Теория государства и права: основы науки

3. Национальное содержание функций связано с той деятельностью государства, которая направлена на сохранение и развитие национальной культуры, языка, самобытности, традиций, самого существования и воспроизводства этноса, который, собственно, и выступает в государственной организованной форме как действующий субъект всемирной истории. Национальное содержание функций государства близко к общесоциальному, но не сливается с ним.

Дополнение:

Некоторые функции государства имеют смешанное содержание; общесоциальное, классовое, национальное. Так, общесоциальный характер может быть свойствен идеологической функции государства, когда она выражается в защите государством господствующей религии, являющейся цементирующей общество силой, что особенно характерно для теократических государств.

Факторы, определяющие эволюцию функций государства:

- влияние научно-техническое, интеллектуальное развитие всей цивилизации. (С одной стороны, появляется жизненно важное направление деятельности государства: поддержка науки, особенно фундаментальной, использование ее результатов, развитие и обогащение интеллектуального потенциала общества. С другой - ограничение опасности, которая проистекает от неконтролируемого появления и использования современных научно-технических достижений. Это особенно касается ядерных технологий, генетики, медицинской биологии и т.п.) ;

- экологический фактор. Суть этого влияния заключается в том, что если каждое современное государство не возьмет на себя обязанность поддерживать условия существования людей на собственной территории, а также не станет взаимодействовать с другими государствами в сохранении общепланетарной среды существования человечества, то в самое ближайшее время неминуем общецивилизационный коллапс, глобальный кризис.

- интернационализация мировой экономики, всеобщее переплетение экономических интересов, появление и господство транснациональных компаний, иные экономические факторы планетного значения - еще одна сфера, оказывающая влияние на эволюцию функций.

- развивающаяся информатизация общества, создание баз данных, всепланетных информационных систем, формирование общепланетарного информационного пространства.

§ 2. Классификации функций государства

1. По сферам политической направленности - внутренние, представляющие его деятельность внутри страны, определяющие его роль в жизни данного общества, и внешние - деятельность за ее пределами, в которой проявляется роль государства во взаимоотношениях с другими государствами. Поскольку внутренние и внешние функции любого государстве тесно связаны, и внешняя политика, определяющая линию поведения с другими государствами, во многом зависит от внутренних условий существования данного государства, то можно выделить категорию глобальных функций. Особенность глобальных функций объясняется формированием единой цивилизации, ростом экономической, политической и культурной интеграции, а также усилением взаимозависимости государств в вопросах обеспечения жизнеспособности человеческого общества в целом.

2. По сферам общественной жизни - экономические, социальные, политические и осуществляемые в духовной сфере.

3. По принципу разделения властей - законодательные (правотворческие), управленческие, правоохранительные, в том числе судебные, и информационные. Особенность данной классификации состоит в том, что она отражает процесс реализации государственной власти. Информационная функция характеризует деятельность четвертой власти - средств массовой информации.

4. По времени действия - постоянные функции, осуществляемые государством на всех этапах его существования ( политические, экономические и социальные), временные функции, появление которых вызвано особыми преходящими обстоятельствами: революцией, войной, иной социальной катастрофой. Например, социалистическое государство эпохи диктатуры пролетариата осуществляло функцию подавления свергнутых эксплуататорских классов и функцию контроля за мерой труда и потребления. В дальнейшем надобность в этих функциях отпала.

5. По объектам государственного воздействия - функция охраны общественного порядка и обеспечения национальной безопасности, регулятивно-управленческая функция и функция обеспечения прав и свобод граждан.

Содержание классификации функций государства на внутренние, внешние и глобальные:

Внутренние функции -- это направления деятельности государства по отношению к обществу, которые проявляют себя в экономической, политической, идеологической и социальной областях.

Политические функции государства представляют собой направления деятельности, которые выражают волю социальных сил, стоящих у власти. Эти функции проявляются в удержании и осуществлении государственной власти в интересах тех слоев населения, которые составляют социальную основу данной власти.

Экономические функции государства проявляются в выработке и государственной координации основных направлений экономики в устойчивом режиме. На разных этапах развития общества государственная деятельность в сфере экономики может проявляться неодинаково: в одних случаях государство осуществляет хозяйственно-организаторскую деятельность административно-командными методами, в других случаях берет на себя роль «ночного сторожа», которая заключается в невмешательстве государства в экономическую деятельность частных предпринимателей.

Функция охраны правопорядка - это деятельность государства, направленная на обеспечение точного и полного осуществления его законодательных предписаний всеми участниками общественных отношений.

Социальные функции государства призваны обеспечить нормальные условия жизни для всех членов общества и социальную защищенность личности. Общесоциальными функциями государства являются обеспечение национальной безопасности, ликвидация последствий экологических катастроф и стихийных бедствий, реализация социальных программ, социальное обеспечение нетрудоспособных, поддержка здравоохранения, защита прав и свобод граждан и многие другие. Неисполнение либо ненадлежащее исполнение этих функций способно привести государство к ослаблению, а затем к распаду и в конце концов -- к гибели.

Идеологические функции государства проявляются в целенаправленном информационном воздействии на население посредством средств массовой информации. Содержание (отбор и оценка), а также способы подачи информации создают идеологическое поле, в котором действует государственная власть.

Функция обеспечения прав и свобод граждан -- это особая функция. Она проявляется, с одной стороны, в самоограничении власти государства в отношении граждан, с другой стороны, в защите прав и свобод каждого отдельно взятого гражданина посредством социального обеспечения, здравоохранения и осуществления правоохранительных мер.

Внешние функции -- это направления деятельности государства по отношению к другим государствам в сфере обеспечения неополитических интересов данного государства.

Функция сотрудничества с другими государствами - это разнообразная деятельность государства, направленная на установление и развитие равноправных экономических, политических, культурных и других отношений, гармонично сочетающих интересы данного государства с конкретными и общими интересами всех государств. Осуществляется в экономической сфере (международный координатор -ООН и ее специализированные учреждения), в политической области (международный координатор -- Совет Безопасности ООН и региональные международные организации), в культурной и научно-технической сфере (ЮНЕСКО -- образование, наука, культура; МАГАТЭ -- Международное агентство по атомной энергетике, другие международные организации).

Функция обороны государства включает в себя систему специальных мероприятий: укрепление оборонной мощи, развитие вооруженных сил, повышение боеспособности и боеготовности армейских подразделений, военное обучение резерва, организация гражданской обороны, охрана государственных границ.

Государства, проводящие агрессивную внешнюю политику, наряду с указанными функциями осуществляют захват чужих территорий. Функция захвата нехарактерна для современных демократических государств. Наиболее интенсивное развитие экспансионистская функция ряда государств получила во время мировых и колониальных войн.

Глобальные функции - это направления деятельности государства, сочетающие в себе признаки внутренних и внешних функций.

- обеспечение и гарантии прав и свобод человека;

- контроль за достижениями научно-технического прогресса, влияющими на жизнеспособность человечества;

- сдерживание распространения оружия массового поражения;

- борьба с терроризмом;

- экологическая.

§ 3. Классификация форм осуществления функций государства

1. По характеру деятельности основных звеньев механизма государства:

- законодательная деятельность заключается в издании представительными и законодательными органами законов, обязательных для исполнения всеми государственными органами, общественными объединениями, органами местного самоуправления, должностными лицами и гражданами;

- управленческая или исполнительная деятельность представляет собой основанную на законах оперативную, повседневную реализацию органами исполнительной власти (государственного управления) функций государства в сферах развития экономики и культуры, социального обеспечения и здравоохранения, транспорта и связи, охраны общественного порядка и обороны страны и т.д.;

- судебная деятельность охватывает реализацию функций государства путем осуществления правосудия всеми звеньями судебной системы страны;

- контрольно-надзорная деятельность - это выполнение функций государства посредством действия всех разновидностей государственного надзора и контроля за законностью. Особое место в системе этих средств занимает прокурорский надзор за точным и единообразным исполнением действующих на территории Российской Федерации законов, осуществляемый Генеральным прокурором РФ и подчиненными ему прокурорами.

2. По однородным внешним признакам деятельности органов государства, посредством которой реализуются его функции:

- правовая (подразделяется на правотворческую и правоприменителъную деятельность. В рамках правоприменительной деятельности выделяются оперативно-исполнительная и охранительная);

- организационная (заключаются в однородной по своим внешним признакам деятельности государства, не влекущей за собой юридических последствий. Подразделяется на организационно-регламентирующую, например, технико-организационному обеспечению функционирования различных звеньев государственного механизма; организационно-хозяйственную, например, экономическое обоснование, контрольно-ревизионная деятельность, бухгалтерский учет, статистика, организация снабжения, сбыта и т.п.; организационно-идеологическую, например, разъяснение издаваемых законов и иных нормативных актов; формирование общественного мнения; работа средств массовой информации и т.д.).

ЛИТЕРАТУРА

Байрамов Ф.Д. К вопросу о понятии «функции государства»// История государства и права. 2003. № 5.

Будаев Э.В. Ключевые направления деятельности государства в современном обществе // Современное право. 2004. № 12.

Дюрягин И.Я. Право и управление. М., 1981.

Журавлева И., Комаров А. Государственное управление как функция государства// Право и жизнь. 2000. № 25.

Морозова Л.А. Функции Российского государства на современном этапе// Государство и право. 1993. № 6.

Хабиров В.Ф. государственный суверенитет в свете доктрины прав человека // Право и государство: теория и практика. 2005. № 2. С. 11-23.

Просвирин Ю.Г. Информационная функция государства// Журнал российского права. 2002. № 3.

Родионова О.В. Социальная функция государства: правовая сущность и проблемы субъектов ее осуществления на современном этапе// Государство и право. 2006. № 8.

Шумков Д.М. Функции государства// Основы государства и права. 2000. № 2.

ГЛАВА 5. ТИПОЛОГИЯ И ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА

§ 1. Понятие «тип государства»

Тип государства - это взятые в единстве общие черты различных государств, система важнейших свойств и сторон, порождаемых соответствующей эпохой, характеризующихся общими сущностными свойствами.

Понятие «тип государства» служит для обозначения наиболее общих (типичных) черт различных государств, дающих возможность определить типовую принадлежность государства, то есть родство с другими государствами.

Назначение типологизации проявляется в следующем:

- смена исторических типов государства и права является одним из наиболее важных исторических моментов, без учета которых невозможно правильно понять ни развитие их сущности, ни социально-политическое содержание и назначение, ни изменение их форм, функций, места и роли в структуре политической системы общества;

- типология облегчает понимание внутренней логики и закономерностей процесса исторического развития государства и права, выступает как основа научного предвидения будущности государства и права России, равно как и многих других стран;

- процесс типизации государств и правовых систем позволяет органически сочетать исследование общих закономерностей развития государственно-правовых явлений, свойственных всем без исключения типам государства и права;

- в процессе типизации государств и правовых систем создаются все необходимые предпосылки и возможности для широкого обобщения, систематизации и анализа всего фактического и научного материала, который касается практически всех сторон процесса возникновения и развития общества, государства и права, их последовательного перехода от одной ступени к другой;

- процесс типологии государства и права создает объективную основу для научного изучения процесса естественно-исторического развития государства и права, дает возможность осуществлять государственно-правовое строительство в разных странах на строго научной основе;

- понятие «тип государства» позволяет достаточно точно определить характер государства самых разнообразных эпох истории. Тип государства представляет собой строгую систему его важнейших сторон и свойств, порождаемых соответствующей исторической эпохой.

Типизация государства и права производится в соответствии с выработанными социально-политической практикой, объективными критериями: социально-классовой сущностью, содержанием и направленностью государственной власти, характером и уровнем развития производительных сил и соответствующих им производственных отношений, основными принципами организации и функционирования государства и права и др.

В соответствии с данными критериями в рамках современной теории государства и права различаются два подхода к типологии государства: формационный и цивилизационный.

С позиций формационной теории, тип государства определяется тем, какому классу (классам) оно служит, а значит, в конечном счете какому экономическому базису данного общества, формирующему эти классы. Тип государства - это совокупность тесно взаимосвязанных черт государства, соответствующих определенной классовой структуре общества, которая в свою очередь обусловлена экономическим базисом общества.

Согласно цивилизационной теории тип государства определяется не столько объективно-материальными, сколько идеально-духовными, культурными факторами.

§ 2. Формационный подход к типологии государств

Главный критерий типологии государств при формационном подходе - принадлежность государства к конкретной общественно-экономической формации, которая представляет собой исторический тип общества, основывающийся на определенном способе производства. Каждая общественно-экономическая формация характеризуется определенным типом производственных отношений (экономический базис). Над экономическим базисом каждой общественно-экономической формации возвышается соответствующая надстройка в виде совокупности идей, теорий, взглядов, представлений, различных организаций и учреждений, а также системы возникающих между ними отношений. Каждой общественно-экономической формации соответствует определенный исторический тип государства и права. Смена одной общественно-экономической формации другой знаменует собой смену системы производственных отношений - экономического базиса, возникающей на его основе надстройки, а вместе с тем соответствующего типа государства и права.

Истории известны четыре общественно-экономические формации: рабовладельческая, феодальная, буржуазная и коммунистическая (включающая две фазы: социализм и коммунизм). Соответственно выделяют четыре типа государства: рабовладельческое, феодальное, буржуазное и социалистическое.

Деление истории на пять элементов получило официальное признание после издания в 1938 г. Краткого курса истории Всесоюзной Коммунистической партии (большевиков) и принадлежит лично И. В. Сталину.

Характерные черты рабовладельческого государства:

- это первый исторический тип государства, возникший в результате разложения первобытнообщинного строя и представлявший собой политическую организацию экономически господствующего класса рабовладельцев.

- экономический базис рабовладельческого общества составляет собственность рабовладельцев не только на средства производства и орудия труда, к которым причисляются и люди (рабы).

- государство создано в целях охраны, укрепления и развития собственности рабовладельцев, как орудие их классового господства.

Замечание:

Формационная теория (в сталинской интерпретации) относит к рабовладельческому типу государств помимо античных государств - Афинского и Римского - многочисленные государства Древнего Востока: Египет, Вавилонское государство, Ассирию, Хеттское царство, Индию и Китай, что является грубой ошибкой. Древневосточные государства не имели признаков четкого классового деления на рабовладельцев и рабов. Основным производителем здесь всегда оставался крестьянин-общинник.

Характерные черты феодального государства:

- это особая политическая организация класса феодалов;

- основу производственных отношений феодального общества составляет собственность феодалов на землю как главное средство производства в эпоху феодализма;

- феодальное государство - есть орудие организованного насилия над крепостными крестьянами, важнейшее средство охраны, укрепления и развития феодального экономического базиса;

Примеры феодальных государств:

Характерные черты буржуазного государства:

- закрепляет и защищает буржуазный экономический строй, охраняет условия буржуазной эксплуатации, и прежде всего ее основу - частную собственность на орудия и средства производства;

- выступает как орудие господства капитала над трудом.

Характерные черты социалистического государства:

- представляет собой последний исторический тип государства;

- является организацией политической власти трудящихся во главе с рабочим классом;

- организационная форма экономического и социально-культурного руководства обществом в условиях строительства социализма и коммунизма;

- экономическую базу социалистического государства составляют общественные социалистические формы собственности и социалистическая система хозяйства;

- социалистическое государство имеет гораздо более широкую социальную базу, чем любое досоциалистическое государство;

- это последний тип государства, на смену которому должно прийти коммунистическому общественному самоуправлению.

Слабыми сторонами формационной типологии государства являются:

- ограниченность критерия;

-условность, догматизм и схематичность процесса смены одних типов государств другими;

-данная типология не охватывает всего многообразия типов государств, существовавших за историю человечества, и касается, прежде всего, европейской цивилизации. Этот недостаток выразился в признании К. Марксом наличия особого «азиатского способа производства.

- апологетика социалистического государства, представление о нем как о высшем неэксплуататорском типе государства, «отмирающем» государстве.

§ 3. Цивилизационный подход к типологии государств

В основе цивилизационного подхода к типологии государств выступают такие факторы цивилизации, как культура, религия, национальная самобытность, технология и другие состояния культуры и общества.

Понятие «цивилизация» утвердилось в европейской науке в эпоху Просвещения и нашло в последующем свое развитие в трудах крупнейших представителей философско-социологической мысли, О. Шпенглер, А. Тойнби, М. Вебер, С. Эйзенштадт, П. Сорокин, М. Зингер и др.

Цивилизация - социокультурная система, обеспечивающая высокую степень дифференциации жизнедеятельности в соответствии с потребностями сложного, развитого общества и вместе с тем поддерживающая его необходимую интеграцию через создание регулируемых духовно-культурных факторов и необходимой иерархии структур и ценностей.

В ходе исторического развития сложилось более двадцати цивилизаций, которым соответствуют определенные типы государственности.

Классификация типов цивилизаций:

1. В соответствии с периодами исторического развития:

- древние--локальные цивилизации (древнеегипетская, шумерская,

эгейская и другие);

-особенные цивилизации (индийская, китайская, западноевропейская, православная и другие), с соответствующими типами государств;

- современная цивилизация с ее государственностью, которая в настоящее время только складывается и для которой характерно совместное существование традиционных и современных социально-политических структур.

2. По характеру организации государственно-политических институтов:

- первичные цивилизации. Государства первичных цивилизаций (Древний Египет и другие) существовали как политико-религиозные комплексы, обожествлявшие фараонов и занимавшиеся религиозной деятельностью. Различие между светской и религиозной властью не проводилось.

- вторичные цивилизации. Государства вторичных цивилизаций, в том числе европейские государства, выступали в обществе как элемент, подчиненный культурно-религиозной системе, а власть монарха рассматривалась как проявление божьей воли. Для вторичных цивилизаций характерно отчетливое различие между светской властью государства и религиозной властью церкви.

Государства в первичных и вторичных цивилизациях резко отличаются друг от друга по своему месту в обществе, выполняемой роли, социальной природе.

В первичных цивилизациях государство само определяет социальные и экономические структуры., то есть, является составной частью не только политической надстройки, но и базиса. Отличительной особенностью этих обществ было соединение государства с религией в политико-религиозном комплексе. государство

Во вторичных цивилизациях (западноевропейской, североамериканской, восточно-европейской, латиноамериканской, буддийской и др.) проявилось отчетливое разграничение между государственной властью и культурно-религиозным комплексом. Положение правителя было двойственным. С одной стороны, он средство утверждения сакральных принципов и заветов. А с другой - он сам не вправе нарушать эти заветы, а иначе его власть незаконна.

Слабыми сторонами цивилизационного подхода являются:

- недооценка социально-экономических факторов;

- существование множества критериев и несовпадающих классификаций;

- отсутствие собственно юридического подхода к государству, в результате чего предметом классификации вместо государства выступает общество.

§ 4. Понятие формы государства и ее элементы

Форма государства - совокупность существенных способов организации, устройства и осуществления государственной власти.

Форма государства - понятие сложное, включающее в себя три элемента: форму правления, форму территориального устройства и политический режим.

Форма правления - совокупность способов организации государственной власти.

Форма государственного устройства - внутреннее деление государства на составные части: административно-государственные единицы, административные образования или суверенные государства.

Политический режим - совокупность средств и способов осуществления государственной власти и управления.

Формы государственного правления

В рамках современной теории государства и права различаются две формы правления: монархия и республика.

Монархия -- это форма правления, при которой верховная власть полностью или частично принадлежит монарху.

Признаки монархий:

- власть передается по наследству в бессрочное и пожизненное владение независимо (в большинстве случаев) от воли народа;

- монарх персонифицирует государство, выступает во внешней и внутренней политике как его глава;

- монарх осуществляет единоличное правление. Его власть верховна и суверенна (независима);

- в большинстве случаев монарх считается свободным от ответственности.

Виды монархий

Абсолютная (неограниченная) монархия характеризуется:

-является неограниченная и ни перед кем неподотчетная власть монарха,

-отсутствием каких-либо представительных учреждений,

-сосредоточением всей государственной власти в руках монарха,

- монарх единолично издает законы, руководит правительством и контролирует правосудие,

- полным бесправие народа,

Примеры: Россия XVII--XVIII вв., Франция при Людовике XIV, современный Бруней.

Разновидностью абсолютистской монархии является теократическая монархия, глава государства одновременно представляет и светскую и религиозную власть (Саудовская Аравия).

Конституционная (ограниченная) монархия характеризуется:

- власть монарха ограничена выборным органом -- парламентом -- и особым правовым актом -- конституцией,

- монарх осуществляет представительские функции,

- правительство несет ответственность не перед монархом, а перед парламентом,

- в ряде случаев монарх сохраняет право назначать и смешать министров.

Примеры: Великобритания, Швеция, Дания и др.).

Дуалистическая монархия характеризуется:

- возникает на стыке исторических эпох, когда феодалы не в состоянии безраздельно управлять государством, а буржуазия не в силах взять всю полноту власти,

- государственная власть имеет двойственный характер. Монарх выражает интересы феодалов и формирует путем назначения верхнюю палату парламента. Нижняя палата, которая формируется выборным путем, представляет интересы буржуазии.

Пример: Германия в конце XIX - начале XX вв.

Республика -- это форма правления, при которой верховная власть принадлежит избранным на определенный срок органам власти.

Признаки республик:

- это коллективное правление;

- высшие органы государственной власти имеют сложную структуру, несут ответственность за осуществление полномочий согласно закону;

- решения, принимаемые высшими органами власти подлежат коллегиальному обсуждаются по соответствующей процедуре;

- республиканское правление основано (в большинстве случаев) на принципе разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную;

- все высшие органы государственной власти избираются народом либо формируются общенациональным представительным учреждением;

- органы власти избираются на определенный срок;

- все должностные лица в республике несут ответственность.

Виды республик

Президентская республика характеризуется:

- определенным соотношение полномочий президента - главы государства, парламента - законодательного органа и правительства - органа исполнительной власти, при котором в руках президента соединяются полномочия главы государства и главы правительства;

- государственное управление строится по принципу жесткого разделения властей. Президент управляет, парламент принимает законы;

- правительство ответственно перед президентом;

- как правило, внепарламентским способом избрания президента (всенародное избрание);

- отсутствием ответственности правительства перед парламентом;

- президент лишен права роспуска парламента, и, наоборот, парламент может возбудить против президента процесс его отстранения от власти.

Примеры: США, Аргентина, Мексика, Бразилия.

Парламентская республика характеризуется:

- провозглашением принципа верховенства парламента, перед которым правительство несет политическую ответственность за свою деятельность;

- наличие должности премьер-министра, которого избирает (назначает) парламент;

- правительство формируется только парламентским путем из числа лидеров партии, получившей большинство в парламенте;

- участие президента в формировании правительства номинально. Его политические функции могут быть реализованы только с согласия правительства, исходящие от него нормативные акты приобретают юридическую силу, как правило, только после одобрения правительством или парламентом.

Примеры: ФРГ, Финляндия, Индия, Турция и др.

Парламентско-президентская республика характеризуется сочетанием президентской и парламентской властей.

Пример: Франция.

Форма государственного устройства

Формы государственного устройства показывает:

- из каких частей состоит внутренняя структура государства;

- каково положение этих частей и каковы взаимоотношения их органов;

- как строятся отношения между центральными и местными государственными органами;

- в какой государственной форме выражаются интересы каждой нации, проживающей на территории данного государства.

Теория государства выделяет несколько видов территориального (национально-государственного и административно-территориального) устройства государства. Таковые делятся на две основные группы: традиционные и нетрадиционные. К традиционным относятся унитарные и федеративные государства. К нетрадиционным относятся конфедерации, союзы, сообщества, содружества, унии, фузии, инкорпорации и т.д.

Унитарное государство -- единое, цельное государственное образование, состоящее из административно-территориальных единиц, которые подчиняются органам власти и признаками государственного суверенитета не обладают.

Признаки унитарного государства:

1) политическое и территориальное единство государства;

2) единое гражданство;

3) единые высшие органы законодательной, исполнительной и судебной власти;

4) централизация государственной власти; единая структура государственного аппарата на всей территории страны;

5) контроль за деятельностью административно-территориальных единиц;

6) вместе с тем компетенция может быть распределена (по некоторым вопросам) между центром и местами, как правило, на договорной или конституционной основе;

7) все административно-территориальные единицы имеют одинаковый юридический статус и равное положение по отношению к центральным органам;

8) административно-территориальные единицы не могут обладать какой-либо политической самостоятельностью.

По степени зависимости местных органов власти от центральных различают централизованные и децентрализованные унитарные государства. В первом случае за органами самоуправления регионов осуществляется прямой контроль назначением из центра чиновников. Во втором случае за местными органами осуществляется косвенный контроль и тем самый с учетом национальных особенностей региона допускается определенная автономия.

Примеры: Польша, Япония, Китай, Афганистан, Пакистан и др.

Федеративное государство - добровольное объединение нескольких ранее самостоятельных государственных образований в одно союзное государство.

Согласно другой точке зрения, государственные образования, входящие в состав федерации, не суверенны, поскольку не обладают верховенством внутри федерации и внешней политической независимостью. Государства как субъекты федерации имеют некоторый эквивалент суверенитета, так как располагают определенной степенью суверенности и вправе участвовать в осуществлении федеральной власти через верхнюю палату парламента.

Признаки федерации:

1) два уровня государственного аппарата федеральные органы государственной власти и управления и органы власти и управления субъектов федерации;

2) две системы законодательства -- федеральная и каждого субъекта федерации;

3) две судебные системы -- общефедеральная и субъектов федерации;

4) двухканальная система налогов-- федеральная налоговая система и налоговая система субъектов федерации;

5) разделение сфер полномочий федеральных органов и субъектов федерации;

6) «двойное гражданство», то есть гражданин субъекта федерации одновременно является гражданином федерации.

В зависимости от принципа формирования различают три вида федерации: территориальные федерации (США, Мексика), национальные (бывшая Югославия) и национально-территориальные (Россия).

Конфедерация - это объединение государств, как правило, на договорной основе, для достижения определенных целей (экономических, политических, социальных и др.), позволяющая создать наиболее благоприятные условия для деятельности этих государств. Эти цели могут носить как временный, так и постоянный характер.

Признаки конфедерации:

- как правило, не имеет единых законодательных органов, единой системы налогов, единого бюджета и единого гражданства;

- порядок вступления в конфедерацию основан на принципе добровольности и согласия всех ее членов. Выход из конфедерации может производиться на основе одностороннего волеизъявления;

- в большинстве случаев носит временный характер. Постепенно превращается в федерацию (Швейцарский союз, Германский союз, США), либо распадается (Австро-Венгрия, ОАР);

- субъекты конфедерации являются полностью самостоятельными государствами. Ограничение их суверенитета касается только тех сторон деятельности, которые стали предметом их добровольного объединения;

- только интересующие всех субъектов конфедерации вопросы могут также стать предметом нормоустановительной деятельности конфедеративных органов.

Содружество - еще более аморфное, чем конфедерация, но тем не менее организованное объединение государств, характеризуемых наличием общих признаков, определенной степенью однородности.

Признаки содружества:

- это не государство, а своеобразное объединение независимых государств;

- цели, выдвигаемые при создании содружества, затрагивают важные интересы государств, что не позволяет их отнести к разряду второстепенных;

- могут создаваться и надгосударственные органы,

- денежные средства, если это необходимо для целей содружества, объединяются добровольно и в тех размерах, которые субъекты содружества сочтут необходимыми и достаточными.

- правотворческая деятельность содружества осуществляется в форме нормативных актов, которые могут принимать главы государств, другие уполномоченные на это органы (устав содружества, акты об общих вооруженных силах и т.п.);

- имеет переходный характер. Может развиваться в конфедерацию и даже в федерацию, либо, наоборот, послужить этапом окончательной дезинтеграции государств.

Примеры: СНГ, Британское содружество наций.

Сообщество - переходная форма к иной государственной организации общества, в большинстве случаев усиливающая интеграционные связи государств.

Признаки сообщества:

- имеет над государственные органы и бюджет;

- целью сообщества является отмена таможенных, визовых и других экономических барьеров.

Пример: бывшее Европейское сообщество.

Империя - насильственное объединение государств, осуществленное либо путем завоевания, либо путем создания иного вида давления (экономического, политического и т.п.). Иногда имеет место добровольное вхождение некоторых государств в состав империи, например, когда народу этого государства грозит уничтожение со стороны «третьего» государства, и в воссоединении с родственными государствами (но религии, языку) народ этого государства видит свое спасение.

Уния - добровольное объединение двух государств под властью одного монарха (Норвегия и Швеция в 1815 г).

Фузия - воссоединенные государства, образованные в результате исторически закономерного слияния (ФРГ и ГДР).

Политический режим

Режим характеризуют:

- правовое положение личности в обществе и государстве, ее фактическое положение;

- воздействие государства на политическую жизнь страны и другие черты;

- правовая форма применения тех или иных способов осуществления государственной власти.

Виды политических режимов.

Все режимы делятся на демократические и недемократические.

Демократический режим - это способ осуществления государственной власти, обеспечивающий участие народа в управлении государством.

Характерные черты демократических режимов:

- формирование органов власти выборным путем;

- политический плюрализм, то есть свобода деятельности различных политических партий, движений, союзов;

- гарантированное существование политических прав и свобод граждан;

- равноправие всех форм собственности;

- децентрализация власти, широкое развитие всех форм самоуправления.

Антидемократический режим - это способ осуществления государственной власти, предусматривающий отстранение широких масс населения от участие в управлении государством.

Разновидности антидемократических режимов: деспотия, тирания, авторитарный, тоталитарный, фашистский.

Деспотический - режим, характерный для монархической формы правления, а именно для абсолютистской монархии (древневосточный монархии), когда неограниченная власть сосредотачивается в руках одного лица, получающего ее законно (по наследству). Данный режим отличается крайним произволом в управлении (власть осуществлялась подчас болезненно властолюбивыми лицами), полным бесправием и подчинением деспоту со стороны его подданных, отсутствием правовых и моральных начал в управлении. Деспот опирается на разветвленный бюрократический аппарат и армию. Жестоко подавляется любое инакомыслие.

Тиранический - режим, основанный на узурпации власти тираном

и жестоких методах ее осуществления (тирании часто устанавливались в античных полисах, например, тирания Агафокла в Сиракузах). Власть тирана устанавливается насильственным, захватническим путем, смещением законной власти с помощью государственного переворота; отличается произволом, террором, жестокостью.

Авторитарный - режим, при котором власть осуществляется ограниченным кругом лиц и не контролируется народом; режим может осуществляться в разных формах. Представительные органы реально никакой роли в жизни общества не играют. Управляет правящая элита во главе с вождем или группой лиц (хунтой, олигархией, партийной группировкой). Устанавливается авторитарный режим в результате военного или государственного переворота.

Тоталитарный - режим, являющийся крайней формой авторитарного режима (социалистические государства периодов «культа личности»). Характеризуется наличием одной официальной идеологии, одной политической партией, слиянием партийного аппарата с государственным и формированием партийной номенклатуры; наличием «культа личности», партийной монополией на средства массовой информации, крайним центризмом в управлении, огосударствление собственности, милитаризацией. Формально политические права и свободы закрепляются в законе, но отсутствует механизм их реализации.

Фашистский - режим, являющийся крайней формой тоталитаризма (Италия, Венгрия в 20-40 гг. XX в.). При фашистском режиме национализм становится государственной политикой. Целью фашистского государства объявляется охрана национальной общности, решение геополитических, социальных задач, защита чистоты расы. Фашистские режимы возникают в определенных исторических условиях, при нарастании социальной напряженности, обнищании масс.

ЛИТЕРАТУРА

Арон Р. Демократия и тоталитаризм. М., 1993.

Безулевская И.В. Федерация и федерализм: виды и модели // Право и политика. 2004. № 7.

Бойко Ю.П. Политико-правовые аспекты федеративного обустройства Российского государства // Право и политика. 2008. № 3.

Григорьева А.В. Основы становления федеративного устройства в России// Государство и право. 2009. № 10.

Громыко А. Л. Политический режим. М., 1994.

Дамдинов Б.Д. О понятии субъекта федерации: Теоретические аспекты // Сибирский юридический вестник. 2003. № 2.

Завьялов Ю.С. Тоталитаризм как разновидность политического режима// Государство и право. 2010. № 5.

Иринин А. Унитарная форма государственного устройства: понятие и основные признаки // Закон и право. 2007. № 5.

Кинг Г. Классификация федераций // Полис. 2000. № 5.

Кудрявцев Ю.А. Политические режимы: критерий классификации и основные виды// Правоведение. 2002. № 1.

Кудрявцев Ю.А. Правовой режим демократических государств и проблемы правопонимания// История государства и права. 2005. № 2.

Лобанов Г. Безналоговое государство // Юрист. 2000. № 3.

Мухаметисин Ф.Х. Российский федерализм: проблемы формирования отношений нового типа// Государство и право. 1994. № 3.

Рушайло В.Б. Понятие и содержание специального административно-правового режима// Следователь. 2003. № 7.

Сахаров Н. А. Институт президентства в современном мире. М., 1994.

Силинов П. М. О некоторых принципах федерализма в зарубежной литературе // Государство и право. 2000. № 5.

Солоневич И. Народная монархия. М., 1991.

Тихомиров Л. А. Монархическая государственность. СПб., 1997.

Шумков Д. М. Форма государства // Основы государства и права. 2000. № 1.

Устрялов Н.В. Элементы государства // Политическая наука. 2002. № 2.

Хабермас. Ю. демократия. Разум. Нравственность. М., 1995.

Четвернин В.А. Демократическое конституционное государство. М., 1993.

Якушкин В.М. Многообразие форм правления // Философская и социальная мысль. 1992. № 10.

ГЛАВА 6. МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВА

§ 1. Понятие и признаки механизм государства

Механизм государства - система специальных органов и учреждений, посредством которых государство осуществляет свои функции.

Признаки государственного механизма:

- механизм государства - это система государственных органов, основанная на единстве принципов его организации и деятельности, закрепленных в Конституции Российской Федерации, Законе РФ «Об основах государственной службы Российской Федерации» и других федеральных законах;

- механизм государства характеризуется сложной структурой, отражающей определенное место, которое занимают в ней различные виды и группы (подсистемы) государственных органов, их соотношением и взаимосвязями.

- в статье 10 Конституции РФ в качестве основополагающего закреплен принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Согласно статье 12 Конституции РФ, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

- между государственным механизмом и функциями государства существует тесная обратная связь. Функции современного Российского государства осуществляются, получают свое реальное воплощение, обретают жизнь при помощи государственного механизма, посредством деятельности всей системы объединяемых им и взаимосвязанных между собой государственных органов. Вместе с тем от функций государства зависит структура государственного механизма, они непосредственно влияют на возникновение, развитие и содержание деятельности тех или иных органов государства.

- механизм государства для обеспечения возложенных на него задач управления делами общества, воздействия на сложные социальные процессы и сферы, выполнения связанных с этим государственных функций располагает необходимыми материальными средствами, так называемыми вещественными придатками, на которые опираются в своей деятельности отдельные государственные органы и без которых не может обходиться ни одно государство.

Таким образом, механизм государства - это государственный аппарат и материальные придатки (армия, полиция, разведка, тюрьмы и другие силовые структуры).

Государственный аппарат - часть механизма государства, представляющая собой систему органов государства, с помощью которых осуществляется государственная власть, выполняются основные функции, достигаются стоящие перед государством на различных этапах его развития цели и задачи.

§ 2. Понятие и виды государственных органов

Орган государства - это часть государственного механизма, его основная ячейка, обладающая определенными признаками, наделенная конкретным объемом властных полномочий для реализации четко определенных функций.

Характерные черты государственного органа:

- государственный орган наделен властными полномочиями, т.е. юридически закрепленными возможностями осуществлять государственную власть, принимать от имени государства юридически значимые решения и обеспечивать их реализацию.

Государственно-властное полномочие характеризуется тем, что:

а) порядок формирования и деятельности органа, его структура и компетенция (права и обязанности) закрепляются нормами права; б) орган государства наделен правом издания юридических актов, содержащих обязательные общие и индивидуальные правовые предписания; в) установленные этими актами предписания обеспечиваются прежде всего мерами убеждения, воспитания, поощрения, будучи одновременно с тем охраняемыми от нарушений возможностью применения принудительной силы государства; г) государственный орган опирается на материальное обеспечение своих предписаний, благодаря возможности распоряжаться определенной частью средств из государственного бюджета.

- государственный орган наделен определенной экономической и организационной обособленностью и самостоятельностью.

- каждый государственный орган сообразно своей компетенции, выполняет свойственные ему функции. Механизм государства действует через отдельные государственные органы: функции государства в целом осуществляются посредством функций отдельных государственных органов. Государственный орган, выполняя свои функции, тем самым одновременно участвует в реализации различных функций государства.

- для осуществления функций государственные органы располагают необходимыми материальными средствами, к каковым можно отнести разного рода материальные ценности и многочисленные организации, предприятия, учреждения, хотя и выполняющие текущую государственную работу, но не являющиеся органами государства.

- физическим воплощением государственного органа являются государственные служащие.

Вывод:

Орган государства - это юридически оформленная, организационно и хозяйственно обособленная часть государственного механизма, состоящая из государственных служащих, наделенная государственно-властными полномочиями и необходимыми материальными средствами для осуществления в пределах своей компетенции определенных задач и функций государства.

Классификации органов государства:

1. по критерию легитимности, подразделяются на:

а) органы, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями, уставами субъектов РФ для непосредственного выполнения задач и функций государства (Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, министерства и иные федеральные органы исполнительной власти, суды, прокуратура, органы законодательной и исполнительной власти субъектов (РФ);

б) органы, учреждаемые в установленном законодательством по- рядке для обеспечения исполнения полномочий, функционирования указанного в предыдущем пункте вида государственных органов (Администрация Президента, аппараты палат Федерального Собрания, Правительства, высших судебных органов РФ, органов законодатель-вой и исполнительной власти субъектов РФ).

Государственные органы, относящиеся к первому из рассмотренных видов, представляется обоснованным именовать первичными органами, ко второму - вторичными, производными от первых.

2. на основе принципа разделения властей государственные органы 1СЛЯТСЯ на законодательные, исполнительные, судебные.

3. по действию в пространстве государственные органы подразделяется на федеральные органы и органы субъектов Федерации. При этом Суды, прокуратура, вооруженные силы всегда относятся к федеральным органам.

4. по срокам полномочий государственные органы делятся на постоянные и временные. Постоянные органы создаются без ограничения срока действия, временные -- для достижения краткосрочных целей.

5. по порядку принятия решений коллегиальные и единоличные. Например, единоличными (Президент) и коллегиальными (Федеральное Собрание);

6. по иерархии органы подразделяются на федеральные, республиканские и местные. Федеральные органы действуют в общегосударственном масштабе, республиканские и местные -- в масштабах субъекта федерации;

7. По правовым формам деятельности различают правотворческие, правоприменительные и правоохранительные;

8. по характеру компетенции выделяют органы общей компетенции -- Правительство и специальной компетенции -- министерства;

§ 3. Принципы организации и деятельности механизма государства

Принципы организации и деятельности механизма государства - это законодательные отправные начала, идеи и требования, лежащие в основе формирования, организации и функционирования механизма (аппарата) государства. Они подразделяются на общие принципы, относящиеся к механизму государства в целом, и частные принципы, действие которых распространяется лишь на некоторые звенья государственного механизма, отдельные органы или группы органов.

Общие принципы подразделяются на две группы:

1) закрепленные в Конституции РФ

- принцип народовластия;

- принцип гуманизма;

- принцип разделения властей;

- принцип федерализма;

- принцип законности

2) принципы, сформулированные в Федеральном законе «Об основах государственной службы Российской Федерации», федеральных конституционных законах «О судебной системе Российской Федерации», «О Конституционном Суде Российской Федерации», Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации» (новая редакция) и др.

- верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов над иными нормативно-правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении государственными служащими должностных обязанностей и обеспечении их прав;

- приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие; обязанность государственных служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина;

...