Обеспеченность плоскостными сооружениями несколько сократится (с 4,73 тыс. кв. м на 10 тыс. населения в 2013 году до 4,59 - в 2016 году) в связи с ростом численности населения.

Объем платных услуг физической культуры и спорта в 2012 году составил 14,1 млн. руб. или 120,1 % в сопоставимых ценах к уровню 2011 года. Столь значительный рост связан с открытием двух фитнес-центров. На 2013 год намечен рост платных услуг на 10 % с учетом вывода на полную мощность работы новых фитнес-центров.

По прогнозу на 2014-2016гг. рост физического объема платных услуг составит 103-106 %.

Туристские услуги в городе оказывают 4 микропредприятия. Прогноз рассчитан с учетом индексов-дефляторов. Рост физического объема рассчитан на уровне от 1 % в 2013 году до 5 % в 2016 году.

2.2 Анализ сети образовательных учреждений городского округа Лыткарино

Образовательная система г. Лыткарино представлена следующими образовательными учреждениями:

- 3 гимназии;

- 4 средние общеобразовательные школы;

- 1 специальная (коррекционная) общеобразовательная школа;

- 1 вечерняя (сменная) общеобразовательная школа;

- 16 муниципальных дошкольных образовательных учреждений, из них:

9 МДОУ общеразвивающего вида;

7 МДОУ комбинированного вида;

- 3 учреждения дополнительного образования детей (СДЮШОР, ЦДТ "Искатель", Дом детского творчества).

В 2013 году в образовательных учреждениях г. Лыткарино, подведомственных Управлению образования, работало 1031 человек, в том числе 557 педагогических работников, из которых высшее образование имеют 373 человека, средне-специальное - 184 человека.

В 2013 году образовательные учреждения города приняли участие в следующих областных и муниципальных программах, а также региональных конкурсах:

Программы:

1. ДЦП Московской области "Развитие образования в Московской области на 2013-2015 годы".

2. ДЦП "Развитие образования города Лыткарино на 2012-2014 годы".

3. ДЦП "Развитие физической культуры и спорта в городе Лыткарино на 2013-2015 годы".

4. ДЦП "Повышение уровня пожарной безопасности, обеспечение безопасности людей на водных объектах, развитие гражданской обороны, защита населения и территории города Лыткарино от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на 2012-2014 годы".

5. ДЦП "Профилактика правонарушений, обеспечение антитеррористической защиты населения и объектов жизнеобеспечения города Лыткарино, противодействие экстремистской деятельности на 2012-2014 гг.".

6. ВЦП "Молодое поколение города Лыткарино в 2013 году".

7. ДЦП "Обеспечение безопасности дорожного движения на территории города Лыткарино Московской области в 2012-2014 годах".

8. Долгосрочная целевая социокультурная программа "Истоки" города Лыткарино на 2012-2014 годы.

9. ВЦП "Забота" на 2013 год.

10. ДЦП "Отдых и оздоровление детей и подростков города Лыткарино в период школьных каникул 2013-2015 гг.".

Конкурсы:

Наименование образовательного учреждения - победителя конкурса.

1. Конкурс муниципальных общеобразовательных учреждений, разрабатывающих и внедряющих инновационные образовательные площадки - МОУ Гимназия №1.

2. Областной конкурс на присвоение статуса Региональной инновационной площадки Московской области в 2013 году - Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа №8.

3. Областной конкурсный отбор муниципальных проектов совершенствования организации питания обучающихся - МОУ СОШ №№2,3.

1. Дошкольное образование. В 2013 году МДОУ посещали 2152 ребенка, из них в возрасте от 3 до 7 лет - 1905 детей.

В целях предоставления гражданам города права на получение доступного бесплатного дошкольного образования в соответствии с возможностями и способностями ребенка в 2013 году в МДОУ функционировали:

- 17 групп для детей с нарушениями речи - 196 детей;

- 2 группы для детей с нарушениями опорно-двигательного аппарата - 27 детей.

В 2013 году введен в эксплуатацию МДОУ № 9 "Ёлочка" на 90 мест.

На конец 2013 года очередь в МДОУ в возрасте от 3 до 7 лет - 281 ребенок.

В 2012-2013 учебном году в дошкольных образовательных учреждениях продолжена реализация основных общеобразовательных программ дошкольного образования в соответствии с федеральными государственными требованиями.

С 01.07.2013 года Управление образования совместно с МБУ МФЦ Лыткарино оказывает населению муниципальную услугу в электронном виде по постановке детей на очередь и выдаче путевок в МДОУ г. Лыткарино.

2. Общее образование. В 2012-2013 учебном году в общеобразовательных учреждениях обучались 4643 ребенка, из них:

в гимназических классах - 2487 детей;

в общеобразовательных классах - 1944 ребенка;

в специальной (коррекционной) школе - 112 детей;

в ВСОШ - 100 обучающихся.

В 2012-2013 учебном году 202 выпускника общеобразовательных учреждений города сдавали экзамены в форме ЕГЭ по 11 общеобразовательным предметам. По 11 общеобразовательным предметам средний тестовый балл по результатам ЕГЭ выпускников г. Лыткарино выше, чем по Московской области. Всего получили 100 баллов 7 выпускников общеобразовательных учреждений города.

100 баллов по русскому языку:

- Долгополов Николай Ильич - МОУ гимназия № 4,

- Придня Наталья Витальевна - МОУ СОШ № 2,

- Деревянко Евгений Юрьевич - МОУ гимназия № 7.

100 баллов по информатике:

- Слащёв Антон Вадимович - МОУ гимназия № 4,

- Шереметова Анастасия Константиновна - МОУ гимназия № 4.

100 баллов по английскому языку:

- Мигунов Антон Юрьевич - МОУ гимназия № 4,

- Протопопова Анастасия Андреевна - МОУ гимназия № 4.

389 выпускников 9-х классов проходили государственную (итоговую) аттестацию в новой форме (в виде тестовых заданий) по 2 обязательным предметам (русский язык и математика) и по 7 предметам по выбору (биология, география, история, обществознание, физика, химия, литература).

В 2012-2013 учебном году 24 выпускника 11-х классов школ и гимназий получили золотые и серебряные медали, а 17 выпускников 9-х классов получили аттестат об основном общем образовании "с отличием".

На отлично окончили 2012-2013 учебный год 306 обучающихся общеобразовательных учреждений.

В 2012-2013 учебном году в общеобразовательных учреждениях города обучалось 47 детей-инвалидов, в том числе индивидуально на дому - 18 чел.

В 2012-2013 учебном году на базе МОУ СОШ № 3 было организовано дистанционное обучение 1 ребенка с ограниченными возможностями здоровья.

На базе МОУ ДОД Дом детского творчества было открыто отделение психолого-педагогической помощи детям с ограниченными возможностями здоровья "Доброе сердце", которое посещали 18 детей.

В 2012-2013 учебном году льготным питанием в общеобразовательных учреждениях города было обеспечено 2356 обучающихся начальных классов и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

В 2013 году была продолжена реализация федеральных государственных стандартов начального общего образования в 1-3 классах общеобразовательных учреждений города. Реализация стандартов обеспечивает всестороннее развитие ребенка, дает ему возможность развить свои способности и таланты на начальных этапах обучения в школе.

С 01.09.2013 года в 5-х классах МОУ СОШ №6 началась апробация федеральных государственных образовательных стандартов основного общего образования, введение которых повсеместно запланировано с 01.09.2015 года. В рамках апробации новых стандартов школа № 6 получила инновационное оборудование для организации учебно-воспитательного процесса на сумму 4140,0 тыс. руб.

На базе МОУ гимназий №№ 4,7 были созданы Ресурсные центры, на базе которых было проведено для педагогов 21 мероприятие (посетили 446 человек), для обучающихся - 10 мероприятий (приняли участие 446 обучающихся).

В 2012-2013 году в учебный план общеобразовательных учреждений был введен курс "Основы религиозных культур и светской этики", изучение которого наряду с программой "Истоки" направлено на духовно-нравственное развитие и воспитание обучающихся.

В муниципальном этапе всероссийской олимпиады школьников в 2012-2013 учебном году приняло участие 1047 обучающихся общеобразовательных учреждений, среди них 200 обучающихся (19,1 %) стали победителями и призерами данного этапа олимпиады.

На региональный этап олимпиады было направлено 100 обучающихся 7-11 классов, из них 12 обучающихся стали победителями и призерами по 9 общеобразовательным предметам.

В рамках реализации ВЦП "Молодое поколение города Лыткарино в 2013 году" были проведены следующие мероприятия:

1. Конкурс "Ученик года";

2. Конкурс научно-фантастических рассказов и рисунков "Эра фантастики";

3. Конкурс рефератов по астрономии "Веговские чтения";

4. Награждение победителей и призеров муниципального этапа Всероссийской олимпиады школьников;

5. Конкурс декоративно-прикладного и художественного творчества "Вдохновение";

6. Городская конкурс-выставка декоративно-прикладного и художественного творчества "Приданья старины глубокой";

7. Чемпионат г. Лыткарино по самбо;

8. Поощрение выпускников общеобразовательных учреждений, награжденных золотыми и серебряными медалями в 2013 году;

9. Награждение обучающихся общеобразовательных учреждений, закончивших 2012-2013 учебный год на "отлично";

10. Праздник "Здравствуй, школа";

11. Конкурс детских рисунков "Мир глазами детей" (ДОУ);

12. Конкурс чтецов "У меня в запасе вечность…", посвященный 120-летию со дня рождения В.В. Маяковского;

13. Городской слет отрядов ЮИД;

14. Конкурс среди обучающихся общеобразовательных учреждений по защите социально- значимых проектов;

15. Конкурсы, игры, конференции, интеллектуальные марафоны и другие мероприятия для обучающихся общеобразовательных учреждений по учебным предметам;

16. Участие в областных, региональных, всероссийских и международных мероприятиях.

В 2012-2013 учебном году именными стипендиями Губернатора Московской области были награждены 26 обучающихся образовательных учреждений г. Лыткарино. Торжественная церемония вручения именных стипендий состоялась 24 апреля 2013 года в г. Ликино-Дулево Орехово-Зуевского муниципального района Московской области.

В 2013 году в городском конкурсе "Ученик года" приняли участие обучающиеся 10-х классов из 6 общеобразовательных учреждений. Победителем конкурса стала Дошлыгина Анна, ученица МОУ гимназии № 7.

В 2013 году проведены конкурсы педагогического мастерства:

"Педагогический марафон классных руководителей" - победитель Родина Ольга Геннадьевна, классный руководитель МОУ гимназии № 7.

"Педагог года" - победитель Лютак Рената Шакирджановна, учитель английского языка МОУ СОШ № 3.

"Воспитатель года" - победитель Фомина Ирина Валентиновна, воспитатель МДОУ № 19 "Березка".

Победителем муниципального этапа конкурса на получение денежного поощрения лучшими учителями в 2013 году стала Шарапова Т.А., учитель русского языка и литературы МОУ гимназии № 4.

3. Дополнительное образование и воспитание. В городе функционируют 3 образовательных учреждения дополнительного образования детей:

Специализированная детско-юношеская школа олимпийского резерва, в которой обучается 342 ребенка;

Дом детского творчества - 3455 детей;

Центр детского творчества "Искатель" - 1590 детей.

В 169 кружках, функционировавших на базе общеобразовательных учреждений, занималось 5186 детей, в том числе в двух и более кружках - 2161 ребенок.

Обучающиеся общеобразовательных учреждений и учреждений дополнительного образования детей принимали активное участие в международных, всероссийских и областных творческих конкурсах и становились победителями и призерами данных конкурсов.

4. Организация летнего отдыха детей. Летом 2013 года на базе общеобразовательных учреждений были организованы летние городские лагеря, в которых смогли отдохнуть 319 обучающихся в возрасте от 8 до 13 лет.

В целях реализации долгосрочной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в городе Лыткарино на 2013-2015 годы" 40 обучающихся МОУ ДОД СДЮШОР с 17 июня по 2 июля 2013 года проходили учебно-тренировочный сбор в Ленинградской области (пос. Ягодное, г. Выборг).

5. Спортивно-массовая работа. Спортивно-оздоровительная работа осуществляется совместно с Управлением по делам молодежи, культуры, спорту и туризму Администрации г. Лыткарино, МОУ ДОД СДЮШОР, ДЮСШ.

В 2012-2013 учебном году в рамках XXXVII спартакиады учащихся города Лыткарино были проведены городские соревнования по легкой атлетике, баскетболу, мини-футболу, волейболу, плаванию, лыжам. Обучающиеся школ стали участниками легкоатлетического кросса "Золотая осень", легкоатлетического 4-хборья "Дружба", легкоатлетической эстафеты, посвященной Дню Победы.

30 апреля 2013 года был проведен городской этап Всероссийского спортивно-оздоровительного фестиваля школьников "Президентские состязания", победителем которого стала команда 7 класса гимназии № 4 (руководитель команды - учитель физической культуры Лысенко С.А.).

Отличные результаты физической подготовки обучающихся продемонстрировала гимназия № 4 (руководитель команды - учитель физической культуры Лысенко С. А.). Сборная команда гимназии № 4 стала победителем (1 место в командном зачете, победители в личном первенстве) Второго Открытого Чемпионата России по универсальному многоборью среди образовательных учреждений, который проходил в городе Москве.

2-е место в зональных соревнованиях по спортивному ориентированию в Сергиево-Посадском районе заняла команда МОУ СОШ №2 под руководством учителя физической культуры Горьковой Т.М.

21-22 апреля 2013 года проведено ХXII открытое личное первенство г. Лыткарино по спортивному ориентированию "Московский компас - 2013", в котором приняли участие команды из различных регионов России.

В течение 2012-2013 учебного года в образовательных учреждениях города проводились Дни здоровья, спортивные соревнования, спортивные эстафеты, Веселые старты.

23 февраля 2013 года в День защитника отечества в с/к "Кристалл" состоялся городской турнир "Кубок памяти павших бойцов спецназа и специальных подразделений", в котором приняли участие 9 образовательных учреждений, в том числе 5 общеобразовательных учреждений города Лыткарино. Победу в соревнованиях одержала команда МОУ гимназии №7. 13 мая 2013 команда МОУ гимназии №7 приняла участие уже в областном этапе соревнований в г. Москве, где заняла 9 место среди 24 участников.

В 2012-2013 учебном году для обучающихся общеобразовательных учреждений города организованы и проведены встречи и беседы со спортсменами, тренерами и специалистами в области спорта и физической культуры; на классных часах организованы беседы на тему проведения XXII Олимпийских зимних игр в г. Сочи в 2014 году, XXVII Всемирной летней универсиады в 2013 году в г. Казани.

Образовательная политика в городе в области дошкольного, общего и дополнительного образования направлена на обеспечение высокого качества образования, создание образовательной и воспитательной среды, соответствующей актуальным и перспективным потребностям ребенка, общества, государства.

2.3 Анализ ресурсного обеспечения образовательных учреждений городского округа Лыткарино

Сеть дошкольных образовательных учреждений в 2012 году представлена 15 учреждениями, которые посещали 2132 ребенка.

Функционирующие в городе дошкольные образовательные учреждения не полностью обеспечивают спрос населения на услуги дошкольного образования. Местами в ДОУ были обеспечены лишь 74,8 % детей в возрасте от 1,5 до 7 лет. В 2012 году очередь в дошкольные образовательные учреждения составила 1588 человек в возрасте от 0 до 7 лет. Количество неудовлетворенных заявлений на места в дошкольные учреждения для детей в возрасте от 1,5 до 7 лет в 2012 году составило 694 единицы.

Наметившаяся положительная тенденция роста рождаемости и миграционный прирост ведут к усугублению ситуации с недостатком мест в дошкольных образовательных учреждениях.

Для решения этого вопроса в 2012-2016 годах в городе планируется строительство новых детских садов, реконструкция существующих и возврат зданий детских садов, использующихся не по назначению. Количество садов увеличится до 20, число мест составит 2836. Это позволит обеспечить местами в детские дошкольные учреждения всех детей в возрасте от 3 до 7 лет и сократить требуемое количество мест до 65 ед.

Сеть общеобразовательных учреждений в 2012 году сохранена на уровне 2011 года и состояла из 9 учреждений:

- 3 гимназии;

- 4 средние общеобразовательные школы;

- 1 специальная коррекционная школа;

- вечерняя (сменная) общеобразовательная школа;

В общеобразовательных учреждениях города в 2012 обучалось 4377 чел. (среднегодовая численность). В 2013-2016 годах в силу демографических причин ожидается увеличение контингента обучающихся до 5045 человек.

Рост заработной платы в 2013 году учитывает повышение зарплаты работникам бюджетной сферы на 6 % с 01.05.2013 и 9 % с 01.09.2013г. В результате среднемесячная заработная плата работников муниципальных учреждений образования составит 37200,5 рублей. В дальнейшем планируется последовательное повышение уровня заработной платы, который к 2016 году составит 53371 рубль.

Среднесписочную численность работников муниципальных учреждений образования планируется довести с 392 человек в 2013 году до 435 человек в 2016 году.

Объем платных услуг системы образования в 2012 году составил 62,7 млн. руб. или 100 % в сопоставимых ценах к уровню 2011 года. По прогнозу на 2014-2016гг. рост физического объема платных услуг составит 102-105 %. Прогноз рассчитан с учетом планируемого ввода новых детских садов, а также развития частных образовательных учреждений.

2.4 Анализ деятельности по организации содержания и развитию учреждений образования и организационной структуры Управления образования Администрации городского округа Лыткарино

В соответствии с Федеральным законом "Об образовании в Российской Федерации" органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют два вида полномочий в сфере образования:

- полномочия, которые реализуются органами государственной власти субъектов Российской Федерации самостоятельно за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета);

- федеральные полномочия, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Что касается первой группы полномочий, то перечень этих полномочий установлен в ст. 8 Федерального закона № 273-ФЗ. К числу этих полномочий относится:

1) разработка и реализация региональных программ развития образования с учетом региональных социально-экономических, экологических, демографических, этнокультурных и других особенностей субъектов Российской Федерации;

2) создание, реорганизация, ликвидация образовательных организаций субъектов Российской Федерации, осуществление функций и полномочий учредителей образовательных организаций субъектов Российской Федерации;

3) обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

4) организация предоставления общего образования в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации;

5) создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации;

6) финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, посредством предоставления указанным образовательным организациям субсидий на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

7) организация предоставления среднего профессионального образования, включая обеспечение государственных гарантий реализации права на получение общедоступного и бесплатного среднего профессионального образования;

8) организация предоставления дополнительного образования детей в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации;

9) организация предоставления дополнительного профессионального образования в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации;

10) организация обеспечения муниципальных образовательных организаций и образовательных организаций субъектов Российской Федерации учебниками в соответствии с федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и учебными пособиями, допущенными к использованию при реализации указанных образовательных программ;

11) обеспечение осуществления мониторинга в системе образования на уровне субъектов Российской Федерации;

12) организация предоставления психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи обучающимся, испытывающим трудности в освоении основных общеобразовательных программ, своем развитии и социальной адаптации;

13) осуществление иных установленных Федеральным законом "Об образовании в Российской Федерации" полномочий в сфере образования.

Анализ указанных полномочий свидетельствует о том, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации несут основную нагрузку по обеспечению государственных гарантий в получении дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования. Они не только создают и обеспечивают функционирование государственных образовательных организаций субъектов Российской Федерации, организуют предоставление в них образования (общего, среднего, дополнительного, дополнительного профессионального), но и осуществляют финансовую и иную поддержку деятельности муниципальных и частных образовательных организаций в различных формах (предоставление местным бюджетам субвенций, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников, учебных пособий, средств обучения и пр., частным образовательным организациям - субсидий на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек; организация предоставления психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи обучающимся и пр.).

Помимо установленных полномочий органы государственной власти субъектов Российской Федерации имеют и ряд прав в данной сфере:

- на дополнительное финансовое обеспечение мероприятий по организации питания обучающихся в муниципальных образовательных организациях и в частных общеобразовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам;

- на предоставление государственной поддержки дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях;

- на организацию предоставления на конкурсной основе высшего образования в образовательных организациях высшего образования субъектов Российской Федерации.

Эти права осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации на добровольной основе. Финансирование их реализации осуществляется за счет собственных доходов субъектов Российской Федерации без учета субвенций из федерального бюджета.

Что касается реализации органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им для осуществления федеральных полномочий, то правовой режим их реализации уже рассматривался выше.

Для организации исполнения данных полномочий высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации):

1) назначает на должность руководителей органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия, по согласованию с Минобрнауки России;

2) утверждает по согласованию с Рособрнадзором структуру органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия;

3) организует деятельность по осуществлению переданных полномочий в соответствии с законодательством об образовании;

4) обеспечивает в Рособрнадзор предоставление:

а) ежеквартального отчета о расходовании предоставленных субвенций, о достижении целевых прогнозных показателей;

б) необходимого количества экземпляров нормативных правовых актов, принимаемых органами государственной власти субъекта Российской Федерации, по вопросам переданных полномочий;

в) информации (в том числе баз данных), необходимой для формирования и ведения федеральных баз данных по вопросам контроля и надзора в сфере образования;

5) имеет право до принятия нормативных правовых актов федеральными органами исполнительной власти утверждать административные регламенты предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в сфере переданных полномочий.

Таким образом, правовой режим осуществления переданных органам исполнительной власти федеральных полномочий существенно отличается от правового режима реализации так называемых "собственных" полномочий.

Что касается полномочий органов местного самоуправления в сфере образования, то необходимо отметить, что федеральное законодательство, прежде всего Федеральный закон № 273-ФЗ, устанавливает полномочия лишь для двух видов муниципальных образований - муниципальных районов и городских округов.

При этом к полномочиям органов местного самоуправления указанных муниципальных образований относятся полномочия в основном организационно-управленческого характера:

1) организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами);

2) организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации);

3) создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях;

4) создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций;

5) обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий;

6) учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, закрепление муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями муниципального района, городского округа.

Перечень указанных полномочий не является исчерпывающим, поскольку Федеральным законом № 273-ФЗ предусмотрены и иные полномочия, которые должны реализовывать органы местного самоуправления. В частности, органы местного самоуправления муниципальных районов, имевшие в своем ведении по состоянию на 31 декабря 2008 г. муниципальные образовательные организации высшего образования, вправе осуществлять функции учредителей этих организаций.

Органы местного самоуправления городских округов могут обеспечивать организацию предоставления на конкурсной основе высшего образования в муниципальных образовательных организациях высшего образования.

Органы местного самоуправления имеют право на создание центров психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи.

Помимо названных полномочий, органы местного самоуправления, равно как и федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, могут создавать консультативные, совещательные органы в сфере образования. Они могут решать вопросы о назначении стипендий, в том числе именных, за счет бюджетных ассигнований соответствующих бюджетов; об обеспечении обучающихся питанием, вещевым имуществом (обмундированием), в том числе форменной одеждой и др.

По сравнению с Законом Российской Федерации "Об образовании" 1992 г. органы местного самоуправления лишены полномочий, связанных с финансовым обеспечением получения детьми дошкольного образования в негосударственных дошкольных образовательных учреждениях в размере, необходимом для реализации основной общеобразовательной программы дошкольного образования в части финансирования расходов на оплату труда педагогических работников, расходов на учебно-наглядные пособия, технические средства обучения, игры, игрушки, расходные материалы в соответствии с нормативами, установленными для муниципальных образовательных учреждений. Изъятие данных полномочий у органов местного самоуправления обусловлено недостаточностью материально-финансовых ресурсов муниципальных образований для их реализации. Эти полномочия по новому законодательству осуществляют органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Необходимо учитывать, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе передавать свои государственные полномочия органам местного самоуправления для их осуществления. Исключение, согласно Федеральному закону № 184-ФЗ, составляет только полномочие по обеспечению государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях путем выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта Российской Федерации.

Такая передача полномочий может осуществляться только законом субъекта Российской Федерации. Порядок передачи таких полномочий и требования, предъявляемые к закону субъекта Российской Федерации о передаче осуществления государственных полномочий субъекта Российской Федерации органам местного самоуправления, регламентируются Федеральным законом № 131-ФЗ (ст. 19). Правовой режим реализации органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий субъекта Российской Федерации аналогичен правовому режиму осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им федеральных государственных полномочий.

Таблица 3. Информация об образовательных учреждениях г. Лыткарино, подведомственных управлению образования

№п/п	Наименование учреждения	Адрес, телефон	Ф.И. О. руководителя	Вид деятельности
1	муниципальное общеобразовательное учреждение гимназия №1	140082, Московская область, г. Лыткарино, ул. Первомайская, д. 1 тел 552-62-36	Трошина Наталья Владимировна	реализация образовательных программ начального общего образования, образовательных программ основного общего образования, образовательных программ среднего общего образования
2	муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа №2	140081, Московская область, г. Лыткарино, ул. Пионерская, д. 6 тел 552-05-50	Крылова Марина Сергеевна	реализация образовательных программ начального общего образования, образовательных программ основного общего образования, образовательных программ среднего общего образования
3	муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа №3	140081, Московская область, г. Лыткарино, ул. Октябрьская, д. 27 тел 552-45-08	Брюзова Татьяна Алексеевна	реализация образовательных программ начального общего образования, образовательных программ основного общего образования, образовательных программ среднего общего образования
4	муниципальное общеобразовательное учреждение гимназия №4	140082, Московская область, г. Лыткарино, квартал 3а, д. 11 тел 552-56-50	Холод Галина Григорьевна	реализация образовательных программ начального общего образования, образовательные программы основного общего образования, образовательные программы среднего общего образования
5	муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа №5	140081, Московская область, г. Лыткарино, ул. Комсомольская, д. 34 тел 552-04-52	Зятева Елена Ивановна	реализация образовательных программ начального общего образования, образовательные программы основного общего образования, образовательные программы среднего общего образования
6	муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа №6	140081, Московская область, г. Лыткарино, микрорайон 6, стр. 26 тел 552-19-45	Матюхина Наталья Валентиновна	реализация образовательных программ начального общего образования, образовательных программ основного общего образования, образовательных программ среднего общего образования
7	муниципальное общеобразовательное учреждение гимназия №7	140082, Московская область, г. Лыткарино, квартал 1, д. 21 тел 552-75-45	Тимошкова Татьяна Сергеевна	реализация образовательных программ начального общего образования, образовательных программ основного общего образования, образовательных программ среднего общего образования
8	муниципальное специальное (коррекционное) образовательное учреждение для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями в развитии специальная (коррекционная) общеобразовательная школа №8	140081, Московская область, г. Лыткарино, ул. Пионерская, д.12б тел 555-44-54	Рыжикова Татьяна Альбертовна	реализация образовательных программ начального общего образования, образовательные программы основного общего образования, образовательные программы среднего общего образования
9	муниципальное общеобразовательное учреждение вечерняя (сменная) общеобразовательная школа	140081, Московская область, г. Лыткарино, ул. Октябрьская, д. 22 тел 552-82-66	Синицына Вера Павловна	реализация образовательных программ начального общего образования, образовательных программ основного общего образования, образовательных программ среднего общего образования
10	муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 1 "Колобок" общеразвивающего вида	140080,Московская область, г. Лыткарио, ул. Первомайская, д. 5а тел. 552-86-92	Абрамова Людмила Лаврентьевна	реализации образовательных программ дошкольного образования
11	муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 4 "Малыш" общеразвивающего вида	140080, Московская область, г. Лыткарино, ул. Пионерская, д. 4 тел 552-15-86	Гордеева Елена Юрьевна	реализации образовательных программ дошкольного образования
12	муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 5 "Веснянка" комбинированного вида вида	140081, Московская область, г. Лыткарино, ул. Парковая, д.8 тел 552-09-27	Беликова Оксана Владимировна	реализации образовательных программ дошкольного образования
13	муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 6 "Теремок" общеразвивающего вида	140081,Московская область, г. Лыткарино, ул. Пионерская, д. 8 тел 552-84-94	Егорова Вера Николаевна	реализации образовательных программ дошкольного образования
14	муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 8 "Солнышко" общеразвивающего вида	140080, Московская область, г. Лыткарино, ул. Первомайская, д. 8 тел 552-72-22	Кожина Людмила Михайловна	реализации образовательных программ дошкольного образования
15	муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 12 "Яблонька" комбинированного вида	140081, Московская область, г. Лыткарино, квартал 7, д. 6а тел 552-82-24	Кочаровская Ирина Васильевна	реализации образовательных программ дошкольного образования
16	муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 14 "Вишенка" общеразвивающего вида	140080, Московская область, г. Лыткарино, ул. Спортивная, д. 9а тел 552-22-46	Клушина Наталья Георгиевна	реализации образовательных программ дошкольного образования
17	муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 15 "Рябинушка" комбинированного вида	140083, Московская область, г. Лыткарино, квартал 3а, д. 2б тел 552-62-27	Рачкова Татьяна Егоровна	реализации образовательных программ дошкольного образования
18	Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад №17 ""Колокольчик" общеразвивающего вида	140081, Московская область, г. Лыткарино, ул. Ухтомского, д. 1а тел. 552-84-56	Плешкова Галина Николаевна	реализации образовательных программ дошкольного образования
19	муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 18 "Ладушка" общеразвивающего вида	140080, Московская область, г. Лыткарино, ул. Октябрьская, д. 7 тел 552-85-51	Семенова Елена Петровна	реализации образовательных программ дошкольного образования
20	муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 19 "Берёзка" комбинированного вида	140080, Московская область, г. Лыткарино, ул. Парковая, д. 24 тел 552-42-55	Смирнова Екатерина Васильевна	реализации образовательных программ дошкольного образования
21	муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 21 "Росинка" комбинированного вида	140083, Московская область, г. Лыткарино, квартал 3а, д. 14 тел 552-59-72	Воробьева Ольга Александровна	реализации образовательных программ дошкольного образования
22	муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 22 "Сказка" комбинированного вида	140082, Московская область, г. Лыткарино. квартал 1, д. 14 тел 555-52-93	Гусева Ирина Валентиновна	реализации образовательных программ дошкольного образования
23	муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад №23 "Ромашка" общеразвивающего вида	140083, Московская область, г. Лыткарино, квартал 3а, д. 2а тел 552-62-92	Долгушина Наталья Владимировна	реализации образовательных программ дошкольного образования
24	муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 24 "Кораблик" комбинированного вида	140082, Московская область, г. Лыткарино, квартал 2, д.4 тел 552-29-84	Шишкова Инна Михайловна	реализации образовательных программ дошкольного образования
25	Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей Дом детского творчества	140081. Московская область, г. Лыткарино, ул. Ленина, д. 27а тел 552-78-42	Преображенская Людмила Евгеньевна	реализация программ дополнительного образования детей следующих направленностей: - художественно-эстетической, научно-технической, культурологической, физкультурно-спортивной, социально-педагогической
26	Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей центр детского творчества "Искатель"	140083, Московская область, г. Лыткарино, квартал 3а, д.5 тел 552-63-18	Осипова Римма Леонидовна	реализация программ дополнительного образования детей следующих направленностей: - художественно-эстетической, научно-технической, культурологической
27	Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей специализированная детско-юношеская школа олимпийского резерва	140080, Московская область, г. Лыткарино, ул. Спортивная, д. 3а тел 552-63-90	Стулов Сергей Викторович	реализация программ дополнительного образования детей физкультурно-спортивной направленности (легкая атлетика, спортивное ориентирование)

2.5 Анализ проблем и перспектив развития дошкольного и полного среднего образования на территории городского округа Лыткарино

Принятие Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" повлекло за собой значительные изменения в системе законодательства Российской Федерации об образовании. Они не сводятся лишь к количеству отмененных актов (более 100 актов и отдельных норм), хотя и это чрезвычайно важно. В последние годы в практике зарубежного законотворчества все чаще критерием эффективности деятельности органов с нормотворческими полномочиями считается не количество принятых актов, а количество отмененных или укрупненных актов (вместо нескольких - один). Данный процесс в зависимости от особенностей работы с нормативным материалом (с изменением содержания первоначальных норм или без него) и от правового статуса получившегося в результате акта, может быть как консолидацией, так и кодификацией права. В любом случае его последствия весьма позитивны и состоят как в оптимизации нормативного массива, так и в решении проблем неполноты, противоречивости, дублируемости норм.

Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" не являясь кодификационным актом де-юре, является им де - факто, поскольку соответствует большинству признаков, характеризующих процесс и результаты кодификации.

Современному российскому законодательству известны две модели построения системы той или иной отрасли законодательства после появления в ней кодекса. Первая модель предполагает наличие кодекса и принимаемых в его исполнение актов подзаконного характера. Тем самым федеральных законов помимо кодекса в данной системе не предусматривается. Вторая модель предусматривает, что помимо кодекса на федеральном уровне принимаются и иные федеральные законы. Примером первой, достаточно редкой модели, является законодательство об административных правонарушениях (нет никаких федеральных законов, кроме КоАП Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12. 2001 г. № 195-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 1 (ч. 1). - Ст. 1., но включаются законы субъектов Российской Федерации), уголовное законодательство, уголовно-процессуальное законодательство.

Вторая модель характерна для большинства отраслей законодательства, возглавляемых кодексами: налоговое, гражданское, трудовое, семейное, бюджетное, уголовно-исполнительное, лесное и другие.

Параметры структуры законодательства Российской Федерации об образовании определены в ч. 1 ст. 4 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации". Из имеющихся формулировок следует, что в законодательство об образовании входят любые нормативные правовые акты федерального и регионального уровней при условии содержания в них норм, регулирующих отношения в сфере образования. Подобный подход характерен и для трудового законодательства (состоит из Трудового кодекса, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права). При таком подходе сравнительно трудно определить перечень актов, составляющих законодательство об образовании, но в случае правильного толкования этот подход позволяет обеспечивать единообразное регулирование образовательных отношений, и приоритет норм образовательного законодательства над нормами иных отраслей права.

В любом случае образовательное законодательство близко к той модели структуры кодифицированных отраслей законодательства, которые предусматривают иное, помимо кодекса, регулирование. Ранее, заметим, структура законодательства об образовании имела более четкие контуры и включала в себя легко определяемое количество актов, так как согласно ст. 3 закона Российской Федерации "Об образовании" законодательство Российской Федерации в области образования включало в себя Конституцию Российской Федерации, Закон Российской Федерации "Об образовании", принимаемые в соответствии с ним другие законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области образования. Наличие в иных актах отдельных норм, касающихся образования, не означало их автоматического причисления к актам законодательства об образовании. Формальным критерием для выяснения вопроса о том, относится ли данный акт к той или иной отрасли законодательства является наличие в акте указания на то, в соответствие с какими иными федеральными законами он принят.

Таким образом, не только содержание норм об образовании федерального уровня претерпело значительные изменения, но и произошли изменения в самой структуре федерального законодательства об образовании.

Подобные изменения на федеральном уровне усложняют задачи, стоящие перед органами государственной власти субъектов Российской Федерации, поскольку параметры структуры российского законодательства об образовании в целом, заданные Федеральным законом "Об образовании в Российской Федерации", не могут быть проигнорированы на региональном уровне. Особенно, если в законах субъектов Российской Федерации имеются нормы, определяющие структуру системы законодательства об образовании того или иного субъекта (а таких актов, как было показано выше, большинство). Органам государственной власти субъектов Российской Федерации следует в максимально короткий срок привести региональное законодательство в полное соответствие с принятым Федеральным законом "Об образовании в Российской Федерации" по следующим направлениям:

- нормативы обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях;

- меры социальной поддержки и стимулирования обучающихся (но не затрагивающие академических прав, которые могут устанавливаться либо на федеральном уровне, либо локальными нормативными актами согласно ст. 34 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации");

- особые права при приеме на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета для организаций высшего образования, учрежденных органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

- случаи и порядок полного государственного обеспечения, в том числе обеспечение одеждой, обувью, жестким и мягким инвентарем;

- случаи и порядок обеспечения питанием;

- права и свободы (в том числе академические права и свободы), трудовые права, социальные гарантии и компенсации, иные меры социальной поддержки, ограничения, обязанности и ответственность для педагогических работников;

- дополнительные меры государственной поддержки выпускников профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования, осуществляющих преподавательскую деятельность;

- гарантии и механизм реализации прав обучающихся с ограниченными возможностями здоровья на бесплатное предоставление специальных учебников и учебных пособий, иной учебной литературы, а также услуг сурдопереводчиков и тифлосурдопереводчиков;

- обеспечение уровня средней заработной платы педагогических работников за выполняемую ими учебную (преподавательскую) работу и другую работу;

- нормативные основания для финансового обеспечения получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, посредством предоставления указанным образовательным организациям субсидий на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек;

- терминологический аппарат регионального законодательства об образовании, который надлежит привести в соответствие с измененным терминологическим аппаратам федерального законодательства.

Необходима также ревизия актов подзаконного характера, принимаемых субъектами Российской Федерации, поскольку: а) изначально некоторые из них были приняты по тому предмету регулирования, который более характерен для законодательного акта; б) их предмет регулирования соответствует тому предмету, который вследствие изменений федерального законодательства с подзаконного уровня перешел на законодательный.

Раздел III. Разработка мероприятий по совершенствованию деятельности Управления образования Администрации городского округа Лыткарино по организации содержания и развитию учреждений образования

3.1 Направления повышения эффективности управления образованием

Анализ положений Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ показал, что законодатель сделал первые шаги по повышению эффективности управления системой образования. Инструментами повышения эффективности деятельности органов управления образованиям всех уровней, предусмотренными указанным законом явились:

- осуществление стратегического планирования развития системы образования (п. 2 ч. 2 ст. 89);

- принятие и реализация государственных программ Российской Федерации, федеральных и региональных программ, направленных на развитие системы образования (п. 3 ч. 2 ст. 89);

- проведение мониторинга в системе образования (п. 4 ч. 2 ст. 89);

- информационное и методическое обеспечение деятельности федеральных государственных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования (п. 5 ч. 2 ст. 89);

- подготовку и повышение квалификации работников федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, руководителей и педагогических работников образовательных организаций (п. 2 ч. 2 ст. 89);

- педагогическая экспертиза проектов нормативных правовых актов и нормативных правовых актов, касающихся вопросов обучения и воспитания, в целях выявления и предотвращения установления ими положений, способствующих негативному воздействию на качество обучения по образовательным программам определенного уровня и (или) направленности и условия их освоения обучающимися (ст. 94);

...