Теория государства и права: основы науки

Система законодательства - совокупность законов и подзаконных актов, то есть внешняя форма выражения права.

Система права в отличие от системы законодательства характеризует внутреннее строение права, содержание которого образуют отрасли, подотрасли права, институты, нормы и связи между ними.

Особенности системы законодательства:

- система законодательства складывается объективно в силу появления и отбора нормативных актов (или их составных частей) и путем субъективного объединения их по определенным признакам (критериям) в соответствующие группы, классы, прежде всего, массивы, отрасли;

- составные элементы системы законодательства - нормативно-правовые акты (их составные части);

- отрасли законодательства выделяются только по предмету и не имеют единого метода регулирования. Если система права складывается из отраслей, подотраслей права, правовых институтов, правовых норм, различных взаимосвязанных между собой блоков, то система законодательства (в узком смысле) складывается из нормативно-правовых актов, их структурных подразделений.

В настоящее время система отраслей законодательства включает:

- отраслевое законодательство - отрасли законодательства, совпадающие с одноименными отраслями права (гражданское, семейное, трудовое, уголовное законодательство);

- внутриотраслевое законодательство - отрасли законодательства, сложившиеся на базе подотраслей одних отраслей права с добавлением норм других отраслей (законодательство о здравоохранении, которое выделилось из административного права; авторское законодательство выделилось из гражданского права; горное, водное, лесное законодательство выделилоись из земельного законодательства; банковское законодательство выделилось из финансового законодательства);

- комплексное законодательство - комплексные отрасли законодательства, которые возникли из сочетания норм административного, гражданского и некоторых других отраслей права (хозяйственное законодательство, транспортное, военное законодательство). Так, военное законодательство как комплексная отрасль законодательства включает в себя нормы государственного, административного, финансового, земельного, уголовного и других отраслей права, которые регулируют сферу военного строительства, специфическую жизнедеятельность вооруженных сил государства.

Особенности построения и отличительные черты системы права и системы законодательства следует учитывать при подготовке крупных законодательных актов и сборников нормативные акты располагаются применительно к действующей системе законодательства. Система права оказывает существенное влияние на систему юридических наук и учебных дисциплин. Каждой отрасли права соответствует своя отраслевая наука и одноименная учебная дисциплина.

ЛИТЕРАТУРА

Бобылев А. И. Современное толкование системы права и системы законодательства// Государство и право. 1998. № 2.

Гальперина П.Л. Понятие правовой системы в контексте правового аутопойезиса// Правоведение. 2005. № 6.

Гущина И.А. Система права и система законодательства: соотношение, перспективы развития// Правоведение. 2003. № 5.

Козлихин И. Ю. Позитивизм и естественное право// Государство и право. 2000. № 3.

Российское законодательство: проблемы и перспективы. М., 1995.

Скурко Е.В. Правовые принципы в правовой системе, системе права и системе законодательства: теория и практика// Правоведение. 2006. № 2.

Тихомиров Ю. А. Публичное право. М., 1995.

ГЛАВА 18. ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ

§ 1. Правовые отношения: понятие, признаки

Правовые отношения - это общественные отношения, урегулированные правом.

Отличительные признаки правовых отношений:

- это общественные отношения, обеспеченные правореализующей способностью государства, то есть общественные отношения между людьми, имеющие общественную значимость;

- это социально значимые отношения, которые складываются в соответствии с нормами права и по своей форме и содержанию являются нормативными отношениями;

- это социальные связи субъектов посредством субъективных прав и юридических обязанностей. Субъективное право принадлежит управомоченному лицу (кредитору), а юридическую обязанность несет обязанное лицо (должник). Субъективные права и юридические обязанности корреспондируются, то есть связаны между собой. Выполнение обязанностей одной стороной влечет использование права другой стороны;

- это итог, результат действия, реализации нормы права, ее воплощения в поведении конкретных субъектов права. Правоотношение - это право в действии, в жизни, это превращение абстрактного правила поведения (нормы) в конкретное действие или бездействие конкретного индивида, или коллективных образований;

- правоотношения, как правило, имеют волевой, сознательный характер. Участники общественных отношений сами желают вступить в правоотношения (трудовые, семейно-брачные, имущественные и т.п.), хотят приобрести те или иные права и обязанности. Однако многие правоотношения возникают и помимо воли и желания субъектов - событие порождает их (например, стихийные бедствия, смерть наследодателя и т.п.). В этих случаях в правоотношении участвует государство как контролер, как гарант тех правомочий и обязанностей, которые распределены среди конкретных субъектов конкретных правоотношений;

- это охраняемое государством общественное отношение;

- законы, иные нормативные акты государства, правовые обычаи и прецеденты, другие юридические источники права устанавливают условия и юридическое содержание правовых отношений, а следовательно, предшествуют им. Без норм права, при нормальных условиях не могут возникать соответствующие правовые отношения.

§ 2. Структура и состав правоотношения

Структура правоотношения - это внутреннее строение и взаимосвязь его элементов (субъект, объект, содержание).

Субъектами правоотношения являются его участники (стороны), по другой терминологии -- контрагенты.

Юридическое содержание правоотношения образуют субъективные права и юридические обязанности субъектов. Материальное содержание правоотношения представляет собой поведение сторон (действие либо бездействие), связанное с реализацией принадлежащих им прав и обязанностей.

Объект правоотношения есть то, по поводу чего или ради чего субъекты вступают в правовую связь. В качестве объектов правоотношений выступают разнообразные материальные и нематериальные блага.

§ 3. Понятие и виды субъектов правоотношений

Субъекты -- это участники правоотношений, обладающие соответствующими субъективными правами и юридическими обязанностями.

Участниками правоотношений могут выступать физические, юридические лица и государство.

Физические лица - индивидуальные субъекты: граждане, иностранцы, лица с двойным гражданством, лица без гражданства.

Юридические лица - коллективные субъекты: предприятия, организации, учреждения, общественные объединения (в том числе - религиозные) независимо от формы собственности или иной формы имущественной правоспособности (арендные коллективы, фермерские хозяйства и т.п.). Юридические лица имеют три основных признака: организационное единство, обособленное имущество и способность выступать в правоотношениях от собственного имени, в том числе в качестве истца и ответчика. Для признания организации или учреждения юридическим лицом требуется его регистрация в государственных органах.

Государство как субъект правоотношений имеет ряд отличительных признаков: государство -- субъект политический, властный и суверенный. Это означает, что государство не зависит от других субъектов права, устанавливает статус всех участников правоотношений и выступает как субъект международных отношений.

Для участия в правоотношениях субъект должен обладать правосубъектностью.

Правосубъектность - совокупность определенных качеств, признаваемых или установленных законом для всех и каждого из будущих участников правоотношения. Качества субъекта права (правосубъектности) различаются для разных групп отраслей права как по условиям их возникновения (например, в зависимости от возраста человека), так и по своему содержанию - возможностям правообладания, например, правами имущественными, личными или властными правами руководства. Правосубъектность включает в себя четыре юридических свойства: правоспособность, дееспособность и деликтоспособность, правовой статус субъекта права.

Правоспособность -- это предусмотренная нормами права возможность иметь права и нести обязанности. Закон наделяет правоспособностью всех физических лиц независимо от возраста и состояния здоровья. Она возникает с момента рождения человека (а по отношениям наследования учитываются и права еще не родившегося ребенка) и прекращается с его смертью (по отношению к наследству воля наследодателя учитывается и защищается после его смерти). Все граждане России (как и граждане других государств) имеют равную и полную (по объему) правоспособность. Для иностранцев могут быть установлены ограничения, защищающие права граждан государства (необходимость получения лицензий, квоты на въезд в страну, ограничение прав на занятие некоторых должностей - капитаны судов, авиалайнеров и т.п.).

Дееспособность -- это способность самостоятельно (своими силами) осуществлять права и обязанности. Дееспособность зависит от возраста и состояния психического здоровья. Объем дееспособности может быть полным либо неполным. Полностью дееспособные лица вправе совершать любые юридически значимые действия. Дееспособность в полном объеме в силу закона наступает с 18 лет, а в случае вступления в брак -- с 16 лет.

Дееспособность может быть ограничена по решению суда только в отношении алкоголиков и наркоманов. Недееспособными могут быть признаны психически больные либо слабоумные, которые не понимают фактический характер и социальную значимость своих действий.

Объем неполной дееспособности складывается из двух элементов: эмансипированных правомочий и опекаемых прав. Первые принадлежат субъекту безраздельно, вторые обеспечиваются с помощью законных представителей (родители, опекуны, попечители, детские учреждения).

Подростки в возрасте от 14 до 18 лет имеют неполную дееспособность. Они вправе самостоятельно совершать мелкие бытовые сделки, распоряжаться своим заработком (стипендией), совершать денежные вклады. Другие юридически значимые действия они вправе совершать с согласия родителей, попечителей, педагогов. Однако в гражданском праве заключение мелких бытовых сделок разрешено детям от 6 до 10 лет (хотя они могут быть оспорены родителями). Частичная правоспособность возникает с 14 лет и существенно расширяется после 16 лет (распоряжение заработком, иными доходами или объявление полностью дееспособным - ст. 27 ГК РФ). В трудовом праве - с 15 лет, частично уголовная ответственность допускается с 14 лет и т.п. Таким образом, малолетние дети шести лет признаются правоспособными и имеющими право на жилье, наследство, личные вещи, но являются недееспособными. Их интересы представляют и защищают законные представители - родители и опекуны. Недееспособны (полностью или частично) также умалишенные, признанные недееспособными по решению суда. Полная дееспособность возникает в России с 18 лет (в ряде других государств - с 21 года).

Правоспособность и дееспособность юридических лиц, как правило, возникают одновременно с момента регистрации и составляют единое качество праводееспособности.

Праводееспособность властных органов именуется компетенцией. Только прямо указанные в законе полномочия (властные права и обязанности) составляют правовой статус государственных органов и должностных лиц. Выход за пределы полномочий, а также и их неосуществление в подлежащих случаях всегда являются неправомерными, незаконными действиями, хотя бы они и были вызваны возможностью принять иные меры. Должностные лица органов управления, депутаты законодательных органов, судьи и судебные исполнители также наделяются законом определенным правовым статусом в рамках своей компетенции и обязаны действовать в его пределах.

Деликтоспособность представляет собой способность нести ответственность за допущенное нарушение (деликт). Деликтоспособность -- это пассивная сторона дееспособности и как таковая зависит от возраста и состояния психики. Деликтоспособностью не обладают недееспособные (по гражданским делам), малолетние и невменяемые (по административным и уголовным делам).

Правовой статус - признанная конституцией или законами совокупность исходных, неотчуждаемых прав и обязанностей человека, а также полномочий государственных органов и должностных лиц, непосредственно закрепляемых за теми или иными субъектами права.

Виды правосубъектности: общая и специальная.

Общей правосубъектностью обладают граждане, достигшие 18-летнего возраста и не признанные судом недееспособными. Они вправе вступать в любые гражданские правоотношения.

Специальная правосубъектность необходима для участия в правоотношениях, требующих высоких профессиональных знаний, например, судья должен иметь высшее юридическое образование и возраст не менее 25 лет.

Правосубъектность юридического лица, в отличие от правосубъектности лица физического, является специальной. По своему содержанию она должна соответствовать целям и задачам деятельности данной организации, предприятия или учреждения, определенным в его уставе.

§ 4. Содержание правоотношений

Содержание правоотношения образуют субъективные права и юридические обязанности участников правоотношения.

Право именуется субъективным по принадлежности субъекту правоотношения. Реализация субъективного права зависит от усмотрения управомоченного лица. Субъект может воспользоваться предоставленным ему правом либо отказаться от него. Обязанность называется юридической, так как предусмотрена юридической нормой и подлежит безусловному выполнению.

Субъективное право - это вид и мера возможного поведения управомоченного лица, которые соответствует юридической обязанности другого лица.

Субъективное право включает в себя три правомочия:

1.возможность совершать определенные действия самому;

2.возможность требовать совершения определенных действий от другого;

3. возможность обратиться за защитой к органам государства, то есть осуществить правопритязание.

Например, право собственности в правоотношениях раскрывается в своих правомочиях - субъект имеет правомочия владения, пользования и распоряжения имуществом. Право на информацию - правомочие на доступ к информации, на ознакомление с информацией, разъяснение информации, получение копий документов, справок; право интеллектуальной собственности - правомочие авторства, разрешения на использование объекта интеллектуальной собственности, на вознаграждение и некоторые другие; свобода совести - правомочие исповедовать или не исповедовать то или иное вероучение, вступать в религиозные объединения, поддерживать ту или иную конфессию; распространять свои религиозные убеждения; свобода предпринимательства - правомочие организовывать «свое дело», получать доходы (прибыль), использовать в своих интересах и т.п.

В относительных правоотношениях, где интерес управомоченного удовлетворяется через действия обязанной стороны, субъективное право выступает как право требовать от обязанной стороны совершения тех или иных действий - передачи вещи, поставки продукции, материалов, уплаты денег, выполнения работы (в трудовых отношениях), содержания и участия в воспитании детей (в семейных отношениях) и т.п.

В абсолютных и некоторых публичных правоотношениях субъективное право выступает в виде обеспеченной правом (законом) возможности собственного поведения, свободы осуществлять свое право. Возможность требовать выступает здесь как нечто вторичное, как поддержка осуществления собственных прав и свобод. Таково содержание правомочий собственника - владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, таково же содержание политических свобод - свободы слова, собраний, ассоциаций, демонстраций, права избирать депутатов в парламент. Требования собственника заключаются в устранении препятствий к осуществлению права, а требования граждан по осуществлению политических прав и свобод - в надлежащем обеспечении государством правопорядка, недопущении препятствий законному осуществлению свобод либо прав избирателей. Каждое юридическое субъективное право связано с притязанием, т.е. с возможностью обратиться в суд или иной государственный орган за защитой своего права, если имеет место его нарушение, неиспользование законного требования и т.п. Право на обращение в суд за защитой - одно из важнейших устоев демократического общества и государства.

По своей сути субъективное право -- это средство удовлетворения собственных интересов путем совершения определенных действий, требований и притязаний.

Юридическая обязанность - это вид и мера должного поведения обязанного лица, которые соответствуют субъективному праву другой стороны.

Обязанность может иметь различный характер: активный, пассивный, негативный:

- активная обязанность - совершение определенных действий (поставка товаров, перевозка, оказание услуг, выполнение работы, воспитание детей в семье и т.п.);

- пассивная обязанность - воздержание от определенных действий (не нарушать права собственности, не препятствовать его осуществлению, как и осуществлению гражданами избирательных прав, политических свобод, свободы слова и т.п.);

- негативная обязанность - наступает в случае правонарушения и состоит в претерпевании неблагоприятных последствий неправомерного поведения.

По своей сути юридическая обязанность - это средство удовлетворения чужих интересов путем совершения необходимых действий, воздержания от определенных действий и претерпевания негативных санкций.

§ 5. Объекты правоотношений: понятие и виды

Объект правоотношения - это то, в связи с чем или по поводу чего субъекты вступают в правоотношение, различные блага, которые стремятся получить управомоченные субъекты, это состояния, которых они стремятся достичь, это то поведение, которого они ждут от обязанных субъектов и т.д.

В рамках современной теории права отсутствует единый подход в характеристике содержания объекта правоотношений.

Согласно монистической теории единственным объектом правоотношения является человеческое поведение.

Плюралистическая теория признает объектами правоотношений:

- вещи -- средства производства, предметы потребления, ценные бумаги и тому подобное;

- продукты творчества -- произведения искусства, литературы, живописи, кино;

- результаты поведения участников правоотношения -- доставка грузов, перевозка пассажиров, выполнение договоров подряда (при изготовлении индивидуальной вещи, костюма и т.п.);

- поведение участников правоотношения, например, поведение условно осужденных лиц во время испытательного срока либо лиц, находящихся в местах лишения свободы;

- личные неимущественные блага -- жизнь, здоровье, достоинство, честь и другие.

§ 6. Классификация правоотношений

Правоотношения многообразны и могут быть классифицированы по различным основаниям:

1. По предмету правового регулирования различают отраслевые виды правоотношений: государственно-правовые, административно-правовые, уголовно-правовые и так далее.

2. По специфике правового регулирования правоотношения могут быть материально-правовыми и процессуальными.

Материально-правовые отношения возникают на основе норм материального права. Их содержание образуют права и обязанности субъектов.

Процессуальные правоотношения возникают на основе процессуальных норм, которые предусматривают порядок осуществления защиты материальных правоотношений.

3.По характеру распределения прав и обязанностей правоотношения можно классифицировать на простые и сложные.

В простых отношениях один субъект имеет право, другой -- несет обязанность, например, в отношениях по договору займа.

В сложных отношениях у каждой из сторон имеются права и обязанности, например, в отношениях купли-продажи, брачных отношениях.

3. По характеру взаимодействия прав и обязанностей участников - двусторонние и односторонние. Пример двустороннего правоотношения: праву покупателя соответствует обязанность продавца передать ему вещь (покупку) за уплаченную цену (обязанность покупателя). По трудовому договору праву нанимателя (работодателя) требовать выполнения обусловленной работы соответствует обязанность работника выполнять такую работу. Праву работника на получение заработной платы соответствует обязанность нанимателя выплачивать ее в установленные сроки. Пример одностороннего правоотношения: односторонней считается сделка, для совершения которой необходимо и достаточно выражения воли одной стороны. Например, такие гражданско-правовые отношения возникают в результате дарения, совершенного в надлежащей форме, оферты-предложения товаров, составления завещания.

Возможны и существуют правоотношения, в которых участвуют не две, а три и гораздо более сторон. Примером могут служить купля-продажа через посредника; отношения строительного подряда, в котором партнерами заказчика являются, как правило, генеральный подрядчик и несколько (часто множество) субподрядчиков. Но увеличение числа участников правоотношений не меняет их структурного типа, при котором каждому праву одной стороны соответствует обязанность другой стороны, заранее индивидуально известной, определенной договором.

4. По продолжительности существования различают разовые и длящиеся правоотношения. Так, купля-продажа -- разовое отношение, получение образования -- длящееся.

5. По степени определенности различают абсолютные и относительные правоотношения.

В относительных правоотношениях все участники точно определены, например, продавец и покупатель в отношении купли-продажи.

В абсолютных правоотношениях известно лишь одно лицо -- носитель субъективного права. Все остальные субъекты обязаны воздержаться от нарушения этого права. Например, в гражданском праве - отношение собственности, право авторства; в административном - право органа государства (должностного лица) пресекать нарушения общественного порядка, обязанность соблюдать который лежит на каждом лице и организации.

6.По функции различают регулятивные и охранительные правоотношения.

Регулятивные связаны с реализацией прав и обязанностей. Это -- гражданские, семейные, трудовые, брачные отношения.

Охранительные правоотношения связаны с восстановлением нарушенных прав. Такими отношениями являются, например, уголовно-правовые.

8.По целевому воздействию выделяют статические и динамические правоотношения.

Статические правоотношения закрепляют существующие отношения, динамические -- развивают.

§ 7. Юридические факты, их классификация

Юридические факты - это конкретные жизненные обстоятельства, с которыми закон связывает возникновение, изменение и прекращение правоотношений.

С наступлением тех или иных фактов связано не только участие субъекта права в правоотношениях, но и само приобретение или возникновение правосубъектности. Например, с рождением возникают гражданство, гражданская правоспособность ребенка; прием в гражданство порождает статус гражданина данного государства; для создания предприятия требуется его регистрация и т.п.

Классификации юридических фактов

1.В зависимости от последствий факты делятся на правообразующие, правоизменяющие и правопрекращающие.

2.По волевому критерию юридические факты делятся на события, деяния и состояния.

3.По юридической природе деяния делятся на право мерные, неправомерные и общественно опасные.

4.По целевой направленности юридические факты делятся на поступки, сделки и административные акты.

5.По характеру воздействия различают позитивные и

негативные юридические факты.

Наиболее популярной является классификация по волевому признаку, поэтому следует рассмотреть ее подробнее: по своему отношению к воле людей юридические факты разделяются на события и деяния.

События - это явления, не зависящие от воли человека, т.е. стихийные бедствия, рождение, достижение определенного возраста и смерть человека, истечение сроков и т.п. Они могут иметь юридическое значение лишь в той мере, в какой они оказывают влияние на общественные отношения. События становятся основанием для правомерных последствий. Например, смерть человека влечет за собой открытие наследства, прекращение правоспособности. Истечение срока исковой давности влечет за собой прекращение обязательства. Пожар, наводнение, вызвавшие гибель имущества, - выплату страхового возмещения, если имущество было застраховано, и т.п.

Деяния - форма волеизъявления человека. Деяния делятся на действия и бездействия, которые, в свою очередь, могут быть правомерными и неправомерными по признаку отношения к ним правовых норм.

Правомерные действия в свою очередь различаются по признаку направленности воли людей, совершающих эти действия. Действия, совершаемые с намерением породить юридические последствия, называются юридическими актами. К ним относятся индивидуальные акты административного управления, гражданско-правовые сделки, заявления и жалобы граждан, регистрация актов гражданского состояния, судебные решения и определения и т.п. Действия, приводящие к юридическим последствиям независимо от намерений лица, называются юридическими поступками. Примером могут служить создание художественного или иного произведения, находка, потребление имущества и некоторые другие действия. В отличие от юридических актов поступки могут совершаться недееспособными лицами и имеют юридическое значение независимо от "пороков воли".

Юридические акты могут классифицироваться на односторонние и двусторонние. Односторонний акт влечет за собой правовые последствия независимо от воли других лиц. Таковы односторонние сделки, завещания, административные акты, судебные решения и другие властные акты государственных и общественных органов, заявления. Сюда же относятся односторонние действия участника правоотношения по осуществлению прав и обязанностей (зачет, признание долга, требование долга, требование о досрочном исполнении обязательств и т.д.).

Двусторонние юридические акты требуют наличия соглашения между двумя лицами или организациями. Важно при этом, чтобы воля обеих сторон была выражена в едином акте, порождающем одни и те же последствия. Примером могут служить договор в гражданском и трудовом праве, вступление (прием) в члены кооператива, соглашение об изменении условий трудового договора (например, перевод на другую работу, осуществляемый с согласия работника).

ВЫВОД

Для возникновения правовых отношений, их изменения и прекращения часто имеет значение не отдельный факт, а их известная совокупность, именуемая в науке фактическим составом. Например, для получения пенсии по старости имеет значение совокупность юридических фактов, весьма разнородных по своему характеру: достижение пенсионного возраста, наличие необходимого трудового стажа, решение о назначении пенсии. Все эти условия подробно определены законом. Если одного из этих фактов нет, то гражданин не может получать пенсию по старости в полном размере.

ЛИТЕРАТУРА

Гревцов Ю. И. Проблемы теории правового отношения. Л., 1981.

Гревцов Ю. И. Правовые отношения и осуществление права. Л., 1987.

Дудин А. П. Объект правоотношения. Саратов, 1980.

Калинин Б.Ю. Дифференциация правоотношений при регистрации по месту жительства и месту пребывания// Российская юстиция. 2008. № 1.

Курцев Н.П. Правовая природа юридических фактов// Юрист. 2003. № 10.

Протасов В. Н. Правоотношение как система. М., 1991.

Ткаченко Ю. Г. Методологические вопросы теории правоотношений. М., 1990.

Якимов А.Ю. Статус субъекта права (теоретические вопросы)// Государство и право. 2003. № 4.

Ястребов О.А. Концептуальные подходы к пониманию юридического лица в правовой науке// Российская юстиция. 2010. № 4.

ГЛАВА 19. РЕАЛИЗАЦИЯ НОРМ ПРАВА

§ 1. Понятие, формы и виды реализации норм права

Реализация норм права - претворение, воплощение предписаний юридических норм в жизнь путем правомерного поведения субъектов общественных отношений

Классификации форм реализации норм права:

1. В зависимости от сферы действия осуществление правовых предписаний может происходить в рамках правоотношений и вне правоотношений.

Реализация права вне правоотношений включает:

- воздержание от действий запрещенных правом (от хищений, хулиганства, причинения имущественного или морального вреда и т. д.);

- активные действия по реализации прав и исполнению юридических обязанностей (участие в демонстрации, соблюдение правил дорожного движения и т. д.)

Реализация права посредством создания, изменения или прекращения правоотношений включает:

- реализацию правоотношений с участием субъектов, находящихся в равном положении (заключение гражданско-правовых договоров);

- реализация правоотношений с участием субъектов, один из которых наделен властными полномочиями (последний вид реализации предполагает два варианта: а) инициатива возникновения отношений может исходить от стороны, не обладающей властными полномочиями, например, подача заявления гражданином в государственный орган; б) инициатива возникновения отношений может исходить от стороны, обладающей властными полномочиями, например, вынесения решения судом).

2. По характеру действий субъектов, степени их активности и направленности выделяют соблюдение, исполнение, использование и применение права.

Соблюдение норм права - воздержание от запрещенных действий, которое не требует вступления в правовые отношения. Соблюдать свои и чужие законные интересы - это значит как раз обеспечивать баланс, меру между своими правами и свободами и правами и свободами другого человека, сообщества. Это пассивная форма поведения субъектов в сфере правового регулирования. В большинстве случаев соблюдение права происходит незаметно, обычно не фиксируется. Именно поэтому его юридический характер ярко не проявляется.

Исполнение норм права -- это реализация правовых предписаний, которая заключается в осуществлении требований обязывающих норм. Сущность этого вида реализации состоит в совершении обязательных действий, которые предписаны нормами права. Исполнение права предполагает активное выполнение обязанностей (вернуть долг, выполнить работу, оплатить проезд в общественном транспорте, возместить ущерб и т.д.). Особенностью исполнения должностными лицами и другими субъектами публичного права является то, что одним актом, действием они исполняют две обязанности - перед гражданином (или иным субъектом права) и перед вышестоящими государственными органами, которым данное должностное лицо подчинено в порядке государственной (служебной) дисциплины.

Использование норм права -- это реализация правовых предписаний, которая состоит в осуществлении правомочий, предусмотренных управомочивающими нормами. В отличие от соблюдения и исполнения, связанных с реализацией запретов и юридических обязанностей, использование представляет собой совершение дозволенных правом действий. Использование права осуществляется в трех формах: 1) беспрепятственное осуществление действий в соответствии с субъективными правами, непосредственно входящими в правовой статус гражданина (свобода совести, слова, собраний, уличных шествий и демонстраций и др.); 2) совершение юридически значимых действий на основе правоспособности субъектами частного права (сделки, договоры и др.), а также - в соответствии с компетенцией - субъектами публичного права (приказы, распоряжения и др.); 3) осуществление участником правоотношения его возможностей (определенного (правовой нормой или договором) поведения; его требования соответствующих этому поведению действий других лиц; в случае необходимости - обращения к правоохранительным органам государства с требованием защиты нарушаемого или восстановления нарушенного права).

Применение права - властная деятельность компетентных органов по разрешению конкретного юридического дела, в результате чего выносится соответствующий индивидуальный акт.

§ 2. Применение права как особая форма реализации права

Применение норм права - это особая форма реализации норм права государственными органами, которое обеспечивает осуществление правовых предписаний гражданами и юридическими лицами.

Отличительные черты применения права:

- это властная деятельность, которая осуществляется компетентными органами государства в отношении конкретных лиц путем вынесения правоприменительных актов, имеющих обязательную силу;

- это организующая деятельность. С одной стороны, действие государственных органов и должностных лиц состоит из ряда организационных мероприятий, направленных на реализацию норм права, с другой стороны, с помощью этих действий осуществляется организация поведения конкретных субъектов права и тем самым происходит реализация норм права (зачисление в вуз, назначение на должность, награждение);

- правоприменительная деятельность осуществляется в особых, установленных процессуальным законом формах;

- формой правоприменения может быть принуждение, насилие над личностью, однако основанное на законе, например, для предотвращения преступления;

- это не одноактное действие, а определенный процесс, имеющий начало и окончание и состоящий из ряда последовательных стадий реализации права (установление фактических обстоятельств дела, юридической основы дела и т.д.).

Формы применения права:

- оперативно-исполнительная деятельность - это властная оперативная деятельность государственных органов по реализации предписаний норм права путем создания, изменения или прекращения конкретных правоотношений на основе норм права;

- правоохранительная деятельность - это деятельность компетентных органов по охране норм права от каких бы то ни было нарушений.

Стадии применения права

1. Установление фактических обстоятельств дела (сбор фактов, необходимых для вынесения решения. Например, при производстве расследования по уголовным делам установлению подлежат событие преступления (время, место, способ и другие обстоятельства его совершения); виновность обвиняемого и мотивы преступления; обстоятельства, влияющие на степень и характер ответственности; обстоятельства, характеризующие личность виновного; характер и размер ущерба; обстоятельства, способствовавшие совершению преступления.

2. Выбор нормы права, так называемая, правовая квалификация. На этой стадии решается вопрос о том, какая норма (нормы) должны быть положены в основу рассматриваемого дела. На данной стадии иногда возникают правовые коллизии (см. ниже)

3. Проверка подлинности текста нормы. Анализ нормы с точки зрения ее законности, действия во времени, пространстве и по кругу лиц. При выборе нормы, подлежащей применению к данному случаю, необходимо пользоваться официальным изданием текста нормативного акта. Каждую избранную норму нужно исследовать с точки зрения:

- действует ли она в тот момент, когда на ее основе нужно разрешить дело;

- действует ли она на той территории, где дело должно быть разрешено;

- распространяется ли ее действие на субъектов права, которые являются участниками данного правоотношения.

4. Анализ содержания нормы права (толкование). Под толкованием понимается прежде всего уяснение смысла текста закона, правовой нормы, подлежащей применению к данному случаю.

5. Вынесение решения компетентным органом, что представляет собой издание компетентным органом правоприменительного акта в форме приговора, приказа, распоряжения и т. п. Именно на этой стадии норма права приобретает индивидуально-властный характер, устанавливается ее окончательная связь с фактом, подлежащим разрешению.

6. Доведение содержания решения до сведения адресата правоприменения (заинтересованных лиц и организаций) посредством специальных процедур (опубликование, рассылка и т.п.).

§ 3. Акты применения права: понятие и виды

Акт применения права - это официальное решение компетентного органа по конкретному юридическому делу, содержащее государственно-властное веление, выраженное в определенной форме и направленное на индивидуальное регулирование общественных отношений.

Не являются актами применения документы, которые имеют юридическое значение, но правоотношений непосредственно не порождают (справки, дипломы, грамоты).

Классификации правоприменительных актов.

1. По субъектам, осуществляющим применение права:

- акты государственных органов и общественных организаций;

- акты главы государства - Президента РФ;

- акты федеральных органов власти и управления;

- акты органов власти и управления субъектов Российской Федерации;

- акты органов правосудия;

- акты органов прокуратуры;

- акты органов надзора и контроля;

- акты коллегиальные и единоличные.

2. По предмету правового регулирования (по отраслям права): акты конституционно-правовые, административно-правовые, уголовно-правовые, применения материального и процессуального права и т.д.

3. В зависимости от характера регулирующего воздействия:

- исполнительные, определяющие персональные права и юридические обязанности конкретных лиц.

- правоохранительные, устанавливающие меры ответственности, применяемые к конкретным правонарушителям по уголовным, административным и гражданским делам. Правоохранительные акты в свою очередь по субъекту подразделяются контрольно-надзорные (акты прокуратуры и контрольно-ревизионных органов), следственные (акты органов следствия и дознания) и юрисдикционные (акты судебных органов).

4. По форме внешнего выражения:

- акты-документы (указы, постановления, приказы, протоколы, приговоры, решения, предписания и т.д.);

- акты-действия (словесные и конклюдентные, например, жесты милиционера, осуществляющего регулирование движения транспорта и пешеходов).

5. По своему юридическому значению - основные (приговор, решение суда) и вспомогательные (процедурно-процессуальные).

7. В зависимости от действия во времени - акты однократного действия (наложение штрафа) и длящиеся (регистрация брака, назначение пенсии и др.).

§ 4. Пробелы в праве и пути их преодоления. Аналогия закона и аналогия права

Пробел в праве - это отсутствие в действующей системе законодательства нормы права, в соответствии с которой должен решаться вопрос, требующий правового регулирования.

Причины возникновения пробелов:

- законодатель не смог охватить формулировками нормативного акта всех жизненных ситуаций, требующих правового регулирования;

- недостатки юридической техники;

- быстрое развитие, изменение общественных отношений.

Виды пробелов:

- действительный пробел - отсутствие юридической нормы, регулирующей общественное отношение, которое по своему характеру является правовым.

- мнимый пробел - возникает, когда высказывается мнение, что неправовое по своему характеру общественное отношение должно регулироваться нормой права, например, процесс воспитания. Мнимая пробельность не подлежит устранению.

Правило:

Единственным способом устранения пробелов в праве является принятие соответствующим полномочным органом недостающей нормы или группы норм права.

Методы оперативного преодоления, восполнения пробелов:

Аналогия закона -- это принятие решения по конкретному делу на основе правовой нормы, регулирующей сходный случай. Например, Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР не предусматривал отвод общественного обвинителя. Однако решение об отводе этого участника уголовного процесса решалось на основе статьи того же Кодекса, предусматривающей отвод прокурора.

Аналогия права -- это принятие решения по делу на основе общих принципов права. Речь идет о принципах справедливость, гуманизм, равенство перед законом и др. Аналогия права применяется в тех случаях, когда невозможно подобрать норму права, регулирующую сходное правовое отношение. Подобные принципы закрепляются в Конституции и других законах. Например, в ч. 1. ст. 6. Гражданского кодекса РФ записано: «При невозможности использования аналогии закона права и обязанности сторон определяются исходя из общих начал и смысла гражданского законодательства (аналогия права) и требований добросовестности, разумности и справедливости».

Правило:

В области уголовного права аналогия закона и аналогия права не допускаются, что служит гарантией защиты личности.

§ 5. Юридические коллизии и способы их разрешения

Юридическая коллизия - это расхождение или противоречие между отдельными нормативными актами, регулирующими одни и те же либо смежные общественные отношения.

Чаще всего коллизии возникают в процессе правоприменения и осуществления компетентными органами и должностными лицами своих полномочий.

Причины возникновения коллизий:

- объективные (развитие права как целостного института отстает от темпов развития общественных отношений);

- субъективные (недостаток опыта законодателя, низкое качество правотворчества).

Виды коллизий и способы их разрешения:

1) между Конституцией и всеми иными актами - разрешается в пользу Конституции;

2) между законами и подзаконными актами (разрешается в пользу законов);

3) между федеральными актами и актами субъектов федерации:

- если последний принят в пределах ведения субъекта федерации, то действует именно он;

- если же последний принят вне пределов ведения субъекта федерации, то действует общефедеральный акт;

4) между актами одного и того же органа, но принятыми в разное время - действует позже принятый акт;

5) между актами, принятыми разными органами - применяется тот, который обладает более высокой юридической силой;

6) между общим и специальным актом:

- если они приняты одним органом - применяется последний;

- если они приняты разными органами, то действует первый.

Способы устранения коллизий:

- принятие нового акта;

- отмена старого акта;

- внесение изменений в действующие акты;

- систематизация законодательства;

- референдумы;

- деятельность судов (Конституционного Суда РФ);

- переговорный процесс через согласовательные комиссии.

ЛИТЕРАТУРА

Балашова Е.Н. Взаимодействие правовых и неправовых правил регулирования при правоприменении// Правовая политика и правовая жизнь. 2006. № 4.

Бро Ю. Применение права. Иркутск, 1980.

Григорьев Ф. А. Акты применения права. Саратов, 1995.

Завадская Л. Н. Механизм реализации права. Ярославль, 1990.

Захаров В.Н. Применение аналогии при разрешении трудовых споров// Российская юстиция. 2008. № 3.

Карташов В. Н. Применение права. Ярославль, 1990.

Карташов В.Н., Шаронов А.Н. Опубликование (обнародование) актов юридического толкования// Актуальные проблемы теории правовой системы общества: Сб. науч. тр./ Отв. ред. В.Н. Карташов. Ярославль. 2002. Вып. 2.

Корецкий Д. Должное и сущее в юридической теории и правоприменительной практике// Законность. 2002. № 2.

Мухина Ю.В. Проблемы юридических коллизий//Сибирский юридический вестник. 2003. № 2.

Некрасов С. И. Федеральные и региональные средства и способы преодоления юридических коллизий: публично-правовой характер// Государство и право. 2001. № 4.

Новиков Е.В. Функции механизма правоприменения// Правовед. Вып. 4. Великий Новгород. 2003.

Попова Н.М. Пробелы в праве: основные проблемы судебной практики. СПб. 2002.

Тихомиров Ю. А. Юридическая коллизия. М., 1994.

Тропер М. Проблема толкования и теория верховенства конституции // Сравнительное конституционное обозрение. 2005. № 4.

Черданцев А. Ф. Логико-языковые феномены в праве, юридической науки и практике. Екатеринбург, 1993.

Трубицына Т.А. К вопросу о применении судами права на аналогию// Российский судья. 2006. № 12.

Уранский Ф.Р. Восполнение и устранение пробелов в праве: теоретические аспекты содержания и использование терминов// Российская юстиция. 2005. № 3.

ГЛАВА 20. ТОЛКОВАНИЕ ПРАВА

§ 1. Понятие толкования норм права

Толкование норм права - это специальный вид юридической деятельности, который представляет собой раскрытие смыслового содержания правовых норм.

Процесс толкование имеет две стороны: уяснение содержания правовых норм и разъяснение смысла норм.

Уяснение смысла правовых норм осуществляется производящим толкование субъектом для себя, а разъяснение их смыслового содержания - для других.

Толкование-уяснение представляет собой внутренний мыслительный процесс познания, направленный на постижение подлинного смысла правовых предписаний.

Толкование-разъяснение - это устное или письменное суждение интерпретатора о смысловом содержании нормы, которое вносит ясность в понимание правового предписания другими субъектами права.

Особенности толкования как разновидности юридической практики:

- объектом толкования является государственная воля законодателя. Государственная воля выражается в нормативных актах и в отрыве от них как объект толкования не существует;

- толкование норм права имеет универсальное значение, так как осуществляется во всех видах правовой деятельности. С толкованием связаны правоприменительная деятельность, правотворчество, систематизация нормативных актов, научное творчество правоведов и учебный процесс в юридических заведениях;

- это необходимая и важная стадия правоприменительного процесс. Прежде чем применить ту или иную норму права, надо уяснить ее подлинный смысл, а в некоторых случаях и разъяснить. Толкование права - это сложная и многогранная деятельность различных субъектов, представляющая собой интеллектуальный процесс, направленный на познание и разъяснение смысла правовых норм;

- это сложный волевой процесс, направленный на установление точного смысла, содержащегося в норме права, предписания, обнародование его для всеобщего сведения. Толкующий субъект (интерпретатор) вначале уясняет содержание правовой нормы для себя (уяснение), решает, как он будет действовать, а затем в целях установления одинакового понимания и применения разъясняет смысл и содержание правового предписания всем заинтересованным лицам.

Причины необходимости толкования:

- нормы права, содержащиеся в нормативных актах, выражаются посредством слов, предложений, формулировок; чтобы понять их смысл и значение, логическую связь между ними, необходима мыслительная деятельность;

- в нормативных актах воля государства выражена через средства и приемы юридической техники: специфическую терминологию, юридические конструкции, систему отсылок. Некоторые термины заимствованы из других отраслей наук. Все это требует специальных (юридических) знаний для объяснения терминов и используется законодателем при изложении государственной воли, содержащейся в нормах прав;

- правовые нормы как общеобязательные правила поведения имеют особую форму выражения, характеризуются абстрактностью. Они распространяют свое действие на широкий круг субъектов и общественных отношений, а законодатель, как правило, вынужден использовать наиболее краткие формулировки для оформления воли государства. Это ведет к тому, что возникает необходимость «расшифровать» данные формулировки;

- толкование вызывается несовершенством и неадекватным использованием законодательной техники, отсутствием ясного, точного, понятного языка нормативного акта, поэтому некоторые формулировки получаются расплывчатыми, а иногда и двусмысленными;

- нормы права способны регулировать общественные отношения лишь во взаимосвязи друг с другом, в системе - действие одной нормы неизбежно вызывает действие другой. Чтобы понять истинный смысл правовой нормы, необходимо отыскать другие, которые будут применяться вместе с ней.

§ 2. Способы толкования норм права

Толкование -- уяснение осуществляется различными способами, под которыми понимают приемы анализа правовых норм.

По способу толкования различают грамматическое, логическое, систематическое, историко-политическое, специально-юридическое.

Грамматическое толкование. Оно заключается, во-первых, в уяснении текста, его грамматических форм (число, род, падежи, окончания, даже запятые). Значение запятых показывает известный пример: знаменитое выражение, смысл которого зависит от места запятой, «казнить нельзя помиловать». Во-вторых, уяснение словесных, терминологических выражений и, прежде всего, уяснение терминов, например «конституционный строй», «узурпация» и т.д. Сюда же относятся и «оценочные понятия», о чем речь шла выше. В-третьих, специфические формы выражения правовых предписаний: вместо форм долженствования употребляются инфинитивные формы. Говорится «не должен», а то, что адресат «делает». Этот вопрос мы рассмотрели выше, в аспекте о прямом действии Конституции. В-четвертых, уясняются морфологические и синтаксические структуры. Например, когда мы встречаемся в Конституции со словом «гражданин», то понимаем, что речь идет о гражданине Российской Федерации, а когда со словом «каждый» (каждый имеет право...), то понимаем, что речь идет о гражданине Российской Федерации, иностранном гражданине, лице без гражданства.

Логическое толкование. Это способ толкования предполагает использование законов формальной логики для уяснения смысла, содержания, нормы права, ее соотношения с другими нормами. Для уяснения смысла правовой нормы во многих случаях требуется совершить логическое преобразование текста статьи, в ряде случаев необходимо выведение вторичных норм, использование аналогии, доведение до абсурда, а также применение других логических приемов. Необходимость логических преобразований объясняется внутренней структурой правовых норм. Иногда внутренняя структура норм права не совпадает с внешней формой, выраженной в статье нормативного акта. Структурные элементы правовой нормы (гипотеза, диспозиция и санкция) могут подразумеваться или находиться в других статьях нормативного акта либо в других нормативных актах. Большинство статей Уголовного кодекса построены таким образом, что имеется гипотеза и санкция, а диспозиция подразумевается и должна быть выражена словами: «Запрещается совершать (не совершать) что-то...» Статьи, предусматривающие ответственность за нарушение Правил дорожного движения, диспозицию содержат в другом нормативном акте. Используется такой прием, как доведение до абсурда. Например, при анализе понятия «источник повышенной опасности» можно признать таковым не только автомобиль, но и велосипед, гужевой транспорт.

...