Положение детей в Республике Казахстан

С 30 июня по 1 июля текущего года проведен Республиканский семинар-совещание по мониторингу внедрения и совершенствованию алгоритмов профилактической деятельности на уровне ПМСП, проведению профилактических медицинских осмотров с участием 48 специалистов республиканских центров, департаментов (управлений) здравоохранения, территориальных комитетов контроля за качеством в сфере оказания медицинских услуг. Разработаны предложения для внесения изменений и дополнений в действующие нормативны правовые акты по совершенствованию профилактической деятельности. Одобрена отчетная форма по внедрению алгоритмов «Паспорт здоровья». Даны рекомендации для департаментов здравоохранения по совершенствованию профилактической помощи на уровне ПМСП. В регионах для специалистов ПМСП проведено 86 семинаров по внедрению алгоритмов пропаганды здорового образа жизни, профилактики факторов риска и социально значимых заболеваний, ведению школ здоровья с охватом 2580 человек.

Созданы молодежные центры здоровья (далее - МЦЗ) в городах Астана, Алматы, Тараз, Семей, Усть-Каменогорск, на стадии открытия в г.Шымкенте. По расширению сети МЦЗ проведены встречи с руководителями департаментов здравоохранения, центров формирования здорового образа жизни в городах Тараз, Астана и Алматы.

По предупреждению дорожно-транспортного травматизма среди детей, подростков и молодёжи с 1 по 30 апреля 2008 года проведен месячник под девизом «Безопасность детей на дорогах зависит от всех нас» с проведением круглых столов, обучающих семинаров для педагогов начальных классов, валеологов и медицинских работников организаций образования. Мероприятиями охвачено более 56 тыс. школьников, 2,8 тыс. родителей, 3 тыс. медработников, 2 тыс. педагогов, более 600 специалистов дорожной полиции. Среди целевой группы проведены 5000 лекций и бесед, организованы 7 пресс-конференций, 86 круглых столов, вышли в эфир 24 телевизионных и 151 радиопередача, опубликовано 42 статьи. Обновлен каталог информационно-образовательных материалов с учетом современных требований и направлен в регионы для пользования и тиражирования. На веб-сайт Национального центра проблем формирования здорового образа жизни внесены 36 обновлений по всем образовательным, профилактическим программам, проектам ВОЗ, по нормативной правовой базе. Билборды, лайтбоксы по аспектам здорового образа жизни установлены в Акмолинской, Восточно-Казахстанской, Западно-Казахстанской, Жамбылской, Карагандинской, Павлодарской, Южно-Казахстанской областях, гг. Астана и Алматы.

Разработаны видео- и аудиоролики по профилактике туберкулеза, табакокурения. В рамках реализации Программы борьбы с наркоманией и наркобизнесом на 2006-2008 годы Министерство внутренних дел выступило заказчиком 4 документальных, 6 научно-познавательных фильмов, а также 7 видеороликов антинаркотической направленности.

Разработанный по профилактике туберкулеза видеоролик транслировался во время информационно-образовательной кампании «Остановим туберкулез» в течение 2 месяцев на телеканалах «Рахат ТВ», «ТАН», «Ел Арна» и всех областных телеканалах. МВД РК организована ротация 8 видеороликов по вопросам профилактики и противодействию наркомании и наркобизнесу.

Об обеспечении безопасности питьевой воды в Республике Казахстан

В рамках мероприятий по улучшению качества и рациональному использованию питьевой воды во всех областях республики ежегодно проводится смотр готовности объектов водоснабжения к работе в весенне-летний период. В ходе смотра разрабатываются соответствующие мероприятия по дальнейшему обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

С 2006 по 2008 годы в целях обеспечения безопасности питьевой воды Министерством здравоохранения проводятся мероприятия по модернизации и оснащению современным лабораторным оборудованием существующих лабораторий санитарно-эпидемиологической службы, которые проводят лабораторный контроль качества питьевой воды.

В соответствии с отраслевой программой «Питьевые воды» проведены мероприятия по улучшению сельского водоснабжения, в результате снизился удельный вес неработающих сельских водопроводов с 12,1% в 2002 году до 7,4 % за отчетный период 2008 года, не отвечающих санитарным требованиям с 16,8 % до 10,2 %. За отчетный период 2008 года построено, реконструировано, восстановлено 319 объектов водоснабжения.

Согласно Закону Республики Казахстан «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» государственными органами санитарно-эпидемиологической службы осуществляется мониторинг и санитарно-эпидемиологические мероприятия, направленные на предупреждение ухудшения условий водопользования и неблагоприятного влияния небезопасной питьевой воды на состояние здоровья населения. Отмечается рост удельного веса населения, обеспеченного водопроводной водой от 75,5 % в 2002 году до 79,3% за отчетный период 2008 года.

Стабилизировалась ситуация по безопасности питьевой воды. Так, удельный вес проб водопроводной воды, не отвечающих гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям, снизился с 7,2 % в 2002 году до 2,4%, по микробиологическим показателям с 3,2 % до 2,1 % за отчетный период соответственно.

В ходе реализации мероприятий «Программы по комплексному решению проблем Приаралья на 2004-2006 годы», утвержденной постановлением Правительства Республики Казахстан от 7 мая 2004 года №520, в Кызылординской области, благодаря финансированию из республиканского бюджета, в 20 населенных пунктах отремонтированы и восстановлены водоразборные колонки, водопроводные сети.

Завершено строительство водопровода в Шиелинском районе, в Сырдарьинском районе продолжается строительство насосной станции на водоочистных сооружениях, ведется ремонт водопровода в Аральском районе. Кроме того, планируется проведение капитального ремонта и реконструкция объектов водоснабжения в Жанакорганском районе.

В Актюбинской области завершена реконструкция водопроводных сетей в 13 населенных пунктах, продолжается работа по капитальному ремонту 2 водопроводов, ведутся работы по реконструкции объектов водоснабжения в 9 населенных пунктах области.

В Южно-Казахстанской области в настоящее время ведется строительство 47 объектов водоснабжения, в том числе 42 сельских. Продолжается реконструкция Жетысайского, Дарбазинского и Тасты-Шуйского групповых водопроводов, Шардаринского водопровода. Завершаются работы по реконструкции водозаборных сооружений в городах Сарыагаш и Шымкент. В г.Шымкенте ведется строительство магистрального водовода от Тассайского водозабора.

По Министерству труда и социальной защиты населения Республики Казахстан

Одним из основных приоритетов в работе Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан является деятельность по поддержке детей и, в особенности, детей из многодетных и малообеспеченных семей, детей с ограниченными возможностями.

В целях социальной защиты материнства и детства, а также поддержки малообеспеченных семей с детьми 28 июня 2005 года принят Закон Республики Казахстан «О государственных пособиях семьям, имеющим детей». Социальная поддержка семей, имеющих детей, включает выплаты пособий в связи с рождением ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста 1 года, пособий на детей до 18 лет семьям со среднедушевым доходом ниже стоимости продовольственной корзины.

Введение пособий семьям, имеющим детей, положительно сказалось на повышении рождаемости и улучшении демографической ситуации в республике. Так, за период с 2004 года по 2007 год рождаемость выросла на 16,5 % и в 2007 году составила 316,8 тыс. человек против 272,0 в 2004 году.

С развитием экономики социальная поддержка семей с детьми получила дальнейшее развитие. С 1 января 2008 года размер пособия на рождение ребенка увеличен в 2 раза и составил 35040 тенге, а ежемесячные пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года в среднем возросли в 1,6 раза и составили:

5840 тенге при рождении первого ребенка;

6424 тенге - второго ребенка;

7008 тенге - третьего ребенка;

7592 тенге - четвертого и более ребенка.

Также с января 2008 года в систему социального страхования введено два дополнительных социальных риска - на случаи потери дохода в связи с беременностью и родами, усыновлением (удочерением) новорожденного ребенка и в связи с уходом за ребенком по достижению им возраста одного года для работающих женщин:

выплата на случай беременности и родов - в размере среднемесячной заработной платы за все дни отпуска по беременности и родам (126 -170 дней), но не более 75 кратного размера минимальной заработной платы (далее - МЗП);

по уходу - в размере 40% от среднемесячной зарплаты (не более 10 кратного размера МЗП).

Средний размер социальных выплат на одного получателя в июле текущего года составил:

на случай беременности и родов, усыновления новорожденного ребенка - 147 852 тенге;

на случай ухода за ребенком - 14 046 тенге.

За 8 месяцев т.г. пособие на рождение получили 224,3 тыс. человек, что больше на 35,9 тыс. человек (или 19,1 %) по сравнению с аналогичным периодом 2007 года. Сумма выплаченных пособий составила 7,5 млрд. тенге или больше на 4,4 млрд. против аналогичного периода 2007 года (3,1 млрд. тенге).

Пособие по уходу за ребенком за 8 месяцев текущего года выплачено 140,9 тыс. человек, что меньше на 69,4 тыс. человек (или 33,0 %) по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Снижение численности получателей обусловлено введением с января 2008 года выплаты пособия участникам системы социального страхования за счет средств Государственного фонда социального страхования. Сумма выплаченных пособий составила 10,7 млрд. тенге против 8,4 млрд. тенге аналогичного периода за 2007 год (рост на 2,3 млрд. тенге).

Увеличилось число получателей пособия на детей до 18 лет из малообеспеченных семей. За анализируемый период текущего года оно назначено 703,8 тыс. детей, что больше на 42,2 тыс. человек или 6,4% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. На их выплату выделено 8,1 млрд. тенге (из них 1,7 млрд. - средства РБ), что на 1,5 млрд. тенге больше в сравнении с прошлым годом.

Основная доля получателей пособия приходится на детей, проживающих в сельской местности - 75,2 % (529,0 тыс. человек), против 75,3% (498,3 тыс. человек) за аналогичный период 2007 года.

На реализацию Послания Президента РК от 6 февраля 2008 года, в целях социальной защиты материнства и детства, улучшения демографической ситуации проектом Стратегического плана развития Министерства труда и социальной защиты населения на 2009 - 2011 годы, с 2010 года планируется:

- поэтапное увеличение ежемесячного пособия по уходу за ребенком по достижению им одного года в среднем в 2,5 раза по отношению к 2007 году;

увеличение размера единовременных пособий на рождение 4-го и более ребенка более чем в 4 раза к уровню 2007 года.

- введение пособия родителям и (опекунам), воспитывающим детей- инвалидов в размере минимальной заработной платы.

На эти цели в 2010 году предусматривается 42,7 млрд. тенге, что в 2,5 раза больше объемов 2007 года.

Малообеспеченным семьям, доход которых не превышает черты бедности, выплачивается адресная социальная помощь (далее - АСП), ее размер исчисляется как разница между чертой бедности (40 % от прожиточного минимума) и среднедушевым доходом (ЗРК «О государственной адресной социальной помощи»).

По состоянию на 1 сентября т.г. АСП назначена 223,9 тыс. гражданам, что на 21,9 тыс. человек (или 10,8 %) больше по сравнению с аналогичным периодом 2007 года. Наибольшую долю среди получателей АСП составляют дети и лица, занятые уходом за детьми. В сравнении с 2007 годом численность детей в отчетном периоде увеличилась на 11956 человек, составив 61,0 % или 136,5 тыс. человек (в 2007 году - 61,7 % или 124,6 тыс. детей). Доля лиц, занятых уходом за детьми сократилась на 1,1 процентных пункта и составляет 26,5 тыс. чел. (11,9 %) против 26,8 тыс. чел. (13,2%).

Средний размер АСП составил 1289,6 тенге против 1043,1 тенге за 8 месяцев 2007 года или вырос на 23,6 %.

Получит развитие система социальной поддержки детей-инвалидов, социального обслуживания.

В настоящее время в республике состоит на учете более 45,4 тыс. детей-инвалидов, которым в соответствии с действующим законодательством выплачивается государственное социальное пособие как инвалидам с детства или детям-инвалидам до 18 лет, имеющим одну из трех групп инвалидности, и специальное государственное пособие.

Во исполнение поручения Президента Республики Казахстан Министерством труда и социальной защиты разработан проект Закона Республики Казахстан «О социальных услугах» (далее - законопроект), предусматривающий формирование современной модели предоставления социальных услуг, создание комплексной системы социального обслуживания лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации, в первую очередь детей и их семей, повышение эффективности и качества предоставления социальных услуг.

В 2009 году предстоит ввести новые стандарты оказания социальных, медицинских, реабилитационных и психо-коррекционных услуг детям- инвалидам (в детских психоневрологических медико-социальных учреждениях и дневных отделениях по реабилитации детей-инвалидов). При этом социальные услуги будут дополнены организацией бесплатного питания (в соответствии с рекомендациями НИИ питания); улучшится лекарственное и материально-техническое обеспечение. Предполагается также расширение штатов за счет привлечения социальных работников различного профиля и увеличения численности обслуживающего персонала. Так, для повышения качества медицинских услуг штат медико-социального учреждения предстоит укомплектовать медицинскими работниками разных специальностей (врачами: неврологом, психотерапевтом, ЛФК, стоматологом, физиотерапевтом).

В связи с нарушениями психофизического и психо-речевого развития детей в МСУ и в дневных отделениях будет расширен перечень и объём психо- коррекционных услуг (коррекция психических процессов, привитие навыков самообслуживания, бытовых и трудовых навыков). Для этого потребуется ввести в штат МСУ психологов, логопедов, социальных педагогов, учителей музыки, физкультуры и труда.

Новые стандарты предусматривают комплектование группы не по медицинским показаниям, а исходя из уровня развития ребёнка и с уменьшением численности не более чем до 10 детей в группе (по старым стандартам - 18).

Введение новых форм предоставления социальных услуг позволит достичь экономического и социального эффекта: сокращения числа социальных сирот, профилактики инвалидизирующих патологий, повышение благосостояния семей, находящихся в трудной жизненной ситуации в связи с наличием детей с ограничениями жизнедеятельности и не способных к самостоятельному проживанию.

Социальная защита и медико-педагогическая коррекционная поддержка детей с ограниченными возможностями осуществляется в соответствии с Законами РК «О социальной и медико-педагогической коррекционной поддержке детей с ограниченными возможностями» и Законом Республики Казахстан «О социальной защите инвалидов в Республике Казахстан», определяющими правовые, экономические и организационные условия обеспечения социальной защиты инвалидов, создания им равных возможностей для жизнедеятельности и интеграции в общество.

Для реализации Закона Республики Казахстан «О социальной защите инвалидов в Республике Казахстан» постановлением Правительства Республики Казахстан от 6 января 2006 года № 17 утверждена Программа реабилитации инвалидов на 2006 - 2008 годы, которая предусматривает комплекс мер по медицинской, социальной и профессиональной реабилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов.

Общие затраты из государственного бюджета на реализацию Программы предусмотрены в размере 27,0 млрд. тенге, в т.ч. в 2008 году - 12,7 млрд. тенге.

Согласно Закону и Программе инвалиды, в том числе дети-инвалиды, за счет средств государственного заказа обеспечиваются протезно-ортопедическими, сурдо-тифлотехническими и обязательными гигиеническими средствами, специальными средствами передвижения (кресло-коляски), санаторно-курортным лечением.

Так, по состоянию на 1 сентября 2008 года обеспечены:

протезно-ортопедической помощью - 1347 ребенка;

сурдотехническими средствами - 557;

тифлотехническими средствами - 143;

кресло-колясками - 474;

санаторно-курортным лечением - 704;

обязательными гигиеническими средствами - 4369 детей-инвалидов.

Детям-инвалидам, нуждающимся по состоянию здоровья в постоянном постороннем уходе и медицинском обслуживании, предоставляется социальное обслуживание в домах-интернатах.

В настоящее время в Казахстане действуют 3 дома-интерната для детей-инвалидов с нарушениями опорно-двигательного аппарата, 17 - детских психоневрологических домов-интернатов, где проживают свыше 300 и 2500 детей-инвалидов соответственно.

Кроме того, детям-инвалидам предоставляется социальное обслуживание на дому.

В настоящее время в стране функционируют 127 отделений социальной помощи на дому для детей-инвалидов, которыми обслуживаются около 13,5 тыс. человек.

В целях совершенствования системы реабилитации инвалидов и переходу к современным эффективным методам реабилитации в Детских психоневрологических медико-социальных учреждениях города Астаны и Алматы открыты дневные отделения для реабилитации детей с ограниченными возможностями, где обслуживаются свыше 30 детей.

Дневные отделения осуществляют свою деятельность по модели комплексной реабилитации, разработанной общественным объединением «Центр социальной адаптации и трудовой реабилитации «Кенес». При этом сохраняются прочные семейные связи и расширяются возможности благотворного влияния домашних условий на формирование личности детей с ограниченными возможностями, родители получают возможность совмещения трудовой деятельности с семейными обязанностями.

С целью привлечения общественности к проблемам детей с ограниченными возможностями с 2008 года за счет средств республиканского бюджета реализуется социальный проект «Социальные ролики «Жизнь без барьеров», «Мир глазами детей с ограниченными возможностями», которые транслируются ежедневно на республиканских телеканалах «Хабар» и «Казахстан-1».

В целях социальной адаптации детей с ограниченными возможностями при содействии Министерств труда и социальной защиты населения, образования и науки, благотворительного фонда «Камкор» с 3 апреля по 12 июня 2008 года прошел Республиканский фестиваль творчества детей с ограниченными возможностями «Жулдызай», посвященный 10-летию столицы Казахстана - городу Астана, где приняли участие дети с ограниченными возможностями из всех регионов республики.

Перспективной задачей политики в области социальной и медико-педагогической коррекционной поддержки детей с ограниченными возможностями является всесторонняя поддержка семей, в составе которых находятся дети, нуждающиеся в дополнительном уходе и заботе.

Принимаются меры по предупреждению эксплуатации детского труда. В 2006 году с целью обеспечения взаимодействия государственных органов и общественных объединений в проведении мероприятий по борьбе с наихудшими формами детского труда, создан Национальный Координационный совет по борьбе с наихудшими формами детского труда. Его заседания проходят не реже двух раз в год под председательством Вице-Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан.

В настоящее время идет работа по созданию проекта нового Совместного плана действий по искоренению детского труда на 2009-2011 гг. План нацелен на предупреждение эксплуатации детского труда, защиту детей, прекращение эксплуатации и реабилитацию детей, вовлеченных в наихудшие формы детского труда.

По Министерству внутренних дел Республики Казахстан

Министерством внутренних дел Республики Казахстан совместно с другими государственными органами и институтами гражданского общества принимаются организационно-практических меры, направленные на решение широкого спектра вопросов (экономических, социальных и правовых), по снижению подростковой преступности. Анализ криминогенной ситуации в подростковой среде за последние 4 года показывает, что в результате этих мер удалось преодолеть тенденцию роста количества преступлений, совершаемых несовершеннолетними и добиться ежегодного снижения подростковой преступности.

Так, если в 2004 году было зарегистрировано более 6500 преступлений, совершенных несовершеннолетними, то в 2007 году - менее 5400 преступлений, т.е. снижение составило более чем 15%.

По итогам 9 месяцев т.г. также отмечается снижение подростковой преступности на 5,6% (с 4072 до 3843).

Однако, несмотря на то, что за последние годы удалось преодолеть тенденцию роста преступности среди несовершеннолетних, степень криминализации подростковой среды остается все еще достаточно высокой.

Анализ причин и условий, способствующих совершению несовершеннолетними противоправных деяний, показывает, что существуют определенные условия и предпосылки, мотивирующие совершение подростками правонарушений, где значительную роль играют следующие обстоятельства: неблагополучие в семье; отрицательное влияние окружения на несовершеннолетних, а также отсутствие должного контроля со стороны семьи, которые приводят к вовлечению их в пьянство, наркоманию, проституцию, бродяжничество и попрошайничество,

Устранение и минимизация указанных негативных тенденций, способствующих криминализации подростковой среды, должны проводиться с привлечением всех заинтересованных государственных органов и институтов гражданского общества, направленных на формирование нравственности у молодого поколения, с воспитанием сознательного понимания задач, стоящих перед обществом, оценки своих жизненных целей, возможностей и долга.

Общая профилактическая работа государственных органов по предупреждению подростковой преступности

В соответствии с Законом «О профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и предупреждении детской безнадзорности и беспризорности» для координации и активизации профилактической работы с подростками постановлениями Акимов городов Астаны, Алматы и областей утверждены Положения об областных комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав и их составы из представителей заинтересованных ведомств.

На заседаниях комиссий рассматриваются вопросы, координирующие деятельность заинтересованных органов в профилактике подростковой преступности (акиматов, органов образования, внутренних дел, здравоохранения, спорта и социальной защиты).

В соответствии со статьей 7 Закона Республики Казахстан от 9 июля 2004 года «О профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и предупреждении детской безнадзорности и беспризорности» в Министерстве образования и науки создана Межведомственная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Республики Казахстан.

Принятие данного постановления позволит создать эффективную координацию деятельности в сфере профилактики правонарушений, безнадзорности и беспризорности среди несовершеннолетних, защиты их прав и законных интересов.

С целью повышения эффективности принимаемых профилактических мер по предупреждению и пресечению подростковой преступности, а также обеспечения защиты их прав Министерством внутренних дел разработаны соответствующие нормативные правовые акты. Так, совместно с другими заинтересованными государственными органами и неправительственными организациями реализуется План по профилактике правонарушений, безнадзорности и беспризорности в Республике Казахстан на 2008-2009 годы, утвержденный постановлением Правительства Республики Казахстан от 28 мая 2008 года № 518.

Принят Закон Республики Казахстан от «…….», направленный на усиление уголовной ответственности за наркопреступления, в том числе за вовлечение и склонение несовершеннолетних к совершению наркопреступлений.

На рассмотрение Мажилиса Парламента внесен проект Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросу профилактики детской безнадзорности и предупреждения правонарушений среди несовершеннолетних». Данным законопроектом вводится ограничение на посещение несовершеннолетними развлекательных организаций в ночное время, устанавливается ответственность лиц, допустивших нарушение порядка их пребывания там, а также предусматривается проведение индивидуальной профилактической работы с лицами, вовлекающими несовершеннолетних в совершение правонарушений.

Действенную роль в профилактике подростковой преступности оказывают созданные по инициативе министерств внутренних дел, образования и науки специальные организации образования для детей с девиантным поведением, в которых наряду с проведением мер правового и воспитательного характера, предусмотрено лечение воспитанников от наркотической зависимости, а также обучение их навыкам какой-либо профессии.

На сегодня в 10 таких специальных организациях образования (в том числе 2 - с особым режимом содержания) воспитывается 506 несовершеннолетних.

На наш взгляд, функционирование таких школ позволяет существенно уменьшить число детей и подростков антиобщественной направленности, которые одновременно и сами являются потенциальными объектами противоправных посягательств.

Вместе с тем, суды редко применяют такую принудительную меру в отношении несовершеннолетних как помещение их в воспитательные учреждения подобного типа, поэтому специальные организации образования заполнены всего лишь на 56%.

Министерством внутренних дел с целью совершенствования индивидуальной профилактической работы среди несовершеннолетних, а также повышения эффективности проводимой работы в стране с 2000 года при поддержке Министерства образования и науки во всех регионах республики вводятся должности участковых инспекторов полиции по делам несовершеннолетних, закрепленных за организациями образования (школьные инспектора). В настоящее время в стране уже насчитывается 984 таких сотрудников. Эта мера способствовала снижению преступности среди учащихся на 17,8% (с 2409 до 1979). В соответствии с протокольным решением селекторного совещания Правительства от 13 августа 2007 г. Министерством внутренних дел совместно с акимами областей будет вестись дальнейшая работа по введению «школьных» инспекторов полиции в каждой городской и крупной сельской школе.

С учетом международного опыта Министерством внутренних дел совместно с Министерством юстиции, Генеральной прокуратурой и Верховным судом проработан вопрос о необходимости создания в стране государственной системы ювенальной юстиции. В этой связи с 1 апреля текущего года в городах Астана и Алматы внедрен пилотный проект ювенальной полиции - в котором участвуют инспектора по делам несовершеннолетних, оперативные сотрудники, следователи, специализирующиеся на предупреждении, раскрытии и расследовании преступлений, совершенных подростками.

Министерством внутренних дел в феврале 2007 года принято решение об организации бесплатного посещения спортивных комплексов, секций, тренажерных залов, имеющихся в распоряжении органов внутренних дел и привлечении туда детей из малообеспеченных, проблемных семей и подростков, состоящих на профилактических учетах. Соответствующее поручение направлено в территориальные органы внутренних дел.

Одним из направлений взаимодействия государственных органов по профилактике подростковой преступности является предупреждение безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних, как одного из основных факторов, способствующих вовлечению детей в совершение антиобщественных и противоправных действий.

Так, только в ЦВИАРНах в 2007 году содержалось 9384 несовершеннолетних, из которых 7 тыс. помещены по причине безнадзорности, более 1 тыс. - оставшихся без попечения родителей или опекунов.

Совместно с органами опеки и попечительства в 2007 году в отношении 1167 детей оформлены документы в детские дома и школы-интернаты.

С целью адресного воздействия на состояние подростковой преступности органами внутренних дел совместно с иными заинтересованными государственными органами проводятся республиканские двухэтапные оперативно-профилактические мероприятия «Подросток» и «Всеобуч».

Основными задачами мероприятий являются предупреждение и профилактика подростковой преступности, выявление несовершеннолетних, употребляющих наркотические и психотропные вещества, алкогольные напитки, а также взрослых лиц, вовлекающих подростков в совершение антиобщественных действий, фактов продажи несовершеннолетним спиртных напитков и табачных изделий, выявление подростков, уклоняющихся от учебы. В текущем году это мероприятие проводилось с 7 по 11 апреля.

Другим основным направлением совместной деятельности государственных органов является индивидуально-профилактическая работа с несовершеннолетними и неблагополучными семьями, состоящими на профилактических учетах в органах внутренних дел.

На сегодняшний день на профилактических учетах органов внутренних дел состоит более 20 тыс. подростков, из них с девиантным поведением - около 15 тыс., около 2,5 тыс. - групп несовершеннолетних антиобщественной направленности, более 13 тыс. - неблагополучных семей, в которых проживает около 34 тыс. детей.

С начала года за неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетних детей к административной ответственности в порядке статьи 111 КоАП привлечено более 2 тысяч родителей или лиц, их заменяющих. 625 родителей в судебном порядке лишены родительских прав за злостное уклонение от обязанностей по воспитанию, содержанию и обучению несовершеннолетних детей.

Пристальное внимание уделяется выявлению взрослых лиц, вовлекающих несовершеннолетних в пьянство, и другие антиобщественные действия: в истекшем году более 80 взрослых лиц привлечены к административной ответственности, 12 - к уголовной ответственности по статье 132 УК «Вовлечение несовершеннолетнего в совершение антиобщественных действий».

Сохраняется опасность вовлечения несовершеннолетних в немедицинское потребление наркотиков и психотропных веществ. В этом году в органы внутренних дел по этому основанию было доставлено 120 подростков.

На учетах органов внутренних дел состоит более 1 тыс. несовершеннолетних, употребляющих наркотические и психотропные вещества, 174 из которых имеют диагноз «наркомания».

Несмотря на имеющийся запрет, продолжают иметь место факты реализации несовершеннолетним алкогольной продукции. В ходе проведения профилактических мероприятий пресечено 1842 факта продажи алкогольных напитков несовершеннолетним, 1362 - продажи табачных изделий, по всем выявленным фактам к продавцам приняты меры административного воздействия.

В настоящее время с целью предупреждения наркомании в молодежной среде реализуется специальная Программа «Астана - город без наркотиков».

Департаментами внутренних дел г.г. Астаны, Алматы и других регионов подписаны Меморандумы с владельцами развлекательных заведений о солидарной ответственности в борьбе с распространением наркотиков.

По Министерству культуры и информации Республики Казахстан

Главной задачей государства - является воспитание в детях чувства патриотизма, нарвственности, духовности и культуры. В этом высока роль средств массовой информации (далее - СМИ). Через СМИ дети узнают о многом: о жизни казахского народа, о тадициях и культуре, о символах, о батырах прошлого и героях сегодняшнего дня.

Для обеспечения информационной политики ежегодно из республиканского бюджета выделяется средства на реализацию различных программ в этом направлении. К реализации этой политики приввлекаются более 10 СМИ, из них государственные составляют 98%. Это телеканалы «?аза?стан», «Еларна», «Хабар», «31 канал», «Рахат», а также независимые СМИ. Информация, транслируемая через эти каналы, предназначена для всех социальных слоев населения - молодежь, финансисты, бизнесмены, а также дети и их родители.

Государственный информационный заказ также выполняют журналы «Балдырган», «Акжелкен», газеты «Улан», «Дружные ребята» и др.

Из республиканских СМИ для детей предназначены:

-на казахском языке - газеты: «?лан», «Т?спалс?з», «А? желкен», «Балдыр?ан», «К?гершiн», «М?лдір б?ла?», «Балб?ла?»; журналы: «Балалар?а базарлы?», «Алтын са?а», «?р Алтай», «Т?лпар», «Жа?а буын», «Балд?урен», «Балб?бек», «Техника бал?ындар ?лемiнде», «Балж?мбак», «Балалар ж?мба?ы»;

-на русском языке - газеты: «Дружные ребята», «Ералаш», «Мир товаров и услуг», «Мир детства», «Шуша», «Хорошие родители», журналы: «Ростишка», «Парк детского периода», «Детки-конфеты», «Детский парк».

На казахском и русском языках - газеты: «Батырята», «Верблюжонок-Ботаканым», «Отбасы ж?не балаба?ша - Семья и детский сад», «Любовь, подаренная Вам для Детей», «Айг?лек», «ДаНуКа», журналы: «Планета детства», «Жасstar», «Атамекен-Отчизна», «Болаша?-2030», «Бал?ын», «Лицеист», «Мектеп ?лемі», «Школьные вести», «Жеткiншек»;

В целях выполнения политики государства о триязычии, а также для удовлетворения потребности в информационном обеспечении граждан, проживающих в республике, выпускается газета «Лидер» на казахском, русском, английском, немецком языках; на казахском, русском, узбекском, английском, арабском, турецком языках - газета «Болажон»; на уйгурском языке - газета «Яш ?влад»; на узбекском - газета «Мактабдош».

На печатных страницах газет и журналов регулярно размещаются легенды о жизни казахского народа, эпосы сказки, стихотворения, сказания о казахских батырах, истории формирования национальной геральдики, рассказы о культуре и традициях казахского и других народов, проживающих в нашей стране.

Все вышеназванные печатные СМИ в месяц издаются тиражом 369 493 экземпляров, что обеспечивает 10% семей нужной информацией.

На республиканских телеканалах постоянно транслируются программы для детей. Например, на телеканале «?аза?стан» ведется показ 15-и минутной оздоровительно-познавательнрой программы, которая транслируется в неделю 4 раза на казахском языке, а по воскресеньем в эфир выходит 40-а минутный информационный развлекательный шоу-концерт «Айг?лек».

На телеканале «Хабар» для детей и их родителей в неделю 1 раз выходит 30-и минутная развлекательно-познавательная программа «Топ-малыш».

С целью привлечения интереса к национальной культуре, ее ценностям, обычаю, языку в эфире телеканалов выходят познавательные мультфильмы. Например, в марте 2008 году в течение одного часа был показан мультфильм «?озы К?рпеш и Баян с?лу».

СМИ особое внимание уделяется вопросам охраны прав детей, здорового образа жизни, борьбы с наркоманией.

На телеканале «Хабар» для детской аудиторий каждый месяц выходят 30 тележурналов, 15 документальных фильмов об истории древних городов и культурных памятников.

В настоящее время в соответствии с поручением Главы государства Министерством культуры и информации перерассматривается концепция тиражирования на телеканале «Ел Арна» передач для основных телезрителей детей и молодежи. В новом формате телепередача планируется к 1 сентябрю 2008 года.

В СМИ в полном объеме транслируются мероприятия, проводимые с детьми и для дете. Например, ко дню города Астаны был организован конкурс рисунков на асфальте под названием «Мені? Астанам», 30 июля на телеканале «?аза?стан» транслировался «II слет Республиканских детских организаций». На сегодняшний день в Казахстане для детей и подростков открыты 7 кукольных театров, которые постоянно работают в городах Алматы, Актобе, Актау, Астане, Жезказгане, Костанае, Петропавловске, и Шымкенте. Кроме того, существуют «Сезам», «Зазеркалье», «Буратино» и др. негосударственные кукольные театры для юных зрителей.

Учитывая то, что театры занимают особую роль в формировании человеческих качеств у детей, в республике действую 5 государственных театров для детей и подростков (Алматы - 2, Аркалык, Астана, Темиртау).

СМИ постоянно проводятся республиканские фестивали, конкурсы, смотры. Так, в июне 2007 года в г.Астане был проведен XV республиканский фестиваль Казахстаского драматического театра. В фестивале «Ала?ай, жаз?ы демалыс!» приняли участие 12 профессиональных театров и выпускники Казахской Национальной академии музыки. В ходе фестиваля были поставлены избранные пьесы для детей и подростков.

В период с 29 октября по 4 ноября 2007 года в г.Актау был проведен І фестиваль международных кукольных театров «Ортеке». В фестивале приняли участие театры 9 городов, а также театры городов Тольятти и Оренбург. Проведение данного фестиваля стало традиционным и он проводится два раза в год.

С 28 по 31 марта 2008 года в г.Астане при поддержке Министерства культуры и информации, акимата г.Астаны прошел ХV республиканский детский конкурс «?нші балапан». В этом конкурсе приняли участие дети, достигшие 14 лет, по номинациям «Эстрадный вокал», «Хореография», детские коллективы, дуэты, трио, квартеты и вокалисты.

Ежегодно в г. Алматы проводится детский творческий международный конкурс «Бозтор?ай», организаторами которого являются Министерство культуры и информации, акимат г.Алматы и общественный фонд международных конкурсов «Бозтор?ай». Данный конкурс проводится в целях развития и пропаганды творчества юных певцов, музыкантов и танцоров. В конкурсе «Бозтор?ай» принимают участие все области республики и представители ближнего зарубежья. Очередной Х международный кокурс «Бозторгай» был проведен с 28 мая по 2 июня 2008 года, в котором приняли участие 600 детей.

В прошлом году для детей дошкольного и школьного возраста был проведен национальный конкурс «Астана-Байтерек». Церемония награждения победителей конкурса проходила 27 ноября 2007 года в концертном зале Президентского центра культуры. Главная цель данного конкурса - воспитание у подрастающего покаления чувства уважения и любви к национальным духовным ценностям, поддержка произведений отечественных композиторов и писателей, пополнение детских и подростковых репертуаров лучшими произведениями отечественных авторов. В этом году национальный конкурс «Астана-Байтерек» будет проведен в октябре 2008 года. Победители конкурса будут определены в декабре текущего.

По Министерству юстиции Республики Казахстан

Одним из основных мероприятий проведенных Министерством юстиции является разработка нового Кодекса Республики Казахстан «О браке (супружестве) и семье» (далее - Кодекс). В настоящее время проект нормативного правового акта находится на рассмотрении в Мажилисе Парламента Республики Казахстан.

В связи с тем, что правоприменительная практика государственных органов показала ряд пробелов в ныне действующем брачно-семейном законодательстве, регулирующем вопросы защиты прав и интересов детей, в частности детей, оставшихся без попечения родителей, разработчиком названного проекта был предложен ряд новелл.

Значительно расширен понятийный аппарат. Даны определения таких понятий, как законные представители ребенка; отказной ребенок; дети (ребенок) сироты; опека; законные представители ребенка; мать, не состоящая в браке (супружестве); патронат (приемная семья; подкидыш (брошенный ребенок) и т.д.

Как и действующий Закон Республики Казахстан «О браке и семье» от 17 декабря 1998 года проект Кодекса устанавливает и регулирует брачно-семейные отношения, а также гарантии их осуществления, обеспечивает защиту прав и интересов семьи, определяя ее развитие приоритетным направлением государственной социальной политики, в том числе устанавливает приоритет форм семейного воспитания детей, лишившихся родительского попечения.

Формами устройства в семью являются усыновление (удочерение), опека, попечительство, передача под патронат, а при отсутствии выше перечисленных возможностей в детские учреждения всех типов.

Проект Кодекса предлагает разделение формы усыновления на международное усыновление и внутреннее. В 2007 году органами записи актов гражданского состояния (ЗАГС) республики было зарегистрировано 3984 случаев усыновления (удочерения), из них 770 с участием иностранных граждан. В 1 полугодии 2008 года усыновлено (удочерено) 2047 детей, из них иностранцами - 358 (1 полугодие 2007 года: 2010 и 424 соответственно).

Проектом Кодекса достаточно подробно регламентируется порядок и правовые последствия усыновления (удочерения), а также основания и порядок его прекращения. В целях обеспечения прав, интересов ребенка, а также лиц, желающих его усыновить принимать решение об усыновлении детей оставлено за судами.

В связи с ратификацией Конвенции о правах ребенка была введена норма предусматривающая, что усыновление детей иностранцами разрешается лишь гражданам страны, имеющей равнозначные с Казахстаном международные обязательства в сфере защиты прав и интересов детей (статья 79 проекта).

Расширен перечень лиц, которые не могут быть усыновителями. Так, например, усыновителями не смогут быть лица, не имеющие постоянного места жительства; придерживающихся нетрадиционной сексуальной ориентации; имеющие непогашенную судимость за совершение умышленного преступления, на момент усыновления (удочерения); проживающие в странах и регионах с неблагоприятными условиями (климатическими, экономическими, эпидемиологическими и так далее); лица без гражданства; лица мужского пола, не состоящих в зарегистрированном браке (супружестве), за исключением фактического воспитания ребенка не менее трех лет, в случае смерти его матери, лишения ее родительских прав.

При этом проект предусматривает специальную главу по проведению аккредитации агентств по усыновлению (удочерению).

Также для улучшения положения детей в Республике Казахстан проектом Кодекса предусмотрены такие нормы как: выплата алиментов детям, обучающихся по дневной форме до 21 года; ответственность юридических лиц за несвоевременность перечисления алиментных выплат; невозможность выезда за пределы Республики Казахстан без подтверждения отсутствия задолженности по алиментам и т.д.

По Министерству транспорта и коммуникаций Республики Казахстан

Министерством транспорта и коммуникаций проводится определенная работа по улучшению качества жизни детей. В настоящее время разработан проект документа о внесении дополнений и изменений в Правила перевозки пассажиров и багажа автобильным транспортом, который согласован с Министерством внутренних дел Республики Казахстан. В документе в соответствии с запросом организаций образования предусмотрен порядок осуществления заказной перевозки детей, а также определены требования к их перевозке. Например, перевозка группы детей из восьми и более человек к местам обучения и отдыха, проведения различных мероприятий, осуществляется только на специализированном транспорте. Особые требования в Правилах установлены для заказчиков службы перевозки детей, самих перевозчиков, а также к средствам автотранспорта и водителям. В настоящее время данные Правила находятся на согласовании в заинтересованных министерствах и ведомствах

Согласно приказу председателя Комитета гражданской авиации Министерства транспорта и коммуникаций Республики Казахстан от 4 января 2004 года № 2 «О внесении дополнений и изменений в приказ председателя Комитета гражданской авиации МТК РК от 25 апреля 2003 года № 182 «Об утверждении правил перевозки пассажиров, багажа и грузов на воздушных линиях РК» авиакомпаниями предоставляются следующие скидки для детей: на внутренних воздушных линиях стоимость билета для детей в возросте от 2-х до 14 лет на отдельное посадочное место снижена на 50%, для детей до двух лет без места - 100% скидка. На международных воздушных линиях стоимость билета снижена на 50% для детей от 2-х до 11 лет, а для детей до 2-х лет - на 100%.

В связи с этим в 2007 году по указанным скидкам авиакомпаниями были перевезены 104557 детей - до 12 лет, 2927 детей - до 2 лет. В период с января по июль 2008 года 49845 детей - до 12 лет, 13880 детей - до двух лет.

Кроме того, авиакомпания «Эйр Астана» с января по сентябрь 2008 года осуществила следующие мероприятия в качестве социальной помощи детям:

1. Оказали помощь в бесплатной перевозке по Казахстану, СНГ и зарубеж детей, болеющих онкологическими и другими болезнями.

2. Оказали помощь совместно с обществом добровольной благотворительности в перевозке детских врачей-кардиологов из России.

3. К 10-летию Астаны детскому дому № 1 г. Астаны подарили 26-и местный автобус марки FAW.

4. Совместно с обществом добровольной благотворительности для 78-и воспитанников детского дома № 1 г. Алматы организован благотворительный полет по маршруту Алматы-Балхаш-Алматы.

АО «Национальная компания «?аза?стан темір жолы» в целях оказания благотворительной помощи организован отдых детей около 6-ти тыс. железнодорожников и 3-х тыс. аффилированных общественных работников в летних оздоровительных центрах республики.

В качестве благотворительной деятельности обеспечивается участие детей-сирот и детей из малообеспеченных семей из отдаленных станций на новогодней елке, проводимой от имени Президента Республики Казахстан, Президента Компании и акима области.

Глава 4. Предложения

В настоящее время в Республике имеется необходимая законодательная база, обеспечивающая охрану прав детей. Однако, есть необходимость в принятии дополнительных нормативных правовых актов, способствующих обеспечению жизни детей соответствующих международным стандартам. В соответствии с рекомендациями Комитета ООН по правам ребенка необходимо ратифицировать Гаагскую конвенцию о защите детей и сотрудничестве в вопросах межгосударственного усыновления, Конвенцию о правах инвалидов и Факультативный протокол к ней, Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее.

Создать систему ювенальной юстиции, включая суды для несовершеннолетних.

Есть необходимость в дополнительном увеличении бюджетных ассигнований на осуществление прав детей, особенно на здравоохранение, образование и социальную помощь. Требует рассмотрения вопрос материальной поддержки опекунов и попечителей.

Особенно важно создать бесплатную круглосуточную национальную линию помощи детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, детям, ставшим жертвами жестокого обращения с номером из трех цифр. Повсеместно для этой категории детей открывать центры по обеспечению их жильем, питанием, медицинской, педагогической, психологической помощью.

Следует активизировать работу с трудными семьями, детьми, входящими в группу риска, с безнадзорными и беспризорными детьми,

Необходимы дополнительные меры для полного охвата обучением, лечением и социальной защитой детей-инвалидов, детей с отклонениями в развитии.

Принять дополнительные меры для борьбы с ВИЧ/СПИДом, наркоманией, алкоголизмом и курением, сохранения репродуктивного здоровья подростков, создать эффективные службы по амбулаторному и дневному обслуживанию для оказания психосоциальной помощи детям с различными проблемами.

Требует решения вопросы расширения организаций, предназначенных для детей, укрепления их материально-технической базы, оснащение современным оборудованием и инвентарем.

Необходимо продолжить работу по разработке и утверждению стандартов, обеспечивающих качество жизни детей, обеспечить потребность населения в дошкольных организациях, получение качественного образования.

Следует расширять сеть организаций дополнительного образования с целью обеспечения доступа всех детей к участию в кружках, секциях по интересам для развития их творческих способностей.

Необходимо принятие нормативных правовых документов, не позволяющих средствам массовой информации транслировать и публиковать материалы, которые могут отрицательно сказаться на психическом, социальном и эмоциональном развитии детей.

Требуются меры по пресечению и искоренению всех актов, унижающих достоинство детей, фактов издевательства, побоев, жестокого обращения. Не допускать эксплуатации детского труда в любых формах и проявлениях, торговли детьми.

Есть необходимость в совершенствовании работы в сфере подготовки квалифицированных кадров, работающих с детьми и для детей, повышение их профессионального уровня с участием международных и национальных специалистов и консультантов.

Размещено на Allbest.ru

...