Прокурорский надзор в Российской Федерации
Законность и прокурорский надзор в правовом государстве. Содержание прокурорского надзора, его характеристика. Цели и задачи прокуратуры, основные принципы прокурорского надзора. Пределы компетенции прокуратуры. Организация работы в органах прокуратуры.
Рубрика | Государство и право |
Вид | учебное пособие |
Язык | русский |
Дата добавления | 24.11.2015 |
Размер файла | 154,6 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Непременное условие, обеспечивающее независимость прокуратуры, -- профессионализм, добросовестность, моральные качества прокуроров, глубокое знание действующего законодательства. Это оказывает серьезное противодействие попыткам нарушения закона. Не случайно Законом о прокуратуре Российской Федерации (п. 1 ст. 40) к прокурорам и следователям предъявляются конкретные требования: ими могут быть граждане РФ, имеющие высшее юридическое образование и обладающие необходимыми профессиональными и моральными качествами, способные по состоянию здоровья исполнять возлагаемые на них обязанности.
Вторая особенность правового положения прокуратуры состоит в том, что она не подчиняет себе какие-либо органы, учреждения, предприятия, организации. Обратное означало бы возложение на нее управленческих функций, а следовательно, принятие ею ответственности за работу подчиненных, что помешало бы прокурорам осуществлять надзор. Прокуратура не управляет, а только надзирает. Безусловно, прокурорский надзор -- деятельность властная, но в ограниченных пределах. Прокуроры правомочны выявлять нарушения законности, но меры по их устранению, привлечению виновных лиц к ответственности обязаны принимать соответствующие органы, должностные лица. В соответствии со ст. 6 Закона о прокуратуре Российской Федерации требования прокурора, вытекающие из полномочий, предусмотренных ст. 22, 27, 30, 33 этого закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Речь идет в основном о полномочиях по общему надзору. Требования, связанные с осуществлением полномочий по установлению нарушений законности, императивны.
Что же касается требований по устранению нарушений законности, привлечению виновных лиц к ответственности, то они властностью в такой степени не обладают, ибо прокуратура не выполняет управленческой функции. Чтобы требования были обязательны для исполнения, они должны быть облечены в форму властных распоряжений, указаний. Но согласно Закону о прокуратуре Российской Федерации прокурор реагирует такими средствами, как протест, представление (ст. 23, 24), где требования имеют форму прошений. И далее. Если бы эти требования были обязательны, то они подлежали бы непременному исполнению, однако в законе предусматривается не исполнение, а рассмотрение их руководством соответствующих органов, учреждений, предприятий, организаций. Например, протест и представление прокурора подлежат обязательному рассмотрению в десятидневный срок с момента поступления (ст. 23 и 28).
Исключением являются следственные органы, в отношении которых власть прокуратуры проявляется в более активной форме. Прокуроры, осуществляя надзор за исполнением ими законов, уполномочены не только выявлять нарушения законности, но и непосредственно устранять их. Такая форма реагирования, как протест, в данной отрасли не применяется. Для того чтобы устранить правонарушение, прокуроры вправе вынести постановление об отмене следственных актов, дать указания по поводу недостатков в расследовании уголовного дела и даже лично совершить необходимые следственные действия. В связи с этим интересна установка, данная Генеральным прокурором РФ. В приказе от 28 мая 1992 г. №20 «Об организации надзора и управления в органах прокуратуры Российской Федерации» сказано, что прокуроры осуществляют руководство расследованием уголовных дел, проводимым следователями прокуратуры. В отношении же органов дознания и предварительного следствия (подчиненных другим органам) прокуроры надзирают лишь за законностью мер по раскрытию преступлений (п. 5.2). Вряд ли такая директива правильна. Полномочия прокурора в стадии дознания и предварительного следствия одинаковы в отношении следователей как прокуратуры, так и милиции или других органов. Он должен активно влиять на расследование всех уголовных дел, с тем чтобы ни одно из преступлений не осталось нераскрытым и ни один преступник не уклонился от ответственности.
В известной степени управленческие функции прокуратуры проявляются в отношении уголовно-исправительных учреждений. Прокуроры могут отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, содержащихся под стражей, а также отбывающих наказание в местах лишения свободы, своим постановлением немедленно освобождать их из штрафного изолятора и даже из мест лишения свободы, если они там содержатся незаконно (ст. 34 Закона о прокуратуре Российской Федерации).
§ 4. Принципы централизма и единства прокурорского надзора
Прокурорский надзор за исполнением законов осуществляется на всей территории РФ, что предопределило создание множества органов в соответствии с административно-территориальным устройством нашего государства: в районах, городах, областях, краях, республиках. Обеспечение единства законности в стране потребовало объединения прокурорских органов в одну систему, которое было произведено на основе принципа централизма, в силу которого нижестоящий прокурор подотчетен вышестоящему с общим подчинением Генеральному прокурору РФ. В результате деятельность прокурорских органов приобрела особую организованность, согласованность и целенаправленность. Генеральный прокурор России обеспечивает верховенство и единство закона на всей ее территории, а каждый региональный прокурор -- в своем регионе.
В литературе данный принцип связывают с принципом независимости прокуратуры и объединяют их в одно руководящее начало. Подобное объединение вряд ли правильно. Несмотря на наличие самой тесной связи, эти принципы различны по содержанию, ибо отражают разные аспекты организации и деятельности прокурорских органов. Если с принципом независимости связывается признание их самостоятельности по отношению к различным органам государственной власти и управления, то с принципом централизма, наоборот, сопряжено их подчинение. Может показаться, что централизация прокурорского надзора представляет собой посягательство на независимость прокуратуры. Но сама по себе независимость в полной мере не гарантирует доброкачественности выполнения надзорных функций. Как показывает практика, в деятельности нижестоящих прокуроров порой имеют место различные недостатки и даже нарушения законности. Возникает необходимость принятия мер по их устранению, предупреждению. И эти меры должны быть приняты вышестоящими прокурорами. Таким образом, централизм, с одной стороны, является средством обеспечения независимости прокуроров, а с другой -- способом обеспечения единства законности в государстве.
Между тем в связи с сепаративистскими тенденциями в некоторых республиках в составе РФ наблюдаются существенные посягательства на централизацию прокурорской системы. Так, в конституциях республик Татарстан (ст. 156), Башкортостан (ст. 144), Тува (ст. 95) установлено, что полномочия, организация и порядок деятельности органов прокуратуры определяются республиканскими законами. Это означает, что прокурорские органы названных республик выведены из подчинения Генеральной прокуратуры и образуют особые системы. И как следствие -- назначаются республиканские прокуроры не Генеральным прокурором РФ, как это предусмотрено ст. 129 Конституции РФ, а республиканскими законодательными органами. Обособилась также и прокуратура Республики Ичкерия. Такие «нововведения» -- посягательства на целостность централизованной системы прокурорских органов РФ и самого Российского государства. Подчиняясь республиканским законодательным органам, прокуратуры республик не будут надзирать за исполнением законов РФ, ибо их назначение -- обеспечивать исполнение республиканских законов. Может сложиться ситуация, когда законы РФ вообще не будут применяться на территории этих республик. А если учесть также, что прокурорами в них станут представители «элитных» наций, национализм может проявиться в самой яркой форме: не будет обеспечено ни верховенство общероссийских законов, ни единство законности в стране.
Президент РФ, Федеральное Собрание призваны принять меры по приведению конституций республик в соответствие с Конституцией России. Как отмечается в п. 3 ст. 11 Закона о прокуратуре Российской Федерации, создание и деятельность на территории РФ органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры России, не допускается.
Централизм применительно к прокуратуре включает в себя два вида подчинения: внутреннее и внешнее.
Первое существует внутри прокурорской системы и заключается, как уже говорилось, в подчинении нижестоящего прокурора вышестоящему и общей подотчетности Генеральному прокурору РФ.
Прокурорская система не может функционировать изолированно, в отрыве от органов, направляющих работу всего государственного аппарата. Необходимость ее строгой централизации обусловила второй вид подчинения -- подчинение высшим органам государственной власти РФ -- Федеральному Собранию и Президенту. Названные органы назначают Генерального прокурора, осуществляют руководство прокуратурой в целом, ставят перед ней соответствующие задачи. Каждая система государственных органов подотчетна центру, специфика же прокурорской системы заключается в подчинении только высшим органам центральной власти Российской Федерации. Можно выделить еще одно своеобразное внешнее подчинение. В п. 3 ст. 129 Конституции РФ отмечается: «... прокуроры субъектов Российской Федерации назначаются Генеральным прокурором РФ по согласованию с ее субъектами». В таком согласовании имеется лишь косвенное подчинение. Уполномоченные органы указанных субъектов дают согласие на назначение тех лиц, которым они доверяют, что чревато определенной зависимостью прокуроров от этих органов и может негативно повлиять на соблюдение законности в стране. Обеспечение верховенства закона, единства законности может быть достигнуто в полной мере только при одном внешнем подчинении -- высшим органам РФ.
В литературе подчеркивается, что подотчетность прокурорского надзора высшему органу государственной власти -- самостоятельный принцип организации и деятельности прокуратуры. Но данное положение ничем не обосновывается, ибо такое подчинение полностью охватывается принципом централизма в его широком понимании.
Подчинение находит свое выражение также и в том, что вышестоящие прокурорские органы руководят нижестоящими. Централизм необходим прежде всего для руководства работой нижестоящих прокуроров в целях повышения качества последней. Руководство -- сложная деятельность, заключающаяся в осуществлении контроля за выполнением надзорных функций нижестоящими прокурорами. Контроль же в свою очередь выражается в выявлении недостатков и их устранении, для чего проводятся различные проверки, в ходе которых устанавливаются недостатки, нарушения законности и разрабатываются мероприятия по их предотвращению. В одних случаях они устраняются вышестоящими прокурорами, в других -- нижестоящим даются соответствующие поручения. Кроме того, руководство осуществляется посредством дачи указаний по совершенствованию деятельности органов прокуратуры, формулирования задач по борьбе с нарушениями законности. Генеральный прокурор РФ, прокуроры республик, областей, краев в целях усиления прокурорского надзора издают приказы, содержащие директивные установки по повышению уровня прокурорского надзора. Еще одной формой руководства является проведение совещаний прокурорских работников, на которых обсуждаются актуальные проблемы борьбы с преступностью, другими правонарушениями и разрабатываются необходимые для их устранения мероприятия. Вышестоящие прокуроры направляют нижестоящим обзоры надзорной практики, информируют о положительном и отрицательном опыте в работе прокуратуры.
В Законе о прокуратуре Российской Федерации принцип централизма объединен с принципом единства прокурорского надзора. В п. 1 ст. 4 этого закона указывается, что органы прокуратуры составляют единую федеральную централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. Примерно то же говорится и в литературе. Безусловно, названные принципы связаны между собой, но различны по значимости. Централизм сопряжен с объединением прокурорских органов в одну систему, единство же касается содержания их деятельности. Прежде всего нельзя определять принцип единства буквально как единство этой системы. Все системы однородных государственных органов едины, будь то суды, органы милиции, различные министерства, ведомства. Неправильно трактовать данный принцип и в том смысле, что каждый прокурор действует как представитель единой системы органов прокуратуры. В этом ничего специфического нет. Каждое должностное лицо выступает в качестве представителя той системы органов, в которой оно работает.
Применительно к прокуратуре принцип единства можно определить как такое начало, в силу которого каждый прокурор независимо от занимаемой должности осуществляет высший надзор за соблюдением законности в государстве. С данной точки зрения и Генеральный прокурор РФ, и прокурор района или города, их помощники осуществляют высший надзор, а нижестоящие -- просто надзор за исполнением законов. В их деятельности нет разных уровней подобно тем, какие имеются в других системах. Например, для судебной системы характерна инстанционность -- существование судов первой, второй и надзорной инстанций. В связи с этим различны и виды выполняемой ими юрисдикционной деятельности. Все прокуроры независимо от занимаемых должностей осуществляют высший надзор за соблюдением законности, основу которого составляют полномочия, данные им высшими органами государства. Они действуют как представители этих органов. Возьмем для сравнения правовое положение главы администрации района и прокурора того же района. Согласно ст. 12 Конституции РФ первый представляет орган местного самоуправления, второй -- высшие органы государственной власти России (Федеральное Собрание, Президента).
Принцип единства прокурорского надзора РФ исключает совмещение прокурорского надзора с какими-либо видами государственной или общественной деятельности. Прокуратура выполняет только одну функцию: осуществляет высший надзор за соблюдением законности в стране. Как известно, по Положению о прокурорском надзоре от 28 мая 1922 г. прокурор республики одновременно являлся народным комиссаром юстиции, а сама прокуратура входила в состав Народного комиссариата юстиции (ст. 1). Такое совмещение надзорных и управленческих функций оказывало негативное влияние на борьбу с нарушениями законности, допускаемыми при отправлении правосудия как по уголовным, так и по гражданским делам. В последующем произошло обособление прокуратуры от органов юстиции и судов. Прокурорский надзор по своему содержанию стал внутренне однородным, свободным от выполнения несвойственных ему функций, соответственно, и принцип его единства определился в результате отделения прокуратуры от Народного комиссариата юстиции.
Возможно, пожалуй, одно отступление от данного руководящего начала. Это касается надзора за законностью административного выселения. В литературе высказана мысль, согласно которой спор о праве на жилую площадь в виде исключения разрешается администрацией и владельцем квартиры. Прокуратура же проверяет законность решения и в случае правомерности дает санкцию на его исполнение. Эта точка зрения нашла отражение в законодательстве. Имеется и другое суждение: жилищный спор разрешается прокурором, постановление которого реализуется судебным исполнителем, что является своеобразным аналогом судебного решения. Такой взгляд повлиял на изменение законодательства. В постановлении Президиума Верховного Совета СССР от 20 мая 1985 г. «О порядке применения части второй статьи 36 "Основ жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик"» прямо говорится, что дело о выселении в административном порядке рассматривается прокурором или его заместителем. Рассматривать дело -- значит разрешать его по существу. Само же дело -- спор о праве на жилую площадь, стало быть, указанным нормативным актом фактически упраздняется административный порядок выселения и вводится прокурорский.
При рассмотрении спора о праве на жилую площадь прокурор выполняет юрисдикционную функцию. И, казалось бы, это противоречит принципу единства прокурорского надзора. Но в виде исключения прокурор может быть наделен полномочиями по рассмотрению спора о праве на жилплощадь по строго установленным законом основаниям.
§ 5. Принцип единоначалия
Вопрос об этом принципе в прокурорском надзоре чрезвычайно сложен. В литературе он был сначала признан как само собой разумеющийся, как основа правового регулирования складывающихся при его осуществлении отношений; затем отвергнут как не имеющий существенного значения при выполнении надзорных функций. Потом вновь поднялся этот вопрос, более того, стали высказываться суждения о принципе коллегиальности в деятельности прокуратуры. Заметим, что в ст. 4 Закона о прокуратуре Российской Федерации, посвященной принципам прокурорского надзора, ни одно из указанных начал не нашло своего отражения.
Формы руководства деятельностью прокуратуры имеют существенное значение для повышения ее эффективности, действенности. Их две: коллегиальность и единоначалие. В известной мере условно можно говорить, что коллегиальность более интеллектуальна, но менее оперативна, единоначалие -- наоборот. Учитывая достоинства и недостатки этих видов управления, законодатель применительно к прокуратуре избирает единоначалие. В условиях значительного роста преступности, нарушений законности во всех сферах общественных отношений оно практически более оправданно, ибо позволяет интенсивнее вести борьбу с ними. Один руководитель суть одно толкование законов, надзор за исполнением которых осуществляют подчиненные ему работники. Он же стимулирует последних на оперативное принятие мер по устранению и предупреждению правонарушений, привлечение виновных лиц к ответственности. Но такое руководство должно быть квалифицированным, для чего прежде всего необходим надлежащий подбор кадров. В соответствии с п. 2 ст. 40 Закона о прокуратуре Российской Федерации на должности районных, городских и приравненных к ним прокуроров назначаются лица не моложе 25 лет, имеющие стаж работы прокурором или следователем в органах прокуратуры не менее 3 лет. Они должны иметь высшее юридическое образование, обладать необходимыми профессиональными и моральными качествами и по состоянию здоровья быть способными выполнять возлагаемые на них служебные обязанности. На должности прокуроров областей, краев, республик, входящих в состав РФ, назначаются лица, которые кроме того должны быть не моложе 30 лет, иметь стаж прокурорской, следственной работы в органах прокуратуры не менее 5 лет (п. 3). Обладание указанными качествами позволит им квалифицированно руководить подчиненными прокурорами.
Осуществляя надзор за исполнением законов, прокуроры познают их содержание, практику применения, методику выявления нарушений законности, располагают необходимыми сведениями о ее состоянии в районе, городе, области и т.д. Приобретенный ими опыт дает возможность предлагать действенные способы борьбы с правонарушениями. Поэтому руководители прокурорских органов обязаны в своей работе опираться на знания подчиненных. Только при таком условии руководство окажется действенным.
Использование коллективного опыта нашло свое яркое выражение в проведении разного рода совещаний. Например, в районных, городских прокуратурах они проводятся еженедельно и именуются производственными. Там обсуждаются наиболее актуальные вопросы укрепления законности в районе (городе), намечаются соответствующие мероприятия, происходит обмен опытом и т. д. Совещания могут проводиться по итогам работы за месяц, квартал, год. На них обсуждаются вопросы толкования и применения законов, подзаконных актов. В аппаратах областных, краевых и других вышестоящих прокуратур созданы коллегии, работа которых представляет собой использование коллективного опыта при осуществлении прокурорского надзора. На заседаниях коллегий также обсуждаются наиболее важные вопросы укрепления законности, разрабатываются мероприятия по его совершенствованию.
Естественно, возникает вопрос: не утверждается ли наряду с единоначалием и принцип коллегиальности? Такое теоретически возможно, если одна часть вопросов решается единолично, другая -- коллегиально. Но на практике произошло иное: единоначалие сочетается с коллегиальностью при доминировании первого. Коллегия -- не орган управления, она не является участником служебных отношений, возникающих между вышестоящими и нижестоящими прокурорскими органами. Согласно ст. 20 Закона о прокуратуре Российской Федерации коллегии суть совещательные органы. Их решения реализуются (причем в обязательном порядке) приказами соответствующих прокуроров, которые дают установки в свете своего понимания законодательства, ситуации в регионе.
В литературе утверждается, что единоначалие не является самостоятельным принципом прокурорского надзора, будучи неотъемлемой составной частью принципа централизма. Действительно, связь между ними существует, но они различны по своему содержанию. Если принцип централизма отражает подчинение нижестоящих органов прокуратуры вышестоящим, то принцип единоначалия указывает на способ управления прокурорской системой. Единоначалие в своем практическом проявлении имеет два аспекта: внешний и внутренний. Первый -- это управление вышестоящего органа нижестоящими; второй -- управление внутри конкретного органа. Например, прокурор области помимо руководства прокурорами районов, городов руководит работой структурных подразделений областной прокуратуры: управлением, отделами. В свою очередь начальники этих подразделений руководят работой входящих в их состав прокуроров. То же самое относится к прокурору района или города. Он организует работу своих помощников, следователей. Тут уж единоначалие проявляет себя вне централизма.
Не совсем правильна трактовка принципа единоначалия. Суть его видят в том, что прокурор единолично решает все вопросы, вытекающие из практической деятельности прокуратуры. Но единоначалие и единоличное решение вопросов, возникающих при осуществлении прокурорского надзора, не одно и то же. Исполняя служебные обязанностей, помощники прокурора часто сами разрешают вопросы, связанные с выявлением нарушений законности и средствами реагирования на них. Единоначалие выражается в руководстве как прокурорскими органами, так и их работниками. Принцип единоначалия -- это такое положение, в силу которого руководство надзорной деятельностью осуществляет единолично прокурор, возглавляющий всю прокурорскую систему либо отдельный орган, структурное подразделение. Всю систему возглавляет Генеральный прокурор РФ; ее часть -- прокурор области, края, республики, входящей в состав федерации; орган -- прокурор района, города; структурное подразделение -- начальник управления, отдела.
Данный принцип нашел свое отражение в п. 1 ст. 14 Закона о прокуратуре Российской Федерации, где указывается, что Генеральную прокуратуру РФ возглавляет Генеральный прокурор РФ. Тем самым он признается единоличным руководителем центрального органа в прокурорской системе. Но такое определение единоначалия несколько ограниченно. Генеральный прокурор РФ единолично возглавляет всю систему органов прокуратуры. В этом смысле данный принцип получил более четкое закрепление в п. 1 ст. 17 того же закона. В нем отмечается, что Генеральный прокурор руководит органами прокуратуры в РФ. Аналогичные указания содержатся и в отношении прокуроров республик, входящих в состав РФ, краев, областей, автономных округов (п. 1 ст. 15), районов, городов (ст. 16). Все они возглавляют соответствующие прокурорские органы и осуществляют единоличное руководство ими.
На основе принципа единоначалия определяется правовое положение должностных лиц прокурорских органов. Его последовательное претворение в практику дает основание для вывода, что весь объем надзорных полномочий, предоставляемых органу, возлагается на прокурора, его возглавляющего. Что же касается подчиненных ему работников, то они выступают в роли помощников, содействующих ему в реализации прав и исполнении обязанностей. В связи с этим возникло и их наименование -- помощники прокурора района, города, области, края или республики.
Все надзорные полномочия, предоставляемые соответствующему прокурору, можно подразделить на два вида: непередаваемые и передаваемые.
Непередаваемые полномочия должен осуществлять сам прокурор района, города, области и т.д. Они более существенны и реализация их требует высокой квалификации. Например, прокурор района, города должен сам руководить расследованием преступлений следователями прокуратуры, санкционировать аресты, обыски, выемки почтово-телеграфной корреспонденции, утверждать обвинительные заключения по уголовным делам, рассматривать материалы об административном выселении и т.д.
Передаваемые полномочия предоставляются помощникам прокурора. Чаще всего они касаются выявления нарушений законности. Помощники уполномочиваются проводить проверки исполнения законов в учреждениях, предприятиях, организациях, участвовать в рассмотрении судами уголовных и гражданских дел, рассматривать жалобы и т.д. Заместители же прокурора наделяются более широкими полномочиями.
В соответствии с принципом единоначалия во всех основных отношениях с органами власти и управления, учреждениями, предприятиями, организациями прокурорский орган представляет прокурор, его возглавляющий. Это означает, что все сколько-нибудь существенные акты прокурорского реагирования, как правило, должны исходить от него и им подписываться, даже если в их составлении участвовали помощники. В виде исключения помощник прокурора, прокурор управления, отдела может приносить кассационный или частный протест в суд второй инстанции по делу, в рассмотрении которого он принимал участие (п. 1 ст. 36 Закона о прокуратуре Российской Федерации). В силу своего правового положения прокурор может давать обязательные для исполнения указания о толковании и применении норм права. Бывает, что у работников прокуратуры появляются различные мнения относительно тех или иных установок, содержащихся в законе, подзаконном акте. После обсуждения на совещании прокурор района, города, области излагает свое мнение по этому поводу, и оно приобретает характер предписания. Возможны также указания относительно разрешения конкретных споров о применении норм права, например, по поддержанию государственного обвинения в суде, иска в гражданском судопроизводстве. Но они обязательны при условии неизменности фактических обстоятельств уголовного или гражданского дела. Если во время судебного разбирательства последние изменились, указание утрачивает силу.
Казалось бы, можно говорить о принципе назначаемости прокуроров. Как уже отмечалось, Генеральный прокурор РФ назначается Советом Федерации, а все другие -- Генеральным прокурором (ст. 12 Закона о прокуратуре Российской Федерации). Но вряд ли это является самостоятельным принципом прокурорской системы. Назначение -- неотъемлемая часть принципа единоначалия. Генеральный прокурор РФ вправе как назначать на должности лиц, соответствующих предъявляемым требованиям, так и отстранять, если они не в состоянии выполнять возложенные на них обязанности, применять по отношению к ним меры поощрения и взыскания, давать различные указания. Принцип единоначалия имеет широкое содержание, включающее в себя весь комплекс полномочий по руководству работой органов прокуратуры.
ГЛАВА 3. КОМПЕТЕНЦИЯ ПРОКУРАТУРЫ
§ 1. Содержание компетенции прокуратуры
Для осуществления надзора за исполнением законов органы прокуратуры должны располагать соответствующими полномочиями. Эти полномочия специфические: сугубо надзорные. Причем в соответствии с принципом единства осуществление прокурорского надзора несовместимо с какими-либо иными видами государственной, общественной деятельности. Специфика полномочий прокуратуры предопределяется и их природой: они предоставляются не просто государством, а его высшими органами власти (согласно Закону о прокуратуре Российской Федерации от 17 ноября 1995 г.-- Федеральным Собранием РФ). В определенной степени прокурорский надзор осуществляется и от имени Президента РФ как гаранта прав и свобод человека и гражданина.
Объем и характер полномочий устанавливаются законодателем не произвольно. В литературе отмечается, что полномочия государственных органов обусловливаются поставленными перед ними задачами. Именно последние активно влияют на формирование правового статуса прокуратуры, предопределяя ее обязанности. Естественно, полномочий должно быть достаточно для выполнения задач и достижения целей, которые возлагаются государством на органы прокуратуры. Последние, для того чтобы выполнять свои функции, должны со всей ответственностью исполнять возложенные на них обязанности. Поэтому цели и задачи, стоящие перед прокуратурой, входят в содержание ее компетенции в качестве основной части.
Компетенция -- своеобразный аналог правоспособности. Обе эти категории характеризуют правовое положение субъектов в обществе и государстве. Но имеется существенное различие в их содержании. Тогда как правоспособность есть только признаваемая законом способность физического или юридического лица иметь права и нести обязанности, компетенция включает в себя реальные полномочия, предоставленные государством его органам.
Понятие полномочий сложное. Прежде всего это субъективные права, предоставляемые органу или должностному лицу для выполнения возложенных на него функций. Субъективное же право есть установленная законом возможность совершать конкретные действия (применительно к прокуратуре -- надзорные). Но в предоставляемом субъективном праве заложена необходимость его осуществления, ибо оно непременно должно быть реализовано в целях борьбы с нарушениями законности, восстановления нарушенных прав и охраняемых законом интересов различных субъектов, привлечения виновных лиц к ответственности. Стоящие перед прокуратурой цели и задачи превращают субъективные права в субъективные обязанности прокуроров. Полномочия -- это не просто связь прав и обязанностей, а их единство. Каждое право является обязанностью и, наоборот, каждая обязанность есть право. Например, в соответствии со ст. 10 Закона о прокуратуре Российской Федерации прокуроры не только вправе рассматривать жалобы и заявления, содержащие сведения о нарушениях законности, но и обязаны это делать для принятия мер по их устранению.
В правовом положении прокурорских органов (впрочем, как и других органов государства) не существует дифференциации прав и обязанностей подобно тому, как это бывает у граждан. Служебный долг прокуроров совмещает их воедино в понятии «полномочия».
Прокуроры прежде всего несут обязанности перед государством, поскольку оно предопределило их назначение, возложило на них выполнение строго определенных функций. Складывается впечатление, что применительно к различным государственным органам, общественным организациям, учреждениям, предприятиям прокуроры выступают только как носители права. Но это не так. Правовое положение прокурора по существу не изменяется, когда он вступает в отношения с поднадзорными субъектами, ибо присущее его праву долженствование проявляется и применительно к ним. Представим себе, что глава районной администрации вынес незаконное решение. Перед государством прокурор несет обязанность опротестовать его. По отношению к главе администрации он имеет право на принесение протеста, но, казалось бы, не обязанность. В то же время прокурор должен содействовать органам местного самоуправления в соблюдении законности, следовательно, входящая в полномочия прокурора обязанность перед государством как бы автоматически срабатывает и в отношении различных органов власти, управления.
Особенно ярко эта обязанность проявляется в отношении тех, чьи права и охраняемые законом интересы нарушены. В этом случае прокурор принимает меры по их восстановлению, защите. Предположим, гражданин обращается в прокуратуру с заявлением об ограблении. По закону прокурор должен принять заявление, зарегистрировать, проверить, при наличии к тому оснований возбудить уголовное дело и передать его следователю. В этой ситуации он несет обязанность не только перед государством, но и перед потерпевшим, чьи интересы подлежат защите.
В литературе высказано мнение, согласно которому компетенция прокурора уже совокупности всех его прав и обязанностей. Например, установленное ст. 289 ГПК РФ право на ознакомление в суде с материалами дела и поступившими жалобами не может быть отнесено к компетенции прокурора. Но данное положение никак не аргументируется, и непонятно, по какому признаку нужно отделять полномочия от прав и обязанностей. Если согласиться с приведенной точкой зрения, то придется исключить все права и обязанности прокурора по надзору за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия, права и обязанности, связанные с участием в рассмотрении судами уголовных и гражданских дел, осуществлением общего надзора, надзора за соблюдением законности в местах лишения свободы. При таком положении компетенция органов прокуратуры оказывается бессодержательной и ненужной для характеристики их правового статуса.
Полномочия прокурора иногда именуются правомочиями прокурорского надзора. Между тем указанные термины при очевидном сходстве не тождественны. По смысловому значению полномочие суть предоставление кому-либо права на совершение каких-либо действий. Правомочие же толкуется как обладание законным правом. Создавая органы, государство передает им часть своих прав и возлагает на них определенные обязанности, наделяя их как своих представителей реальными полномочиями. Правомочия же -- гражданско-правовая категория. Будучи участниками гражданских, семейных, трудовых и иных правоотношений, граждане, учреждения, предприятия, организации выступают как носители правомочий. Говорить о полномочиях (правомочиях) прокурорского надзора вряд ли правильно. Данные категории принадлежат органам прокуратуры, прокурорам, а прокурорский надзор -- деятельность по их реализации и потому не может выступать в качестве субъекта, обладающего ими. Неверно также называть полномочия правовыми средствами прокурорского надзора. Средство -- это прием, способ действия, к которым прибегают для достижения каких-либо целей, а полномочия -- предоставляемая государством возможность совершать те или иные действия. Сама по себе возможность еще не действие. Можно обладать полномочиями и в то же время не выполнять каких-либо функций. Право на совершение действия не есть само действие, это понятия не тождественные. Например, право прокурора на иск и сам иск -- категории разные. Первая -- предоставляемая законом возможность обратиться в народный суд с требованием о защите прав и охраняемых законом интересов граждан, организаций. Вторая -- непосредственно требование о защите. Иск есть средство защиты, право на предъявление его -- полномочие.
В науке конституционного права компетенция раскрывается как совокупность властных полномочий. Это правильно. Государство как носитель власти, учреждая органы, распределяет ее между последними в форме властных полномочий. Объем и характер полномочий прокурора своеобразны. По данному поводу высказаны разные суждения. Одни авторы убеждены в отсутствии власти у прокурора в гражданском, уголовном процессах. Другие же считают, что прокурор располагает властными полномочиями во всех отраслях.
Все же определение компетенции, данное в науке конституционного права, не может быть в полной мере использовано для характеристики правового положения органов прокуратуры ввиду своеобразия и сложности выполняемых ими функций. Круг субъектов, за исполнением законов которыми осуществляется прокурорский надзор, очень широк. С учетом их правового статуса надзор осуществляется по-разному.
В отношении судов он не может быть властным, а значит, и полномочия не должны быть таковыми. Судьи независимы и подчиняются только закону. Власть прокуроров представляла бы посягательство на эту независимость. Итак, это первый вид полномочий, в которых власть не проявляется.
Иными полномочиями прокуроры обладают в отношениях с органами дознания и предварительного следствия. Здесь прокурорская власть проявляется в активной форме. Прокуроры могут не только выявлять нарушения законности, но и непосредственно устранять их. Например, по действующему уголовно-процессуальному законодательству прокурор вправе отменить любое незаконное постановление следователя, инспектора по дознанию; давать им обязательные для исполнения указания по расследованию преступлений. Активная форма власти в несколько суженном объеме проявляется и при осуществлении надзора за соблюдением законности в местах ограничения и лишения свободы. В соответствии с п. 2 ст. 33 Закона о прокуратуре Российской Федерации прокурор своим постановлением может освободить любое лицо, содержащееся без законных оснований в исправительных учреждениях. Это второй вид полномочий, в котором власть проявляется в особо активной форме.
Третий вид -- полномочия с ограниченной властью, характерные для отношений с органами государственной власти. Субъекты многочисленны, и применительно к ним прокуроры не могут выполнять каких-либо управленческих функций. Властностью обладают только полномочия прокурора по выявлению нарушений законности. Что же касается полномочий по устранению последних, то прокурор может лишь обращаться с требованиями к компетентным органам о принятии необходимых мер.
По характеру полномочия органов прокуратуры подразделяются на два вида: основные и дополнительные. Основные полномочия непосредственно связаны с осуществлением надзора; дополнительные касаются организации работы прокурорских органов и в свою очередь по целевому назначению делятся на предметные и функциональные.
Предметные (и это видно из названия) связаны с предметом надзора, т. е. правовыми действиями и актами субъектов, за исполнением законов которыми надзирает прокуратура. Иными словами, предметные полномочия предопределяют круг этих субъектов.
Функциональные полномочия регламентируют действия прокуроров по выявлению нарушений законности и по реагированию на них.
Все полномочия, как предметные, так и функциональные, -- отраслевые. Они определяются законодательством применительно к каждой отрасли в отдельности с учетом ее специфики. Общих для всех отраслей полномочий не существует, ибо надзор реализуется не в целом, а по отдельным направлениям.
Кроме того, в системе органов прокуратуры существуют организационные отношения, наличие которых обусловила и предоставление дополнительных полномочий: права и обязанности по руководству работой, планированию, распределению поручений между работниками, контролю за качеством их работы и т. д.
Следует выделить три вида компетенции.
1. Общая компетенция относится к прокуратуре в целом. Она определяется ст. 1, 2, 9 и др. Закона о прокуратуре Российской Федерации и включает в себя всю совокупность предоставляемых ей полномочий.
2. Компетенция отдельных видов прокуратур: территориальной, военной, транспортной, природоохранной и прокуратуры при исправительных учреждениях.
3. Индивидуальная компетенция присуща каждому прокурорскому органу в отдельности. При осуществлении надзора за исполнением законов участником возникающих при этом отношений является не вся прокуратура или ее отдельный вид, а конкретный прокурорский орган. Для этого данный орган должен выступать как субъект права, т. е. обладать особой индивидуальной компетенцией, обеспечиваемой четким разграничением полномочий между различными прокуратурами.
§ 2. Пределы компетенции прокуратуры
В ст. 4 Закона о прокуратуре Российской Федерации от 17 января 1992 г. указывалось, что органы прокуратуры осуществляют полномочия в пределах своей компетенции. В том же законе, но в редакции от 17 ноября 1995 г., это указание отсутствует, однако анализ содержания закона позволяет сделать вывод о наличии таких пределов. Полномочия прокуратуры очень широки, но не безграничны. В законе названы два ограничения: первое касается круга субъектов, за соблюдением законности которыми надзирает прокуратура, второе связывается с правовыми актами, за исполнением которых она надзирает.
Все субъекты, обязанные соблюдать законность, подразделяются на поднадзорные и не поднадзорные прокуратуре. Можно выделить три уровня органов надзора, за соблюдением законности которыми прокуратура осуществляет надзор.
Первый уровень -- федеральные органы. В соответствии со ст. 1 Закона о прокуратуре Российской Федерации от 17 ноября 1995 г. Генеральный прокурор и подчиненные ему прокуроры надзирают за исполнением законов всеми федеральными министерствами, их структурными подразделениями, подчиненными им органами государственного управления. Надзор распространяется и на все федеральные ведомства, под которыми понимаются системы различных органов, обособленные от министерств, но приравненные к ним (Государственный таможенный комитет, Федеральная служба безопасности РФ, Главное управление охраны и т. д.). Надзор касается всех органов, входящих в систему этих ведомств.
Второй уровень -- органы субъектов РФ. Согласно п. 2 ст. 1 того же закона прокуратура осуществляет надзор за соблюдением законности представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, краев и областей. Представительные органы -- это всевозможные законодательные собрания, краевые, областные думы, избирающиеся народом и издающие законы, обязательные для исполнения на соответствующей территории. Надзор касается не только самих органов, но и их структурных подразделений (комитетов, комиссий). Но главное -- обеспечение законности органами, принимающими законы, т.е. исполнительными органами (президентами республик, губернаторами, главами администраций краев, областей, а также правительствами субъектов РФ). Правительства сложны по своему составу, в них входят различные департаменты, управления, отделы, иные структурные подразделения, принимающие, издающие различные правовые акты, которые должны соответствовать действующему законодательству и потому являются предметом прокурорского надзора. В некоторых областях (например, в Свердловской) созданы управленческие округа с соответствующими органами исполнительной власти, на которые тоже распространяется прокурорский надзор.
Третий уровень -- органы местного самоуправления. В соответствии с Конституцией РФ они не являются государственными органами, но тем не менее располагают широкими (в том числе властными) полномочиями: принимают различные правовые акты нормативного и ненормативного характера, которые также должны соответствовать действующему законодательству, а потому входят в предмет прокурорского надзора. К органам местного самоуправления относятся главы администраций районов, городов, сел, поселков, деревень, а также сама администрация (ее управления, отделы, иные структурные подразделения).
В Законе о прокуратуре Российской Федерации в числе поднадзорных субъектов указаны органы военного управления, контроля и их должностные лица. Но в этом не было необходимости. Органы военного управления выполняют свои функции не обособленно от Министерства обороны или других ведомств, они входят в их состав. Если прокуратура осуществляет надзор за соблюдением законности указанным министерством или ведомством, то он распространяется и на все входящие в него органы. Органы контроля также находятся в подчинении конкретных министерств, ведомств. Например, Контрольно-ревизионное управление -- структурное подразделение Министерства финансов, Управление санитарно-эпидемиологического надзора -- составная часть Министерства здравоохранения. Контрольные органы могут быть объединены в одно обособленное ведомство. Надзор за соблюдением законности ведомствами распространяется на все входящие в них органы.
Должностные лица при выполнении возложенных на них функций реализуют не свои личные права и обязанности, а предоставленные им по службе, т.е. полномочия соответствующего органа. В широком смысле слова надзор за законностью действий должностных лиц, принимаемых ими правовых актов представляет собой надзор за соблюдением законности органами, функции которых последние выполняют. Должностные лица могут быть самостоятельными участниками надзорных отношений только в тех случаях, когда за совершенные правонарушения они привлекаются к установленной законом ответственности. По существу, тремя перечисленными видами субъектов и ограничиваются пределы компетенции прокуратуры. Другие субъекты (их немало) тоже обязаны соблюдать законность, но прокуратуре они не поднадзорны, например Правительство РФ. Возникает вопрос: как быть в случаях вынесения Правительством незаконного постановления? Незаконные правительственные акты имеют повышенную социальную опасность, ибо способны вызвать множество нарушений законности со стороны различных органов, граждан, обязанных исполнять содержащиеся в них предписания. Чем шире круг обязанных субъектов, тем больше посягательств на права и охраняемые законом интересы граждан, государства и общества.
Для достижения целей, поставленных перед прокуратурой, прокуроры обязаны реагировать на любые нарушения законности, это отражено в присяге, которую дает лицо, впервые назначаемое на должность: «Посвящая себя служению Закону, торжественно клянусь ... непримиримо бороться с любыми нарушениями закона, кто бы их ни совершил, добиваться высокой эффективности прокурорского надзора и предварительного следствия; активно защищать интересы личности, общества и государства...» (ст. 40 Закона о прокуратуре Российской Федерации). Таким образом, ограничение пределов компетенции прокуратуры формально. Генеральный прокурор РФ обязан принимать меры по отмене или изменению незаконных постановлений Правительства РФ: при несоответствии их Конституции и законам РФ он информирует об этом Президента РФ (п. 3 ст. 24 Закона о прокуратуре Российской Федерации).
Генеральный прокурор подконтролен и подчинен Федеральному Собранию и Президенту, тем не менее он обязан реагировать на случаи несоответствия Конституции России принимаемых ими законов, постановлений, указов. Неконституционные акты могут также повлечь за собой множество нарушений законности. Согласно п. 6 ст. 35 Закона о прокуратуре Российской Федерации Генеральный прокурор вправе обращаться в Конституционный Суд РФ по вопросам нарушения конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле. Необходимо расширить полномочия Генерального прокурора, предоставив ему право обращаться в Конституционный Суд, когда принятым законом нарушены не только права и свободы граждан, но и права различных органов, учреждений, предприятий, организаций. Иными словами, Генерального прокурора надлежит уполномочить обращаться в Конституционный Суд при несоответствии Конституции РФ любого принятого Федеральным Собранием закона. При несоответствии Конституции и законам указов Президента Генеральный прокурор информирует его об этом, а при необходимости он должен иметь право обращаться в Конституционный Суд.
Неопределенны также отношения прокурорских органов с судами. С одной стороны, последние не поднадзорны прокуратуре, а с другой -- прокуроры имеют право приносить кассационный или частный протест в суд второй инстанции на незаконное или необоснованное решение, приговор, определение или постановление суда (п. 1 ст. 36 Закона о прокуратуре Российской Федерации). Сам факт опротестования судебных актов указывает на поднадзорность вынесших их судов. При этом предметом надзора оказываются не только сами решения, приговоры, определения, постановления, но и все предшествующие их вынесению процессуальные действия суда. Иными словами, предметом надзора при осуществлении правосудия является исполнение судами материального и процессуального законодательства, следовательно, судебные органы поднадзорны прокуратуре.
В некоторых областях, краях созданы уставные суды, а в республиках -- конституционные, назначение которых -- обеспечивать исполнение уставов, конституций, с тем чтобы издаваемые законодательными органами законы, а исполнительными -- подзаконные акты соответствовали содержащимся в них требованиям. Прокуроры субъектов РФ осуществляют надзор за законностью правовых актов, выносимых уставными и конституционными судами. При несоответствии последних российскому законодательству прокуроры должны приносить протесты в эти суды, а при их отклонении -- информировать Генерального прокурора РФ о принятии необходимых мер.
В Законе о прокуратуре Российской Федерации от 17 января 1992 г. в числе поднадзорных субъектов указывались юридические лица, т. е. учреждения, предприятия, организации, общественные объединения (общественные и политические организации и движения). В одноименном законе в редакции от 17 ноября 1995 г. они уже не упоминаются. Следовательно, прокуроры не осуществляют надзор за соблюдением законности юридическими лицами. Видимо, разработчики законопроекта исходили из того, что такой надзор противоречит характеру рыночных отношений, в основе которых заложена свобода предпринимательства, а предприятия, учреждения, организации как участники этих отношений должны располагать полной самостоятельностью.
Вместе с тем рыночные отношения регулируются правом, и их субъекты (независимо от форм собственности) обязаны исполнять содержащиеся в нем предписания, ибо освобождения от исполнения законов не существует. Прокурорский надзор не посягает на свободу предпринимательства, а вмешивается лишь в той мере, в какой регулирует рыночные отношения закон, ибо, как было сказано выше, в соответствии с присягой прокуроры обязаны реагировать на нарушения законности, допускаемые предприятиями, учреждениями, организациями, различными общественными объединениями. При этом не имеет значения, обладают ли они статусом юридического лица или нет. Необходимо не только выявить правонарушение, но и устранить его независимо от того, кем оно совершено.
В известной степени это отражено в Законе о прокуратуре Российской Федерации в редакции от 17 ноября 1995 г., где в п. 1 ст. 26 сказано, что предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Органы управления -- это органы юридических лиц, реализующие предоставленные им правомочия, и представляющие различные учреждения, предприятия, организации. Если надзор касается органов управления, то он распространяется и на юридические лица. Руководители коммерческих и некоммерческих организаций выступают участниками надзорных правоотношений в случае, когда указанные организации не являются юридическими лицами.
...Подобные документы
Понятие, особенности и принципы прокурорского надзора за исполнением законов и его характеристики. Нормативные правовые акты, которые отражают и регулируют прокурорский надзор в Российской Федерации. Цели, задачи и пределы компетенции прокуратуры.
курсовая работа [43,4 K], добавлен 25.04.2014Цели и задачи прокурорского надзора. Место прокуратуры в системе органов государственной власти. Основные понятия прокурорского надзора. Прокурор, прокурорский работник, прокуратура, прокурорский надзор. Прокурорский надзор, его предмет и методика.
контрольная работа [29,8 K], добавлен 27.11.2011Деятельность и положение органов прокуратуры. Предмет и задачи прокурорского надзора за разрешением предложений, заявлений и жалоб, организация работы по этому направлению в органах прокуратуры. Законодательное регламентирование прокурорского надзора.
контрольная работа [22,5 K], добавлен 16.04.2013Проблемы прокурорского надзора в хозяйственной и коммерческой деятельности. Законодательное регулирование прокурорского надзора за точным исполнением законов. Эффективность организации прокурорского надзора. Аналитическая работа в органах прокуратуры.
контрольная работа [27,1 K], добавлен 10.02.2009Общие и внутриорганизационные принципы организации деятельности прокуратуры. Сущность понятия "прокурорский надзор". Прокурорский надзор как вид государственной деятельности. Прокуратура как важная часть механизма обеспечения законности в России.
контрольная работа [29,1 K], добавлен 28.02.2010Общее понятие прокурорского надзора и источники его правового регулирования. Соблюдение законности как предмет прокурорского надзора. Иерархия органов прокуратуры и их основные функции. Акты прокурорского надзора, их содержательная характеристика.
курсовая работа [41,7 K], добавлен 21.10.2017Правовые основы деятельности прокуратуры Российской Федерации. Система органов и учреждений прокуратуры. Характеристика отраслей прокурорского надзора. Осуществление надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина.
дипломная работа [220,9 K], добавлен 31.01.2014Место прокуратуры в системе государственных органов. Принципы организации и деятельности прокуратуры. Принципы централизации, законности, независимости, гласности. Система органов прокуратуры. Основные направления (отрасли) прокурорского надзора.
курсовая работа [40,2 K], добавлен 24.12.2008Понятие и сущность прокурорского надзора. Система органов прокуратуры РФ. Их структура и полномочия. Основные функции генерального прокурора Российской Федерации. Предмет, объект и субъект прокурорского надзора. Следственный комитет при прокуратуре РФ.
контрольная работа [15,7 K], добавлен 27.03.2015Пределы прокурорского надзора за исполнением законов. Правовые основы деятельности органов прокуратуры РФ по надзору за исполнением законов. Состояние и направления прокурорского надзора за исполнением законов в практике прокуратуры Ульяновской области.
дипломная работа [132,2 K], добавлен 05.09.2012Цели и задачи прокурорского надзора, понятие компетенции прокуратуры, ее разграничение между видами. Суд и прокуратура: проблемы взаимодействия в условиях проведения судебно-правовой реформы. Характеристика и схема системы органов прокуратуры в РФ.
контрольная работа [64,7 K], добавлен 01.03.2010Общий надзор как отрасль надзора органов прокуратуры. Место общего надзора среди других отраслей прокурорского надзора: проблемы и перспективы. Акты прокурорского реагирования. Протест, представление прокурора. Постановление о возбуждении уголовного дела.
курсовая работа [51,3 K], добавлен 08.04.2011Раскрытие сущности прокурорского надзора как специфического вида государственной деятельности РФ. Оценка состояния законности в стране и деятельности прокуратуры России. Цели, принципы организации и правовое регулирование прокурорского надзора в России.
дипломная работа [152,4 K], добавлен 26.01.2013Понятие и функциональные особенности прокуратуры РФ, нормативно-правовое обоснование ее деятельности, цели и задачи. Сущность и значение прокурорского надзора, направления реализации. Внутриорганизационные принципы деятельности органов прокуратуры.
презентация [442,1 K], добавлен 27.10.2013Правовые основы организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации, ее функции, место и роль в системе государственных органов. Понятие и сущность прокурорского надзора, его соотношение с другими видами государственного контроля и надзора.
презентация [1,6 M], добавлен 17.03.2014Прокуратура - особая система органов, ее должностные лица. Важнейшие предпосылки успешного осуществления прокурорского надзора, иной деятельности прокуратуры. Основные функции прокуратуры, цели и направления ее деятельности. Отрасли прокурорского надзора.
реферат [40,6 K], добавлен 20.01.2013Создание и этапы развития прокуратуры, принципы ее деятельности. Система и структура органов прокуратуры. Отрасли прокурорского надзора. Участие прокурора в рассмотрении судами уголовных дел. Правовые средства реагирования прокурора на нарушения законов.
курс лекций [791,0 K], добавлен 28.10.2014Укрепление законности и правопорядка. Организация и принципы работы органов военной прокуратуры. Основные направления прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека при прохождении службы. Сущность и задачи надзора за общевоинскими уставами.
курсовая работа [40,3 K], добавлен 17.05.2016Соблюдение законодательства о труде. Понятие и цели прокурорского надзора за соблюдением трудового законодательства. Правовые средства органов прокуратуры при осуществлении государственного надзора. Основные средства выявления и пресечения правонарушений.
курсовая работа [44,0 K], добавлен 10.06.2011Изучение организации органов прокуратуры в Российской Федерации. Рассмотрение основ деятельности генеральной прокуратуры и специализированных подразделений. Понятие и способы осуществления прокурорского надзора; его состояние и перспективы развития.
курсовая работа [31,4 K], добавлен 30.01.2014