1.7 Виды (классификация) трудовых споров

Классификация трудовых споров по различным основаниям имеет важнейшее значение, поскольку позволяет наиболее верно определить подведомственность того или иного трудового спора и порядок его рассмотрения и разрешения.

Классифицировать трудовые споры можно по следующим основаниям:

- характеру спора;

- спорящему субъекту;

- системе отрасли трудового права;

- виду спорного правоотношения.

Наиболее значимым представляется деление трудовых споров по их характеру на исковые и неисковые. Исковыми признаются споры о применении установленных ранее трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, индивидуальными договорами условий труда, т.е. споры по поводу нарушенного трудового права (например, спор о восстановлении на работе или спор о взыскании заработной платы). Неисковые споры - это споры об установлении новых или изменении существующих условий труда (к примеру, спор об установлении нового квалификационного разряда либо спор об установлении нового срока отпуска в соответствии с графиком отпусков).

По спорящему субъекту все трудовые споры подразделяются на индивидуальные и коллективные. Индивидуальные и коллективные трудовые споры различаются по субъектному составу и содержанию предмета спора. Сторонами индивидуального трудового спора являются работодатель и работник, а также в некоторых случаях лицо, которому отказано в заключении трудового договора, и лицо, ранее состоявшее в трудовых отношениях с данным работодателем. Сторонами коллективного трудового спора выступают работодатель (работодатели) и коллектив работников.

В индивидуальных трудовых спорах защищаются субъективные трудовые права и законные интересы конкретного работника (настоящего, потенциального, бывшего). Такие споры могут возникнуть, например, о неправомерности перевода или восстановлении на работе и оплате времени вынужденного прогула, о снятии дисциплинарного взыскания и т.д. В коллективных трудовых спорах защите подлежат права и законные интересы всего коллектива работников или его части (подразделения). Предметом коллективного трудового спора могут быть общие требования работников в области оплаты труда, режима рабочего времени и времени отдыха, охраны труда и другие социально-экономические требования, затрагивающие коллективные интересы работников.

Возможна классификация трудовых споров по системе отрасли трудового права, т.е. по институтам и субинститутам трудового права*(20). В соответствии с указанным критерием выделяются следующие категории индивидуальных трудовых споров:

1) споры о применении законодательства о коллективных договорах и соглашениях и по условиям договоров о труде;

2) споры, в основе которых лежат разногласия по вопросам применения законодательства о занятости;

3) споры, связанные с применением норм о трудовом договоре:

а) о приеме на работу и заключении трудового договора;

б) о внесении записей в трудовую книжку;

в) об отстранении от работы;

г) о переводах на другую работу, перемещении или об изменении определенных сторонами условий труда;

д) о восстановлении на работе;

е) об оплате времени вынужденного прогула;

ж) о выплате выходного пособия;

з) о выдаче трудовой книжки и оплате времени ее задержки;

и) об оплате времени задержки исполнения решения суда о восстановлении на работе;

4) споры о применении законодательства о рабочем времени;

5) споры, связанные с применением законодательства о времени отдыха;

6) споры по применению норм, входящих в институт заработной платы, включая нормы труда и сдельные расценки;

7) споры по применению законодательства о гарантийных и компенсационных выплатах;

8) споры, вытекающие из применения законодательства о материальной ответственности сторон трудового правоотношения;

9) споры по вопросам применения мер дисциплинарной ответственности;

10) споры в сфере охраны труда;

11) споры, связанные с применением законодательства о труде женщин;

12) споры, связанные с применением законодательства о труде молодежи;

13) споры по вопросам предоставления льгот работникам, совмещающим работу с обучением;

14) споры, в основе которых лежит деятельность по надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

В зависимости от вида спорного правоотношения все трудовые споры делятся на споры, вытекающие:

- из трудовых правоотношений;

- из правоотношений по трудоустройству у данного работодателя;

- из правоотношений по организации труда и управлению трудом;

- из правоотношений по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации работников непосредственно у данного работодателя;

- из правоотношений по социальному партнерству, ведению коллективных переговоров, заключению коллективных договоров и соглашений;

- из правоотношений по участию работников и профессиональных союзов в установлении условий труда и применении трудового законодательства в предусмотренных законом случаях;

- из правоотношений по материальной ответственности работодателей в сфере труда;

- из правоотношений по материальной ответственности работников в сфере труда;

- из правоотношений по надзору и контролю (в том числе профсоюзному контролю) за соблюдением трудового законодательства (включая законодательство об охране труда) и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

1.8 Профилактика трудовых споров на современном этапе развития российского общества

Как известно, процесс развития трудового права, его прогресс становятся возможными лишь в условиях соответствующего правопорядка и дисциплины, всемерного уважения положений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Он предполагает юридическое воспитание и непримиримое отношение к любым нарушениям законности и правопорядка в сфере трудовой деятельности, а также предупреждение трудовых правонарушений и устранение порождающих их причин. Следовательно, предупреждение трудовых правонарушений - это одновременно профилактика трудовых споров.

Предупреждение трудовых правонарушений - это многоуровневая система государственных и общественных мер, направленных на выявление, устранение, ослабление или нейтрализацию причин и условий возникновения трудовых споров.

Как определенная область социального управления предупреждение трудовых правонарушений должно отвечать принципам законности, демократизма, гуманности и справедливости, научности.

Законность деятельности по предупреждению трудовых правонарушений предполагает наличие и качественное развитие правовой базы, неуклонное соблюдение ее требований. Иными словами, наличие достаточного правового регулирования на уровне трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, задач, методов, форм профилактики, прав и обязанностей субъектов этой работы, гарантий прав и законных интересов лиц, в отношении которых она осуществляется.

Демократизм в профилактике трудовых правонарушений означает, что она осуществляется:

- под контролем органов законодательной, исполнительной и судебной власти соответствующего уровня;

- при непосредственном участии и под контролем представительных органов работников, прежде всего профессиональных союзов;

- с учетом результатов постоянного мониторинга общественного мнения.

Гуманизм и справедливость профилактической деятельности проявляются в том, что:

- лица, в отношении которых она проводится, рассматриваются как субъекты взаимодействия с органами профилактики;

- ставится задача возможно раньше выявить и предупредить дальнейшее развитие конфликта в сфере труда, чтобы минимизировать ущерб для личности, общества и государства;

- профилактическое воздействие начинается с мер, наиболее щадящих, и лишь при их недостаточности осуществляется переход к более интенсивному воздействию.

Научность как принцип профилактики означает всемерный учет научных достижений в данной сфере, и в первую очередь такой молодой дисциплины, как конфликтология.

По сфере действия профилактика трудовых правонарушений является общей для всех работников. Однако она может быть специальной для определенных категорий работников (например, для несовершеннолетних, руководителей организаций, работников транспорта, образования и др.). Существует и локальная профилактика трудовых правонарушений в рамках отдельной организации или у индивидуального предпринимателя. Есть также индивидуальная профилактика, которая осуществляется в отношении конкретных работников и учитывает особенности личности того или иного работника. Такая профилактика обязательна и для работодателя и должностных лиц его администрации, которые должны неуклонно соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.

Безусловно, профилактика трудовых правонарушений подразумевает соответствующую обязанность работодателей, их представителей, органов профессиональных союзов.

Глава 2. Принципы рассмотрения и разрешения трудовых споров

После изучения главы 2 студент должен:

знать

- понятие и правовую природу принципов рассмотрения и разрешения трудовых споров;

- систему принципов рассмотрения трудовых споров;

- исковые (давностные) и процессуальные сроки по трудовым спорам;

уметь

- определять, какой именно принцип рассмотрения трудовых споров реализуется в процессе того или иного трудового спора;

- правильно квалифицировать на практике возможность применения сроков по трудовым спорам;

владеть

- навыками определения того или иного принципа при рассмотрении трудовых споров;

- системой исковых и процессуальных сроков по трудовым спорам.

2.1 Понятие и особенности принципов рассмотрения и разрешения трудовых споров

В общей теории государства и права правовыми принципами считаются выраженные в праве исходные начала, основные положения, определяющие единство права, существенные черты его содержания и общую направленность развития юридических норм в пределах всей системы права либо отдельных отраслей или институтов.

Правовые принципы представляют собой объективные свойства права, которые коренятся в его содержании и отражают закономерности социального развития, потребности общества в правовом регулировании. Принципы права не являются произвольными началами или исходными положениями, пронизывающими нормы, институты или отрасли. Они обусловливаются экономическим, социальным, политическим строем общества, существующим в стране, социально-классовой природой государства и права, характером господствующего в данной стране политического и государственного режимов, принципами построения и функционирования политической системы общества*(21).

Правовые принципы аккумулируют в себе особенности структуры как права, так и правоприменительного процесса. Принципы права - это своего рода индикатор развития права, они предопределяют характер применения юридических норм.

Огромное значение имеют принципы права в практической судебной деятельности. Судебная практика основывается на общепризнанных принципах права. В качестве примера может служить Постановление Конституционного Суда РФ от 27 января 1993 г. N 1-П "По делу о проверке конституционности правоприменительной практики ограничения времени оплаты вынужденного прогула при незаконном увольнении, сложившейся на основе применения законодательства о труде и постановлений Пленумов Верховного Суда СССР, Верховного Суда РФ, регулирующих данные вопросы". Такое обыкновение правоприменительной практики, в соответствии с которым оплата вынужденного прогула незаконно уволенному или переведенному на другую работу лицу производилась не более чем за один год такого прогула, Конституционный Суд РФ признал не соответствующим Конституции РФ. В постановлении особенно подчеркивается, что рассматриваемое обыкновение правоприменительной практики противоречит общеправовым принципам справедливости, юридического равенства, гарантированности государством прав и свобод человека и гражданина, возмещения государством всякого ущерба, причиненного личности незаконными действиями государственных органов и должностных лиц, закрепленным в Конституции РФ.

В свете правовых принципов осуществляется толкование юридических норм, что позволяет суду познать действительный смысл этих норм и правильно их применить, а в итоге - вынести законное, обоснованное и справедливое решение.

Итак, правовые принципы не только отражают характер и содержание действующих юридических норм, но с их помощью также формулируются направления развития права, его отраслей и институтов.

Традиционным в общей теории государства и права считается деление всех принципов права по сфере их действия на общие (общеправовые), межотраслевые и отраслевые*(22). Кроме того, существуют также принципы отдельных институтов той или иной отрасли права (внутриотраслевые)*(23).

Общеправовые принципы распространяют свое действие на всю систему права, определяют ее характер, содержание, наиболее важные особенности. Эти принципы обладают высшей степенью нормативной обобщенности, предопределяют содержание основных прав и свобод личности, отраслевых прав граждан, носят универсальный характер и в силу этого фактора оказывают регулирующее воздействие на все сферы общественных отношений. Общеобязательность таких принципов состоит как в приоритетности перед иными правовыми установлениями, так и распространении их действия на всех без исключения субъектов права. Как правило, эти принципы устанавливаются в Конституции как Основном законе (см., например, ст. 2, 15, 17, 19 Конституции РФ).

Отдельные общеправовые принципы находят преломление в институте трудовых споров. Например, общеправовой принцип законности трансформируется во внутриотраслевой принцип обеспечения законности при рассмотрении и разрешении трудовых споров. Или другой пример: принцип равенства всех перед законом и судом преобразуется в принцип равенства сторон при рассмотрении трудовых споров.

Межотраслевые принципы являются характерными для нескольких отраслей права одновременно. Многие межотраслевые принципы закреплены в Конституции РФ (к примеру, принципы свободы труда, обеспечения права на защиту от безработицы, права на охрану здоровья).

Некоторые межотраслевые принципы могут быть конкретизированы в институте рассмотрения и разрешения трудовых споров. Так, принцип свободы труда предполагает возможность требовать через юрисдикционный орган восстановления нарушенного равного и свободного права на труд при приеме на работу, при переводе на другую работу и при увольнении.

Отраслевые принципы свойственны той или иной отрасли права. Принципы трудового права предусматриваются ст. 2 ТК РФ и отражают суть всего трудового законодательства. Два из девятнадцати принципов правового регулирования трудовых и непосредственно связанных с ними отношений, сформулированных в ст. 2 ТК РФ, получают свое воплощение в нормах института рассмотрения и разрешения трудовых споров. Во-первых, это обеспечение права каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод, в том числе в судебном порядке, во-вторых, обеспечение права на рассмотрение и разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров, а также права на забастовку в порядке, установленном ТК РФ и иными федеральными законами. По своей природе принципы трудового права - это материальные начала.

Принципы порядка рассмотрения трудовых споров представляют собой базовые положения института трудового права. Они характеризуют сам порядок, т.е. процесс рассмотрения трудовых споров, его организацию и деятельность субъектов процессуальных правоотношений. Следовательно, указанные принципы, в отличие от принципов трудового права, являются процессуальными.

Принципы порядка рассмотрения трудовых споров не получили легального закрепления в действующем трудовом законодательстве, в силу чего ученые в области трудового права выводят указанные принципы из содержания всех юридических норм, составляющих институт трудовых споров. В то же время в отрасли трудового права есть институты, имеющие легально закрепленные принципы (институты содействия занятости и трудоустройства, социального партнерства, охраны труда).

Итак, принципы порядка рассмотрения трудовых споров - это основные положения, определяющие единство и комплексность данного института трудового права, существенные черты его содержания и общую направленность развития системы норм, регулирующих этот порядок.

2.2 Виды принципов рассмотрения трудовых споров

Классификация принципов рассмотрения трудовых споров проводится по различным основаниям*(24).

Всю совокупность принципов рассмотрения трудовых споров по их характеру можно подразделить на три группы:

- производные от общеправовых принципов (принцип обеспечения законности при рассмотрении и разрешении трудовых споров, принцип равенства сторон при рассмотрении трудовых споров);

- свойственные не только для института рассмотрения и разрешения трудовых споров, но и для процессуальных отраслей российского права (принцип обеспечения гласности при рассмотрении трудовых споров, принцип обеспечения реального исполнения решений по трудовым спорам);

- характерные для института рассмотрения и разрешения трудовых споров (принцип доступности обращения в органы, рассматривающие трудовые споры, принцип быстроты рассмотрения трудовых споров).

2.3 Система и содержание принципов рассмотрения трудовых споров

1. Принцип обеспечения защиты трудовых прав сторон трудового договора означает, что государство в лице своих уполномоченных органов должно предусмотреть создание такой системы рассмотрения трудовых споров, которая гарантировала бы участникам трудовых отношений реальную возможность обращения в соответствующие юрисдикционные органы в максимально удобном варианте. Данные юрисдикционные органы обязаны рассмотреть поступившие трудовые споры и вынести по ним решения, основанные на нормах действующего законодательства. Выносимое решение - это средство защиты прав и законных интересов сторон спора. Кроме того, в случае неисполнения обязанной стороной решения соответствующие органы государства должны обеспечить его принудительное исполнение.

2. Принцип обеспечения законности при рассмотрении и разрешении трудовых споров предполагает обязанность сторон спора и органа, рассматривающего данный спор, неуклонно соблюдать в процессе рассмотрения и разрешения трудового спора нормы материального и процессуального законодательства. Кроме того, каждая из сторон трудового спора не должна нарушать права и законные интересы другой стороны указанного трудового спора. Орган, рассматривающий трудовой спор, должен в обязательном порядке учитывать иерархичный характер системы российского трудового законодательства, отдавая при этом приоритет Конституции РФ, ТК РФ и иным федеральным законам, содержащим нормы трудового права.

3. Принцип равенства сторон при рассмотрении трудовых споров основан на том, что стороны трудовых отношений обязаны выполнять требования трудового законодательства, иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и взаимные обязательства. В случае возникновения трудового спора его стороны не имеют никаких особых преимуществ на любой его стадии. Справедливости ради следует заметить, что при реализации данного принципа необходимо иметь в виду основную направленность норм трудового права - охрана и защита трудовых прав, свобод и законных интересов работника как более слабой в экономическом плане стороны трудового правоотношения. В силу этого обстоятельства работник все же имеет отдельные преимущества перед работодателем (например, при предъявлении требования по трудовому спору истцы-работники во всех юрисдикционных органах освобождаются от судебных расходов). Наконец, стороны трудового спора обязаны подчиниться законно вынесенному компетентным органом решению по конкретному спору.

4. Принцип доступности обращения в органы, рассматривающие трудовые споры, является своего рода отражением системы рассмотрения этих споров. Как правило, трудовые споры сначала должны рассматриваться непосредственно в организациях, что значительно упрощает процедуру сбора доказательств и рассмотрения споров, сокращает сроки их рассмотрения. Если стороны не могут найти взаимоприемлемое решение в рамках организации, рассмотрение трудового спора переносится в суды, наиболее близкие по своему расположению по соответствующей организации, к которой предъявляется требование.

5. Принцип обеспечения гласности при рассмотрении и разрешении трудовых споров подразумевает открытый характер заседаний юрисдикционных органов, на которых рассматриваются трудовые споры, возможность присутствия на них всех заинтересованных и желающих лиц. В закрытом порядке рассматриваются только споры, в процессе которых затрагиваются вопросы, связанные с необходимостью соблюдения государственной, коммерческой, служебной и иной охраняемой законом тайны. В КТС и суде любая из спорящих сторон вправе заявить мотивированный отвод любому из их членов.

6. Принцип обеспечения объективности и полноты исследования материалов и доказательств базируется на том, что трудовые споры должны рассматриваться с учетом общих принципов гражданского судопроизводства, в частности, на основе всестороннего изучения всех предоставленных сторонами материалов и доказательств, проверки соответствия юридических фактов законодательству, исключения субъективного подхода. Следует исходить из необходимости реализации задач гражданского судопроизводства, предусмотренных ст. 2 ГПК РФ.

7. Принцип бесплатности рассмотрения трудовых споров обусловлен тем, что нельзя ставить защиту трудовых прав работника в зависимость от способности уплатить определенную денежную сумму. При предъявлении требования по трудовому спору истцы-работники во всех юрисдикционных органах освобождаются от государственной пошлины и других расходов, связанных с ведением трудового дела (ст. 393 ТК РФ, ст. 89 ГПК РФ). Представители профессиональных союзов, призванных защищать права работников, оказывают бесплатную юридическую помощь обратившимся к ним работникам.

8. Принцип быстроты рассмотрения трудовых споров обеспечивается сокращенными сроками по сравнению с другими спорами гражданско-правового характера. Сроки могут быть исковыми и процессуальными.

Исковой (давностный) срок - это установленный законом период времени для обращения в юрисдикционный орган с целью защиты нарушенного права или законного интереса. Исковые сроки по трудовым делам следующие:

- для обращения работника в КТС - три месяца со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права;

- для обращения работника по иску в суд - три месяца, а по делам об увольнении - месяц со дня вручения приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки;

- для обращения работника в вышестоящий орган - три месяца со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по делам об увольнении - месяц;

- для обращения работодателя в суд с иском к работнику о возмещении вреда, причиненного работодателю, - год со дня обнаружения причиненного вреда.

Пропуск срока обращения в суд не может служить основанием для отказа в принятии и рассмотрении искового заявления. Кроме того, не является препятствием к возбуждению трудового дела в суде и решение КТС об отказе в удовлетворении требования работника в связи с пропуском срока на его предъявление*(25). Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ вопрос о пропуске срока обращения в суд разрешается судом в судебном заседании, в том числе предварительном, и лишь при условии, если об этом заявлено ответчиком*(26). В случае признания причин пропуска срока уважительными суд вправе восстановить данный срок и рассмотреть поступивший к нему индивидуальный трудовой спор по существу (ст. 386, 392 ТК РФ).

В качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, препятствовавшие работнику своевременно обратиться с иском в суд за разрешением индивидуального трудового спора (например, болезнь истца, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимость осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи).

В качестве примера, демонстрирующего случай неправомерного отказа суда в восстановлении пропущенного срока для обращения в суд, можно привести дело Т., который обратился в суд с иском к футбольному клубу о расторжении контракта и взыскании заработной платы. В удовлетворении иска судом было отказано ввиду того, что заявителем пропущен трехмесячный срок для обращения в суд. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ указанное решение отменила, указав на то, что суд при рассмотрении спора оставил без внимания обстоятельства, послужившие причиной пропуска срока для обращения в суд. Эти обстоятельства заключаются в том, что, по объяснениям истца, в соответствии с Регламентом соревнований по футболу лицам, внесенным в заявочный лист команд, не разрешается переносить свои споры в суд до рассмотрения их в футбольных инстанциях. В случае нарушения приведенного требования Регламента истец мог быть дисквалифицирован. Т. обращался в эти инстанции по вопросу невыполнения условий контракта, однако его заявление рассмотрено не было. Данные обстоятельства являются уважительной причиной пропуска срока для обращения в суд*(27).

Процессуальный срок - это предусмотренный законом отрезок времени для совершения процессуальных действий по начатому процессу. К процессуальным относятся следующие сроки:

1) срок рассмотрения индивидуального трудового спора в КТС - десять календарных дней со дня подачи работником заявления (ст. 387 ТК РФ);

2) срок вручения копий решения КТС и руководителю организации - три дня со дня принятия решения КТС (ст. 388 ТК РФ);

3) срок добровольного исполнения решения КТС - три дня по истечении десяти дней, предусмотренных на обжалование решения (ст. 389 ТК РФ);

4) срок обращения в службу судебных приставов для принудительного исполнения решения КТС - три месяца со дня выдачи удостоверения (ст. 389 ТК РФ);

5) срок обжалования работником или работодателем решения КТС в суд - десять дней со дня вручения копии решения КТС (ст. 390 ТК РФ);

6) срок для вынесения определения об отказе в принятии заявления о выдаче судебного приказа - три дня со дня поступления заявления в суд (ст. 125 ГПК РФ);

7) срок вынесения судебного приказа - пять дней со дня поступления заявления о вынесении судебного приказа в суд (ст. 126 ГПК РФ);

8) срок для представления возражений относительно исполнения судебного приказа - десять дней со дня получения копии судебного приказа должником (ст. 128 ГПК РФ);

9) срок вынесения определения о принятии искового заявления либо об отказе в принятии или возвращении искового заявления - пять дней со дня поступления заявления в суд (ст. 133-135 ГПК РФ);

10) срок рассмотрения трудового спора в районном суде - два месяца со дня поступления заявления в суд, спора о восстановлении на работе - один месяц (ст. 154 ГПК РФ);

11) срок составления мотивированного решения суда - пять дней со дня окончания разбирательства дела (ст. 199 ГПК РФ);

12) срок высылки копий решения лицам, участвующим в деле, но не присутствующим в судебном заседании, - пять дней со дня принятия решения суда в окончательной форме (ст. 214 ГПК РФ);

13) срок ознакомления с протоколом лицами, участвующими в деле, - пять дней со дня подписания протокола судебного заседания (ст. 231 ГПК РФ);

14) срок апелляционного обжалования судебного решения - один месяц со дня принятия решения суда в окончательной форме (ст. 321 ГПК РФ);

15) срок кассационного обжалования судебного решения - шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу (ст. 376 ГПК РФ);

16) срок обжалования решения суда в порядке надзора - три месяца со дня вступления решения в законную силу (ст. 391.2 ГПК РФ);

17) срок рассмотрения жалобы в апелляционном порядке - два месяца, а если апелляционной инстанцией выступает Верховный Суд РФ - три месяца (ст. 327.2 ГПК РФ);

18) срок рассмотрения жалобы в кассационном порядке, а также в порядке надзора - один месяц, а если кассационной или надзорной инстанцией выступает Верховный Суд РФ - два месяца (ст. 382, 391.6 ГПК РФ);

19) срок подачи заявления о пересмотре судебного решения по вновь открывшимся обстоятельствам - три месяца со дня установления оснований для пересмотра (ст. 394 ГПК РФ);

20) срок рассмотрения коллективного трудового спора на локальном уровне социального партнерства в примирительной комиссии, с участием посредника и в трудовом арбитраже - до трех рабочих дней со дня их создания (приглашения, назначения), а на иных уровнях социального партнерства - до пяти рабочих дней со дня их создания (приглашения, назначения) (ст. 402-404 ТК РФ).

Некоторые сроки может устанавливать и изменять сам юрисдикционный орган, рассматривающий трудовой спор, например срок исправления искового заявления (ст. 136 ГПК РФ), кассационной жалобы, представления или срок представления дополнительных доказательств по делу (ст. 150 ГПК РФ) и др. Длительность подобных сроков определяется в зависимости от условий, с учетом реальной возможности совершения процессуальных действий в установленный срок. Предусмотренные же законом процессуальные сроки он изменять не вправе, однако может восстановить или продлить пропущенный по уважительной причине срок по ходатайству спорящей стороны.

В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 августа 1993 г. N 7 "О сроках рассмотрения уголовных и гражданских дел судами Российской Федерации" (ред. от 27 декабря 2007 г.) отмечается, что основными причинами нарушения процессуальных сроков рассмотрения гражданских дел являются недостатки и упущения в деятельности судов, связанных с неудовлетворительной организацией судебного процесса, снижением исполнительской дисциплины, недостаточным контролем со стороны председателей судов.

Не единичны случаи, когда вопреки требованиям ст. 154 ГПК РФ без каких-либо к тому оснований гражданские дела назначаются к слушанию с заведомым нарушением предусмотренных законом сроков, иногда через несколько месяцев после поступления в суд.

Встречаются ситуации, когда вследствие упущений при подготовке гражданских дел к разбирательству, несвоевременного извещения участников судопроизводства, непродуманной организации судебного процесса и других причин субъективного характера рассмотрение дел неоднократно откладывается. При этом в определениях (постановлениях) зачастую не приводятся мотивы отложения, не указывается дата нового рассмотрения.

В отдельных судах допускаются необоснованные отказы заинтересованным лицам в правосудии по гражданским делам.

Пленум Верховного Суда РФ предписал судам общей юрисдикции принимать исчерпывающие меры к устранению отмеченных недостатков, к неукоснительному соблюдению процессуальных сроков и повышению качества рассмотрения гражданских дел, исключению фактов волокиты при судебном рассмотрении дела. Одновременно было обращено внимание судей на необходимость повышения их личной ответственности за своевременное и качественное рассмотрение каждого судебного дела. Пленум подчеркнул, что преднамеренное грубое или систематическое нарушение судьей процессуального закона, повлекшее волокиту при рассмотрении дел и существенно ущемляющее права и законные интересы граждан, следует рассматривать с учетом конкретных обстоятельств как совершение поступка, позорящего честь и достоинство судьи или ущемляющего авторитет судебной власти.

Этой же проблеме посвящено и постановление Пленума Верховного Суда РФ от 18 ноября 1999 г. N 79 "О ходе выполнения постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 августа 1993 г. N 7 "О сроках рассмотрения уголовных и гражданских дел судами Российской Федерации". В частности, в преамбуле постановления обращено внимание на то, что п. 1 ст. 6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод закрепляет право каждого при определении его гражданских прав и обязанностей на справедливое публичное разбирательство в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона. С учетом требований этой нормы, а также п. 3с ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах Пленум Верховного Суда РФ указал, что судопроизводство по гражданским делам должно осуществляться без неоправданной задержки, в сроки, которые позволяют оптимально обеспечить право граждан на судебную защиту.

Кроме того, в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2007 г. N 52 "О сроках рассмотрения судами Российской Федерации уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях" отмечается, что несоблюдение сроков рассмотрения уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях существенно нарушает конституционное право граждан на судебную защиту, гарантированное ст. 46 Конституции РФ.

Предписывается, что уголовные, гражданские дела и дела об административных правонарушениях должны рассматриваться без неоправданной задержки, в строгом соответствии с правилами судопроизводства, важной составляющей которых являются сроки рассмотрения дел.

Выявлено, что в ряде субъектов РФ доля уголовных и гражданских дел, рассмотренных с нарушением сроков, в два и более раза превышает средний показатель по Российской Федерации. Несмотря на наметившееся за последние три года уменьшение доли дел, рассмотренных с нарушением сроков в судах апелляционной инстанции, еще значительное количество уголовных и гражданских дел разрешается этими судами с нарушением сроков.

Замечено также, что одной из основных причин нарушения сроков рассмотрения гражданских дел и дел об административных правонарушениях мировыми судьями и судьями районных судов является ненадлежащая подготовка дел к судебному разбирательству. Подготовка дела проводится не всегда либо проводится формально, без выполнения в полной мере всех необходимых процессуальных действий, производимых на этой стадии судебного процесса.

Пленум Верховного Суда РФ обязал председателей судов осуществлять постоянный контроль за движением уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях, не оставлять без реагирования факты грубого или систематического нарушения сроков рассмотрения дел, регулярно обобщать практику соблюдения судами процессуальных сроков разрешения дел, выявлять причины нарушения сроков и принимать меры к их устранению.

В целях правильного и своевременного рассмотрения гражданских дел, а также с учетом задач подготовки дел к судебному разбирательству, указанных в ст. 148 ГПК РФ, судьи обязаны соблюдать положения ст. 147 ГПК РФ о подготовке дел к судебному разбирательству, выполняя в полном объеме необходимые для каждого конкретного дела действия, предусмотренные ст. 150 ГПК РФ, а также иные процессуальные действия.

9. Принцип обеспечения реального исполнения решений по трудовым спорам предоставляет возможность принудительного исполнения вынесенного решения, в том числе через институт судебных приставов-исполнителей*(28). Каждое законно и обоснованно вынесенное решение компетентного органа по трудовому спору должно быть исполнено.

10. Принцип ответственности должностных лиц за неисполнение решений органов, рассматривающих трудовые споры, проявляется в возможности привлечения их к административной, дисциплинарной, материальной ответственности. Так, в соответствии со ст. 5.33 КоАП РФ об административных правонарушениях невыполнение работодателем или его представителем обязательств по соглашению, достигнутому в результате примирительной процедуры, влечет наложение административного штрафа в размере от двадцати до сорока минимальных размеров оплаты труда.

Работодатель вправе применять к должностным лицам, виновным в невыполнении решений юрисдикционных органов по трудовым спорам, меры дисциплинарного взыскания в виде замечания, выговора и увольнения по соответствующим основаниям (ст. 192 ТК РФ). Необходимо также учитывать положения ст. 195 ТК РФ, согласно которой работодатель обязан рассмотреть заявление представительного органа работников о нарушении руководителем организации, его заместителями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, условий коллективного договора, социально-партнерского соглашения и сообщить о результатах рассмотрения представительному органу работников. В случае, если факты нарушений подтвердились, работодатель обязан применить к руководителю организации, его заместителям дисциплинарное взыскание вплоть до увольнения.

Наконец, должностные лица организаций как наемные работники могут быть привлечены к материальной ответственности за причиненный ущерб (гл. 39 ТК РФ). Например, в случае восстановления незаконно уволенного работника на работу оплата времени вынужденного прогула взыскивается с работодателя, затем эта сумма взыскивается по иску организации с ее руководителя в порядке регрессного требования.

Незаконное увольнение наносит работнику материальный ущерб и моральный вред, а также причиняет ущерб работодателю, с которым он состоит в трудовых правоотношениях, тем, что он на основании решения суда должен возместить материальный ущерб и компенсировать моральный вред незаконно уволенному и восстановленному работнику. Эта сумма подлежит взысканию с руководителя организации по регрессному требованию последней, если суд констатирует, что руководитель при применении законодательства допустил виновное противоправное его нарушение.

Все перечисленные и охарактеризованные основные черты порядка рассмотрения трудовых споров обеспечивают наиболее быстрое и полное разрешение каждого трудового спора.

Глава 3. Нормативные правовые акты, регулирующие порядок рассмотрения и разрешения трудовых споров

После изучения главы 3 студент должен:

знать

- основные нормативные правовые акты, касающиеся рассмотрения и разрешения трудовых споров;

- содержание норм ТК РФ в части рассмотрения и разрешения трудовых споров;

- руководящую и текущую судебную практику в части рассмотрения трудовых споров;

уметь

- грамотно определять возможность прямого применения норм Конституции РФ в процессе рассмотрения трудового спора;

- буквально толковать положения ТК РФ в части рассмотрения и разрешения трудовых споров;

- ссылаться на руководящую и обобщенную судебную практику в процессе рассмотрения конкретного трудового спора;

владеть

- навыками поиска нормативных правовых актов и актов органов судебной власти, касающихся трудовых споров;

- умением обобщать и структурировать судебную практику по трудовым спорам.

3.1 Международно-правовые акты, регламентирующие процедуры рассмотрения и разрешения трудовых споров

Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Следовательно, в случае возникновения коллизии между нормами национального законодательства и международного права применяются нормы международного права. В то же время признание приоритета принципов и норм международного права не может служить основанием для игнорирования положений Конституции РФ. Нормы международного права применимы в России лишь постольку, поскольку это не противоречит Конституции РФ.

Федеральным законом от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" (ст. 22) закреплена норма о том, что, если международный договор содержит правила, требующие изменения отдельных положений Конституции РФ, решение о подписании такого договора возможно только после внесения поправок в Конституцию РФ или пересмотра ее положений в установленном порядке.

В связи с этим важнейшее значение имеют международно-правовые акты, затрагивающие вопросы рассмотрения трудовых споров. Прежде всего это конвенции и рекомендации МОТ.

Рекомендация МОТ N 130 "О рассмотрении жалоб на предприятии с целью их разрешения" от 29 июня 1967 г. определяет порядок разрешения индивидуальных трудовых споров и его основные принципы (доступность без ущерба для обратившегося с жалобой, своевременность рассмотрения требования, установление порядка его рассмотрения коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, которые могут предусмотреть и порядок рассмотрения жалоб). Рекомендация ориентирует на урегулирование конфликта путем непосредственных переговоров между спорящими сторонами в рамках организации. Однако подача жалобы не ограничивает право на обращение с трудовым спором в какой-либо другой компетентный орган по труду, в трудовой суд или иной орган судебной власти. Данный международный принцип защиты трудовых прав и законных интересов признает большинство государств.

Конвенция МОТ N 158 "О прекращении трудовых отношений по инициативе предпринимателя" от 2 июня 1982 г. предусматривает возможность и процедуру обжалования увольнения. При этом трудящийся вправе обратиться с жалобой на решение об увольнении в такие органы, как суд, трибунал по трудовым вопросам, арбитражный комитет или к арбитру.

Рекомендация МОТ N 92 "О добровольном примирении и арбитраже" от 29 июня 1951 г. устанавливает, что в целях предупреждения и разрешения трудовых конфликтов между предпринимателями и трудящимися должны создаваться органы по добровольному примирению, куда необходимо включать равное число представителей от предпринимателей и трудящихся. Примирительная процедура должна быть бесплатной и оперативной. Конфликт может быть передан на разрешение арбитражного органа. Если по соглашению между сторонами конфликт передан на разрешение арбитражного органа, то сторонам следует рекомендовать воздерживаться от забастовок и локаутов в течение времени рассмотрения вопроса арбитражным органом и признать его решение.

3.2 Нормы Конституции РФ, имеющие концептуальное значение для рассмотрения и разрешения трудовых споров

Конституция РФ содержит основные начала рассмотрения и разрешения индивидуальных и коллективных трудовых споров, которые конкретизируются в ТК РФ и иных законах:

- согласно ее ч. 2 ст. 6 каждый гражданин РФ обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные конституционные обязанности;

- ст. 7 закрепляет, что Россия - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в котором охраняются труд и здоровье людей;

- ч. 4 ст. 15 устанавливает приоритет норм международного права над национальным законодательством в случае возникновения соответствующей коллизии, в том числе в сфере труда.

В соответствии с ч. 3 ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Указанная норма права имеет принципиально важное значение для института рассмотрения и разрешения трудовых споров. Фактически речь идет о запрете злоупотребления предоставленным правом. Этот принцип предполагает, что при реализации стороной трудового спора принадлежащего ему права на защиту трудовых прав, свобод и законных интересов не должны нарушаться трудовые права, свободы и законные интересы другой стороны трудового спора, а также иных лиц, имеющих отношение к рассматриваемому трудовому спору.

Статья 18 Конституции РФ предусматривает, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими и определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Статья 19 Конституции РФ исходит из того, что все равны перед законом и судом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от различных оснований, которые принято считать дискриминационными. В силу этого конституционного положения утверждается принцип равенства сторон любого трудового спора. Стороны трудового спора наделяются равными процессуальными правами и не имеют никаких особых преимуществ на любой стадии спора.

Как следует из ст. 32 Конституции РФ, граждане РФ имеют право на участие в управлении делами государства и равный доступ к государственной службе, в том числе гражданской.

Важнейшее значение имеет ст. 37 Конституции РФ, признающая право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку. Это право закрепляется также в ст. 21 ТК РФ, посвященной основным правам работника.

Право на индивидуальные и коллективные трудовые споры - это одно из субъективных прав работника, имеющее определенную структуру. Право работника на индивидуальные и коллективные трудовые споры состоит из четырех юридических возможностей:

1) возможность обращения в соответствующие юрисдикционные органы с заявлением о рассмотрении трудового спора, т.е. право на собственные действия;

2) возможность требовать рассмотрения того или иного трудового спора от юрисдикционного органа, на рассмотрение которого поступил данный трудовой спор, т.е. право на чужие действия;

3) возможность пользоваться предоставленными законодательством процессуальными правами и гарантиями в процессе рассмотрения трудового спора;

4) возможность обжалования незаконных и необоснованных действий (бездействия) юрисдикционного органа, уполномоченного рассматривать и разрешать трудовой спор.

Статья 45 Конституции РФ гарантирует государственную защиту прав и свобод человека и гражданина в России. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Гражданин может использовать все виды обжалования.

Эта конституционная норма находит свое отражение и развитие в разд. XIII ТК РФ о защите трудовых прав работников. Особенно это касается такого нового способа защиты трудовых прав и законных интересов работников, как самозащита.

Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На сегодняшний день именно суд, будучи независимым органом государственной власти, является основным органом, рассматривающим индивидуальные трудовые споры. Конституция устанавливает дальнейшее расширение сферы судебной защиты.

Статья 48 Конституции РФ обеспечивает каждому право на получение квалифицированной юридической помощи. Каждое заинтересованное лицо, чьи трудовые права, свободы и законные интересы были нарушены, вправе воспользоваться профессиональной юридической помощью.

Наконец, ст. 126 Конституции РФ определяет, что Верховный Суд РФ представляет собой высший судебный орган по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает соответствующие разъяснения по вопросам судебной практики.

К примеру, Пленум Верховного Суда РФ принимает важнейшие руководящие постановления по вопросам рассмотрения и разрешения трудовых дел, которые необходимо учитывать нижестоящим судам общей юрисдикции при рассмотрении и разрешении конкретных трудовых споров.

3.3 Трудовой кодекс РФ - основной акт, регулирующий порядок рассмотрения и разрешения трудовых споров

Статья 6 ТК РФ относит к ведению федеральных органов государственной власти принятие нормативных правовых актов, устанавливающих порядок рассмотрения и разрешения индивидуальных и коллективных трудовых споров. Следовательно, характерная особенность системы нормативных правовых актов, касающихся рассмотрения и разрешения трудовых споров, заключается в том, что все данные акты по сфере действия являются федеральными.

Трудовой кодекс РФ в гл. 60 (ст. 381-397) определяет порядок рассмотрения и разрешения индивидуальных трудовых споров. В основном он воспринял положения гл. XIV КЗоТ РФ, хотя и привнес ряд новаций. Впервые в трудовом законодательстве дается понятие индивидуального трудового спора. Такие споры теперь рассматриваются в соответствии со ст. 382 ТК РФ комиссиями по трудовым спорам и судами. Изменен порядок образования КТС. Теперь в нее входят не только представители работников, но и представители работодателя, причем в равном количестве. В настоящее время КТС уже не именуется первичным органом по рассмотрению трудовых споров, поскольку заинтересованное лицо, руководствуясь ст. 46 Конституции РФ, может обратиться в суд с любым трудовым спором. Кроме того, ст. 391 ТК РФ уточнила компетенцию суда по рассмотрению индивидуальных трудовых споров. Статья 394 ТК РФ регламентирует процедуру вынесения решений по трудовым спорам.

Порядок рассмотрения и разрешения коллективных трудовых споров регулируется гл. 61 ТК РФ, которая во многом повторила соответствующие нормы утратившего силу Федерального закона от 23 ноября 1995 г. N 175-ФЗ "О порядке разрешения коллективных трудовых споров". В то же время ТК РФ расширил понятие коллективного трудового спора тем, что включил в него споры, возникающие по ст. 372 ТК РФ при отказе работодателя учесть мнение выборного представительного органа работников при принятии локального нормативного акта, содержащего нормы трудового права. Кроме того, ч. 3 ст. 398 ТК РФ указывает три возможных момента (см. параграф 15.4 настоящего учебного пособия) начала возникновения коллективного трудового спора. Трудовой кодекс РФ в ст. 399 уточнил процедуру выдвижения требований работников и их представителей.

...