3.4 Положения ГПК РФ, касающиеся рассмотрения судом индивидуальных трудовых споров

При рассмотрении индивидуальных трудовых споров суд активно применяет нормы ГПК РФ.

Прежде всего следует исходить из задач гражданского судопроизводства, предусмотренных ст. 2 ГПК РФ. Гражданское судопроизводство призвано способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию подлинно уважительного отношения к закону и суду.

Статья 3 ГПК РФ закрепляет право на обращение в суд и гарантии его реализации. Отказ от данного права является недействительным. В ст. 4 ГПК РФ определяется возможность возбуждения гражданского дела в суде по заявлению лица, обратившегося за защитой своих прав, свобод и законных интересов.

Статьи 5-13 ГПК РФ устанавливают принципы гражданского судопроизводства: осуществление правосудия только судами, равенство всех перед законом и судом, единоличное и коллегиальное рассмотрение гражданских дел, независимость судей и подчинение их только закону, национальный язык судопроизводства, гласность судебного разбирательства, законность, осуществление правосудия на основе состязательности и равноправия сторон, обязательность судебных постановлений.

В ст. 14 и 15 ГПК РФ определяются состав суда и порядок разрешения вопросов судом в коллегиальном составе.

Согласно ст. 16 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают исковые дела по спорам, возникающим из трудовых и иных правоотношений.

Статьи 28-32 ГПК РФ регламентируют вопросы подсудности гражданских дел. По общему правилу иск предъявляется по месту нахождения ответчика.

Статья 35 ГПК РФ предусматривает права и обязанности лиц, участвующих в деле, ст. 36 и 37 - гражданскую процессуальную правоспособность и гражданскую процессуальную дееспособность.

Статьи 88 и 89 ГПК РФ определяют содержание судебных расходов и категории лиц, освобождаемых от уплаты государственной пошлины. В частности, от уплаты государственной пошлины освобождаются истцы по искам о восстановлении на работе, взыскании заработной платы (денежного содержания) и иным требованиям, вытекающим из трудовых отношений.

Глава 11 (ст. 121-130) ГПК РФ посвящена сравнительно новому институту гражданского процессуального законодательства - судебному приказу. Он выдается, если заявлено требование о взыскании начисленной, но не выплаченной работнику заработной платы.

Статья 131 ГПК РФ устанавливает форму и содержание искового заявления, ст. 134 - основания отказа в принятии искового заявления.

В ст. 154 ГПК РФ закрепляются сроки рассмотрения и разрешения гражданских дел.

Согласно ст. 211 ГПК РФ немедленному исполнению подлежит решение суда о восстановлении на работе.

Определенное значение для рассмотрения судом индивидуальных трудовых споров имеют и другие статьи ГПК РФ.

3.5 Подзаконные акты по трудовым спорам

Отдельные нормы, касающиеся порядка рассмотрения и разрешения трудовых споров, содержатся в различных нормативных правовых актах подзаконного уровня. Подобных нормативных правовых актов совсем немного, что объясняется важностью вопроса о рассмотрении и разрешении трудовых споров.

Постановление Минтруда России от 14 августа 2002 г. N 57 утвердило Рекомендации об организации работы по рассмотрению трудового спора примирительной комиссией. В Рекомендациях разъясняется, что считать моментом начала коллективного трудового спора, регламентируется порядок выдвижения требований работников и их принятия работодателем, а также определяются права членов примирительной комиссии. Рекомендации имеют три приложения:

N 1 - протокол заседания примирительной комиссии по рассмотрению коллективного трудового спора;

N 2 - протокол разногласий совместного заседания примирительной комиссии и представителей сторон по рассмотрению коллективного трудового спора;

N 3 - памятка членам примирительной комиссии по рассмотрению коллективного трудового спора.

Постановление Минтруда России от 14 августа 2002 г. N 58 утвердило Рекомендации об организации работы по рассмотрению коллективного трудового спора с участием посредника. Рекомендации определяют основную цель привлечения посредника и его главную функцию, требования к соглашению сторон об участии того или иного лица в качестве посредника в рассмотрении и разрешении коллективного трудового спора, а также полномочия посредника. Посредник обязан сохранять государственную, служебную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну при осуществлении своих функций во время участия в примирительных процедурах. Рекомендации имеют четыре приложения:

N 1 - протокол заседания представителей;

N 2 - протокол совместного заседания представителей сторон и посредника по рассмотрению коллективного трудового спора;

N 3 - протокол разногласий совместного заседания представителей сторон и посредника по рассмотрению коллективного трудового спора;

N 4 - памятка привлекаемым в качестве посредника лицам к участию в рассмотрении коллективных трудовых споров.

Постановление Минтруда России от 14 августа 2002 г. N 59 утвердило Рекомендации об организации работы по рассмотрению коллективного трудового спора в трудовом арбитраже. Рекомендации предусматривают случаи создания трудового арбитража, участие службы по урегулированию коллективных трудовых споров в формировании трудового арбитража, устанавливают этапы рассмотрения коллективного трудового спора трудовым арбитражем, полномочия трудовых арбитров. Кроме того, в них перечисляются полномочия трудовых арбитров, которыми они наделяются для реализации возложенных на них задач. Указанные рекомендации имеют приложения:

N 1 - протокол заседания представителей;

N 2 - протокол заседания трудового арбитража по рассмотрению коллективного трудового спора;

N 3 - памятка лицам, привлекаемым в качестве трудовых арбитров к участию в рассмотрении коллективных трудовых споров в составе трудового арбитража.

3.6 Постановление Пленума Верховного Суда РФ по трудовым делам. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации"

Важнейшее значение для правильного и единообразного применения трудового законодательства имеют постановления Пленума Верховного Суда РФ по трудовым делам.

Постановления Пленума Верховного Суда РФ можно рассматривать в качестве источников трудового права, поскольку в различных решениях судов общей юрисдикции допускаются ссылки на них как на юридическую основу рассмотрения и разрешения того или иного трудового дела. По своей природе постановления Пленума Верховного Суда РФ являются руководящей судебной практикой. Именно она всегда учитывалась и учитывается при рассмотрении трудовых (и не только) дел, выступая ориентиром в вопросах применения и толкования права, устранения пробелов, использовании аналогии закона или аналогии права.

В настоящее время в теории трудового права подобная точка зрения получает все большее распространение*(29). Так, по мнению профессора С.А. Иванова, "...в определенных случаях, главным образом при обнаружении пробелов в праве, суд может заниматься нормотворчеством, принимать решения, становящиеся источником трудового права", более того, анализ постановлений Верховного Суда РФ свидетельствует о том, что "практика идет по пути принятия положений нормативного характера в постановлениях Верховного Суда РФ"*(30).

Первое место в указанной группе актов органа судебной власти занимает постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" (ред. от 28 декабря 2006 г. и 28 сентября 2010 г.). Данное постановление разъясняет основные спорные вопросы, возникающие у судов при рассмотрении индивидуальных трудовых споров. Прежде всего оно касается трудового договора.

Первая часть постановления посвящена подведомственности и подсудности трудовых дел и правилам рассмотрения и разрешения судами индивидуальных трудовых споров. В постановлении указывается, что, исходя из ст. 46 Конституции РФ, любой индивидуальный трудовой спор по желанию заинтересованного лица может быть рассмотрен непосредственно судом. Кроме того, дано толкование положений ТК РФ и ГПК РФ относительно пропуска истцом срока обращения в суд. Обращается внимание судов на соблюдение сроков рассмотрения трудовых дел, дается перечень уважительных причин пропуска срока обращения в суд. Пленум напоминает судам, на какие категории занятых граждан не распространяются нормы ТК РФ.

Вторая часть "Заключение трудового договора" указанного постановления Верховного Суда РФ содержит решение отдельных проблем в связи с приемом на работу. Так, особо подчеркивается, что заключение трудового договора с лицом, ищущим работу, является правом, а не обязанностью работодателя и что ТК РФ не содержит норм, обязывающих работодателя заполнять вакантные должности немедленно по мере их возникновения. В постановлении дается понятие деловых качеств работника. Отмечается, что отказ работодателя в заключении трудового договора с лицом, являющимся гражданином РФ, по мотиву отсутствия у него регистрации по месту жительства, пребывания или по месту нахождения работодателя является незаконным, поскольку нарушает право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства, гарантированное Конституцией РФ. Кроме того, определяется, кто выступает в качестве представителя работодателя в случае фактического допущения к работе. Постановление раскрывает особенности заключения отдельных видов срочного трудового договора.

Третья часть постановления Верховного Суда РФ затрагивает проблемы изменения трудового договора. В ней указывается, что можно считать переводом на другую постоянную работу у того же работодателя и что понимается под другой местностью. Дается также определение структурного подразделения организации. Детально в данной части рассматривается временный перевод работника по инициативе работодателя. Этот вид перевода увязан с принципом запрещения принудительного труда. Указываются условия правомерности временного перевода работника.

В четвертой части изложено толкование положений ТК РФ о расторжении трудового договора по соглашению сторон, вследствие отказа работника от продолжения работы в связи с изменением определенных сторонами условий трудового договора и по инициативе работника.

В пятой - систематизируются гарантии работникам при расторжении трудового договора по инициативе работодателя. Постановление напоминает судам, какие юридические гарантии имеют работники в случае временной нетрудоспособности и в период пребывания в отпуске, беременные женщины, несовершеннолетние работники, работники, являющиеся членами профсоюза, представители работников, участвующие в коллективных переговорах и (или) в разрешении коллективного трудового спора. Подробно разъясняется процедура получения согласия вышестоящего выборного профсоюзного органа на расторжение трудового договора.

Центральное место в анализируемом постановлении занимает шестая часть, называющаяся "Расторжение трудового договора по инициативе работодателя. Дисциплинарные взыскания". Здесь имеют место подробные рекомендации относительно правомерности увольнения работников по каждому из пунктов ч. 1 ст. 81 ТК РФ. В постановлении определяется, что понимать под сменой собственника имущества организации. Обращается внимание на соблюдение сроков применения дисциплинарных взысканий при увольнении работника. Кроме того, перечисляются возможные случаи нарушения трудовых обязанностей. Указывается также, что увольнение работников по пп. 5-10 ч. 1 ст. 81 ТК РФ является мерой дисциплинарного взыскания. Перечисляются предъявляемые требования к судебной защите, которая должна быть справедливой, компетентной, полной и эффективной. Суд должен истребовать от работодателя не только доказательства совершения работником дисциплинарного проступка, но и доказательства, свидетельствующие о том, что при наложении дисциплинарного взыскания учитывались тяжесть этого проступка, обстоятельства, при которых он был совершен, предшествующее поведение работника, его отношение к труду.

Седьмая часть посвящается применению положений, касающихся заработной платы, ежегодных дополнительных отпусков и забастовки. В ней перечисляются условия правомерности выплаты заработной платы в натуральной форме.

Восьмая часть "Вынесение судами решений по трудовым спорам" предусмотрела обязательные требования к судебным решениям о восстановлении на работе и о взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула. Обращается внимание на то, что суд вправе удовлетворить требование работника о компенсации морального вреда, причиненного ему любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя, в том числе при нарушении его имущественных прав (например, при задержке выплаты заработной платы).

В связи с принятием постановления Пленума от 17 марта 2004 г. N 2 утратило силу постановление Пленума Верховного Суда РФ от 22 декабря 1992 г. N 16 "О некоторых вопросах применения судами Российской Федерации законодательства при разрешении трудовых споров" (в ред. от 21 декабря 1993 г. N 11 и от 25 октября 1996 г. N 10, с изм. и доп. от 15 января 1998 г. N 1 и от 21 ноября 2000 г. N 32).

Следует обратить внимание еще на несколько постановлений Пленума Верховного Суда РФ, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения трудовых споров.

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия" содержит судебное толкование положений Конституции РФ как нормативного правового акта высшей юридической силы и прямого действия. В частности, устанавливается, что суд при рассмотрении и разрешении дела применяет непосредственно Конституцию РФ в следующих случаях:

а) когда закрепленные нормой Конституции положения не требуют дополнительной регламентации и не содержат указания на возможность ее применения при условии принятия федерального закона, регулирующего права, свободы, обязанности человека и гражданина и другие положения;

б) когда суд придет к выводу, что федеральный закон, действовавший на территории РФ до вступления в силу Конституции РФ, противоречит ей;

в) когда суд придет к убеждению, что федеральный закон, принятый после вступления в силу Конституции РФ, находится в противоречии с соответствующими положениями Конституции;

г) когда нормативный правовой акт, принятый субъектом РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, противоречит Конституции РФ, а федеральный закон, который должен регулировать рассматриваемые судом отношения, отсутствует.

В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" указывается, что под общепризнанными принципами международного права следует понимать основополагающие императивные нормы международного права, принимаемые и признаваемые международным сообществом государств в целом, отклонение от которых недопустимо. К ним, в частности, относятся принцип всеобщего уважения прав человека и принцип добросовестного выполнения международных обязательств. Общепризнанную норму международного права Пленум Верховного Суда РФ трактует как правило поведения, которое принимается и признается международным сообществом государств в целом в качестве юридически обязательного. Кроме того, в постановлении разъясняется, как правильно применять международные договоры, в которых участвует Российская Федерация. Судам надлежит применять также отдельные акты европейского уровня.

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 1994 г. N 10 "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда" (ред. от 6 февраля 2007 г.) определяет, что под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т.п.) или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности) либо нарушающими те или иные имущественные права гражданина. Кроме того, в нем также предусматривается, что суд вправе обязать работодателя компенсировать работнику причиненные нравственные, физические страдания в связи с незаконным увольнением, переводом на другую работу, необоснованным применением дисциплинарного взыскания, отказом в переводе на другую работу в соответствии с медицинскими рекомендациями и т.п.

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16 ноября 2006 г. N 52 "О применении судами законодательства, регулирующего материальную ответственность работников за ущерб, причиненный работодателю" содержит разъяснения положений гл. 39 ТК РФ "Материальная ответственность работников". В частности, определяется подсудность дел по спорам о материальной ответственности работника. Перечисляются обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного разрешения дела о возмещении ущерба работником, обязанность доказать которые возлагается на работодателя. Раскрывается понятие нормального хозяйственного риска. Разрешается спорный вопрос о полной материальной ответственности руководителя организации за ущерб, причиненный организации. Формулируются особенности полной материальной ответственности работника, если ущерб причинен в результате преступления или административного проступка. Особое внимание обращается на соблюдение предусмотренных законом правил привлечения к коллективной (бригадной) материальной ответственности. Дается комментарий нормы ст. 250 ТК РФ о возможности суда снижать размер сумм, подлежащих взысканию с работника.

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении" включает в том числе принципиально важные разъяснения относительно судебных решений по трудовым спорам. В нем определяется, каким требованиям должно отвечать законное решение, а каким - обоснованное решение. Делается акцент на то, что при рассмотрении и разрешении дел судам надлежит учитывать постановления Конституционного Суда РФ, постановления Пленума Верховного Суда РФ и постановления Европейского Суда по правам человека.

Глава 4. Система органов, рассматривающих трудовые споры

После изучения главы 4 студент должен:

знать

- виды органов, рассматривающих индивидуальные трудовые споры, и процедуры рассмотрения индивидуальных трудовых споров;

- виды органов, рассматривающих коллективные трудовые споры, и этапы примирительных процедур при рассмотрении коллективных трудовых споров;

- правовой статус государственных органов по урегулированию коллективных трудовых споров;

уметь

- ориентироваться в процедурах рассмотрения и разрешения индивидуальных и коллективных трудовых споров;

- определять достоинства и недостатки органов, рассматривающих трудовые споры;

владеть

- умением правильно избирать процедуру в процессе рассмотрения конкретного трудового спора;

- навыками проведения примирительных процедур в рамках коллективного трудового спора.

4.1 Виды органов, рассматривающих индивидуальные трудовые споры

Статья 382 ТК РФ предусматривает, что индивидуальные трудовые споры рассматриваются КТС и судами. Кроме того, ч. 2 ст. 383 ТК РФ определяет, что особенности рассмотрения индивидуальных трудовых споров устанавливаются федеральными законами. Указанные нормы позволяют сделать вывод, что в настоящее время существуют следующие юрисдикционные органы, полномочные рассматривать и разрешать индивидуальные трудовые споры.

Комиссии по трудовым спорам. Они образуются по инициативе работников (представительного органа работников) и (или) работодателя (организации, индивидуального предпринимателя) из равного числа представителей работников и работодателя. Представители работников избираются общим собранием (конференцией) работников или делегируются представительным органом работников с последующим утверждением на общем собрании (конференции) работников, а представители работодателя назначаются руководителем организации, работодателем - индивидуальным предпринимателем.

Согласно ст. 385 ТК РФ КТС является органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров, за исключением споров, по которым Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами установлен другой порядок их рассмотрения.

Суды. Индивидуальные трудовые споры в качестве суда первой инстанции полномочны рассматривать районные суды, входящие в систему федеральных судов, и до 30 июля 2008 г. могли рассматривать мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов РФ.

Создание института мировых судей было предусмотрено Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации". Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации" (ред. от 18 июля 2011 г.) предусматривал, что мировой судья рассматривал в первой инстанции все дела, возникающие из трудовых отношений, за исключением дел о восстановлении на работе и дел о разрешении коллективных трудовых споров, а также дела о выдаче судебного приказа.

Федеральный закон от 22 июля 2008 г. N 147-ФЗ "О внесении изменений в статью 3 Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации" и статью 23 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" признал утратившими силу подп. 7 п. 1 ст. 3 Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации" и п. 6 ч. 1 ст. 23 ГПК РФ, в результате чего из компетенции мирового судьи были исключены дела, возникающие из трудовых отношений. Инициатива принятия данного Федерального закона исходила от Верховного Суда РФ. Как указал Верховный Суд РФ в пояснительной записке к проекту закона N 147-ФЗ, гражданские дела, возникающие из трудовых споров, "представляют определенную сложность для мировых судей, связанную с необходимостью сбора доказательств".

Инициируя изменение подсудности дел, возникающих из трудовых отношений, Верховный Суд РФ учел наличие у судей районных судов, которые менее, чем мировые судьи, загружены делами об административных правонарушениях, больших возможностей для подготовки и рассмотрения этой категории гражданских дел.

Впрочем, эта категория гражданских дел далеко не нова для судей районных судов: ранее они разрешали трудовые споры о восстановлении на работе. У судей районных судов достаточно опыта в анализе трудового законодательства и исследования доказательств, что также должно положительно повлиять на качество рассмотрения дел, возникающих из трудовых отношений.

В качестве основных причин принятия Федерального закона N 147-ФЗ Верховный Суд РФ назвал увеличение нагрузки мировых судей из-за возросшего объема рассматриваемых ими дел об административных правонарушениях; сложную доказательственную базу дел, возникающих из трудовых отношений; сложность применяемого законодательства.

Итак, в настоящее время индивидуальные трудовые споры в качестве суда первой инстанции полномочны рассматривать только районные суды.

В последние годы четко выявилась следующая тенденция: основным органом, рассматривающим индивидуальные трудовые споры, становится суд как независимый орган государственной власти, подчиняющийся только Конституции РФ и федеральному закону. Подтверждением этому служат статистические данные о количестве трудовых дел, рассмотренных российскими судами в первой инстанции. Так, в 2001 г. в целом по России судами было рассмотрено около 540 тыс. трудовых дел, в 2002 г. - более 630 тыс., в 2003 г. - около 660 тыс., в 2004 г. - более 675 тыс., в 2005 г. - около 690 тыс., в 2006 г. - более 725 тыс., в 2007 г. - около 740 тыс., в 2008 г. - более 900 тыс., в 2009 г. - 2400 тыс., в 2010 г. - 2350 тыс. трудовых дел.

Резкое увеличение количества индивидуальных трудовых споров за последние три года связано, безусловно, с кризисными явлениями в мировой экономике вообще и российской в частности, которые сопровождались многочисленными нарушениями трудовых прав и законных интересов отечественных работников.

В последние годы в науке трудового права высказываются мнения о необходимости реформирования органов судебной системы и создании трудовых судов*(31).

Подобные высказывания не случайны и обусловлены государственными программными документами и правоприменительной практикой.

Так, еще Программа социальных реформ в Российской Федерации на период 1996-2000 гг., утвержденная постановлением Правительства РФ от 26 февраля 1997 г. N 222, предусматривала меры по защите трудовых прав граждан. В ней отмечалось, что "в последнее время значительно увеличилось число нарушений трудовых и иных социальных прав граждан. Участились случаи незаконных увольнений, приняли массовый характер несвоевременная выплата заработной платы и направления работников в вынужденные неоплачиваемые отпуска. Во многих вновь образованных коммерческих организациях трудовые отношения не оформляются в установленном законом порядке...", а "основными целями реформирования являются регулирование социально-трудовых отношений в новых условиях и развитие системы государственных и общественных институтов по защите трудовых прав граждан на основе современной нормативно-правовой базы".

Программа предполагала проведение реформ в сфере защиты трудовых прав граждан по двум важнейшим направлениям: принятие нового ТК РФ и формирование системы специальных органов по рассмотрению трудовых споров, для чего на первом этапе предполагалось сформировать структуры досудебного рассмотрения трудовых споров на паритетных началах социальных партнеров. В действующих органах судебной власти должны формироваться специальные составы судебных работников, которые будут рассматривать и разрешать индивидуальные и коллективные трудовые споры.

Помимо этого, в Программе указывалось, что выделение специальных судебных составов и организация их работы потребует разработки трудового процессуального кодекса РФ, предусматривающего привлечение представителей сторон трудовых отношений к участию в рассмотрении дел (от работников и работодателей).

На следующем этапе Программой предполагалось создать специализированные суды по трудовым делам.

К сожалению, приведенные положения Программы социальных реформ так и остались нереализованными.

Представляется, что принятие в настоящее время в России трудового процессуального кодекса РФ будет преждевременным и непоследовательным. Трудовые дела как одна из категорий гражданских дел пока еще не обладают той качественной спецификой, которая бы позволила им выделиться из всей совокупности гражданских дел и применять при их рассмотрении и разрешении специальные нормы, отличные от положений ГПК РФ. Нельзя не заметить, что необходимым условием принятия трудового процессуального кодекса РФ является создание системы специализированных трудовых судов. Очевидно, что для создания трудовых судов в нашей стране пока нет никаких экономических, финансовых и организационных условий. Сказывается на таком положении и то, что в Российской Федерации достаточно слабо развита система социального партнерства, предполагающая примирительный порядок решения возникающих разногласий.

Трудовой кодекс РФ содержит принципиально новый подход к проблеме соотношения компетенции КТС и суда. Ранее, в период действия КЗоТ РФ, эти комиссии являлись, за редким исключением, обязательным первичным органом по рассмотрению трудовых споров. Как известно, ст. 46 Конституции РФ признает и гарантирует в качестве одного из основных право человека и гражданина на судебную защиту его прав и свобод. Соответственно вынесение трудового спора на рассмотрение КТС перестало быть обязательной стадией.

В действительности комиссии по трудовым спорам по разным причинам не справляются с предназначенной им законом ролью эффективного органа досудебного рассмотрения трудовых споров. Таких причин несколько.

Во-первых, значительная часть индивидуальных трудовых споров подлежит рассмотрению только в судах (см. ст. 391 ТК РФ). Таким образом, по большинству трудовых споров суды - единственные, безальтернативные органы, в которых может быть восстановлена справедливость в трудовых правоотношениях.

Во-вторых, во многих организациях (у индивидуальных предпринимателей) КТС не созданы ввиду отсутствия инициативы работников и (или) работодателя либо малой численности персонала, причем в таких организациях (у таких индивидуальных предпринимателей) нарушения трудовых прав и законных интересов работников допускаются чаще, чем в тех, где имеются сильные профсоюзные организации, способные защитить работников.

В-третьих, существенное значение имеет некомпетентность членов КТС. Они не в состоянии разобраться в сложных вопросах действующего трудового законодательства вследствие недостаточной подготовленности к выполнению возложенных на них функций и, в частности, отсутствия юридического образования и соответствующей практики.

В-четвертых, принятые КТС решения нередко не исполняются работодателем добровольно, поскольку комиссии не являются для них авторитетными органами, а судебные приставы по разным причинам отказываются приводить в исполнение в принудительном порядке решения КТС, в том числе в связи с грубыми нарушениями существующих норм и правил рассмотрения дел и принятия решений, пропуском сроков выдачи комиссиями исполнительных документов или срока предъявления этих документов к исполнению и т.д.

В результате КТС обычно не в состоянии предотвратить нарушения трудового законодательства, окончить дело миром или вынести справедливое и обоснованное решение и добиться его исполнения, т.е. задачу осуществлять досудебное урегулирование трудовых споров они не выполняют. Поскольку они не зарекомендовали себя должным образом на практике и не имеют преимуществ перед судами, почти не находится желающих обращаться к их помощи при возникновении конфликта. Иными словами, указанные комиссии, несущие в себе недостатки советского законодательства, не стали и не могут стать юрисдикционным органом, способным освободить суды от рассмотрения значительной части трудовых дел.

В сравнении с КТС качество рассмотрения дел в судах значительно выше. Доказательством могут служить следующие данные: за последние 10 лет вышестоящими судами ежегодно отменялось не более 1-1,5% решений судов первой инстанции по трудовым спорам.

Наконец, с вступлением в силу Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 193-ФЗ "Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)" (далее - Закон о медиации) появился новый способ урегулирования трудовых споров - с участием посредника.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Закона о медиации под процедурой медиации понимается способ урегулирования споров при содействии медиатора на основе добровольного согласия сторон в целях достижения ими взаимоприемлемого решения. Процедура медиации применяется к спорам, возникающим из гражданских правоотношений, в том числе в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, а также спорам, возникающим из трудовых и семейных правоотношений.

Следует отметить, что в силу п. 5 ст. 1 Закона о медиации процедура медиации не применяется к коллективным трудовым спорам.

Согласно п. 5 ст. 2 Закона о медиации стороны вправе заключить соглашение о применении процедуры медиации. Стороны правомочны включить в указанное соглашение условие, по которому стороны обязуются не обращаться в суд. Однако данное условие традиционно признается недействительным как направленное на ограничение правоспособности. Тем не менее в таком случае возможность ограничения прямо предусмотрена законом и поэтому допустима (см. п. 3 ст. 22 ГК РФ).

Подобное условие может существовать только в рамках соглашения о применении процедуры медиации. Однако на практике стороны смогут включать условие об ограничении обращения в суд в любые договоры, прикрыв его соглашением о применении процедуры медиации. Это создаст широкие возможности для злоупотреблений, особенно в отношениях, где одна из сторон является экономически более сильной и может "продавить" включение подобного условия в договор.

Представим ситуацию: работодатель заключает с работником соглашение о применении процедуры медиации и включает в него условие о том, что стороны обязуются не обращаться в суд в течение срока, отведенного для проведения процедуры медиации. Далее работодатель увольняет работника, а последний хочет оспорить это незаконное увольнение. Общий срок проведения процедуры медиации - 60 дней. Срок исковой давности по искам о восстановлении на работе составляет 1 месяц. Работодатель не заключает соглашение о проведении процедуры медиации, поэтому течение срока исковой давности не приостанавливается. Будет ли в этом случае действовать условие об ограничении на обращение в суд? Представляется, что нет, иначе будет нарушено право на судебную защиту, гарантированное Конституцией РФ.

В ситуациях, аналогичных описанной, суды скорее всего будут ориентироваться на заключительные положения п. 1 ст. 4 Закона о медиации, согласно которым условие об ограничении обращения в суд не действует, "если одной из сторон необходимо, по ее мнению, защитить свои права".

Очевидно, что эта формулировка не должна пониматься так, что действие условия об ограничении обращения в суд поставлено в зависимость от усмотрения любой из сторон. Условие только тогда не будет действовать, когда его соблюдение ставит под угрозу возможность защиты прав одной из сторон.

В результате применения процедуры медиации к спору или спорам к отдельным разногласиям по спору в письменной форме заключается медиативное соглашение (п. 7 ст. 2 Закона о медиации).

4.2 Процедуры рассмотрения индивидуальных трудовых споров

Процедура рассмотрения индивидуальных трудовых споров - это форма процесса их разбирательства в данном органе, т.е. последовательные действия соответствующих юрисдикционных органов, наделенных государством властными полномочиями рассматривать и разрешать трудовые споры, по принятию к рассмотрению подведомственного данному органу спора, подготовке его к рассмотрению, рассмотрению дела как таковому, вынесению решения по спору и контролю за исполнением этого решения и, если оно не выполняется добровольно, действия по его принудительному исполнению.

Процедуры рассмотрения индивидуальных трудовых споров имеют следующие особенности:

1) закрепление в законе прав и обязанностей участников разбирательства с той или иной степенью детализации;

2) четкая определенность на уровне закона последовательности этапов разбирательства спора;

3) результатом совершения субъектами разбирательства определенных процессуальных действий становятся предусмотренные законом юридические последствия.

В зависимости от органов, рассматривающих индивидуальные трудовые споры, различаются следующие виды разбирательства указанных споров:

- досудебное (в КТС);

- судебное.

Каждый из представленных видов разбирательства индивидуальных трудовых споров является самостоятельным, имеющим собственный порядок вынесения решения по спору и его исполнения. Один и тот же индивидуальный трудовой спор может пройти последовательно два вида разбирательства: в КТС и в суде, если того пожелает та спорящая сторона, которая окажется не удовлетворенной решением КТС.

4.3 Виды органов, рассматривающих коллективные трудовые споры

Согласно положениям гл. 61 ТК РФ органами, рассматривающими коллективные трудовые споры, являются создаваемые для каждого спора:

- примирительная комиссия;

- посредник;

- трудовой арбитраж.

В этих органах разбирательство носит примирительный характер, они вправе в процессе рассмотрения спора консультироваться с коллективом работников, профсоюзными и другими органами.

Посредник относится к органам, рассматривающим коллективные трудовые споры, с известной оговоркой. Во-первых, посредник лишь разрабатывает рекомендации по существу коллективного трудового спора. Согласованное решение принимается полномочными представителями, избираемыми работниками и назначаемыми работодателем. Во-вторых, для коллективных трудовых споров специфична возможность их разрешения, как правило, лишь при наличии единой воли работников и работодателя. Исключение составляют случаи, когда обязательное для сторон решение правомочно принять Правительство РФ (ст. 413 ТК РФ).

Помимо прочего, верховным судам республик, краевым, областным судам, судам городов федерального значения, судам автономной области и автономных округов подведомственны дела о признании забастовок незаконными. Районные суды рассматривают жалобы на неправомерные действия (бездействие) субъектов в ходе рассмотрения и разрешения коллективных трудовых споров.

4.4 Этапы примирительных процедур при рассмотрении коллективных трудовых споров

Порядок рассмотрения коллективных трудовых споров состоит из следующих последовательных двух или трех (как решат стороны) примирительных процедур, проходящих методом мирных коллективных переговоров:

1) рассмотрение спора примирительной комиссией;

2) рассмотрение спора с участием посредника;

3) рассмотрение спора в трудовом арбитраже, который может быть как после посредника, так и минуя этот второй этап, если стороны решили перейти к рассмотрению спора, не разрешенного примирительной комиссией, в трудовом арбитраже.

Итак, коллективный трудовой спор посредством мирных процедур может быть разрешен в один (первый) этап в примирительной комиссии, в два этапа - разрешен с участием посредника или минуя его - в трудовом арбитраже и в три этапа, когда его рассмотрение проходит сначала в примирительной комиссии, а если она не разрешила спор, то с помощью посредника, и если с его участием трудовой спор не был разрешен, то в трудовом арбитраже.

4.5 Правовой статус государственных органов по урегулированию коллективных трудовых споров

Основы правового статуса государственных органов по урегулированию коллективных трудовых споров устанавливаются ст. 407 ТК РФ. Так, в силу ч. 1 указанной статьи, государственными органами по урегулированию коллективных трудовых споров являются федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг в сфере урегулирования коллективных трудовых споров, и органы исполнительной власти субъектов РФ, участвующие в урегулировании коллективных трудовых споров.

Урегулированием коллективных трудовых споров призвана заниматься Федеральная служба по труду и занятости, являющаяся федеральным органом исполнительной власти и находящаяся в ведении Министерства труда и социальной защиты РФ.

Положение о Федеральной службе по труду и занятости утверждено постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 324 (ред. от 24 марта 2011 г.). Кроме того, следует учитывать также постановление Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. N 156 "Вопросы Федеральной службы по труду и занятости" (ред. от 28 января 2011 г.).

Федеральная служба по труду и занятости руководствуется в своей деятельности Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, международными договорами РФ, нормативными правовыми актами Министерства здравоохранения и социального развития РФ, а также Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 324.

Федеральная служба по труду и занятости осуществляет следующие функции в сфере урегулирования коллективных трудовых споров:

- производит уведомительную регистрацию коллективных трудовых споров по поводу заключения, изменения и выполнения соглашений, заключаемых на федеральном уровне социального партнерства, коллективных трудовых споров в организациях, финансируемых из федерального бюджета, а также коллективных трудовых споров, возникающих в случаях, когда в соответствии с чч. 1 и 2 ст. 413 ТК РФ в целях разрешения коллективного трудового спора забастовка не может быть проведена;

- содействует урегулированию указанных коллективных трудовых споров;

- ведет базу данных по учету трудовых арбитров;

- организует подготовку трудовых арбитров.

Федеральная служба по труду и занятости осуществляет деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и государственные учреждения службы занятости (центры занятости населения) во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Органы исполнительной власти субъектов РФ, участвующие в урегулировании коллективных трудовых споров, выполняют следующие функции:

1) производят уведомительную регистрацию коллективных трудовых споров, за исключением коллективных трудовых споров, уведомительную регистрацию которых производит Федеральная служба по труду и занятости;

2) содействуют урегулированию указанных коллективных трудовых споров.

Государственные органы по урегулированию коллективных трудовых споров в пределах своих полномочий:

а) проверяют в случае необходимости полномочия представителей сторон коллективного трудового спора;

б) выявляют, анализируют и обобщают причины возникновения коллективных трудовых споров, подготавливают предложения по их устранению;

в) оказывают методическую помощь сторонам коллективного трудового спора на всех этапах его рассмотрения и разрешения;

г) организуют в установленном порядке финансирование примирительных процедур.

Наименования, образец печати и бланк письма территориального органа по урегулированию коллективных трудовых споров утверждены приказом Федеральной службы по труду и занятости от 2 марта 2005 г. N 30.

Полномочия по урегулированию коллективных трудовых споров осуществляют следующие территориальные органы по урегулированию коллективных трудовых споров:

- Центрально-Черноземное Управление по урегулированию коллективных трудовых споров;

- Северо-Западное Управление по урегулированию коллективных трудовых споров;

- Северо-Кавказское Управление по урегулированию коллективных трудовых споров;

- Волго-Вятское Управление по урегулированию коллективных трудовых споров;

- Поволжское Управление по урегулированию коллективных трудовых споров;

- Уральское управление по урегулированию коллективных трудовых споров;

- Западно-Сибирское Управление по урегулированию коллективных трудовых споров;

- Восточно-Сибирское Управление по урегулированию коллективных трудовых споров;

- Дальневосточное Управление по урегулированию коллективных трудовых споров.

Указанные территориальные органы обязаны ежегодно представлять в Федеральную службу по труду и занятости отчеты о своей деятельности. Отчет о деятельности территориального органа Федеральной службы по труду и занятости состоит из следующих разделов.

1. Содействие в разрешении коллективных трудовых споров. Краткий анализ ситуации по субъектам РФ:

а) количество коллективных трудовых споров, динамика возникновения и разрешения коллективных трудовых споров по регионам, отраслям, продолжительности и количеству работников, принимавших в них участие;

б) причины возникновения коллективных трудовых споров, анализ практики разрешения коллективных трудовых споров, доля неурегулированных коллективных трудовых споров, перешедших в забастовки, в общем количестве зарегистрированных коллективных трудовых споров;

в) проведение общественными организациями всероссийских, региональных и прочих акций протеста, анализ выдвигаемых требований, количество организаций и работников, принявших в них участие.

Взаимодействие с представителями работников и работодателей, органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Организация работы по:

а) содействию в разрешении социально-трудовых конфликтов в организациях, предотвращению возникновения коллективных трудовых споров;

б) оказанию методической помощи сторонам на всех этапах разрешения коллективных трудовых споров;

в) участию в формировании трудовых арбитражей;

г) повышению эффективности разрешения коллективных трудовых споров.

Применение инновационных методов работы.

2. Управление техническими и информационными ресурсами. Организация и проведение мероприятий по информатизации.

Анализ состояния технических и информационных ресурсов, подготовленный на основе Паспорта информатизации (привести количественный и качественный показатели).

Участие в проводимых Федеральной службой по труду и занятости мероприятиях по информатизации.

Участие в мероприятиях, проводимых в субъекте РФ в части информатизации (конференции, семинары, конкурсы, территориальные программы и др.).

Перспективы использования и развития технических и информационных ресурсов, анализ эффективности расходования средств федерального бюджета.

3. Информационная деятельность, взаимодействие со средствами массовой информации. Размещение материалов в центральных и региональных средствах массовой информации (характер публикаций, условия размещения, периодичность и т.д.).

Выступления в передачах на радио и телевидении.

Участие в выпуске непериодических изданий (листовки, буклеты и др.).

Размещение информационных материалов в сети "Интернет".

Участие в мероприятиях, проводимых органами государственной власти субъекта РФ или общественными организациями (конференциях, совещаниях, семинарах и проч.).

4. Развитие территориального органа. Организация работы по проведению инвентаризации и учету объектов движимого и недвижимого имущества (информация о продаже, приобретении, передаче в иную форму собственности или аренду объектов (зданий, сооружений, помещений, землеотводов, основных средств), являющихся федеральной собственностью и находящихся в оперативном управлении территориального органа).

Численность (штатная и фактическая) и состав работников. Затраты на содержание, а также в расчете на одного работника, в том числе по фонду оплаты труда.

Государственные органы по урегулированию коллективных трудовых споров при организации работы по урегулированию коллективных трудовых споров взаимодействуют с представителями работников и работодателей.

Работники государственных органов по урегулированию коллективных трудовых споров имеют право в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, беспрепятственно при предъявлении удостоверения установленного образца посещать любых работодателей в целях урегулирования коллективных трудовых споров, выявления и устранения причин, порождающих эти споры.

Глава 5. Процессуальные правоотношения по рассмотрению трудовых споров

После изучения главы 5 студент должен:

знать

- понятие и характерные особенности правоотношений по рассмотрению трудовых споров и трудовых процессуальных правоотношений;

- основания возникновения и прекращения процессуальных правоотношений по рассмотрению трудовых споров;

- элементы содержания правоотношений по рассмотрению трудовых споров;

уметь

- проводить классификацию процессуальных правоотношений по рассмотрению трудовых споров;

- структурировать правоотношение по рассмотрению индивидуального или коллективного трудового спора;

владеть

- навыками определения отраслевой принадлежности процессуального правоотношения по рассмотрению конкретного трудового спора;

- умением формулировать субъектный состав и содержание процессуальных правоотношений по рассмотрению трудовых споров.

5.1 Понятие процессуальных правоотношений по рассмотрению трудовых споров

Как известно, правоотношения представляют собой урегулированные правом и находящиеся под охраной государства общественные отношения, участники которых выступают в качестве носителей взаимно корреспондирующих друг другу юридических прав и обязанностей.

Правовые отношения подразделяются на материальные и процессуальные.

При рассмотрении того или иного трудового спора между участниками данного спора и соответствующим юрисдикционным органом возникают именно процессуальные правоотношения. Указанные процессуальные правоотношения являются результатом своеобразного регулятивного воздействия норм трудового и гражданского процессуального права на общественные отношения при рассмотрении определенного индивидуального или коллективного трудового спора.

Таким образом, процессуальные правоотношения по рассмотрению трудовых споров - это юридическая связь между соответствующим юрисдикционным органом и участниками данного индивидуального или коллективного спора.

Процессуальные правоотношения по рассмотрению трудовых споров существенно отличаются от материальных, в частности трудовых и гражданских правоотношений. Основной предпосылкой возникновения процессуальных правоотношений по рассмотрению трудовых споров является процессуальный закон.

Выделяются следующие признаки процессуальных правоотношений по рассмотрению трудовых споров:

1) возникают, изменяются и прекращаются только на основе норм трудового и гражданского процессуального права, которые непосредственно порождают эти правоотношения и реализуются через них;

2) обязательным субъектом выступает юрисдикционный орган, которые рассматривает соответствующий индивидуальный или коллективный трудовой спор;

3) их субъекты взаимно связаны соответствующими процессуальными правами и обязанностями, которые по своему характеру являются субъективными;

4) связывают всех участников, т.е. любое процессуальное действие участника соответствующего трудового спора влечет юридические последствия не только для самого юрисдикционного органа, к которому оно обращается, но и непосредственно влияет на процессуальное положение каждого участника спора.

...