Положение детей в Республике Казахстан

Размещено на http://www.allbest.ru/

3

ДОКЛАД

О ПОЛОЖЕНИИ ДЕТЕЙ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

г. Астана

декабрь, 2008 год

Содержание

ювенальный государственный право

Предисловие

Глава 1. Международные стандарты в области охраны прав детей

Глава 2. Национальная политика в сфере охраны прав детей

Глава 3. Меры, предпринимаемые государственными и негосударственными органами по улучшению качества жизни детей

Глава 4. Предложения

Предисловие

Настоящий Доклад о положении детей в Республике Казахстан в 2008 году (далее - Доклад) подготовлен во исполнение статьи 46 Закона Республики Казахстан «О правах ребенка в Республике Казахстан».

Подготовка доклада отвечает рекомендациям Комитета ООН по правам ребенка, которая предлагает национальным правозащитным учреждениям и неправительственным общественным организациям активизировать свою деятельность по правам ребенка в республике.

Забота о положении детей находится под постоянным вниманием Главы государства. В своем Послании народу Казахстана в феврале 2008 года Президент страны обратил внимание на повышение качества жизни нашего общества и, в первую очередь - на улучшение качества жизни детей.

Настоящий доклад является информационно-аналитическим документом о положении детей в Республике Казахстан в 2008 году, отражающим целостное состояние и тенденции развития системы защиты прав детей в стране в сопоставлении с зарубежными государствами, а также направленным на решение имеющихся проблем в области охраны прав и защиты законных интересов детей.

Доклад составлен на основе изучения и анализа информаций, представленных государственными органами, а также на основе результатов специальных исследований по вопросам обеспечения социальных и правовых гарантий качества жизни детей.

По своей структуре доклад отражает деятельность государственных органов в области охраны прав и защиты законных интересов детей.

В Докладе содержатся сведения о международных и национальных стандартах в области охраны прав детей, о мерах, принимаемых государственными и негосударственными органами по улучшению качества жизни детей, о достигнутых результатах, имеющихся трудностях и дальнейших действиях в деле обучения и воспитания подрастающего поколения.

Глава 1. Международные стандарты в области охраны прав детей

Государственная политика по улучшению положения казахстанских детей проводится в соответствии с принципами, целями и задачами, которые ставит перед собой мировое сообщество.

Организация Объединенных Наций во Всеобщей декларации прав человека провозгласила, что ребенок, ввиду его физической и умственной незрелости, имеет право на особую заботу и помощь.

В мае 2002 года в Нью-Йорке состоялась Специальная сессия Генеральной Ассамблеи ООН по улучшению положения детей, которая определила задачи мирового сообщества на следующие десять лет. На данной сессии был принят документ «Мир, пригодный для детей».

Основополагающе международные документы по вопросам охраны прав детей

Конвенция о правах ребенка

Конвенция о правах ребенка была принята Генеральной Ассамблеей Объединенных Наций 20 ноября 1989 года.

Это наиболее полный документ, в котором права ребенка приобретают силу норм международного права.

В настоящей Конвенции подтверждается, что дети в силу своей уязвимости нуждаются в особой заботе и охране. Ребенком признается лицо, не достигшее 18 лет. Все права распространяются на всех детей без исключения. Государство обязано защищать ребенка от любых форм дискриминации и принимать необходимые меры по защите его прав.

Все действия в отношении ребенка должны в полном объеме учитывать его интересы.

Конвенция о правах ребенка провозглашает право ребенка на семью, на выживание и развитие, имя и гражданство, свободу выражения мнения, мысли, совести и религии, на доступ к соответствующей информации.

Согласно положениям Конвенции дети имеют право на личную жизнь, на защиту от злоупотреблений и небрежного обращения, на образование, здоровье и здравоохранение, социальное обеспечение, соответствующий уровень жизни, отдых, досуг и культурную жизнь.

Государство обязано принимать меры по защите детей, принадлежащих к меньшинствам и коренному населению, от детского труда и эксплуатации любого рода, от пыток и незаконному лишения свободы, от участия в вооруженных конфликтах.

Положениями Конвенции предусмотрено право детей, нарушивших закон, на правовую и другую помощь, на защиту от незаконного употребления наркотических и психотропных веществ.

«Мир, пригодный для детей»

Главы государств и правительств, участники специальной сессии Генеральной Ассамблеи по положению детей, состоявшейся 10 мая 2002 года, приняли Декларацию и план действий «Мир, пригодный для жизни детей».

Основными принципами и целями Декларации являются:

1. Наилучшее обеспечение интересов ребенка.

2. Искоренение нищеты, ликвидация наихудших форм детского труда.

3. Недопущение дискриминации в отношении детей во всех ее формах.

4. Забота о каждом ребенке, обеспечение выживания, защиты, роста и развития детей при хорошем здоровье и правильном питании, устранение основных причин недоедания и воспитания детей в безопасных условиях, которые позволяли бы им быть физически здоровыми, умственно развитыми, эмоционально уравновешенными, социально ответственными и способными приобретать знания.

5. Дать каждому ребенку образование, обеспечить доступ к бесплатному обязательному и качественному начальному образованию, ликвидировать неравенство полов в области начального и среднего образования.

6. Защита детей от вреда и эксплуатации, от любых актов насилия, злоупотребления, эксплуатации и дискриминации, а также от всех форм терроризма и захвата заложников.

7. Защита детей от войны, от ужасов вооруженных конфликтов, защита детей, живущих в условиях иностранной оккупации.

8. Борьба с ВИЧ/СПИДом, защита от пагубных последствий вируса иммунодефицита.

9. Участие детей в решении всех вопросов, затрагивающих их, с учетом их возраста и зрелости.

10. Сохранение Земли для детей, сохранение природной среды, ее ресурсов, красоты, разнообразия, всем тем, что повышает качество жизни для нынешних и будущих поколений, защита от стихийных бедствий и деградации окружающей среды.

В Декларации и Плане действий «Мир, пригодный для жизни детей» предусматривается реализация всех пунктов Декларации «Мир, пригодный для жизни детей», а также всеобъемлющая защита и поддержка семьи, так как на семье лежит главная ответственность за защиту, воспитание и развитие детей. Все институты общества должны уважать благополучие детей и оказывать соответствующую помощь родителям, семьям, законным опекунам и другим людям, берущим на себя заботу о детях.

Уделяется внимание принятию особых мер защиты к детям, оказавшимся без родительской поддержки, детям-сиротам, беспризорным, перемещенным внутри страны, детям-беженцам, детям, ставшим объектом торговли, сексуальной и экономической эксплуатации, детям, лишенным свободы.

Государства, участники специальной сессии Генеральной Ассамблеи «Мир, пригодный для жизни детей» приняли решение о принятии усилий для ликвидации дискриминации в отношении детей-инвалидов и детей с особыми нуждами, обеспечения того, чтобы дети этой категории в полной мере и на равной основе пользовались всеми правами человека и основными свободами, включая доступ к медицинскому обслуживанию, образованию и отдыху, их самостоятельность и активное участие в жизни общества.

Факультативный протокол к Конвенции ООН о правах ребенка, касающийся участия детей в вооруженных конфликтах.

Положения Факультативного протокола к Конвенции ООН о правах ребенка, касающегося участия в военных действиях детей, запрещает призыв граждан, не достигших 18-летнего возраста, на срочную военную службу, принятию мер по запрещению вербовки и наемничества лиц, в том числе не достигших 18-летнего возраста.

В данном Факультативном протоколе установлено недопущение вербовки, обучения, финансирования или иного материального обеспечения наемника, а также его использование в вооруженном конфликте или военных действиях.

Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, о торговли детьми, детской проституции и детской порнографии

Данный Факультативный протокол запрещает торговлю детьми, детскую проституцию и детскую порнографию.

Лица, допустившие эти деяния, должны быть охвачены криминальным или уголовным правом, независимо от того, на каком уровне были эти преступления совершены.

Торговля детьми, детская проституция и детская порнография - это преступления, подлежащие включению в любой договор о выдаче, существующий между государствами-участниками.

Согласно положениям факультативного протокола государства-участники оказывают содействие в получении имеющихся у них доказательств, необходимых для осуществления процессуальных действий, предоставляют детям-жертвам услуги по оказанию надлежащей поддержки и помощи, безопасности и неприкосновенности тех, кто занимается защитой и реабилитацией жертв преступлений.

Государства содействуют в обеспечении информированности общественности и детей с целью предупреждения преступлений в отношении детей.

Конвенциям МОТ № 138 «О минимальном возрасте для приема на работу»

Конвенциям МОТ № 138 «О минимальном возрасте для приема на работу» принята Генеральной Конференцией Международной организации труда 6 июня 1973 года в г.Женеве на 58-й сессии.

Согласно данной Конвенции каждое государство обязуется осуществлять национальную политику с целью обеспечения эффективного упразднения детского труда и постепенное повышение минимального возраста для приема на работу до уровня, соответствующего наиболее полному физическому и умственному развитию подростков.

Минимальный возраст приема на работу не должен быть ниже возраста окончания обязательного школьного образования и, во всяком случае, не должен быть ниже пятнадцати лет.

Каждое государство имеет перечень предприятий, где применяется положения Конвенции. Положения данной Конвенции применяются как минимум к работе в: шахтах и карьерах, обрабатывающей промышленности, строительстве, службах электро-, газо- и водоснабжения, санитарно-технической службе, транспорте, складах, службах связи, а также на плантациях, и других сельскохозяйственных предприятиях.

Конвенциям МОТ № 138 «О минимальном возрасте для приема на работу» ратифицирована Законом Республики Казахстан от 14.12.2000 г. №116.

Конвенциям МОТ № 182 о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда

Конвенциям МОТ № 182 о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда была принята 17 июня 1999 года на Генеральной Конференции Международной организации труда в г.Женеве на 87-й сессии.

Данная Конвенция направлена на принятие эффективных мер государствами по обеспечению в срочном порядке запрещение и искоренение наихудших форм детского труда.

Согласно данной Конвенции термин «ребенок» применяется ко всем лицам в возрасте до 18 лет, термин «наихудшие формы детского труда» включает все формы рабства, вербовку или использование детей для занятий проституцией, в производстве порнографической продукции, в противоправной деятельности, в частности для производства и продажи наркотиков, в любой другой работе, которая по своему характеру или условиям может нанести вред здоровью, безопасности или нравственности детей.

Конвенция №182 обязывает ратифицировавшие ее государства осуществлять программы действий для борьбы с указанными формами детского труда, а также принимать все необходимые меры для обеспечения неукоснительного и последовательного искоренения этих форм. Осуществление подобных программ должно происходить при содействии и одобрении всех партнеров и профессионально заинтересованных институтов общества. В Конвенции подчеркивается необходимость обеспечение мер по профилактике детского труда и реализации пострадавших детей, а также бесплатное начальное образование и профессиональную подготовку.

Для реализации этих положений каждое государство разрабатывает перечень мест, видов работ, относящихся к наихудшим формам детского труда, разрабатывает и осуществляет программы действий.

Конвенциям МОТ № 182 о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда ратифицирована Законом Республики Казахстан от 26.12.2002 г. №367.

Положения Конвенций МОТ № 182 о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда и № 138 «О минимальном возрасте для приема на работу» имплементированы в Трудовой кодекс Республики Казахстан от 15 мая 2007 № 251 года.

Например, в статье 30 определено «Заключение трудового договора допускается с гражданами, достигшими шестнадцатилетнего возраста. С письменного согласия одного из родителей, опекуна, попечителя или усыновителя трудовой договор может быть заключен с: 1) гражданами, достигшими пятнадцати лет, в случаях получения ими основного среднего, общего среднего образования в организации среднего образования; 2) учащимися, достигшими четырнадцатилетнего возраста, для выполнения в свободное от учебы время работы, не причиняющей вреда здоровью и не нарушающей процесса обучения; 3) с лицами, не достигшими четырнадцатилетнего возраста, в организациях кинематографии, театрах, театральных и концертных организациях, цирках для участия в создании и (или) исполнении произведений без ущерба здоровью и нравственному развитию с соблюдением условий, определенных подпунктом 2) пункта 2 настоящей статьи. Трудовой договор наряду с несовершеннолетним, должен подписываться одним из его родителей, опекуном, попечителем или усыновителем.

В статье 16 Закона Республики Казахстан «О правах ребенка» определено, что дети с 14-летнего возраста вправе по разрешению родителей в свободное от учебы время участвовать в общественно-полезном труде, доступном им по состоянию здоровья и развитию, не наносящем вреда физическому, нравственному и психическому состоянию ребенка. Пунктом 4 данной статьи запрещается принимать или привлекать ребенкана тяжелые физические работы с вредными или опасными условиями труда. Выполнение работ не должно нарушать процесс обучения.

Приказом Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан от 15 февраля 2005 года № 45-п утвержден Список производств, профессий на тяжелых физических работах и работах с вредными (особо вредными), опасными (особо опасными) условиями труда, на которых запрещается применение труда лиц, не достигших восемнадцати лет.

Деятельность международных организаций

В республике значительна роль международных организаций, занимающиеся вопросами детства. Проводятся совместные социологические исследования, мониторинги, реализуются пилотные проекты, обучающие семинары, тренинги, круглые столы с привлечением международных и национальных экспертов, подписываются договора, меморандумы о сотрудничестве.

Международные организации системы ООН, а также ЮСАИД, Всемирный банк, Азиатский банк развития, Европейский Союз и др. оказывают содействие в привлечении неправительственных общественных организаций к вопросам охраны прав детей, способствуют внедрению новых технологий, интерактивных методов обучения, проведению исследований при разработке программ, учебных пособий для учащихся и учителей, обучающих семинаров, конференций и форумов.

Совместно с ЮНЕЙДС проводится работа по противодействию эпидемии СПИДа, с международными организациями ВОЗ, ЮНИСЕФ, ЮНФПА, ЗдравПлюс/ЮСАИД и другими реализуется проект «Безопасное материнство и детство». При содействии и активном участии представительств ЮНИСЕФ и ПРООН проведены такие совместные проекты как «Комплексный подход к социальной сфере в Казахстане» и «Снижение бедности в Казахстане».

С Детским Фондом Организации Объединенных Наций (ЮНИСЕФ) на основании договора с Правительством Республики Казахстан в течение 2000-2004 годов были реализованы проекты и программы, касающиеся вопросов всестороннего развития ребенка, улучшения среды обучения, проблем детей, нуждающиеся в особых мерах защиты и др.

В настоящее время Правительством Республики Казахстан с Детским Фондом ООН (ЮНИСЕФ) подписана новая страновая программа с января 2005 года по 31 декабря 2009 года, состоящая из 3-х компонентов: «Укрепление потенциала семьи и общества»; «Усовершенствование системы социальной защиты»; «Разработка социальной политики и управление».

Комитетом по охране прав детей Министерства образования и науки с Детским Фондом ООН ЮНИСЕФ подписан Годовой Рабочий План «Усовершенствование системы социальной защиты», в котором предусматривается сотрудничество по таким направлениям, как проведение мониторинга реализации и защиты прав детей, создание служб поддержки семьи, проведение коммуникационной кампании в целях повышения осведомленности населения о рекомендациях Комитета ООН по правам ребенка.

В 2008 году совместно с Детским фондом ООН ЮНИСЕФ проведено рабочее заседание по разработке основных направлений проекта концепции по деинституционализации детей-сирот и детей, проведено социологическое исследование о состоянии детей в интернатных учреждениях Республики Казахстан, в г.Астане созданы экспериментальные площадки для апробации и внедрения программы по вопросам раннего выявления семейного неблагополучия, профилактики социального сиротства. Кроме того, совместно проведены два социологических исследования: «Положение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в системе детских интернатных учреждений» и «Оценка нужд и потребностей в социальных услугах уязвимых детей и семей».

Совместно с Международной организацией труда, ОО «Союз женщин интеллектуального труда», Национальным информационно-ресурсным центром по проблемам детского труда Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан проведена Национальная Информационная Кампания (НИК) «12 дней борьбы против эксплуатации детского труда». В рамках Кампании во всех регионах республики были разработаны и утверждены межведомственные планы мероприятий, проведены дискуссии, круглые столы на тему «Образование: решение проблем детского труда», фокус-исследования, конкурсы сочинений, детских рисунков, молодежных спектаклей на тему наихудших форм детского труда. Во всех регионах действовали горячие линии телефона доверия, на которые поступило 118 звонков. Всего в период с 1 по 12 июня проведено около 180 мероприятий с участием более двух тысяч детей и взрослых. В кампании приняли участие 100 журналистов и др. работников СМИ, мероприятия НИК (Национальная Информационная Кампания) широко освещались в 40 республиканских и региональных телеканалах, газетах и журналах. Для дальнейшего решения вопросов детского труда совместно с Министерством труда и социальной защиты населения Республики Казахстан разработан проект Межведомственного плана работы органов образования, труда и социальной защиты, здравоохранения, внутренних дел, юстиции, культуры, прокуратуры по искоренению НФДТ и реализации международной конвенции МОТ №182 «О запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда (НФДТ)» на 2009 - 2011 годы.

С Фондом Евразия проведено социологическое исследование среди учащихся на тему: «Знаешь ли ты свои права?»

С целью изучения вопроса охвата детей всеобщим средним образованием, профилактики правонарушений среди несовершеннолетних совместно с ОФ «САНДЖ», ОО «Step by step», ТОО «А media Consalting» начата работа по проведению социологических исследований по различным направлениям.

Учебные заведения Казахстана принимают участие в реализации совместных проектов с такими крупными международными организациями как Европейский Фонд Образования (ЕФО), Британский Совет, Германское общество по техническому сотрудничеству (GTZ), Международный Центр содействия интернационального развития и повышения квалификации (InWEnt), Фонд поддержки профессионального образования RKK (Норвегия), Корейское Агентство по международному сотрудничеству (KOICA) и др.

Международный опыт работы в области охраны прав детей

К осознанию того, что ребенок обладает теми же правами, что и все люди, человечество пришло в конце ХIХ начале ХХ веков. Первоначально рассматривались вопросы не обеспечения прав детей в целом, а только предупредительные меры, которые необходимо принять для недопущения рабства, эксплуатации детского труда, торговли детьми и детской проституции.

Первая мировая война, жестоко и беспощадно обрушившись на большинство стран мира, собирала свою страшную жатву. И основными жертвами ее были старики, женщины и дети. Чудовищные последствия привели мировое сообщество к пониманию того, что в любой войне в первую очередь страдают не политики и армии, а самые беззащитные -- дети. В этой связи такие международные организации, как Британский Союз спасения детей, шведская «Radda Barnen» и Лига женщин в 1923 году обратились в Лигу Наций с требованием о незамедлительном принятии Декларации прав ребенка. И уже спустя год (в 1924 году) она была подписана в Женеве на V Ассамблее Лиги Наций. Женевская декларация (а именно так стали называть Декларацию о правах ребенка 1924 года) стала исторической вехой, оказавшей большое влияние на дальнейшее становление прав детей. Она четко определила стратегическое направление: «государства обязаны проявлять особую заботу о детях» ввиду их умственной и физической незрелости. Понимание жизненной потребности защиты детей и роли государства в ее обеспечении привело к тому, что в начале 20-х годов в Германии впервые в истории был принят специальный Закон о детях, действовавший на протяжении многих лет до прихода к власти фашизма.

Созданная 25 октября 1945 года Организация Объединенных наций, учитывая приоритет прав человека в решении практически всех вопросов международных отношений и прав ребенка как составной части общечеловеческих ценностей, Генеральной Ассамблеей ООН в 1946 году был создан ЮНИСЕФ или Детский фонд ООН. С этого времени проблема защиты прав детей вышла на международный уровень и приобрела реальные формы.

В 1948 году ООН принимает Всеобщую декларацию прав человека, в которой несколько статей посвящены непосредственно детям. В ней отмечалось, что «ребенок, ввиду его физической и умственной незрелости, нуждается в специальной охране и заботе, включая и надлежащую правовую защиту, как до, так и после рождения».

ООН, приняв Всеобщую декларацию прав человека и провозгласив в ней неотъемлемые права детей, не остановилась на этом. И уже 20 ноября 1959 года на 14 сессии Генеральной Ассамблеи ООН принимает Декларацию прав ребенка, которая включала в себя 10 статей, провозглашающих социальные и правовые принципы, направленные на защиту и охрану прав детей, как на национальном, так и международном уровнях: «без различия или дискриминации по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства, касающегося самого ребенка или его семьи».

Важнейшее историческое значение Декларации прав ребенка (1959 г.) состоит в том, что этот международный документ обнажил истинное положение детей в современном мире и впервые остро поставил перед мировым сообществом проблему защиты детей, обеспечения их выживания и достойного развития.

Последующие изменения, произошедшие в мире, и бедственное положение детей потребовали от мирового сообщества принятия нового документа, в котором не только декларировались бы права детей, но и фиксировались юридические нормы защиты этих прав. За годы после принятия ООН Декларации прав ребенка многие представления изменились, сложились новые понятия, и концепция прав детей приобрела более широкий характер.

В связи с этим Генеральная Ассамблея ООН провозгласила 1979 год (год 20-летия принятия Декларации прав ребенка) Международным годом ребенка. Этим она не только еще раз обратила внимание мирового сообщества на положение детей, но и заставила мир от простого созерцания перейти к конкретным действиям по защите прав детей. Пример этому подала Швеция. В 1979 году, в Международный год ребенка, Швеция стала первой страной в мире, где законодательно было запрещено физическое наказание детей. Необходимость создания международного механизма защиты детства стала очевидной. Исследования, проведенные Международным центром развития ребенка (Италия), показали, что наиболее важное место в формировании такого механизма принадлежит институту омбудсмена. Идея создания института омбудсмена (уполномоченного комиссара по правам человека) зародилась в начале XIX века и была впервые реализована в некоторых странах скандинавского полуострова.

Cчитается, что омбудсмен как социальный феномен, впервые появился в Швеции в начале ХIХ века. Однако, по мнению некоторых исследователей, процесс формирования института омбудсмена начался значительно раньше (в 1713 году) в связи с институциональными реформами. Энциклопедический словарь «Конституция Российской Федерации» трактует термин «омбудсмен» как «…лицо, уполномоченное парламентом осуществлять контроль за соблюдением законных прав и интересов граждан в деятельности органов исполнительной власти и должностных лиц».

Юридическая энциклопедия содержит аналогичное определение: «Омбудсмен (от шведского ombudsman) -- в ряде стран специальное должностное лицо парламента, наблюдающее за законностью действий государственных органов и соблюдением прав и свобод граждан». Термин «омбудсмен» имеет большое число синонимов. В штате Небраска (США) действует Публичный Советник, в городе Филадельфии -- защитник по правам человека, в штате Нью-Джерси -- общественный адвокат, в штате Айова -- Помощник Граждан, во Франции -- Медиатор, в провинции Квебек (Канада) -- Публичный Защитник, в Италии-- Гражданские защитники, в Австрии -- Коллегия Народной Правозащиты. Австралийский штат Западная Австралия учредил Парламентского Уполномоченного по административным расследованиям, в Новой Зеландии функционирует Парламентский Уполномоченный (омбудсмен).

Множественность характеристик дефиниции «омбудсмен» подчеркивает его широкий спектр деятельности, значимость и мобильность. Сила этого института заключается в том, что он воплощает в себе социальную власть общества».

Детский омбудсмен, появившийся в 1981 году в Норвегии, стал первым шагом в деле создания реально действующего международного механизма защиты прав детей. В настоящее время институты омбудсмена по защите прав ребенка созданы и эффективно действуют в ряде стран Европы, Латинской Америки, Канаде и др. Актуальность функций омбудсмена для большого числа людей предопределяет и одновременно предопределяется соотношением результатов воздействия государства на общественную жизнь и воздействия общества на государство.

В Бельгии должность комиссара по правам ребенка учреждена в 1991 году Советом Французской общины. Его основной задачей является содействие защите прав детей. Комиссару предоставлено право обращаться к органам государственной власти с просьбой о проведении расследований и требовать предоставления необходимых ему документов у всех государственных учреждений, а также у частных организаций, получающих государственные дотации.

В Гватемале в 1990 году в структуре правительственного ведомства для расследования случаев нарушения прав человека выделено специальное подразделение, занимающееся вопросами детства и семьи. Оно уполномочено вести просветительскую работу в области прав детей, расследовать случаи их нарушения, контролировать деятельность государственных учреждений, предоставляющих услуги детям, и следить за тем, чтобы законодательство не противоречило Конвенции о правах ребенка.

Ведомство омбудсмена в Коста-Рике учреждено в 1992 году на основании Закона об учреждении независимого единого ведомства, в котором выделено специальное подразделение, которое несет ответственность за защиту прав детей молодежи. В Перу муниципальные органы по защите прав детей и подростков создаются с 1992 года в соответствии с Кодексом для детей и подростков на местном уровне государственными органами и неправительственными организациями.

В Колумбии должность омбудсмена предусмотрена Конституцией 1991 года. Назначаемый на эту должность государственный служащий несет ответственность за защиту прав детей.

В некоторых странах развитие получили исполнительные омбудсмены (т.е. назначаемые исполнительной властью и подотчетные ей). Характерным признаком исполнительного омбудсмена является превосходство исполнительной власти над законодательной.

Во Франции исполнительной властью назначается Медиатор -- административный орган, на который возлагается обязанность осуществлять посредничество между аппаратом управления и управляемыми.

Аналогичным образом функционируют омбудсмены в некоторых штатах США и Италии.

Получила развитие практика учреждения должности омбудсмена по правам ребенка в рамках законодательства о защите прав детей, в соответствии с которым функции омбудсмена непосредственно связаны с исполнением и контролем за исполнением соответствующего закона.

В Новой Зеландии ведомство комиссара по правам ребенка создано в 1989 году на основании Закона о детях, молодежи и семье. Этому ведомству поручено рассматривать жалобы детей на нарушения данного закона, а также осуществлять мониторинг и оценку его выполнения. Работа этого ведомства финансируется исключительно из государственных средств. Функционирует оно независимо от правительства.

Управление служб по охране детства и защите семьи создано в 1984 году в провинции Онтарио (Канада) в соответствии с Законом об услугах в деле охраны детства и защиты семьи. В задачи управления входят руководство и координация деятельности системы защиты детей и семей, а также консультирование по вопросам, касающимся их защиты.

В ряде стран омбудсмены создаются конкретными министерствами и состоят в их штате. Так, в Израиле должность омбудсмена по защите интересов учащихся была создана в 1990 году Министерством образования, культуры и спорта. Позднее ведомство омбудсмена стало называться «Открытая линия для учащихся». Сотрудники этого ведомства состоят в штате министерства. Национальный комитет по правам ребенка в Дании был создан в 1994 году. С 1997 года Комитет работает в составе Министерства социальных дел. Он работает в качестве контролирующего органа в системе органов государственной власти. Его основной целью является защита прав и интересов детей в обществе.

В Германии в 1987 году председатель бундестага и парламентские фракции учредили Комиссию по делам детей. Она работает при комитетах бундестага по правам женщин и молодежи и имеет в своем составе представителей от них. Каждая из четырех фракций бундестага назначила по одному комиссару по правам ребенка, которые и составляют комиссию. Ее задача заключается в том, чтобы представлять интересы детей, как в парламенте, так и вне его, вносить предложения относительно политики в области защиты интересов детей и содействовать парламенту в определении приоритетов в его работе.

В некоторых странах службы Уполномоченного создаются неправительственными объединениями. Например, в Финляндии Маннергеймовская лига содействия охране детства учредила в 1981 году службу омбудсмена по правам ребенка, чтобы дать молодым людям возможность получать информацию по правовым вопросам и другую помощь. Омбудсмен оказывает целый ряд услуг -- от консультаций по юридическим проблемам до представления интересов детей при рассмотрении исков в суде.

Служба омбудсмена по делам детей и молодежи Израиля учреждена в 1990 году неправительственной организацией -- Национальным советом по охране детства -- на основе результатов пилотного проекта, который финансировался частным капиталом и в течение трех последующих лет осуществлялся в Иерусалиме. Финансирование этой службы полностью осуществляется за счет частных фондов, а также пожертвований отдельных лиц и совершенно не зависит от правительства.

Деятельность детского омбудсмена во многих странах направлена на то, чтобы государственная администрация осознавала последствия своих действий в отношении детей и несла за них ответственность.

Согласно выводам Международного центра развития ребенка Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ), чтобы эффективно осуществлять контроль за соблюдением прав ребенка и содействовать их защите.

Характер деятельности омбудсмена по делам детей и молодежи заключается главным образом в информировании общественности и формировании общественного мнения по вопросам соблюдения их прав. Он должен представлять поправки к действующему законодательству, а также изменения в области проводимой политики, добиваясь, чтобы понимание интересов детей и соблюдение Конвенции о правах ребенка стали неотъемлемыми условиями соответствующего законодательства.

Важнейшим условием деятельности детского омбудсмена является его полная независимость, которая сможет обеспечить Уполномоченному возможность выражать свои взгляды по поводу влияния проводимой государственными органами политики на положение детей, не опасаясь санкций или вмешательства со стороны; пользоваться доверием детей, для чего иметь возможность активно отстаивать их права с независимых позиций и др.

Практика деятельности омбудсмена по правам ребенка показывает, что это один из самых надежных механизмов, позволяющих эффективно воздействовать на обеспечение всеми органами власти прав и законных интересов детей и молодежи.

Насилие

Каждый год не менее 275 млн. детей по всему миру оказываются под перекрестным огнем насилия в семье. Насилие в отношении детей включает физическое и психологическое насилие, причинение увечий, невыполнение обязанностей в отношении детей, небрежное обращение, эксплуатацию и сексуальное надругательство.

Результаты исследований, полученные из ряда наиболее крупных развивающихся стран, включая Китай, Колумбию, Египет, Индию, Мексику, Филиппины и Южную Африку, указывают на устойчивую взаимосвязь между насилием в отношении женщин и насилием в отношении детей.

У детей, которые подвергаются насилию, часто появляются симптомы расстройств, вызванных посттравматическим стрессом, например, недержание мочи или кошмарные сновидения. Они подвержены большему, чем их ровесники, риску аллергических заболеваний, астмы, желудочно-кишечных проблем, депрессии и тревожного состояния. Дети младшего школьного возраста, которые сталкиваются с насилием в семье, могут испытывать больше трудностей с учебой в школе и быть неспособны сконцентрировать внимание и сосредоточиться. Они также более склонны к попыткам самоубийства и злоупотреблению наркотиками и алкоголем.

Хорошо известна распространенность сексуального насилия в домашних условиях. Последние исследования свидетельствуют о высоких уровнях сексуального насилия в отношении детей. Согласно данным многостранового исследования, проведенного Всемирной организацией здравоохранения, при этом вероятность стать жертвой такого насилия гораздо выше для девочек, чем для мальчиков. Сексуальное и гендерное мотивированное насилие распространено в школах и колледжах, причем это насилие совершается большей частью в отношении девочек.

Образование и гендер в образовании

Как отмечается во Всемирном докладе по мониторингу ОДВ 2007 г. в период с 1999 г. по 2004 г. темпы охвата детей начальным образованием были самыми высокими в двух из трех регионов, наиболее далеко отстоящих от цели обеспечения всеобщего начального образования. Они выросли на 27% в странах Африки к югу от Сахары и на 19% в странах Южной и Западной Азии, однако, всего лишь на 6% в арабских государствах.

Хотя охват начальной ступенью образования на уровне 2 класса вырос очень существенным образом, слишком много начинающих обучение детей не доходит до последнего класса начальной школы: в половине стран Латинской Америки и Карибского бассейна начальное образование получают менее 83% детей, а в половине стран Африки к югу от Сахары - менее двух третей.

Дети, которые окажутся вне стен школы или прекратят обучение, проживают в сельской местности и относятся к наиболее бедным семьям.

Спрос на расширение средней ступени образования значительно возрастает. Брутто-коэффициент охвата этой ступенью образования вырос во всех развивающихся регионах мира, однако по-прежнему остается низким в странах Африки к югу от Сахары (30%), в странах Южной и Западной Азии (51%) и в арабских государствах (66%).

Последние тенденции в сфере образования девочек дают основания для некоторого оптимизма. За последние 30 лет охват девочек начальным образованием в странах с низкими доходами вырос с 52 процентов до более чем 90 процентов. Но гендерное неравенство сохраняется, причем не только на уровне начальной и средней школ, но и в сфере высшего образования, где женщины составляют всего от 5 до 10 процентов всех студентов.

Во многих развивающихся странах прямые и косвенные расходы на школьное обучение являются одним из наиболее значительных препятствий для мальчиков и девочек, особенно, из малообеспеченных семей, живущих в сельских районах, в получении образования. Отмена платы за обучение - одна из наиболее эффективных политических мер в целях ускорения прогресса в данной области. В 2005 году ЮНИСЕФ и Всемирный банк начали осуществление Инициативы по отмене платы за обучение в школе (СФАИ), которая направлена на увеличение доступа к базовому образованию и постепенное наращивание темпов продвижения к достижению ЦРДТ и к осуществлению задач в рамках инициативы “Образование для всех” в следующем десятилетии. В Гане, Кении, Малави, Мозамбике, Объединенной Республике Танзании, Эфиопии и других странах, участвующих в СФАИ (Бурунди и Демократическая Республика Конго планируют вскоре отменить плату за обучение), отмена платы за обучение в школе дает возможность охватить начальным образованием девочек из малоимущих семей.

Даже когда вопрос о плате за обучение не стоит, мысль о предполагаемой или реально упущенной выгоде, связанной с отправкой детей в школу, может заставить родителей отказаться от намерения содействовать образованию девочек. Для поощрения малоимущих семей к инвестированию в образование своих дочерей могут потребоваться такие стимулы, как обусловленные денежные переводы, питание, субсидии и другие виды социальной помощи малоимущим семьям. Обусловленные денежные переводы обеспечивают семьям продукты питания и компенсируют родителям упущенную выгоду от использования детского труда при условии, что родители отправляют своих детей в школу и приводят их в медицинские учреждения, где они регулярно проходят вакцинацию и медосмотры.

Здравоохранение

Экономический рост, наблюдающийся в регионе ЦВЕ/СНГ с конца 1990-х годов, не нашел в полной мере отражения в государственных расходах на здравоохранение во многих странах Центральной Азии и Закавказья. К 2003 году в странах Центральной Европы, а за тем и в государствах Балтии произошло оживление экономики, и по уровню ВВП на душу населения они превзошли уровень 1989 года. Напротив, страны Центральной Азии и Закавказья не смогли в полной мере преодолеть спад и вернуться к уровню 1989 года, хотя там с середины 1990-х годов наблюдается устойчивый рост ВВП на душу населения. Во многих странах Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ) в период с 1990 по 2003 год наблюдался незначительный рост государственных расходов на здравоохранение как доли ВВП. Несмотря на это, они оставались низкими, а в таких странах, как Таджикистан, Албания, Армения, Азербайджан, Казахстан (менее 2 процентов от ВВП) и Узбекистан (2,4 процента от ВВП), непрерывно сокращались.

В то время как Чешская Республика, Венгрия и Словения расходовали на здравоохранение около 6 процентов национального ВВП, Грузия и Таджикистан расходовали всего 0,7 процента от ВВП (2003 год) и 0,8 процента от ВВП (2002 года), что соответственно значительно меньше установленного ВОЗ показателя расходов на здравоохранение - 5 процентов ВВП.

Высокий уровень государственных расходов на здравоохранение не обязательно гарантирует улучшение состояния здоровья, но расходы на здравоохранение вносят важный вклад в снижение заболеваемости и смертности. База данных TransMONEE показывает, что страны Центральной Азии и Закавказья, имевшие самые низкие государственные расходы на здравоохранение в 2003 году, также имели наименее удовлетворительные показатели здоровья в регионе. Например, самый высокий коэффициент младенческой смертности в регионе на уровне 43,6 случая на 1000 живорождений был в Таджикистане, а самые высокие коэффициенты материнской смертности составляли 49,3 случая и 45,5 случая на 100 000 живорождений в Кыргызстане и Грузии, соответственно. Самый высокий коэффициент смертности среди детей в возрасте до 5 лет составлял 27,6 на 1000 живорождений и был зарегистрирован в Грузии. Самая высокая распространенность туберкулеза была зарегистрирована в Казахстане, где ее коэффициент составил 160,4 случая на 100 000 населения. Странами с самой высокой распространенностью заболеваний, передаваемых половым путем (сифилис и гонорея), были Кыргызстан - 221,3 случая на 100 000 населения и Казахстан - 208,6 случая на 100 000 населения. Эти статистические данные свидетельствуют о важности государственных расходов на здравоохранение, которые оказывают существенное воздействие на состояние

Если перевести долю ВВП, расходуемую на здравоохранение, в реальные цифры, то расходы на здравоохранение в этих странах окажутся чрезвычайно незначительными. Согласно оценкам ВОЗ, в 2002 году Таджикистан расходовал 2 долл. США на душу населения по сравнению с 35 долл. США, рекомендуемыми Комиссией по макроэкономике и здравоохранению. Реальные расходы на здравоохранение в центральноазиатских странах в 1995 году составляли от 25 до 33 процентов от уровня 1990 года (Falkingham, 2000). С 2003 года снижение продолжается во всех этих странах, за исключением Туркменистана.

Сохраняющийся низкий уровень государственных расходов, выделяемых на здравоохранение, связывают с ростом платежей наличными, что вынуждает людей нести беспрецедентно высокие расходы на здравоохранение, особенно когда речь идет о смертельно опасных заболеваниях. Во всех пяти странах Центральной Азии 100 процентов расходов частного сектора на здравоохранение составляют платежи наличными деньгами при отсутствии взносов какой-либо третьей стороны, включая систему медицинского страхования (WHO, 2005). Анализ национальных расходов на здравоохранение в этих странах в период с 1998 по 2002 год показывает, что, когда общие расходы на здравоохранение снижаются, расходы частного сектора на здравоохранение, в частности наличные платежи, возрастают. В Таджикистане расходы домашних хозяйств на здравоохранение в четыре раза превышают национальные расходы на здравоохранение (World Bank, 2005). В обширной литературе на эту тему показано, как наличные платежи (официальные и неофициальные) влияют на пользование услугами здравоохранения. Например, в Грузии до 30 процентов населения, а в Западной Грузии 50,7 процента бедных слоев населения не обращаются за медицинской помощью из-за необходимости платить большие суммы наличными (Gamkrelidze et al., 2002). От этого больше всего страдают наиболее уязвимые члены общества - дети и старики. В Таджикистане показатель использования услуг здравоохранения в квинтиле беднейших слоев населения составлял треть от показателя по квинтилю самых богатых (страновой доклад, 2004 год). 72,5 процента населения Таджикистана, которые принимали лекарства от хронических болезней, принадлежали к квинтилю богатейших слоев населения (страновой доклад, 2004).

Сохраняющаяся тенденция к снижению государственных расходов на здравоохранение в странах Центральной Азии и Закавказья и ее неблагоприятное воздействие на здоровье населения, а также на доступ к услугам здравоохранения и на их доступность требуют принятия более эффективных политических мер, в том числе возобновления рассмотрения вопроса об укреплении систем социального страхования и других систем группирования рисков.

Выживание

В некоторых странах Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ) и Содружества Независимых Государств (СНГ) увеличились различия в уровнях заболеваемости и смертности. В России, где рождается примерно 30 процентов всех детей региона ЦВЕ/СНГ, в масштабах страны наблюдается тенденция к снижению коэффициентов младенческой смертности. Согласно страновому аналитическому докладу по России (2004 год), коэффициент младенческой смертности понизился с 19,9 в 1993 году до 12,4 в 2003 году. Однако, на субнациональном уровне есть много регионов, где коэффициент младенческой смертности в два раза превышает средний национальный показатель, и есть регионы, где этот показатель может даже в четыре раза превышать коэффициент, показывающий отношение минимального уровня младенческой смертности к максимальному ее уровню. Например, в Ненецком автономном округе, Чукотском автономном округе, Республике Туве и Республике Ингушетии коэффициент младенческой смертности составляет 29, 28, 27,6 и 27,1, соответственно. Еще большее значение имеет то, что этот разрыв между регионами внутри страны увеличивается. Коэффициент, показывающий отношение максимального уровня младенческой смертности к ее минимальному уровню, в России вырос с 2,59 в 1989 году до 4,19 в 2003 году.

Показатель отношения самого высокого коэффициента младенческой смертности к самому низкому также увеличился и в других странах региона. В период с 1993 по 2003 год он вырос с 2,3 до 6,3 в Чешской Республике, в период с 1992 по 2003 год с 2,8 до 5,2 - в Болгарии, в 1990 году с 4, до 11,7 году в 2003 году - в Азербайджане и с 1,4 в 1990 году до 4,2 в 2002 году - в Эстонии (страновые аналитические доклады за 2004 год).

В Румынии, как и во многих других странах, коэффициенты смертности детей в возрасте до 5 лет выше в сельских районах, чем в городских: в 2003 году коэффициент смертности детей в возрасте до 5 лет составлял 17 в городских и 24 - в сельских районах (страновой аналитический доклад, 2004 год).

В Республике Таджикистан коэффициент материнской смертности в 2002 году составил 45 случаев на 100 000 живорождений. Однако в расположенной в горах Горно-Бадахшанской автономной области коэффициент материнской смертности достигал 116,3, что более чем в два раза превышало средний национальный показатель, при том, что в Душанбе он составлял 58,9.

Различия на субнациональном уровне свидетельствуют о том, что вероятность выживания ребенка и матери зависит от того, где именно в той или иной стране родился ребенок. Доступ к медицинским учреждениям и распределение квалифицированного медицинского персонала зависят от географических и экономических условий регионов внутри стран. Например, в северной части Албании более 66 процентов деревень не имеют амбулаторий, а во многих селах в Украине нет учреждений первичной медико-санитарной помощи (страновые аналитические доклады, 2004 год).

За исключением нескольких стран, таких как Албания, Сербия, Черногория и Таджикистан, почти все страны в регионе ЦВЕ/СНГ сообщили, что при более чем 98 процентах родов родовспоможение осуществляют квалифицированные медицинские работники в лечебных учреждениях. Тем не менее, необходимо повышать уровень подготовки и опыт квалифицированных медицинских работников, особенно в сельских районах, и необходимо выделять больше ресурсов на предоставление медико-санитарных услуг, включая неотложную акушерскую помощь.

Бюджетирование

Бюджеты отражают социальные и экономические приоритеты правительств. Государственный бюджет, который можно проанализировать с точки зрения его воздействия на положение мужчин и женщин, считается гендерно ориентированным. Фонд ООН для развития в интересах женщин (ЮНИФЕМ) определяет процесс составления бюджетов с учетом гендерных факторов как “анализ фактических государственных расходов и доходов, связанных с женщинами и девочками, по сравнению с государственными расходами и доходами, связанными с мужчинами и мальчиками”.

Анализ гендерно ориентированного бюджета может дать ясную картину того, как распределение, использование и формирование государственных ресурсов по-разному сказываются на положении женщин и мужчин.

ЮНИФЕМ самым решительным образом поощряет составление гендерно ориентированных бюджетов, которые в настоящее время применяются более чем в 50 странах. В 1995 году Южная Африка одной из первых ввела практику составления бюджета с учетом гендерного фактора. В бюджете Руанды в настоящее время первоочередное внимание уделяется достижению гендерного равенства, и все секторальные бюджеты страны готовятся при участии национального Министерства по гендерным проблемам.

ЮНИФЕМ поддерживает инициативы по составлению гендерно ориентированных бюджетов в Боливии, Бразилии, Колумбии, Мексике, Перу, Чили и Эквадоре. Подобный анализ был закреплен в формальном процессе подготовки бюджета в Чили, где гендерная проблематика является одной из шести обязательных областей, по которым министерства должны отчитываться. В Индии женщины-парламентарии взяли на себя ведущую роль по подготовке гендерно ориентированных бюджетов на парламентском уровне. Некоторые штаты пошли еще дальше, законодательно закрепляя народные проверки того, как осуществляется планирование и расходование средств на местах, и принимая меры, обеспечивающие участие женщин в этих процессах.

В Марокко бюджет 2006 года содержал приложение, касающееся первоочередных задач достижения гендерного равенства. Этот беспрецедентный шаг был сделан после четырех лет сотрудничества между ЮНИСЕФ и Министерством финансов Марокко.

Гендерно ориентированные бюджеты оказались эффективным средством привлечения внимания к вопросу о том, в каких областях требуются финансовые средства для поощрения гендерного равенства и расширения прав и возможностей женщин. Наряду с детскими бюджетами, которые также получают все большее признание в качестве эффективных пропагандистских и политических инструментов, гендерно ориентированные бюджеты являются практическими инструментами, показывающими, насколько достаточны средства, выделяемые на осуществление прав женщин и детей.

Страны Центральной Азии

В странах Центральной Азии наблюдается все возрастающий интерес к вопросам прав ребенка как основе для перехода к системе социальной защиты, ориентированной на детей (Первый форум по охране прав детей стран Центральной Азии, декабрь, 2006 г.). За последние несколько лет очевиден прогресс в реформировании системы ухода за ребенком и охраны детства практически во всех странах. В ряде стран определены национальные органы, отвечающие за вопросы охраны детей, с тем, чтобы обеспечить содержательный вклад в политику и процесс принятия решений по наиболее значимым вопросам. Правительствами ряда стран предприняты меры по реализации специальных рекомендаций Комитета ООН по правам ребенка, некоторые рассматривают вопрос об учреждении независимых органов по мониторингу прав ребенка, таких как, например, Уполномоченный по правам ребенка.

...