Прокурорский надзор в Российской Федерации
Законность и прокурорский надзор в правовом государстве. Содержание прокурорского надзора, его характеристика. Цели и задачи прокуратуры, основные принципы прокурорского надзора. Пределы компетенции прокуратуры. Организация работы в органах прокуратуры.
Рубрика | Государство и право |
Вид | учебное пособие |
Язык | русский |
Дата добавления | 24.11.2015 |
Размер файла | 154,6 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Прокурорский надзор в правовом государстве должен быть эффективным и действенным способом укрепления законности. Эти качества обеспечиваются надлежащей организацией работы органов прокуратуры, т. е. наиболее рациональной упорядоченностью выполнения надзорных функций.
В связи со сложностью и объемностью работы прокуроров необходима ее рациональная организация. При осуществлении надзора за исполнением законов им приходится выявлять многочисленные правонарушения, совершаемые в различных сферах регулируемых правом общественных отношений и принимать меры по их устранению и предупреждению. Особенно сложна борьба с преступлениями, причиняющими огромный вред государству, обществу, отдельным гражданам. За первое полугодие 1997 г. только в Свердловской области зарегистрировано более 46 тыс. преступлений, причем почти половина из них -- тяжкие; совершено 496 умышленных убийств. По уровню преступности Свердловская область вышла на первое место в Российской Федерации. В Москве за этот же период совершено 37 тыс. преступлений. Борьба с преступностью требует огромных усилий и должна проводиться последовательно, наступательно, с четко разработанной стратегией, применением разумной тактики, квалифицированной методики. Необходимо постоянно совершенствовать приемы, способы выявления нарушений законности, а также средства по их устранению, восстановлению нарушенных прав и охраняемых законом интересов граждан, общества и государства, привлечению виновных лиц к ответственности.
Можно выделить три вида организации работы прокуратуры.
1. Организация работы каждого прокурорского органа. Орган прокуратуры располагает широкими полномочиями, для осуществления которых привлекается коллектив работников. Прежде всего следует обозначить основные направления деятельности органа, а затем каждое из них закрепить за конкретным должностным лицом, определить круг его обязанностей и в дальнейшем контролировать их исполнение. Кроме того, нужно создать надлежащие условия для работы: предоставить помещения, необходимые технические средства. Организация работы конкретного органа отражает организацию осуществления прокурорского надзора в целом.
2. Организация работы структурного подразделения. В аппаратах областных, краевых, республиканских прокуратур созданы управления, отделы. Каждое структурное подразделение образовано определенным коллективом работников, чей труд тоже нуждается в соответствующей организации. Выделяются конкретные участки надзорной деятельности, каждый из которых закрепляется за работником, составляются графики работы, осуществляется служебный контроль за качеством исполнения должностных обязанностей. Организация работы внутренних структурных подразделений -- это организация работы по отдельным отраслям или направлениям прокурорского надзора.
3. Индивидуальная организация работы каждого должностного лица. Чтобы исполнение возложенных на должностное лицо служебных обязанностей было результативным и эффективным, ему необходимо организовать свою работу: согласовать время исполнения поручений с работой других органов, своевременно получать информацию о нарушениях законности, принимать меры по ее проверке и т. д. Особенно тщательно следует готовиться к совершению наиболее ответственных действий, таких как поддержание государственного обвинения в суде и др. В стадии судебного разбирательства прокурор проявляет себя как судья, психолог, следователь, оратор, а потому, прежде чем принять участие в судебном заседании, он должен тщательно изучить все материалы уголовного дела, разработать предложения о порядке исследования доказательств, подготовить текст речи. Только тогда его участие в рассмотрении судом уголовного дела может быть эффективным.
Необходима также тщательная подготовка к проведению общенадзорных проверок исполнения законов в учреждениях, предприятиях, организациях. Надо собрать достаточную информацию о нарушениях законности на объекте, где будет проводиться проверка. Нужные сведения могут быть получены от контролирующих органов, из материалов уголовных и гражданских дел, поступивших в прокуратуру жалоб. В целях выяснения видов допускаемых нарушений законности добытая информация подлежит тщательному изучению: анализируется законодательство, составляется план проверки, привлекаются специалисты для участия в ее проведении.
Организация работы в органах прокуратуры предполагает проведение ряда мероприятий, по своему характеру и целевому назначению подразделяющихся на три вида: основные (оперативные); технические; по совершенствованию профессионального мастерства.
Основные непосредственно связаны с осуществлением прокурорского надзора за соблюдением законности. К ним относятся: подбор кадров, распределение поручений между работниками, планирование работы, руководство подчиненными работниками, меры поощрения и взыскания, связь со средствами массовой информации, координация деятельности правоохранительных органов. Реализация этих мероприятий активизирует осуществление прокурорского надзора за исполнением законов в регионе, позволяет вести активную борьбу с правонарушениями.
Технические мероприятия тесно связаны с основными. Их назначение -- фиксация, письменное отражение работы прокурорского органа. В группу технических мероприятий прежде всего входит делопроизводство, т. е. учет или регистрация входящей и исходящей корреспонденции: разного рода сообщений о нарушениях законности, возбужденных и расследуемых уголовных делах, заявлений об административном выселении граждан, неправомерно владеющих жилой площадью, и т.д. Все они отражаются в специальной книге, именуемой книгой регистрации поступающей корреспонденции. Затем по распоряжению прокурора поступившая информация передается его помощникам для принятия необходимых мер. Эти меры могут приниматься и самим прокурором.
В свою очередь прокуратура направляет в уполномоченные органы, руководителям учреждений, предприятий, организаций письма, сообщения, документацию для принятия соответствующих решений. Отправка фиксируется в книге исходящей корреспонденции. Кроме того, ведутся книги учета направленных в суд уголовных дел; лиц, в отношении которых избрана мера пресечения в виде содержания под стражей; поддержания государственного обвинения; проверок законности и обоснованности приговоров, определений, постановлений, не вступивших в законную силу. Также ведется книга регистрации приема граждан, обращающихся в прокуратуру с жалобами. Если жалобы рассмотрены и материалы по ним остаются в прокуратуре, то составляются специальные карточки, которые хранятся расставленными в алфавитном порядке.
В делопроизводство входит и хранение документации. Для этого ведутся специальные наряды, в которых содержатся документы по различным направлениям деятельности прокуратуры. В отдельных районных (городских) прокуратурах имеются наряды по опротестованию, в которых сосредоточиваются копии протестов по всем отраслям прокурорского надзора. На хранении находятся также надзорные производства по уголовным делам и административному выселению. В первых содержатся копии основных следственных актов по расследуемым уголовным делам, а во вторых -- все собранные прокурором материалы, касающиеся проживания на спорной жилой площади.
Важнейшее условие эффективности борьбы с правонарушениями -- знание прокурором состояния законности в регионе. Достижению данной цели способствует ведение во всех органах прокуратуры статистической отчетности, позволяющей, с одной стороны, выяснить виды нарушений законности, степень их распространенности, а с другой -- разработать мероприятия по борьбе с ними. Можно выделить два вида статистической отчетности: о расследовании уголовных дел и о работе прокурора по осуществлению надзора за соблюдением законности в регионе.
1. Отчетность о расследовании уголовных дел. Составляется единый отчет следственной работы органов прокуратуры, внутренних дел, налоговой полиции по району, городу, области и т.д., в котором отражается число расследованных и направленных в суд уголовных дел, количество прекращенных и приостановленных дел, число обвиняемых, сроки расследования и др. Отдельно указываются показатели каждого органа дознания и предварительного следствия. Составляются два отчета: за месяц и полугодие, причем цифровые показатели указываются с нарастающим итогом. При составлении отчета за очередной месяц к статистическим данным суммарно приобщаются данные предшествующего месяца. В отчете за шестой месяц отражаются сведения за полугодие. Казалось бы, отсутствует смысл в составлении специального отчета, но он необходим, ибо содержащиеся в нем сведения более широки и детализированы. Отчет включает в себя два раздела и семь таблиц. Указываются данные о видах преступлений, по которым производилось расследование, сроках расследования, количестве дел, направленных на дополнительное расследование, и многое другое. Отчет за второе полугодие составляется также с нарастающим итогом. По существу, он представляет собой отчет за прошедший год.
2. Отчетность о работе прокурора по осуществлению надзора за соблюдением законности в регионе отражает деятельность самой прокуратуры. В него вносятся сведения по всем отраслям прокурорского надзора. Наиболее подробно фиксируются данные по надзору за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия (о возбуждении и движении уголовных дел, поступивших в прокуратуру, о прекращении производства, законности задержания граждан, о применении ареста в качестве меры пресечения и т. д.). Многие сведения касаются участия прокуроров в рассмотрении судами уголовных дел: поддержания государственного обвинения, опротестования приговоров, определений, постановлений, не вступивших в законную силу, результатов рассмотрения кассационных и частных протестов судами второй инстанции и т.д. Сюда же входят данные о работе по жалобам и многие другие. Отчет о работе прокуратуры за второе полугодие составляется с нарастающим итогом, что по сути является отчетом за весь календарный год.
Еще одним условием эффективности осуществления прокурорского надзора является знание прокурорами действующего законодательства. Во всех органах прокуратуры имеются кодексы, Собрание законодательства РФ, бюллетени Верховного Суда РФ, где публикуются законы, принятые Федеральным Собранием, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, иные нормативные акты, принимаемые представительными и исполнительными органами субъектов РФ. Законодательство систематизируется, кодифицируется по отраслям, а сами отрасли подразделяются на институты. В картотеках хранятся специальные карточки, в которых указываются нормативные акты и содержащиеся в них предписания.
Последняя группа организационных мероприятий -- совершенствование профессионального мастерства. В борьбе с нарушениями законности необходимо использовать самые эффективные правовые средства, передовой опыт. Для достижения этой цели существует несколько способов.
1. Стажировка в вышестоящих органах
2. Учеба в специальных учебных заведениях.
3. Распространение вышестоящими прокурорами положительного опыта передовых работников.
4. Обсуждение на оперативных совещаниях качества работы отдельных должностных лиц с последующим составлением рекомендаций.
§ 2. Подбор кадров и распределение поручений
Напомним, что важнейшим организационным мероприятием является надлежащий подбор, расстановка кадров, а точнее -- распределение поручений между работниками, от уровня профессиональной квалификации которых, степени ответственности за порученное дело зависит эффективность прокурорского надзора за соблюдением законности в стране.
В п. 1 ст. 40 Закона о прокуратуре Российской Федерации к работникам прокуратуры предъявляются особые требования: прокурорами и следователями могут быть граждане РФ, имеющие высшее юридическое образование и обладающие необходимыми профессиональными и моральными качествами, способные по состоянию здоровья исполнять возлагаемые на них обязанности. При назначении на должность может быть установлен испытательный срок продолжительностью до 6 месяцев; если в этот период работник не проявит необходимых деловых качеств, он подлежит увольнению. На должности помощников прокуроров, следователей прокуратур районов, городов и приравненных к ним прокуратур в исключительных случаях назначаются лица, обучающиеся в учреждениях высшего профессионального образования по юридической специальности. Как правило, испытательные сроки вводятся именно для данной категории работников. Кроме того, лица, обучающиеся в высших юридических учебных заведениях с оплатой обучения Генеральной прокуратурой РФ, согласно заключенным с ними договорам обязаны проработать в органах прокуратуры не менее 5 лет. При увольнении до истечения указанного срока они должны полностью возместить затраты на их обучение, кроме тех должностных лиц, которые вынуждены оставить работу по уважительным причинам: по состоянию здоровья, в связи с призывом на действительную военную службу, при увольнении женщины, имеющей ребенка до 8 лет, ликвидации органа прокуратуры или сокращении численности его работников.
Оптимальная организация работы предполагает надлежащую расстановку кадров, т.е. правильное распределение поручений. В органах прокуратуры необходимо четкое разделение труда, с тем чтобы каждое должностное лицо знало свою работу. Лишь при этом условии возможно квалифицированное, ответственное выполнение функций.
Распределение поручений -- четкое определение служебных обязанностей каждого должностного лица, входящего в состав прокурорского органа. При этом учитываются деловые качества, интересы работников, а также специфика поручений, распределение которых зависит от объема работы и количества работников. Основное правило конкретизации служебных обязанностей: распределению подлежит вся работа между наличным составом должностных лиц. Штатный состав работников может быть большим, но порой не все находятся на службе: одни -- в отпусках, другие -- на учебе, третьи -- на больничном. Однако работа должна выполняться в полном объеме, и потому обязанности отсутствующих возлагаются на работающих. Объем работы того или иного прокурорского органа зависит от численности населения и состояния законности в регионе, ибо чем выше численность, тем больше совершается правонарушений. Соответственно составляется и штатное расписание конкретного прокурорского органа (в одном количество работников больше, в другом -- меньше). Вышестоящие прокуратуры определяют объем работы нижестоящих в соответствии со статистической отчетностью последних.
В основу распределения поручений положен принцип отраслевой специализации. С учетом особенностей правового статуса многочисленных и различных по своему положению поднадзорных субъектов образовались отрасли прокурорского надзора. В соответствии с этим происходит и распределение поручений: за каждым работником или за группой (в зависимости от численного состава) закрепляется конкретная отрасль надзорной деятельности.
В районных, городских прокуратурах распределение поручений зависит также от штатного состава прокуроров и объема работы по конкретной отрасли надзора. Особенной сложностью отличаются надзор за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия, участие в рассмотрении судами уголовных дел. Эти отрасли обычно закрепляются за наиболее квалифицированными работниками. Так, надзор за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия, за расследованием уголовных дел следователями прокуратуры осуществляет прокурор района, города. Заместителю или старшему помощнику поручается надзор за расследованием уголовных дел отделами внутренних дел, налоговой полицией. Прокуроры, возглавляющие районные, городские прокуратуры, могут иметь двух заместителей. Одному поручается надзор за расследованием преступлений следователями прокуратуры, другому -- надзор за производством дознания, предварительного следствия, досудебной подготовкой материалов или протокольной формой расследования органами милиции, налоговой полицией. Вместе с тем данный надзор может осуществлять и сам прокурор района, города.
При распределении поручений необходимо учитывать два вида полномочий: непередаваемые и передаваемые. Непередаваемые полномочия прокурор района, города реализует только лично. Это полномочия по санкционированию арестов, обысков, продлению сроков расследования и сроков содержания под стражей, осуществлению надзора за исполнением законов органами, ведущими оперативно-розыскную деятельность. Если надзор за расследованием преступлений органом милиции возложен на помощника прокурора, то он не имеет права утверждать обвинительные заключения, давать согласие на прекращение производства по уголовному делу по нереабилитирующим основаниям ибо это прерогатива гор(рай)прокурора. Все другие полномочия по надзору за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия -- передаваемые. Они выполняются заместителями или помощниками прокурора района, города самостоятельно.
Надзор за законностью рассмотрения судами уголовных дел в прокуратурах районов, городов обычно возлагается на двух работников: старшего помощника и помощника прокурора района, города. Первому поручается надзор за законностью и обоснованностью приговоров, не вступивших в законную силу, второму -- надзор за законностью и обоснованностью не вступивших в законную силу определений, постановлений, вынесением которых завершается рассмотрение судом уголовных дел. Но в связи с проводимой судебной реформой прокуратура активизировала свою деятельность по поддержанию государственного обвинения в судах, теперь прокуроры поддерживают его по большинству уголовных дел, рассматриваемых судами первой инстанции. Поддерживать государственное обвинение обязаны почти все работники прокуратуры, включая прокуроров и их заместителей.
Все иные отрасли надзорной деятельности (общий надзор, участие в рассмотрении судами гражданских дел, надзор за соблюдением законности в местах ограничения и лишения свободы) закрепляются за помощниками прокурора города, района (за каждым помощником -- конкретная отрасль). При небольшой численности штата на одного помощника может быть возложена работа по двум отраслям, но обязательно с учетом связи между ними.
Все отрасли по степени сходства можно подразделить на два цикла: криминалистический и цивилистический. Первый объединяет надзор за расследованием уголовных дел и участие в их рассмотрении судами. Второй -- общий надзор и участие в рассмотрении судами гражданских дел. С учетом их сходства следует распределять и поручения.
В указанных отраслях тоже выделяют непередаваемые и передаваемые полномочия. К первым относятся полномочия по надзору за законностью административного выселения, обращению с актами прокурорского реагирования, принесению протестов, обращению с представлениями, вынесению постановлений о возбуждении производства по делам об административных правонарушениях. В виде своеобразного исключения помощники прокурора могут приносить кассационные и частные протесты по уголовным и гражданским делам, в рассмотрении которых они участвовали. Передаваемые же полномочия -- это полномочия по проведению различных проверок исполнения законов, участию в судебном рассмотрении дел.
Межотраслевым направлением деятельности прокуратуры является надзор за исполнением законов о несовершеннолетних, осуществление которого тоже возлагается на одного из помощников прокурора района, города.
Полномочия прокуроров также можно подразделить на основные и дополнительные. Основные полномочия -- деятельность по закрепленной отрасли. К дополнительным относятся полномочия по расследованию преступлений, приему граждан, ведению кодификации. По действующему уголовно-процессуальному законодательству прокурор, его помощники вправе самостоятельно расследовать уголовные дела, а значит, они располагают полномочиями следователя. Кодификация обычно возлагается на наиболее квалифицированного помощника, остальным поручается ведение приема граждан, принятие мер по защите и восстановлению нарушенных субъективных прав.
Распределение поручений оформляется приказом прокурора района, города и доводится до сведения всех должностных лиц.
В нем подробно перечисляются служебные обязанности каждого работника.
В аппаратах областных, краевых, республиканских прокуратур распределение поручений происходит по предметно-зональному принципу. Как и в районных, городских прокуратурах, предметность выражается в определении служебных обязанностей работников по отраслям прокурорского надзора, но не допускается совмещение нескольких функций. В полной мере проявляется отраслевая специализация. Ввиду большого штатного состава каждая отрасль закрепляется за группой работников, а группы в свою очередь объединяются в управления, отделы.
Заметим, что все основные структурные подразделения созданы по отраслям надзорной деятельности. Надзор за расследованием уголовных дел осуществляется следственным управлением, участие в рассмотрении их судами обеспечивается управлением по надзору за законностью судебных постановлений по уголовным делам. Образованы отделы по надзору за законностью постановлений судов по гражданским и арбитражным делам, по надзору за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний, по надзору за исполнением законов о несовершеннолетних.
Как уже отмечалось, в Законе о прокуратуре Российской Федерации не указана такая отрасль, как общий надзор, но она реально существует и в аппарате областных, краевых, республиканских прокуратур представлена четырьмя отделами: по надзору за исполнением законов в экономике и предпринимательской деятельности; по надзору за исполнением законов в социальной сфере; по надзору за соблюдением законодательства об административных правонарушениях; по надзору за исполнением природоохранного законодательства. Думается, было бы целесообразно объединить их в управление по общему надзору. Так, в Генеральной прокуратуре уже создано Управление по надзору за исполнением законов и законностью правовых актов (в социальной сфере, сфере экономики, предпринимательской деятельности и экологии).
Безусловно, в структуре прокуратур областей, краев, республик имеются и другие подразделения, выполняющие по отношению к перечисленным организационно-управленческие функции. К ним относятся отделы кадров, писем и приема граждан, общего и особого делопроизводства, планирования труда, финансового, бухгалтерского учета, отчетности.
Главным в распределении поручений является разграничение их в отраслевых структурных подразделениях. Самое крупное структурное подразделение -- следственное управление, в штате которого насчитывается более 50 работников. Такой кадровый состав обусловлен большим объемом и сложностью работы. Главное назначение данного органа -- надзор за исполнением законов, органами дознания и предварительного следствия, расследование же уголовных дел составляет лишь часть его деятельности. Соответственно, наименование этого структурного подразделения не совсем точно. В следственном управлении пять отделов: два по надзору за следствием и дознанием; по надзору за расследованием особо важных дел и оперативно-розыскной деятельностью; по расследованию особо важных уголовных дел; методико-криминалистический отдел.
Если распределение поручений между отраслевыми подразделениями происходит по предметному принципу, то внутри их они распределяются по зональному. Вся территория области, края, республики подразделяется на зоны (в одну зону может входить несколько районов, городов). За каждым работником закреплена своя зона, в пределах которой он осуществляет возложенные на него полномочия. В различных структурных подразделениях величина зоны зависит от штата должностных лиц. Поскольку в следственном управлении имеются два отдела по надзору за исполнением законов органами дознания, территория области (края, республики) делится на две большие зоны, закрепляемые за ними. В свою очередь каждая зона подразделяется на более мелкие участки по количеству работников отдела, а прокуроры, за которыми они закреплены, именуются зональными. Таким же образом распределяются поручения и в остальных отделах.
В управлении по надзору за законностью судебных постановлений по уголовным делам существуют три отдела: государственных обвинителей, кассационный и надзорный. Обязанности между прокурорами распределяются также по зональному принципу. Прокуроры первого отдела поддерживают в судах государственное обвинение по уголовным делам о преступлениях, совершенных в их зонах; кассационного -- проверяют законность и обоснованность не вступивших в законную силу постановлений, вынесенных судами, находящимися в их зонах. Эти же прокуроры в судах второй инстанции участвуют в рассмотрении кассационных и частных жалоб и протестов, принесенных на указанные постановления. Прокуроры надзорного отдела рассматривают жалобы на вступившие в законную силу судебные постановления, вынесенные судами, расположенными на территории закрепленной за ними зоны. При необходимости они составляют проекты надзорных протестов и направляют их вместе с материалами уголовного дела прокурору области, края, республики.
В отделе по надзору за законностью постановлений судов по гражданским и арбитражным делам приведенной выше градации не существует. Зональные прокуроры проверяют законность и обоснованность всех решений, определений судов, находящихся на территории закрепленной за ними зоны, участвуют в заседаниях суда второй инстанции, подготавливают проекты надзорных протестов и направляют их с материалами гражданского дела прокурору области, края, республики.
Полномочия же в отношении арбитражных дел иные. Прокуроры отдела осуществляют надзор за исполнением законов учреждениями, предприятиями, организациями, расположенными на территории их зоны, и при выявлении нарушений закона собирают материалы для обращения с иском в арбитражный суд, подготавливают проект искового заявления. Прокурор области, края, республики обращается с иском в арбитражный суд, участвует в его рассмотрении, проверяет законность вынесенного решения. Право же принесения апелляционных и кассационных жалоб принадлежит исключительно прокурору области, края, республики.
В других отделах обязанности распределяются строго по зональному принципу: каждый работник осуществляет свои полномочия на закрепленной за ним зоне.
Структура Генеральной прокуратуры сложнее. В ней созданы различные управления, в которые входят отделы, не являющиеся самостоятельными структурными подразделениями.
Все управления можно подразделить на два вида: надзорные и организационные. Первые отвечают за все направления надзорной деятельности, т.е. созданы по предметному принципу (по принципу отраслевой специализации). Каждая отрасль прокурорского надзора представлена соответствующим управлением. По предметному же принципу, но в более узких границах формируются отделы (отрасль прокурорского надзора подразделяется на подотрасли, применительно к которым и создаются отделы). Распределение поручений в них происходит по зональному принципу: за каждым прокурором отдела закрепляется определенная зона, включающая в себя несколько областей, краев или республик.
§ 3. Планирование работы в органах прокуратуры
Планирование -- разработка системы мероприятий по совершенствованию деятельности прокуратуры на определенный период времени с обязательной их реализацией в работе прокурорских органов.
Планирование представляет собой важнейшее организационное мероприятие, активно влияющее на осуществление прокурорского надзора за соблюдением законности, способствующее повышению его эффективности, оно позволяет определять перспективы борьбы с правонарушениями, выяснять недостатки в работе прокуратуры и принимать меры по их устранению. Необходимость планирования обусловлена большим объемом текущей работы по рассмотрению и разрешению жалоб, проведению различных проверок, участию в судах по рассмотрению уголовных и гражданских дел и пр. Часто прокурорам приходится стихийно разрешать различные вопросы, касающиеся устранения правонарушений, восстановления нарушенных субъективных прав и охраняемых интересов, привлекать виновных лиц к установленной законом ответственности. Но, как показывает практика, не все нарушения законности попадают в сферу прокурорского надзора, некоторые оказываются за рамками текущей работы. Во избежание подобных упущений необходимо планировать работу прокуратуры, разрабатывать меры по выявлению, устранению и предупреждению правонарушений.
Планирование способствует совершенствованию деятельности прокуратуры. Известно, что при осуществлении надзора за соблюдением законности подчас выявляются различные недостатки: не всегда правильно устанавливаются нарушения законности, используется устаревшая методика проведения проверок, допускаются ошибки в толковании и применении норм права. Необходимо выяснять причины и условия происшедшего, принимать надлежащие меры.
В прокурорской практике применяется четыре вида планирования: перспективное, текущее, оперативное и координационное.
Перспективное - это планирование мероприятий на один год, основанное на прогнозировании правонарушений. Преступления и другие нарушения законности -- явления стихийные, но выделить закономерности все же можно. Они связаны со временем, территорией, численностью и составом населения, переселением людей из стран ближнего зарубежья, челночной торговлей, спадом производства и т.д. На основе анализа состояния законности в регионе определяются главные направления деятельности прокуратуры, выявляются наиболее неблагоприятные (с точки зрения соблюдения законности) органы, учреждения, предприятия, организации. На базе этого разрабатываются мероприятия по борьбе с правонарушениями. Главное внимание необходимо сосредоточить на устранении причин и условий, способствующих совершению правонарушений, особенно тяжких преступлений. Важно, например, принять меры по предупреждению преступности несовершеннолетних, по борьбе с наркоманией, уклонением от уплаты налогов и т. д. Перспективные планы целесообразно согласовывать с администрацией районов, городов, областей, краев. Все финансовые расходы по реализации плановых мероприятий возлагаются на органы местного самоуправления исполнительной власти субъектов РФ.
Текущее -- это планирование на период относительно устойчивого состояния законности в регионе. Оно представляет собой своеобразную программу борьбы с нарушениями законности в течение полугодия. Состояние законности постоянно меняется, и планирование, будучи оперативным, должно отражать его. План -- своеобразный акт комплексного реагирования на сложившуюся обстановку в районе, городе, области, крае, республике. Текущее планирование является основным и обязательным для каждого прокурорского органа. Вот почему к нему предъявляется жесткое требование: планирование должно быть реальным. Иногда в планы включаются мероприятия, реализация которых не приносит пользы, причем порой они указываются просто для видимости, с тем чтобы создать мнение об интенсивности работы прокурорского органа.
Реальность планирования обеспечивается тщательным изучением состояния законности в районе, городе, области, крае, республике. Перед составлением плана должны быть выяснены виды совершаемых в регионе правонарушений, степень их тяжести и распространенности, места совершения, недостатки в работе прокуроров, следователей, инспекторов по дознанию и других должностных лиц.
Выделяются два вида информации: внутренняя и внешняя. Внутренняя находится в самой прокуратуре (рассмотренные жалобы, материалы об отказах в возбуждении уголовных дел, о прекращении производства, расследуемые уголовные дела, копии исковых заявлений, направленных в суд, и др.). Необходимо использовать и опыт осуществления надзора за исполнением законов, ибо при проведении проверок прокуроры обнаруживают различные правонарушения в деятельности тех или иных органов, учреждений, предприятий, организаций, им становятся известны неблагополучные, ненадежные субъекты.
Внешней информацией располагают администрации учреждений, предприятий, организаций. Например, в судах из рассмотренных ими гражданских дел можно выявить нарушения трудовых прав граждан, нарушения законов о приватизации государственного имущества, об охране природы и т.д. Сведения о нарушениях законности могут быть также истребованы от различных компетентных органов, в частности, от контрольно-ревизионных управлений, статистических инспекций, вневедомственной охраны и т. д.
Полученные данные подлежат тщательному изучению: на их основе выявляются виды совершаемых нарушений законности, степень их распространенности. В итоге разрабатываются и включаются в план наиболее существенные мероприятия, реализация которых наверняка окажется результативной, принесет большую пользу в укреплении законности в районе, городе, области и т. д. Незначительные мероприятия в него включаться не должны, ибо они могут вызвать большую потерю времени, но не иметь должного результата.
В текущий план обычно включаются два вида мероприятий.
1. Проверки исполнения законов в неблагополучных в этом отношении учреждениях, предприятиях, организациях, органах власти, управления. С учетом данных о правонарушениях прокуроры планируют проверки исполнения законов о невыплате заработной платы рабочим и служащим, пенсий и пособий для детей, несоблюдении льгот для инвалидов, участников Великой Отечественной войны и приравненных к ним категорий граждан, об увольнении и трудоустройстве граждан, охране природы, о приватизации государственного и муниципального имущества, об уплате налогов, о соблюдении законодательства об административных правонарушениях и т.д. Как показывает практика, в условиях спада производства именно эти законы нарушаются особенно часто. Средства же реагирования не планируются, ибо выбор их зависит от установленных правонарушений, степени их распространенности и опасности.
2. Обобщение прокурорской, следственной и судебной практики - комплексная проверка деятельности этих органов по выявлению недостатков в работе по борьбе с правонарушениями. Часто невиновные лица незаконно привлекаются к ответственности, а лица, совершившие преступления, либо освобождаются от нее, либо уголовное наказание оказывается необоснованно мягким. Обобщение -- это способ совершенствования деятельности правоохранительных органов, в ходе которого выясняются виды совершаемых в регионе нарушений законности, степень их распространенности и социальной опасности и делаются организационные выводы о том, как бороться с ними в дальнейшем.
С учетом допускаемых нарушений законности планируют обобщение практики по приему заявлений и сообщений о преступлениях, отказу в возбуждении уголовных дел, прекращению производства дознания и предварительного следствия. Как показывает практика, отделы внутренних дел неохотно принимают заявления о бесперспективных преступлениях (когда личность преступника неизвестна), а в случаях неустановления преступника выносят постановления либо об отказе в возбуждении уголовного дела, либо о прекращении по нему производства (если оно уже возбуждено).
Целесообразно планировать обобщение практики избрания ареста в качестве меры пресечения как наиболее существенной меры принуждения. При анализе ее применения изучаются уголовные дела, по которым судом вынесены оправдательные приговоры или приговоры, не связанные с лишением свободы. Проверяются и материалы дел, по которым судом рассматривались жалобы на избрание ареста в качестве меры пресечения.
В планы включается изучение практики о соблюдении сроков расследования и рассмотрения уголовных дел. В соответствии со ст. 239 УПК уголовное дело должно быть рассмотрено не позднее 14 суток с момента вынесения судьей постановления о назначении судебного заседания. В действительности же дела не рассматриваются месяцами и даже годами. Длительное время подсудимые находятся в переполненных следственных изоляторах, лишенные необходимых средств к существованию.
Планируется обобщение практики поддержания государственного обвинения в целях выяснения разногласий между прокурором и судом, вынесшим приговор. При обобщении изучается кассационная практика. Нужно выяснить, приносил ли прокурор кассационные и частные протесты, были они правильны и обоснованны или нет. Затем по результатам обобщения разрабатываются меры по совершенствованию поддержания государственного обвинения и прокурорского надзора за выносимыми судами приговорами, определениями, постановлениями.
Обязательно нужно планировать изучение исполнения законодательства о несовершеннолетних, совершающих тяжкие преступные деяния: убийства, грабежи, разбои, кражи, бандитизм и многое другое. Необходимо выяснять причины и условия; способствующие тому, что они встали на путь преступлений. Очень часто в этом повинны родители, воспитатели, руководители детских учреждений, предприятий, организаций, где они работают. Вот почему целесообразно проверять в школах, техникумах, колледжах, приемниках-распределителях, на фабриках, заводах, в инспекциях и комиссиях по делам несовершеннолетних исполнение законов о несовершеннолетних и привлекать виновных лиц к установленной законом ответственности. Полезно обобщать и практику расследования и рассмотрения уголовных дел, по которым несовершеннолетние являются подозреваемыми, обвиняемыми, подсудимыми.
Планируется также обобщение практики участия прокурора в рассмотрении судами гражданских дел. Различают два вида такого участия: обращение прокурора с заявлениями об устранении выявленных нарушений законности, восстановлении нарушенных прав и охраняемых законом интересов граждан, учреждений, организаций и привлечению виновных лиц к ответственности; участие прокурора в рассмотрении гражданских дел, возбужденных по инициативе истцов, заявителей. При изучении материалов выясняются позиции суда, прокурора, им дается соответствующая оценка. Если судебное решение или определение признано незаконным и необоснованным, то проверяется правомерность принесения прокурором кассационного или частного протеста и удовлетворение (или неудовлетворение) его судом второй инстанции. Может проводиться и обобщение судебной и прокурорской практики по важнейшим категориям гражданских дел.
При осуществлении надзора за соблюдением законности в местах ограничения и лишения свободы в план включается изучение состояния преступности в тюрьмах и колониях. Главная цель отбытия уголовных наказаний -- воспитание и перевоспитание осужденных в духе добросовестного отношения к труду, соблюдения законности. При осуществлении надзора необходимо изучать причины и условия, способствующие совершению таких тяжких и социально опасных правонарушений, как убийства, разбои, грабежи, причинение тяжких телесных повреждений, побегов и т.д. и принимать меры по их устранению, предупреждению рецидивной преступности. Нужно анализировать и нарушения законности, совершаемые администрацией уголовно-исправительных учреждений, ибо они зачастую способствуют совершению осужденными новых преступлений. Можно планировать проверки исполнения законов об условно-досрочном освобождении граждан, твердо вставших на путь исправления (известно, что администрация исправительных учреждений не всегда своевременно проявляет такую инициативу). В план включаются проверки исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы.
План составляется с учетом плана вышестоящей прокуратуры, который, однако, имеет для нижестоящей прямое руководящее значение только в части сквозных заданий. Иногда в нем содержатся предписания, обязывающие регионального прокурора выполнить то или иное мероприятие (например, провести проверки исполнения законов о выплате заработной платы, пенсий, трудоустройстве безработных). Но в основном план работы прокуратуры должен отражать состояние законности в регионе.
План -- упорядоченная система мероприятий, указывающихся по отраслям надзора: по общему надзору, надзору за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия и т.д. Целесообразно планировать мероприятия, которые связаны между собой, хотя и относятся к разным направлениям деятельности прокуратуры. Это позволит комплексно вести борьбу с нарушениями законности. Подтверждение тому -- проверки исполнения законов о труде и обобщение практики по рассмотренным судом гражданским делам о восстановлении на работе.
Для обеспечения реальности в плане обязательно указываются сроки проведения мероприятий и их исполнители. План обсуждается на оперативном совещании работников прокуратуры, где могут быть высказаны деловые соображения о дополнениях или исключении из плана отдельных мероприятий. Прокурор должен внимательно отнестись к подобным предложениям, внести соответствующие коррективы, утвердить план (после чего последний становится административно-распорядительным актом, обязательным для исполнения), контролировать ход запланированных мероприятий. Копия плана обязательно направляется вышестоящему прокурору для информирования его о предстоящей работе и надзора за его выполнением; в случае необходимости вышестоящий прокурор вправе внести в план нужные коррективы.
Реальность текущего планирования обеспечивается оперативным планированием -- это планирование работы индивидуально каждым помощником, заместителем прокурора района, города. Оперативный план составляется на один месяц, в него включаются мероприятия из основного плана. Это делается для того, чтобы каждый работник знал о порученных ему заданиях и своевременно их выполнял, мог вносить в него те или иные дополнения, связанные со служебными обязанностями.
Непременное условие эффективности борьбы с преступностью -- объединение усилий всех правоохранительных органов. Проводимая изолированно, обособленно она малоэффективна (низкая раскрываемость преступлений, нарушения сроков расследования уголовных дел, непринятие профилактических мер и т.д.). Борьба с преступностью должна проводиться общими усилиями всех правоохранительных органов по единому координационному плану, инициатива составления и выполнения которого принадлежит прокурору.
В соответствии с п. 1 ст. 8 Закона о прокуратуре Российской Федерации Генеральный прокурор и подчиненные ему прокуроры координируют деятельность по борьбе с преступностью органов внутренних дел, Федеральной службы безопасности, налоговой полиции, таможенной службы и других правоохранительных органов. Обязанность координации возложена на прокуратуру, потому что она более всех других правоохранительных органов информирована о состоянии преступности в районе, городе, области, крае, республике, федерации. Надзирая за исполнением законов всеми органами дознания и предварительного следствия, прокуроры получают сведения о видах преступлений, степени их распространенности, местах совершения, раскрываемости и т.д. Сами же правоохранительные органы осведомлены лишь о расследуемых преступлениях.
Координационный план составляется на полугодие и включает в себя мероприятия, согласованные с руководством. В его составлении могут принимать участие руководители судов и органов юстиции. Хотя суды и не относятся к правоохранительным органам, но их деятельность неразрывно связана с последними -- суды рассматривают уголовные дела и выносят приговоры, определения, постановления, т. е. выполняют главное -- определяют наказание виновным в совершении преступлений лицам. Борьба с преступностью немыслима без применения к виновным мер принуждения, а значит, суды тоже должны принимать участие в координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.
Это нашло закрепление в Положении о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, утвержденном указом Президента РФ от 18 апреля 1996 г. № 567. В ст. 14 этого положения сказано: «В целях повышения эффективности координации деятельности правоохранительных органов осуществляется взаимодействие с судами и органами юстиции». Само же взаимодействие есть не что иное, как координация деятельности всех органов, которые объединяет общность задач по борьбе с преступностью. Тем более, что производство дознания и предварительного следствия, рассмотрение судами уголовных дел происходят в рамках уголовного процесса и регламентируются уголовно-процессуальным законодательством. При этом никакого посягательства на независимость судей не происходит. В единый координационный план обычно включается три вида мероприятий.
1. Анализ состояния преступности в регионе (в районе, городе, области и т.д.). Обычно планируется изучение криминогенной обстановки в целях установления числа преступных деяний, их видов, степени тяжести, мест совершения, а также изучение причин и условий, способствующих развитию преступности в целом и отдельных видов преступлений в частности. Особому анализу подвергаются причины и условия, способствующие совершению наиболее тяжких преступлений, таких как убийства, бандитизм, организованная преступность, преступность несовершеннолетних, преступления в финансово-кредитной сфере, взяточничество и т. д. Такое изучение необходимо для разработки и реализации комплекса мер по их предупреждению.
2. Мероприятия по совершенствованию деятельности самих правоохранительных органов по борьбе с преступностью, в работе которых, как показывает практика, допускаются весьма существенные недостатки, снижающие ее эффективность. Органы дознания и предварительного следствия не всегда полно и правильно устанавливают обстоятельства уголовных дел, незаконно прекращают по ним производство, скрывают сообщения о трудно раскрываемых преступлениях и т.д. Планируется изучение качества расследования уголовных дел, по которым суд вынес оправдательные приговоры, возвратил на дополнительное расследование или вообще прекратил производство. Обычно при этом выявляются недостатки в действиях органов дознания и предварительного следствия по раскрытию преступлений, а также недочеты в работе прокурора, осуществлявшего надзор за расследованием. Планируется также обобщение практики незаконных отказов в возбуждении уголовных дел и прекращении производства, избрания мер пресечения (особенно арестов по уголовным делам, по которым суды вынесли либо оправдательные приговоры, либо приговоры, не связанные с лишением свободы). В план включается кроме того изучение работниками правоохранительных органов нового законодательства и правоприменительной практики.
3. Мероприятия по проверке исполнения законов, нарушения которых служат причинами или условиями, способствующими совершению преступлений. Нередко планируют проверки исполнения законов о банках, банковской деятельности, приватизации, налогового законодательства, законодательства о сохранности цветных металлов и пр. Выявляя подобные нарушения законности и принимая меры по их устранению, прокуроры предупреждают совершение связанных с ними преступлений.
Планы разрабатываются и принимаются на координационных совещаниях руководителей правоохранительных органов и ими подписываются. Председательствует на этих совещаниях соответствующий прокурор. В планах указываются время выполнения и исполнитель мероприятий. Прокурор района, города, области контролирует выполнение плана. На координационных совещаниях (не реже одного раза в квартал) заслушивается информация исполнителей и разрабатываются меры по совершенствованию деятельности правоохранительных органов. На заседаниях секретарь прокуратуры ведет специальный протокол, в котором отражаются содержание выступлений, высказываемые предложения. В координационный план прокуратура может включать и мероприятия, указанные в текущем плане, если они касаются борьбы с преступностью.
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
Понятие, особенности и принципы прокурорского надзора за исполнением законов и его характеристики. Нормативные правовые акты, которые отражают и регулируют прокурорский надзор в Российской Федерации. Цели, задачи и пределы компетенции прокуратуры.
курсовая работа [43,4 K], добавлен 25.04.2014Цели и задачи прокурорского надзора. Место прокуратуры в системе органов государственной власти. Основные понятия прокурорского надзора. Прокурор, прокурорский работник, прокуратура, прокурорский надзор. Прокурорский надзор, его предмет и методика.
контрольная работа [29,8 K], добавлен 27.11.2011Деятельность и положение органов прокуратуры. Предмет и задачи прокурорского надзора за разрешением предложений, заявлений и жалоб, организация работы по этому направлению в органах прокуратуры. Законодательное регламентирование прокурорского надзора.
контрольная работа [22,5 K], добавлен 16.04.2013Проблемы прокурорского надзора в хозяйственной и коммерческой деятельности. Законодательное регулирование прокурорского надзора за точным исполнением законов. Эффективность организации прокурорского надзора. Аналитическая работа в органах прокуратуры.
контрольная работа [27,1 K], добавлен 10.02.2009Общие и внутриорганизационные принципы организации деятельности прокуратуры. Сущность понятия "прокурорский надзор". Прокурорский надзор как вид государственной деятельности. Прокуратура как важная часть механизма обеспечения законности в России.
контрольная работа [29,1 K], добавлен 28.02.2010Общее понятие прокурорского надзора и источники его правового регулирования. Соблюдение законности как предмет прокурорского надзора. Иерархия органов прокуратуры и их основные функции. Акты прокурорского надзора, их содержательная характеристика.
курсовая работа [41,7 K], добавлен 21.10.2017Правовые основы деятельности прокуратуры Российской Федерации. Система органов и учреждений прокуратуры. Характеристика отраслей прокурорского надзора. Осуществление надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина.
дипломная работа [220,9 K], добавлен 31.01.2014Место прокуратуры в системе государственных органов. Принципы организации и деятельности прокуратуры. Принципы централизации, законности, независимости, гласности. Система органов прокуратуры. Основные направления (отрасли) прокурорского надзора.
курсовая работа [40,2 K], добавлен 24.12.2008Понятие и сущность прокурорского надзора. Система органов прокуратуры РФ. Их структура и полномочия. Основные функции генерального прокурора Российской Федерации. Предмет, объект и субъект прокурорского надзора. Следственный комитет при прокуратуре РФ.
контрольная работа [15,7 K], добавлен 27.03.2015Пределы прокурорского надзора за исполнением законов. Правовые основы деятельности органов прокуратуры РФ по надзору за исполнением законов. Состояние и направления прокурорского надзора за исполнением законов в практике прокуратуры Ульяновской области.
дипломная работа [132,2 K], добавлен 05.09.2012Цели и задачи прокурорского надзора, понятие компетенции прокуратуры, ее разграничение между видами. Суд и прокуратура: проблемы взаимодействия в условиях проведения судебно-правовой реформы. Характеристика и схема системы органов прокуратуры в РФ.
контрольная работа [64,7 K], добавлен 01.03.2010Общий надзор как отрасль надзора органов прокуратуры. Место общего надзора среди других отраслей прокурорского надзора: проблемы и перспективы. Акты прокурорского реагирования. Протест, представление прокурора. Постановление о возбуждении уголовного дела.
курсовая работа [51,3 K], добавлен 08.04.2011Раскрытие сущности прокурорского надзора как специфического вида государственной деятельности РФ. Оценка состояния законности в стране и деятельности прокуратуры России. Цели, принципы организации и правовое регулирование прокурорского надзора в России.
дипломная работа [152,4 K], добавлен 26.01.2013Понятие и функциональные особенности прокуратуры РФ, нормативно-правовое обоснование ее деятельности, цели и задачи. Сущность и значение прокурорского надзора, направления реализации. Внутриорганизационные принципы деятельности органов прокуратуры.
презентация [442,1 K], добавлен 27.10.2013Правовые основы организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации, ее функции, место и роль в системе государственных органов. Понятие и сущность прокурорского надзора, его соотношение с другими видами государственного контроля и надзора.
презентация [1,6 M], добавлен 17.03.2014Прокуратура - особая система органов, ее должностные лица. Важнейшие предпосылки успешного осуществления прокурорского надзора, иной деятельности прокуратуры. Основные функции прокуратуры, цели и направления ее деятельности. Отрасли прокурорского надзора.
реферат [40,6 K], добавлен 20.01.2013Создание и этапы развития прокуратуры, принципы ее деятельности. Система и структура органов прокуратуры. Отрасли прокурорского надзора. Участие прокурора в рассмотрении судами уголовных дел. Правовые средства реагирования прокурора на нарушения законов.
курс лекций [791,0 K], добавлен 28.10.2014Укрепление законности и правопорядка. Организация и принципы работы органов военной прокуратуры. Основные направления прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека при прохождении службы. Сущность и задачи надзора за общевоинскими уставами.
курсовая работа [40,3 K], добавлен 17.05.2016Соблюдение законодательства о труде. Понятие и цели прокурорского надзора за соблюдением трудового законодательства. Правовые средства органов прокуратуры при осуществлении государственного надзора. Основные средства выявления и пресечения правонарушений.
курсовая работа [44,0 K], добавлен 10.06.2011Изучение организации органов прокуратуры в Российской Федерации. Рассмотрение основ деятельности генеральной прокуратуры и специализированных подразделений. Понятие и способы осуществления прокурорского надзора; его состояние и перспективы развития.
курсовая работа [31,4 K], добавлен 30.01.2014