Прокурорский надзор в Российской Федерации
Законность и прокурорский надзор в правовом государстве. Содержание прокурорского надзора, его характеристика. Цели и задачи прокуратуры, основные принципы прокурорского надзора. Пределы компетенции прокуратуры. Организация работы в органах прокуратуры.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | учебное пособие |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 24.11.2015 |
| Размер файла | 154,6 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Прежде всего защите от посягательств подлежат права и охраняемые законом интересы государственных учреждений, предприятий, организаций, поскольку они в большей степени отражают интересы государства и общества в целом. Но не могут игнорироваться и иные образования, например, фермерские хозяйства, акционерные общества, арендные предприятия, политические организации и движения. Субъективные права подлежат прокурорской защите независимо от их принадлежности.
В Законе о прокуратуре Республики Казахстан предусмотрена задача правового воспитания граждан, должностных лиц. При осуществлении надзора за исполнением законов прокуроры должны способствовать повышению правосознания и правовой культуры населения.
Перечисленные цели и задачи прокуратуры являются общими, ибо они относятся к осуществлению прокурорского надзора в целом и реализуются во всех его проявлениях. Но существуют еще и специальные цели и задачи, стоящие перед прокурорами при осуществлении ими надзорной деятельности по конкретному направлению. Эти задачи можно именовать отраслевыми. В Законе о прокуратуре Российской Федерации они прямо не сформулированы, но их реальность сомнению не подлежит. В названном законе каждое направление начинается с изложения предмета надзора, где указываются основные положения, на которых должно быть сосредоточено внимание прокуроров при осуществлении того или иного рода надзорной деятельности.
Отраслевые задачи закреплены и в Законе о прокуратуре Республики Казахстан. Так, его ст. 37 называется «Содержание и задачи общего надзора». Внимание прокуроров при осуществлении прокурорского надзора должно быть сосредоточено на том, чтобы акты органов государственного и хозяйственного управления соответствовали законодательству республики, чтобы никто необоснованно не подвергался административному и дисциплинарному преследованию и т. д.
Отраслевые задачи каждого направлении надзорной деятельности излагались ранее в Законе о прокуратуре СССР. И это было оправданно, ибо таким образом концентрировалось внимание прокуроров на важнейших аспектах каждой отрасли надзора.
Отраслевые цели и задачи изучаются и курсе «Прокурорский надзор» с учетом особенностей каждого направления деятельности прокуратуры.
§ 4. Соотношение прокурорского надзора с другими видами надзора и контроля
Прокурорский надзор не единственный способ обеспечения законности в нашем государстве. В тех же целях реализуются и другие формы надзора и контроля. Строго говоря, все органы правового государства обязаны бороться с правонарушениями и применять действенные меры по их устранению и предупреждению. Чтобы выяснить специфику прокурорского надзора и его роль в укреплении законности, необходимо сравнить его с другими видами надзора и контроля. Положение осложняется тем, что термины «надзор» и «контроль» но существу тождественны: и тот и другой толкуются как «наблюдение с целью проверки». Безусловно, смысловое сходство имеется. И не случайно при осуществлении надзора или контроля часто совершаются однотипные действия -- проверки деятельности различных учреждений, предприятий, организаций, граждан в целях установления каких-либо недостатков, нарушений законности. При этом как бы утрачивается различие в применении данной терминологии.
В литературе прокуратура иногда рассматривается как орган контроля. Например, Е.В. Шорина утверждает, что в системе органов контроля особое место занимает прокуратура. С.А. Авакьян и Г.В. Барабашев включают прокурорский надзор в так называемый общий контроль. Наблюдается и другая крайность, когда все виды контрольной деятельности именуются надзором. А.В. Мицкевич утверждает, что надзор помимо прокуратуры осуществляется судом, другими правоохранительными органами, органами управления, общественными организациями. И.Е. Фербер деятельность всех органов государственной власти по обеспечению законности именует надзором за соблюдением законов. Сходство терминологии, однако, не означает единства надзорной и контрольной деятельности. Они различны по содержанию, имеют свои особенности.
Как правильно отметила О.Ю. Шубина, понятие контроля шире понятия надзора. Контроль, как правило, осуществляется вышестоящими органами по отношению к нижестоящим и основывается на власти и подчинении. Обычно вышестоящий орган руководит подчиненными ему учреждениями, предприятиями, организациями, поручая им различные задания, проверяя точность их выполнения. Контроль таким образом становится элементом руководства, управления определенными процессами, происходящими в том или ином регионе. Например, Законом Российской Федерации о краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации от 5 марта 1992 г. на администрацию возложена обязанность обеспечивать выполнение законодательства РФ, решений краевого, областного Совета, осуществлять контроль за их соблюдением на территории края, области (ст. 64).
Контроль характеризуется еще одной особенностью. Реализующие его должностное лицо, орган вправе не только выявлять различные недостатки, нарушения законности, но и непосредственно устранять их. Контроль касается и качества работы, выполняемой подчиненными органами, учреждениями, предприятиями, организациями.
Главная особенность надзора -- строго определенная специализация. В качестве его предмета предстает не вся деятельность поднадзорных субъектов, а только какое-либо её направление, аспект. Иными словами, надзор -- это своеобразный специализированный контроль, но в отличие от последнего он, как правило, не строится на отношениях власти и подчинения. Орган, выполняющий надзорные функции, установив различные недостатки, нарушения законности, часто сам не уполномочен их устранить и обращается к компетентным органам власти, управления, должностным лицам с требованиями о принятии необходимых мер. В этом отношении типичен прокурорский надзор, предназначенный только для борьбы с правонарушениями в целях обеспечения строгого и точного исполнения законов. При его осуществлении проверяется не работа учреждений, предприятий, организаций, а лишь исполнение ими правовых предписаний. И согласно общему правилу устранением установленного прокурором правонарушения по его требованию занимается компетентный орган или уполномоченное на то должностное лицо.
По правовой природе формы контроля и надзора можно подразделить на высшие и обычные (все остальные). Высшей формой контроля является контроль Конституционного Суда. Он распространяется на все органы законодательной и исполнительной власти РФ и входящих в ее состав субъектов. Конституционный Суд рассматривает дела, проверяет соответствие Конституции РФ федеральных законов, нормативных актов Президента, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ, а также конституций республик, уставов, законов и иных нормативных актов субъектов РФ (подп. «а» и «б» п. 2 ст. 125 Конституции РФ).
Хотя в Конституции прямо не указывается на осуществление контрольных функций Советом Федерации, Государственной Думой, практически эти законодательные органы ими обладают. Поскольку они могут обращаться в Конституционный Суд по поводу несоответствия Конституции различных нормативных актов, в том числе актов Президента РФ, постольку они осуществляют контроль за их законностью. Ясно, что прежде чем обратиться в Конституционный Суд с запросом, эти органы устанавливают незаконность того или иного акта.
Довольно широкими контрольными полномочиями обладает Совет Федерации. В соответствии с п. 3 ст. 105 Конституции все принятые Государственной Думой федеральные законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации. Рассмотрение выражается в проверке этих нормативных актов не только с точки зрения их соответствия Конституции РФ, но и на предмет целесообразности, полезности для государства и общества. Акт может быть не одобрен Советом Федерации, и тогда создается согласительная комиссия по устранению содержащихся в нем недостатков. После этого закон направляется на повторное рассмотрение Государственной Думы. Закон считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей общего числа депутатов Думы (п. 5 ст. 105).
Совет Федерации осуществляет также контроль за деятельностью Президента, утверждая его указы о введении военного и чрезвычайного положений (подп. «в» и «б» п. 1 ст. 102). К компетенции Совета относится и отрешение Президента от должности (подп. «е» п. 1 ст. 102). Разумеется, реализация указанных полномочий предполагает проверку обоснованности этих актов, деятельности Президента как главы государства.
Контрольные полномочия Президента в отношении Совета Федерации и Государственной Думы еще более обширны. Практически все принимаемые этими органами законы ему подконтрольны. Согласно п. 1 ст. 107 Конституции принятые федеральные законы в течение пяти дней направляются Президенту для подписания и обнародования. Прежде всего, Президент проверяет их с точки зрения соответствия Конституции, практической целесообразности и может отклонить, если признает некачественными. Государственная Дума и Совет Федерации вновь рассматривают отклоненный закон, и если при повторном рассмотрении он будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, то подлежит подписанию Президентом в семидневный срок и обнародованию (п. 3 ст. 107). Но это не означает, что контрольные возможности Президента исчерпаны. Президент может обратиться в Конституционный Суд с запросом о соответствии Конституции подписанного им закона (п. 2 ст. 125).
В литературе контроль высших органов государственной власти именуется верховным. Прокурорский же надзор является производным от верховного контроля, ибо осуществляется от имени указанных органов, но имеет иную сферу воздействия, ибо касается органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ, министерств и ведомств, органов местного самоуправления. В отношении последних верховный контроль может осуществляться постольку, поскольку в этом возникает необходимость. Его основное назначение -- обеспечение законности в верхах, в центральных органах власти.
В известном смысле верховный контроль осуществляют также законодательные и исполнительные органы субъектов РФ, республик, входящих в ее состав, краев, областей, национальных округов, городов Москвы, Санкт-Петербурга, хотя в Конституции конкретных указаний по этому поводу не имеется. Но они руководят подчиненными им органами, а значит, вправе контролировать их деятельность, в том числе соблюдение ими законности.
Согласно п. 2 ст. 46 Конституции действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, принятые ими решения могут быть обжалованы в суде. Суды всех уровней выполняют юрисдикционную функцию, а именно -- правосудие, оно включает в себя и проверку законности всех правовых актов, издаваемых различными органами власти и управления. В связи со становлением правового государства полномочия судов в этом отношении весьма расширены.
Верховный контроль за соблюдением законности в нашем государстве выполняют Верховный и Высший Арбитражный суды РФ. Самый высший контроль осуществляет Конституционный Суд, наделенный полномочиями проверять соответствие Конституции РФ законов, принятых Федеральным Собранием, указов Президента, признавать их незаконными и, следовательно, не подлежащими применению. Конституционный Суд, олицетворяющий высшую справедливость и строгое соблюдение законности, полностью самостоятелен и не подконтролен каким-либо органам, в том числе высшим органам власти; выносимые им решения обжалованию и опротестованию не подлежат.
Все нижестоящие суды при рассмотрении уголовных, гражданских, административных дел тоже выполняют контрольные функции. Их контроль уже не имеет ранга верховного, хотя роль его в укреплении законности и правопорядка в соответствующих регионах весьма значительна. Прокуроры участвуют в рассмотрении судами дел и осуществляют надзор за законностью и обоснованностью приговоров, решений, определений.
Контроль за соблюдением законности (но не верховный) осуществляют и другие органы государства. Можно выделить три вида контроля и надзора: общий, ведомственный и специализированный.
Общий -- это контроль, выполняемый краевой, областной администрацией, а также органами местного самоуправления, не являющимися государственными. Осуществляя руководство на закрепленной за ними территории, они оказывают влияние на все изменения, выявляют различные недостатки, в том числе нарушения законности, и принимают меры по их устранению, предупреждению.
Вместе с тем подобный контроль нередко отражает местные интересы, не всегда соответствующие интересам общегосударственным, выраженным в законе. Вот почему в отношении этих органов прокурорский надзор должен быть более действенным и активным.
Ведомственный (внутренний) контроль применяется в системе министерств, ведомств. В силу принципа централизма каждый нижестоящий орган подчиняется вышестоящему, который руководит им, контролирует качество работы. Проверка же законности совершаемых действий нередко находится на втором плане, а потому правонарушения часто не обнаруживаются. Данный контроль зачастую отражает сугубо ведомственные интересы, а потому и здесь прокурорский надзор должен быть эффективным, оперативным. Являясь межведомственным, он защищает охраняемые законом интересы государства, общества.
Специализированный контроль или надзор касается тех сфер производственной, хозяйственной и иной деятельности учреждений, предприятий, организаций, которые связаны со строго определенным режимом работы. Осуществляется он различного рода государственными, ведомственными инспекциями: санитарными, ветеринарными, торговыми, автомобильными, техническими и т.д. Инспекторы -- это должностные лица, обладающие специальными научными познаниями (врачи, зоотехники, энергетики, инженеры и т. д.). Отношение прокурорского надзора к специализированным видам надзора или контроля двоякое.
С одной стороны, прокуратура при выполнении своих функций не вправе подменять различные инспекции, а при необходимости должна привлекать специалистов для проведения проверок исполнения законов. А с другой -- она обязана осуществлять надзор за законностью выполняемых ими функций.
Прокурорский надзор по сравнению с другими видами надзора и контроля характеризуется следующими особенностями: 1) он является представительным, ибо осуществляется от имени и по поручению высших органов власти РФ; 2) по целевому назначению он строго специализированный, что выражается только в надзоре за соблюдением законности, так как прокуроры не управляют, а лишь надзирают за исполнением законов; 3) данный надзор имеет широкую сферу действия, ибо распространяется на все регулируемые правом общественные отношения; 4) наблюдается определенная ограниченность полномочий прокуроров при выполнении надзорных функций. Они, выявляя нарушения законности, часто не уполномочены самостоятельно их устранять, а потому вынуждены обращаться к компетентным органам с требованием о принятии соответствующих мер. Только в виде своеобразного исключения при осуществлении надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия прокуроры вправе отменить незаконные постановления следователя или инспектора по дознанию.
§ 5. Направления деятельности прокуратуры
Прокурорский надзор -- большая по объему, сложная по содержанию деятельность прокуратуры. Это обусловлено двумя причинами. Во-первых, объемностью, обширностью российского законодательства, в котором содержатся многочисленные правовые нормы, регулирующие различные общественные отношения (гражданские, семейные, трудовые, государственно-правовые, административные и т. д.). Прокурорский надзор призван обеспечивать строгое и точное исполнение всего действующего законодательства и в то же время активно влиять на правомерное регулирование этих отношений. Во-вторых, обширностью круга субъектов, за исполнением законов которыми осуществляется прокурорский надзор (государственные и общественные организации, учреждения, предприятия, должностные лица).
При всем единстве прокурорского надзора деятельность по его осуществлению весьма разнообразна: применяются различные средства выявления нарушений законности, используются многочисленные акты прокурорского реагирования. Прокуроры наделены обширным спектром полномочий по выполнению надзорных функций. Квалифицированность и высокая упорядоченность осуществления прокурорского надзора обязательно предполагают его внутреннюю дифференциацию, подразделение на части с учетом их особенностей.
В литературе выделялись функции прокурорского надзора, называемые основными направлениями и даже отраслями, но без какого-либо обоснования. С принятием Закона о прокуратуре СССР от 30 ноября 1979 г. термины «отрасли» и «функции» вышли из употребления, деятельность прокуратуры стала подразделяться на основные направления, число которых было доведено до десяти. В Законе о прокуратуре Российской Федерации от 17 января 1992 г. выделяются только четыре направления деятельности прокуратуры, а в Законе о прокуратуре Российской Федерации от 17 ноября 1995 г. термин «направление» вообще отсутствует, указаны лишь виды ее деятельности.
Понятие «направление» иногда толкуется как путь, по которому «прокуроры осуществляют надзор за исполнением законов, достигают цели, выполняют возложенные задачи, проводят мероприятия по борьбе с нарушениями законов и преступлениями». Думается, что подобное определение слишком формально. Оно базируется на буквальном понимании слова «направление», одно из толкований которого -- «линия, путь развития». Для прокурорского же надзора данная трактовка неприемлема, ибо хотя он действительно развивается по мере выявления нарушений законности, их устранения, предупреждения, но сам этот процесс не может считаться направлением деятельности прокуратуры. Направления -- это различные формы, виды деятельности, характеризующиеся рядом специфических свойств, особенностей. Можно выделить три группы направлений: отрасли, комплексные образования и организационные образования.
Отрасли -- основные подразделения прокурорского надзора, представляющие собой его отдельные виды. При всем единстве содержания такое подразделение реально и обусловлено спецификой правового положения поднадзорных субъектов, правовой статус которых неодинаков, а значит, различны и выполняемые ими функции, что налагает определенный отпечаток на организацию прокурорского надзора. Последний реализуется таким образом, чтобы не только не мешать нормальному функционированию, но и способствовать выполнению стоящих перед поднадзорными субъектами задач. Осуществление надзора обладает чертами своеобразного приспособления к порядку, в котором протекает та или иная деятельность, имеющая отношение к применению, соблюдению, исполнению законов. Может показаться парадоксальным, что органы прокуратуры, реализующие свои полномочия независимо от каких-либо иных органов, ставятся в то же время в определенную зависимость от них. Но подчинение это чисто организационное, связанное с характером деятельности поднадзорных субъектов. Само же содержание прокурорского надзора не меняет своей сущности.
Формирование направлений деятельности прокуратуры происходит применительно к деятельности государственных органов, которые в правовом государстве несут обязанность строжайшего соблюдения законов. Осуществляя от имени государства руководство обществом, они активно влияют на строгое и точное исполнение законов учреждениями, предприятиями, организациями, гражданами. И это возможно только в случае принятия ими решений, соответствующих требованиям норм права. Любой незаконный акт способен вызвать множество нарушений законности со стороны указанных субъектов.
Что же касается деятельности многочисленных учреждений, предприятий, организаций, то она сама по себе не оказала столь существенного влияния на формирование направлений деятельности прокуратуры по следующим причинам. Во-первых, надзор за исполнением ими законов часто осуществляется одновременно с надзором за исполнением законов государственными органами. Во-вторых, осуществляя надзор за исполнением законов учреждениями, предприятиями, организациями, прокуроры не участвуют в их производственной, хозяйственной и иной деятельности, а потому специфика ее не оказывает влияния на формирование направлений деятельности прокуратуры. К тому же в Законе о прокуратуре Российской Федерации в редакции от 17 ноября 1995 г. они не указаны в числе поднадзорных субъектов.
Государственные органы с учетом специфики выполняемых функций влияют на формирование отраслей прокурорского надзора. Их можно подразделить на несколько видов.
Первый -- федеральные министерства, ведомства, законодательные, исполнительные органы субъектов РФ. Надзор за исполнением ими законов -- самостоятельное направление деятельности прокуратуры, именуемое общим надзором. Несмотря на условность данного наименования, оно характеризует главное свойство анализируемой отрасли: широту круга поднадзорных субъектов, что отличает ее от других отраслей, связанных со строго определенным кругом. Многочисленны и разнообразны министерства, в состав которых входит множество различных органов управления. Многообразны и законодательные, исполнительные органы субъектов федерации: областные, краевые думы, собрания, советы республик, губернаторы, главы администраций, администрации указанных образований и органы местного самоуправления, не являющиеся государственными, но выполняющие управленческие функции и располагающие властными полномочиями.
Круг поднадзорных субъектов обусловил и границы данной отрасли. При практическом осуществлении общего надзора прокуратура надзирает за исполнением почти всего действующего законодательства. Компетенция указанных органов всеобъемлющая: они выносят многочисленные правовые акты на основе и во исполнение конституционного, налогового, административного, гражданского, трудового, семейного и иного законодательства; надзирая за законностью правовых актов, прокуратура обеспечивает их исполнение. Широта границ предопределила и специфически надзорную направленность данной отрасли. Ей не свойственны управленческие функции. Прокуратура не управляет, а только надзирает, что и отразилось на характере ее полномочий.
Второй вид государственных органов, повлиявших на формирование отрасли прокурорского надзора, -- правоохранительные (органы дознания и предварительного следствия), назначение которых -- борьба с преступностью. Их деятельность сложна по содержанию, ибо преступники скрываются сами, уничтожают следы своих преступных деяний, преследуют потерпевших, очевидцев, прибегая к угрозам. Поэтому при осуществлении надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия прокуроры должны, с одной стороны, всемерно содействовать раскрытию преступлений, а с другой -- охранять неприкосновенность личности граждан, не допускать случаев необоснованного привлечения к уголовной ответственности или ограничения в правах. В отличие от общего, правоохранительному надзору свойственна активная властность: прокуроры уполномочены не только выявлять нарушения законности при расследовании уголовных дел, но и устранять их. Предмет надзора -- сами преступления и все действия, направленные на их раскрытие, а именно: действия до возбуждения уголовного дела, в процессе расследования и оперативно-розыскные, входящие в предмет прокурорских проверок.
В Законе о прокуратуре Российской Федерации в редакции от 17 ноября 1995 г. в качестве самостоятельного направления названо уголовное преследование, осуществляемое в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством. При этом содержание указанного направления не раскрывается. В Законе о прокуратуре Российской Федерации от 17 января 1992 г. оно упоминается лишь как одно из средств реагирования. В ст. 1 этого закона говорится, что прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов, принимает меры, направленные на устранение нарушений, привлечение виновных лиц к ответственности, осуществляет уголовное преследование. В ныне действующем законе уголовное преследование обособлено от надзора и трактуется как предварительное следствие и поддержание обвинения в суде. Это не совсем верно. Уголовное преследование реализуется и при надзоре за расследованием преступлений, в частности, прокурор принимает меры по установлению личности преступника, дает указания о квалификации социально опасных деяний, привлечении его в качестве обвиняемого и т. д. Оно же проявляет себя и при опротестовании приговоров ввиду мягкости наказаний и даже при исполнении обвинительных приговоров.
В широком смысле слова уголовное преследование -- это борьба с преступностью, т.е. с социально опасными нарушениями законности, путем применения к виновным лицам уголовных наказаний (мер принуждения). Прежде всего, преступник должен быть изобличен в совершении преступного деяния, а потому уголовное преследование начинается с надзора за расследованием преступления и продолжается при предварительном следствии (если оно проводится прокуратурой). При участии прокурора в рассмотрении судами уголовных дел им принимаются меры, гарантирующие применение судами к виновным лицам справедливых уголовных наказаний. Кроме того, наказание должно быть реальным, т. е. преступник обязан претерпеть все невыгодные последствия своего социально опасного противоправного поведения. Завершающий этап -- надзор за законностью исполнения судебных приговоров.
Как видим, уголовное преследование не может быть отдельным, самостоятельным направлением деятельности прокуратуры. Это сложная функция, реализуемая при осуществлении почти всех отраслей прокурорского надзора.
В Законе о прокуратуре Российской Федерации от 17 январи 1992 г. в качестве самостоятельного направления деятельности прокуратуры выделялось расследование преступлений (п. 3 ст. 2). В ныне действующем законе такое указание отсутствует. Но, как уже отмечалось, в нем выделено уголовное преследование, которое включает в себя и расследование преступлений. При любой реформе следственного аппарата прокуратура не должна быть лишена полномочий по проведению предварительного следствия, ибо расследование уголовных дел -- деятельность надзорная и иной быть не может.
Как известно, прокурорский надзор заключается в выявлении и устранении любых нарушений законности, наиболее социально опасными из которых являются преступления. Борьба с ними приобретает особую форму -- форму расследования. Прокуроры не только надзирают за исполнением законов органами дознания, предварительного следствия, но и сами производят расследование уголовных дел.
Третий вид государственных органов, также оказавших влияние на формирование отрасли прокурорского надзора,-- карательные, исполняющие определяемые судами уголовные наказания. Исполнение -- сложная и длящаяся годами деятельность специальных государственных учреждений, в которых содержатся лица с различными антисоциальными отклонениями. Все это обусловило специфику осуществления надзора за соблюдением законности в местах отбытия уголовных наказаний. Перед прокурором стоят две основные задачи. Первая -- обеспечить реальность исполнения наказаний. С точки зрения повышения эффективности борьбы с преступностью необходимо, чтобы каждый осужденный находился в соответствующем учреждении, трудился, соблюдал установленный порядок, проявлял дисциплинированность и т. д. Вторая задача -- охранять неприкосновенность личности, предоставленные осужденным права.
В Законе о прокуратуре Российской Федерации в редакции от 17 ноября 1995 г. данная отрасль именуется надзором за исполнением законов администрацией органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначенные судом меры принудительного характера, администрацией мест содержания задержанных и заключенных под стражу. Ее можно именовать проще: надзор за соблюдением законности в местах ограничения и лишения свободы. Предметом данной отрасли является исполнение законов не только администрацией органов и учреждений, но и самими осужденными, допускающими множество нарушений законности вплоть до преступлений. К этой отрасли организационно тяготеет надзор за соблюдением законности в изоляторах временного содержания и следственных изоляторах, являющихся также учреждениями лишения свободы. Специфика данной отрасли в значительной мере определяется целями уголовного наказания: исправление и перевоспитание осужденных в духе честного отношения к труду, исполнения законов, соблюдения правил общения людей. Прокурорский надзор призван активно способствовать реализации указанных целей, поскольку именно ими обусловлена активная властность надзора за соблюдением законности в местах лишения и ограничения свободы.
Четвертым видом государственных органов являются суды. Прокуроры обращаются к ним с требованиями о принятии необходимых мер и в Законе о прокуратуре Российской Федерации выделено специальное направление, именуемое «Участие прокурора в рассмотрении дел судами», которое, думается, не совсем определенно. Прокурор может и не участвовать в рассмотрении дел судом, но уполномочен проверять законность вынесенного приговора, решения и при несоответствии их действующему законодательству приносить протесты в вышестоящий суд. Проверка и опротестование -- деятельность надзорная. При проведении проверки предметом надзора выступают не только заключительные акты правосудия, но и все процессуальные действия, предшествующие их вынесению, в том числе надзор осуществляется и за деятельностью судов.
Прокуроры нередко лично участвуют в рассмотрении дел судом и при разбирательстве обязаны реагировать на различные нарушения законности. Но отметим, что в отношении судов прокурор ни властью не располагает, ни решающего голоса ни по одному вопросу не имеет, а потому правильнее данное направление именовать надзором за законностью рассмотрения дел судами.
Вместе с тем и данное определение не совсем верно. Правосудие -- деятельность неоднородная и подразделяется на два вида: но уголовным и по гражданским делам, им должны соответствовать и два вида надзорной деятельности прокуратуры: надзор за законностью рассмотрения в судах уголовных дел и надзор за законностью рассмотрения в судах гражданских дел, представляющие собой самостоятельные отрасли прокурорского надзора. Одна отрасль реализуется в уголовном судопроизводстве, другая -- в гражданском процессе.
В литературе в качестве самостоятельного направления деятельности прокуратуры выделяется участие прокурора в арбитражном процессе. Так же можно выделить еще одно направление: участие прокурора в рассмотрении судами административных дел. Безусловно, у каждого имеются свои особенности, но ввиду сравнительно небольшого объема работы прокуратуры в данной сфере нецелесообразно выделять указанные направления ее деятельности. Участие в арбитражном процессе следует присоединить к надзору за законностью рассмотрения в судах гражданских дел, а надзор за законностью рассмотрения административных дел отнести к надзору за законностью рассмотрения судами уголовных дел.
В Законе о прокуратуре Российской Федерации в редакции от 17 ноября 1995 г. впервые выделено еще одно направление -- «Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина». Это вызвано необходимостью усиления борьбы с участившимися посягательствами на права и охраняемые законом интересы граждан, но, думается, выделение такого направления не оправданно. Оно не может осуществляться самостоятельно, обособленно от других отраслей прокурорского надзора, ибо как бы растворяется в них. Защита прав и свобод человека и гражданина реализуется во всех отраслях прокурорского надзора: и в общем надзоре, и в надзоре за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия, и в надзоре за законностью рассмотрения судами уголовных и гражданских дел, и при осуществлении надзора за соблюдением законности в местах ограничения и лишения свободы.
Против этого можно было бы возразить, сославшись на гл. 2 Закона о прокуратуре Российской Федерации, в которой специально регулируется надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. И если есть специальная глава, то должна существовать и самостоятельная отрасль прокурорского надзора. Но такой вывод представляется формальным.
Во-первых, по данному закону прокуратура осуществляет надзор не за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, а за исполнением законов (ст. 1). При выявлении нарушений законности прокуроры должны не только их устранять, но и восстанавливать нарушенные права и охраняемые законом интересы граждан и других субъектов.
Таким образом, защита прав и свобод человека и гражданина реализуется прокурорами при осуществлении надзора за исполнением законов. Следовательно, специальной отрасли по надзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина не существует. Можно лишь говорить о специальной правозащитной функции прокурорского надзора, которая реализуется во всех его отраслях.
Во-вторых, гл. 2 разд. III Закона о прокуратуре Российской Федерации, по существу, дублирует гл. 1 того же раздела, посвященную первой отрасли прокурорского надзора. В ней указываются те же субъекты, за исполнением законов которыми осуществляется надзор. В ст. 27 гл. 2 говорится, что прокуроры используют предусмотренные ст. 22 закона полномочия, которые предоставлены им для осуществления общего надзора. Это еще раз подтверждает отсутствие специальной отрасли по надзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, ибо при наличии таковой были бы выделены и специальные отраслевые полномочия.
Вторая группа направлений -- комплексные образования, они прямо не указаны в Законе о прокуратуре Российской Федерации, производны от отраслей, формируются из их элементов и представляют собой связь последних во взаимодействии. Эти направления группируются по видам нарушений законности в целях усиления борьбы с ними, которая не ограничивается рамками одной отрасли, а включает в себя и другие направления деятельности прокуратуры. Нередко борьба с определенными видами правонарушений начинается с одной деятельности, продолжается в другой, третьей... Например, при проведении общенадзорной проверки выявляется хищение государственной или муниципальной собственности. Возбуждается уголовное дело и осуществляется надзор за его расследованием. Предварительное следствие закончено, и дело передается в суд. Во время судебного разбирательства прокурор поддерживает государственное обвинение, а после вступления приговора в законную силу осуществляет надзор за исполнением уголовного наказания.
При определении рассматриваемых направлений обычно учитываются два условия: распространенность соответствующего вида нарушений законности и существенность причиняемого ими вреда. Выделение указанных направлений -- способ привлечения внимания прокуроров к усилению борьбы с правонарушениями, при проведении которой происходит межотраслевая координация деятельности прокуратуры по укреплению законности и правопорядка.
При определении таких направлений необходимо учитывать состояние законности в стране в целом, в областях, краях, республиках и даже в отдельных городах и районах. Иначе говоря, в зависимости от обстановки, складывающейся в стране и в отдельных регионах, они могут быть общероссийскими, областными, краевыми, республиканскими, городскими, районными. По тем или иным данным необходимо выяснить виды совершаемых нарушений, место и время их совершения, степень социальной опасности и т.д.
В современных условиях можно выделить несколько направлений анализируемой группы.
Первое -- надзор за исполнением законов в сфере экономики. Соблюдение законности в данной сфере -- основа прогрессивного развития общества. Но именно в ней совершается множество посягательств на государственную и муниципальную собственность: осуществляется незаконная приватизация предприятий, неправомерно создаются различные акционерные общества, консорциумы, фирмы, происходит вложение иностранных инвестиций, в результате чего многие предприятия оказываются под контролем других государств. Кроме того, руководители коммерческих организаций уклоняются от уплаты налогов, и государственный бюджет не пополняется. В подобной обстановке органы прокуратуры должны принимать решительные меры по борьбе с нарушениями законности, используя полномочия но всем отраслям надзора.
Второе комплексное направление -- надзор за исполнением законов в социальной сфере, назначение которого -- обеспечить исполнение законодательства об охране здоровья граждан, защите прав потребителей, акционеров, трудовых, жилищных и иных прав граждан. Прокуроры надзирают за исполнением трудового законодательства, касающегося, в частности, увольнения граждан, своевременной выплаты заработной платы, пенсий, пособий, различных компенсаций. С целью обеспечить указанные выплаты прокуроры предъявляют в арбитражные суды иски к предприятиям-должникам, а взысканные суммы затем используются по назначению. С этой же целью проверяются взаимные расчеты между предприятиями, акционерными обществами по поставкам продукции, оплате транспортных услуг и т. д.
Третье направление -- надзор за исполнением законов об охране природы. Вследствие недостаточности средств на проведение природоохранных мероприятий и безответственности руководителей некоторых предприятий, акционерных обществ совершаются нарушения природоохранного законодательства, поставившие экологическую обстановку в стране на грань катастрофы: происходят выбросы ядовитых веществ в окружающую природную среду, загрязняется воздух, реки и озера, беспощадно вырубаются леса, уничтожается растительный и животный мир. Надзор за исполнением законов об охране природы осуществляют территориальные, в той или иной степени военные и транспортные прокуратуры, а также специальные природоохранные прокурорские органы. Борьба с нарушениями природоохранного законодательства присуща всем отраслям прокурорского надзора.
Четвертое направление -- надзор за исполнением законов о несовершеннолетних. С одной стороны, наблюдается рост числа нарушений законности, в том числе преступлений, совершаемых несовершеннолетними, а с другой -- правонарушения совершаются и в отношении самих несовершеннолетних (родителями, иными гражданами, должностными лицами), что приводит к деградации несовершеннолетних, падению их нравственного уровня, формированию антисоциальных установок. В такой ситуации перед прокурорами стоит важная задача: активно бороться с указанными нарушениями законности и всемерно способствовать надлежащему воспитанию подрастающего поколения.
Можно выделить еще два комплексных направления деятельности прокуратуры: надзор за исполнением законов о межнациональных отношениях и надзор за исполнением законов о внешнеторговой деятельности. Первое касается борьбы с посягательством на права и свободы русскоязычного населения со стороны так называемой элитной нации. Этот надзор должен активно осуществляться в республиках, входящих в состав РФ, а также в иных регионах, где оказываются переселенцы из других стран. Второе направление надзора представляет собой борьбу с нарушениями законов, касающихся ввоза и вывоза некачественных, опасных для здоровья людей товаров. Оно же включает в себя меры по борьбе с наркобизнесом.
Организационная группа направлений осуществляется прокуратурой совместно с другими государственными органами и целях борьбы с нарушениями законности. При объединении усилий прокуратура должна выполнять организационную функцию. В соответствии со ст. 4 Закона о прокуратуре Российской Федерации прокуроры информируют органы государственной власти и управления, население о состоянии законности для разработки и реализации мер по борьбе с преступностью и другими правонарушениями. В указанном законе говорится о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью (п. 2 ст. 1), дабы обеспечить единство толкования и применения норм права, устранить противоречия в практике применения мер пресечения, постоянно повышать качество расследования уголовных дел и т. д.
Напомним, что к правоохранительным органам относятся прокуратура и органы дознания и предварительного следствия. В борьбе с преступностью они должны действовать четко, согласованно, не допускать противоречий, конфликтов по поводу тех или иных моментов расследования преступлений. Между тем, как показывает практика, нередко не принимаются или скрываются заявления о трудно раскрываемых преступлениях, выносятся незаконные постановления об отказе в возбуждении уголовных дел или о прекращении производства расследования, дается незаконная квалификация составов преступлений и т. д.
Раньше к правоохранительным органам официально относились и суды, ибо они тоже борются с преступностью. Но в настоящее время в связи с судебной реформой выделена отдельная ветвь власти -- судебная. Но это только формально. На практике суды остались именно правоохранительными органами. В деятельности судов, прокуратуры и органов расследования тоже нужна согласованность, ибо и здесь нередки противоречия, коллизии. Например, прокурор, утверждая обвинительное заключение по уголовному делу, признал расследование качественным, а суд возвратил дело на доследование или, случается, поддерживая государственное обвинение в стадии судебного разбирательства, прокурор просил о применении к подсудимому уголовного наказания, суд же вынес оправдательный приговор. Подобные примеры можно приводить до бесконечности.
В обязанности прокурора входит периодическое проведение координационных совещаний с участием руководителей правоохранительных органов, а также судов. На них обсуждаются актуальные проблемы борьбы с преступностью в регионе и разрабатываются соответствующие рекомендации. Проведению таких совещаний предшествует изучение состояния работы этих органов, выявляются ее недостатки.
Участие прокуратуры в правотворческой деятельности государства также относится к организационным направлениям. При осуществлении прокурорского надзора не только вскрываются нарушения законности, но и обнаруживается несовершенство законодательства, которое может «стареть», не соответствовать характеру складывающихся в обществе отношений и тем самым побуждать к его нарушению. В связи с этим прокуроры обязаны принимать меры по совершенствованию законодательства путем обращения к компетентным органам с предложениями об изменении, дополнении или даже об отмене нормативных актов, не соответствующих конкретным условиям. Подобная инициатива может исходить от прокуроров всех уровней начиная от Генерального прокурора РФ и кончая прокурорами районов и городов. Более того, они могут участвовать в разработке проектов законов, других нормативных актов различными органами власти. Если возникает необходимость, прокуроры вправе обратиться в любой компетентный орган с предложением о принятии того или иного нормативного акта.
Самостоятельным видом деятельности прокуратуры можно считать выпуск специальных изданий: Генеральная прокуратура РФ издает журнал «Законность», сборники приказов и указаний; областные, краевые прокуратуры издают различные пособия, обобщения.
§ 6. Правовые основы деятельности прокуратуры
Прокурорский надзор призван быть эффективным и действенным способом борьбы с нарушениями законности. В правовом государстве он должен осуществляться демократично, гуманно, высокопрофессионально. При его реализации должны применяться такие меры, которые, с одной стороны, позволяют оперативно выявлять и устранять правонарушения, а с другой -- обеспечивают неприкосновенность личности, не унижают человеческого достоинства. Надлежащая организованность прокурорского надзора достигается его правовым регулированием. Нормами права определяются полномочия прокуроров, условия их реализации, устанавливаются правовые средства, порядок их использования, уточняются права и обязанности поднадзорных субъектов. Наконец, ими регулируются правовые отношения, складывающиеся при осуществлении прокурорского надзора.
В процессе регулирования этих отношений выработалась совокупность норм права. Естественно, возникает вопрос: являются ли они однородными, составляют ли единую отрасль права, если же нет, то к каким отраслям относятся и выступают ли в качестве их институтов? В литературе нет однозначного ответа. Первоначально без каких-либо обоснований было высказано суждение, что нормы права, регулирующие прокурорский надзор, составляют самостоятельную отрасль советского права. Эта мысль получила поддержку некоторых авторов. В подтверждение приведенного положения был высказан следующий довод: наличие особого предмета регулирования. Действительно, в основу деления права на отрасли, по существу, положен единственный критерий -- однородность отношений, регулируемых нормами права, что обусловливает появление соответствующей отрасли права. Нельзя отрицать того, что при осуществлении прокурорского надзора возникают и развиваются многочисленные регулируемые правом отношения, которые по своей природе являются процессуальными, так как в их рамках происходит установление нарушений законности и принимаются меры по устранению, предупреждению последних, привлечению виновных лиц к ответственности, восстановлению нарушенных прав и охраняемых законом интересов.
Тем не менее, будучи надзорными, они неоднородны и потому не образуют единой совокупности правовых норм. Это объясняется спецификой прокурорского надзора как вида государственной деятельности, ибо он осуществляется не изолированно, а в неразрывной связи с деятельностью поднадзорных субъектов. Например, органы местного самоуправления вправе обсуждать и принимать решения в отсутствие прокурора, прокурорский же надзор за исполнением ими законов не может реализоваться изолированно от них. Прокурор участвует в обсуждении вопросов на заседаниях, проверяет законность выносимых решений. То же самое следует сказать и в отношении судов, которые правомочны рассматривать уголовные и гражданские дела и выносить по ним приговоры, решения в отсутствие прокурора, тогда как последний не может выполнять свои функции без участия в судебном разбирательстве, проверки законности и обоснованности приговоров, решений и т.д. Эта связь настолько тесна, что надзорные действия часто входят в общую совокупность действий, совершаемых тем или иным государственным органом, и составляют неотъемлемую часть административного, уголовного, гражданского процессов. Так же и надзорные отношения являются составной частью отношений, складывающихся при выполнении тем или иным органом возложенных на него функций.
Имеется еще один аргумент в пользу признания надзорных действий прокурора частью деятельности органов государственной власти и управления. Согласно действующему законодательству прокурор, как правило, не вправе самостоятельно устранять установленные им нарушения законности, привлекать виновных лиц к ответственности и восстанавливать нарушенные права и охраняемые законом интересы граждан, организаций, государства. В соответствии со своим правовым положением он обращается к компетентным органам с требованием или предложением о принятии необходимых мер. Таким образом, он возбуждает деятельность этих органов и принимает в ней активное участие.
Представим себе, что правительство области вынесло незаконное решение. Прокурор приносит на него протест, который поддерживает потом на заседании, становясь участником последнего. Или прокурор предъявляет в суде иск и поддерживает его при рассмотрении дела. В гражданском судопроизводстве он -- лицо, участвующее в деле, все его надзорные действия являются процессуальными и входят в качестве составной части в это производство. Но даже когда прокурор самостоятельно устраняет нарушение законности, его действия также составляют неотъемлемую часть деятельности органа, принявшего незаконное постановление. Например, расследование преступлений. Здесь действия прокурора по отмене или изменению незаконного акта включаются в производство дознания или предварительного следствия.
Иными словами, вид надзорных отношений зависит от вида деятельности соответствующих органов, процесса, в котором она протекает, и складывающихся при этом отношений. Можно выделить по крайней мере четыре вида процессуальных отношений, участником которых является прокурор: административно-процессуальные, уголовно-процессуальные, гражданские процессуальные, уголовно-исполнительные.
Первый вид складывается при осуществлении общего надзора, т. е. надзора за исполнением законов органами исполнительной власти, управления, контроля и т. д. Их деятельность протекает в рамках административного процесса, и все возникающие в нем отношения, в том числе надзорные, являются административно-процессуальными.
Второй вид -- отношения, возникающие при осуществлении надзора за исполнением законов органами дознания, предварительного следствия, а также при участии прокурора в рассмотрении судами уголовных дел. Расследование и рассмотрение уголовных дел происходит в рамках уголовного процесса, и отношения, складывающиеся в нем, являются уголовно-процессуальными.
Третий вид -- гражданские процессуальные отношения, возникающие при рассмотрении судами гражданских дел. Их активный участник -- прокурор.
Четвертый вид отношений формируется при осуществлении надзора за соблюдением законности в местах ограничения и лишения свободы.
Из всего изложенного следует, что осуществление прокурорского надзора регламентируется различными отраслями права: административным, уголовно-процессуальным, гражданским процессуальным, уголовно-исполнительным.
Признание прокурорского надзора самостоятельной отраслью обосновывалось также наличием единого общесоюзного нормативного акта, регулирующего деятельность прокуратуры. Но данный довод совершенно неприемлем. Наличие одного (пусть даже развернутого) нормативного акта не говорит об отдельной отрасли права. Он является лишь источником права, причем различных его отраслей. Например, Верховным Советом РФ был принят Закон об образовании от 10 июля 1992 г. Но разве можно говорить о появлении целой отрасли образовательного нрава, если содержащиеся в нем нормы относятся и к административному, и к финансовому, и к семейному праву. Главное свидетельство наличия отрасли права -- единство предмета регулирования и внутренне единая совокупность норм права.
Отсутствие оснований для признания норм, регулирующих прокурорский надзор, самостоятельной отраслью права, видимо, побудило С.С. Алексеева отнести их к разряду «комплексной специализированной отрасли права». Комплексные отрасли -- образования, конечно, искусственные. В них условно объединяются родственные институты различных отраслей права, тогда как последние не претерпевают никаких изменений. С.С. Алексеев также считал нормы прокурорского надзора подотраслью государственного, административного права.
...Подобные документы
Понятие, особенности и принципы прокурорского надзора за исполнением законов и его характеристики. Нормативные правовые акты, которые отражают и регулируют прокурорский надзор в Российской Федерации. Цели, задачи и пределы компетенции прокуратуры.
курсовая работа [43,4 K], добавлен 25.04.2014Цели и задачи прокурорского надзора. Место прокуратуры в системе органов государственной власти. Основные понятия прокурорского надзора. Прокурор, прокурорский работник, прокуратура, прокурорский надзор. Прокурорский надзор, его предмет и методика.
контрольная работа [29,8 K], добавлен 27.11.2011Деятельность и положение органов прокуратуры. Предмет и задачи прокурорского надзора за разрешением предложений, заявлений и жалоб, организация работы по этому направлению в органах прокуратуры. Законодательное регламентирование прокурорского надзора.
контрольная работа [22,5 K], добавлен 16.04.2013Проблемы прокурорского надзора в хозяйственной и коммерческой деятельности. Законодательное регулирование прокурорского надзора за точным исполнением законов. Эффективность организации прокурорского надзора. Аналитическая работа в органах прокуратуры.
контрольная работа [27,1 K], добавлен 10.02.2009Общие и внутриорганизационные принципы организации деятельности прокуратуры. Сущность понятия "прокурорский надзор". Прокурорский надзор как вид государственной деятельности. Прокуратура как важная часть механизма обеспечения законности в России.
контрольная работа [29,1 K], добавлен 28.02.2010Общее понятие прокурорского надзора и источники его правового регулирования. Соблюдение законности как предмет прокурорского надзора. Иерархия органов прокуратуры и их основные функции. Акты прокурорского надзора, их содержательная характеристика.
курсовая работа [41,7 K], добавлен 21.10.2017Правовые основы деятельности прокуратуры Российской Федерации. Система органов и учреждений прокуратуры. Характеристика отраслей прокурорского надзора. Осуществление надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина.
дипломная работа [220,9 K], добавлен 31.01.2014Место прокуратуры в системе государственных органов. Принципы организации и деятельности прокуратуры. Принципы централизации, законности, независимости, гласности. Система органов прокуратуры. Основные направления (отрасли) прокурорского надзора.
курсовая работа [40,2 K], добавлен 24.12.2008Понятие и сущность прокурорского надзора. Система органов прокуратуры РФ. Их структура и полномочия. Основные функции генерального прокурора Российской Федерации. Предмет, объект и субъект прокурорского надзора. Следственный комитет при прокуратуре РФ.
контрольная работа [15,7 K], добавлен 27.03.2015Пределы прокурорского надзора за исполнением законов. Правовые основы деятельности органов прокуратуры РФ по надзору за исполнением законов. Состояние и направления прокурорского надзора за исполнением законов в практике прокуратуры Ульяновской области.
дипломная работа [132,2 K], добавлен 05.09.2012Цели и задачи прокурорского надзора, понятие компетенции прокуратуры, ее разграничение между видами. Суд и прокуратура: проблемы взаимодействия в условиях проведения судебно-правовой реформы. Характеристика и схема системы органов прокуратуры в РФ.
контрольная работа [64,7 K], добавлен 01.03.2010Общий надзор как отрасль надзора органов прокуратуры. Место общего надзора среди других отраслей прокурорского надзора: проблемы и перспективы. Акты прокурорского реагирования. Протест, представление прокурора. Постановление о возбуждении уголовного дела.
курсовая работа [51,3 K], добавлен 08.04.2011Раскрытие сущности прокурорского надзора как специфического вида государственной деятельности РФ. Оценка состояния законности в стране и деятельности прокуратуры России. Цели, принципы организации и правовое регулирование прокурорского надзора в России.
дипломная работа [152,4 K], добавлен 26.01.2013Понятие и функциональные особенности прокуратуры РФ, нормативно-правовое обоснование ее деятельности, цели и задачи. Сущность и значение прокурорского надзора, направления реализации. Внутриорганизационные принципы деятельности органов прокуратуры.
презентация [442,1 K], добавлен 27.10.2013Правовые основы организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации, ее функции, место и роль в системе государственных органов. Понятие и сущность прокурорского надзора, его соотношение с другими видами государственного контроля и надзора.
презентация [1,6 M], добавлен 17.03.2014Прокуратура - особая система органов, ее должностные лица. Важнейшие предпосылки успешного осуществления прокурорского надзора, иной деятельности прокуратуры. Основные функции прокуратуры, цели и направления ее деятельности. Отрасли прокурорского надзора.
реферат [40,6 K], добавлен 20.01.2013Создание и этапы развития прокуратуры, принципы ее деятельности. Система и структура органов прокуратуры. Отрасли прокурорского надзора. Участие прокурора в рассмотрении судами уголовных дел. Правовые средства реагирования прокурора на нарушения законов.
курс лекций [791,0 K], добавлен 28.10.2014Укрепление законности и правопорядка. Организация и принципы работы органов военной прокуратуры. Основные направления прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека при прохождении службы. Сущность и задачи надзора за общевоинскими уставами.
курсовая работа [40,3 K], добавлен 17.05.2016Соблюдение законодательства о труде. Понятие и цели прокурорского надзора за соблюдением трудового законодательства. Правовые средства органов прокуратуры при осуществлении государственного надзора. Основные средства выявления и пресечения правонарушений.
курсовая работа [44,0 K], добавлен 10.06.2011Изучение организации органов прокуратуры в Российской Федерации. Рассмотрение основ деятельности генеральной прокуратуры и специализированных подразделений. Понятие и способы осуществления прокурорского надзора; его состояние и перспективы развития.
курсовая работа [31,4 K], добавлен 30.01.2014
