность Правительства Российской Федерации и субъектов бюджетного планирования по таким группам:

1) повышение уровня и качества жизни населения;

2) обеспечение высоких и устойчивых темпов экономического роста;

3) укрепление национальной безопасности;

4) формирование условий для социально-экономического развития на долгосрочную перспективу.

Работа по оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти сначала велась на региональном уровне, а потом продолжилась и на муниципальном.

Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от 06.10.1999 N 184-ФЗ, в ред. от 12.03.2014/ Российская газета. - № 206. - 19.10.1999. в 2006 г. был дополнен ст. 26.3.2 "Оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации", в соответствии с которой высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации обязано представлять Президенту Российской Федерации доклады о фактически достигнутых и планируемых значениях показателей оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Через год был дополнен Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ, с изм. и доп., вступ. в силу с 30.01.2014// Российская газета. №202. - 08.10.2003. ст. 18.1 "Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления", в соответствии с которой функционирование органов местного самоуправления будет оцениваться в соответствии с утвержденным Президентом РФ перечнем показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления.

Фактическая же реализация этих норм начнется с момента издания подзаконных актов. На региональном уровне - Указ Президента РФ от 28 июня 2007 г. № 825 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации " Указ Президента РФ от 28 июня 2007 г. № 825 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации"// Собрание законодательства РФ. - 02.07.2007, - №27. - Ст. 3256. - Утратил силу., на муниципальном - Указ Президента РФ от 28 апреля 2008 г. № 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" Указ Президента РФ "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" от 28.04.2008 N 607, в ред. от 14.10.2012// Собрание законодательства РФ. - 05.05.2008. - № 18. ст. 2003..

На основании этих указов были разработаны методики оценки эффективности деятельности региональных и муниципальных органов власти. Так, постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2009 г. № 322 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 г. № 825 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации" Постановление Правительства РФ "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 г. N 825 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации" (вместе с "Методикой оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации"), в ред. от 04.09.2012// Собрание законодательства РФ. - 27.04.2009. - №17. - Ст. 2083. - Утратило силу. была утверждена методика оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, распоряжением Правительства РФ от 11 сентября 2008 г. № 1313-р "О реализации Указа Президента РФ от 28.04.2008 № 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" Распоряжение Правительства РФ "О внесении изменений в распоряжение Правительства РФ от 11.09.2008 N 1313-р" от 15.05.2010 N 758-р, в ред. от 18.12.2010// Собрание законодательства РФ. - 31.05.2010. - № 22. - Ст. 2783. - Утратило силу. утверждена методика мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районів.

Однако принятые методики оказались неудачными. Определить эффективность деятельности органов власти согласно этим документам оказалось довольно сложно как на региональном, так и на муниципальном уровне. Методики содержали большое количество показателей эффективности деятельности, которые были не сбалансированы, не соотносились между собой. Практика применения этих методик показывала не всегда точное состояние дел региона, например, даже при положительной динамике некоторых социальных показателей, реальный уровень развития региона был хуже. Доклады, подготовленные руководителями органов власти, содержали в основном статистические данные, из которых невозможно было четко определить вклад конкретного органа в развитие региона или муниципального образования.

В 2012 году принято несколько нормативных актов, касающихся проведения оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти. Так, эффективность деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации теперь будет оцениваться в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 г. № 1199 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации" Указ Президента РФ от 21.08.2012 N 1199 (ред. от 28.12.2012) "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации"// Собрание законодательства РФ. - 27.08.2012. - 35. - Ст. 4774. и с постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2012 г. № 1142 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 г. № 1199 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации" Постановление Правительства РФ "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 г. N 1199 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации" (вместе с "Правилами предоставления субъектам Российской Федерации грантов в форме межбюджетных трансфертов в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей по итогам оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации", "Методикой оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации") от 03.11.2012 N 1142, в ред. от 05.04.2014// Собрание законодательства РФ. - 12.11.2012. - № 46. - Ст. 6350., которым утверждена новая методика оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Эффективность деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов будет оцениваться в соответствии с постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2012 г. № 1317 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. № 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" и подпункта "и" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" Постановление Правительства РФ "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" и подпункта "и" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" (вместе с "Методикой мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов", "Методическими рекомендациями о выделении за счет бюджетных ассигнований из бюджета субъекта Российской Федерации грантов муниципальным образованиям в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов", "Правилами оценки населением эффективности деятельности руководителей органов местного самоуправления, унитарных предприятий и учреждений, действующих на региональном и муниципальном уровнях, акционерных обществ, контрольный пакет акций которых находится в собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности, осуществляющих оказание услуг населению муниципальных образований, а также применения результатов указанной оценки") от 17.12.2012 N 1317// Собрание законодательства РФ. - 24.12.2012. - № 52. - Ст. 7490., которым утверждена новая методика мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов.