Главная Коллекция "Revolution" Государство и право Поставка товаров для государственных нужд

Поставка товаров для государственных нужд

Государственный контракт на поставку автотранспортных средств для государственных нужд и договор поставки автотранспортных средств для государственных нужд: понятие и характеристика. Злоупотребление правом при поставке. Права и обязанности сторон.

Рубрика Государство и право
Вид дипломная работа
Язык русский
Дата добавления 07.03.2016
Размер файла 175,2 K
рефераты на заказ со скидкой

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Страница:

В подтверждение наших доводов укажем, что согласно протоколу № 1 рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 13.11.2012, к участию в открытом аукционе в электронной форме была подана единственная заявка, которая бала признана соответствующей требованиям аукционной документации. Однако, анализ представленной в заседание Комиссии УФАС заявки показал, что заявка участника размещения заказа не соответствует требованиям технического задания аукционной документации, а именно, по ряду позиций отсутствуют конкретные показатели товара (например: не указан рабочий объем двигателя, тип двигателя, количество цилиндров, мощность двигателя, емкость топливного бака, габариты автомобиля). Учитывая изложенное, Комиссия УФАС пришла к выводу, что аукционная комиссия заказчика неправомерно признала первую часть заявки участника размещения заказа соответствующей требованиям аукционной документации, нарушив, тем самым п. 1 ч. 4 ст. 41.9 Федерального Закона № 94-ФЗ.

3. Отсутствие максимальных и (или) минимальных значений таких показателей и показатели товара, значения которых не могут изменяться (для автотранспортного средства это длина, ширина, высота и другие показатели) - нарушение п.1 ч.4 ст.41.6 Федерального закона № 94-ФЗ.

Решение комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Чеченской Республике и Республике Ингушетия по контролю в сфере размещения заказов от 07 ноября 2012 года по делу №155-94/02 о нарушении законодательства о размещении заказа ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по Чеченской Республике при проведении процедуры размещения заказа способом открытого аукциона в электронной форме на поставку автомобиля (Заказ № 0294100000212000072), с НМЦ контракта 3 980 000 российских рублей.

Согласно п.1 ч.4 ст.41.6 Федерального Закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ (ред. от 30.12.2012) «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Российская газета. 2005. 28 июля (№163)., документация должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

ПФР по ЧР в технической части размещенной документации (Приложение № 3) в измененном виде в нарушении п.1 ч.4 ст.41.6 Федерального Закона № 94-ФЗ не были указаны максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели товара, значения которых не могут изменяться.

Кроме того, в документации об аукционе под названием «Документация на Мерседес» в нарушении п.9 Постановления Правительства РФ от 10.09.2012г. №908 «Об утверждении Положения о размещении на официальном сайте информации о закупке» Собрание законодательства РФ. 2012. 17 сентября (№38)., техническая часть документации размещена в формате графического рисунка «PNG», что не позволяет заинтересованному участнику размещения заказа копировать необходимую информацию. Данные графические рисунки являлись фотографиями таблиц-характеристик с сайта производителя (например, такие как: скорость разгона от 0-100 км/ч, напряжение бортовой сети и другие, при отсутствии нормативно обязательных характеристик), которые соответствуют только одному автомобилю - Mercedes Benz GL-500 4 matic.

4. Установление в проекте государственного контракта возможности расторжения контракта в одностороннем порядке - нарушение ч.8 ст.9 Федерального закона № 94-ФЗ.

Решение комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов от 20.08.2012 по делу № 2-57-4793/77-12 о нарушении законодательства о размещении заказов Ярославским областным судом при проведении открытого аукциона в электронной форме на право поставки нового легкового автомобиля для нужд Ярославского областного суда (Заказ №0171100002212000008) с НМЦ контракта 2 889 233 российских рублей.

Согласно ч. 5 ст. 34 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ (ред. от 30.12.2012) «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Российская газета. 2005. 28 июля (№163). к документации об аукционе должен быть приложен проект контракта (в случае проведения аукциона по нескольким лотам - проект контракта в отношении каждого лота), который является неотъемлемой частью документации об аукционе.

В документации об аукционе в электронной форме (п. 10.2 проекта государственного контракта) установлено, что Заказчик вправе расторгнуть настоящий контракт в одностороннем порядке в следующих случаях: 1. в случае установления недостоверности сведений, содержащихся в документах, представленных поставщиком на этапе размещения заказа; 2. в случае установления факта проведения ликвидации поставщика или проведения в отношении него процедуры банкротства; 3. в случае установления факта приостановления деятельности поставщика в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании ч. 8 ст. 9 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ (ред. от 30.12.2012) «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Российская газета. 2005. 28 июля (№163). расторжение контракта допускается исключительно по соглашению сторон или решению суда по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством. Следовательно, Заказчиком, в нарушение ч. 8 ст. 9 Закона о размещении заказов, в проекте государственного контракта установлена возможность расторжения контракта в одностороннем порядке.

Таким образом, из анализа рассмотренных нарушений Федерального Закона № 94-ФЗ, очевидно, что указанные деяния могут и должны быть пресечены органами ФАС РФ уже при первичной проверке. Однако этого не происходит и официальная статистика показывает иную ситуацию. Счетная палата РФ установила, что «около 8,5 млрд. руб. при проведении закупок для государственных нужд в третьем квартале 2012 г. были потрачены с нарушением требований законодательства».

Анализ механизмов осуществления второго способа злоупотребления правом представляет для нас особый интерес в силу трудности его выявления и пресечения со стороны государства. Пробельность российского законодательства позволяет государственному заказчику использовать нормативные положения Федерального Закона № 94-ФЗ в своих личных целях.

Нами выделены следующие механизмы осуществления данного вида злоупотребления правом.

1. Умышленные ошибки в значимых терминах. Статья 16 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ (ред. от 30.12.2012) «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» устанавливает, что заказчик должен размещать информацию о заказах на официальном сайте в сети «Интернет» (официальный сайт Российской Федерации для размещении информации о размещении заказов). С момента такого размещения любой потенциальный поставщик (подрядчик) может осуществить поиск данного заказа через специальный сервис сайта с целью подачи заявки. Не смотря на видимую прозрачность данной процедуры, государственный заказчик может действовать следующим способом: будет размещен государственный заказ на поставку «автотранспортного средства», однако, вместо орфографически правильного написания данного словосочетания будет допущена умышленная ошибка (например, написание «автатранспартного средства»). В результате, орфографически правильное написание словосочетания «автотранспортное средство» не будет отображаться при поиске на сайте и о данном заказе узнает только «нужный поставщик». Стоит указать, что до 1 октября 2012 года текст государственного заказа можно было умышленно составлять с использованием не только кириллицы, но и латиницы (в результате данный заказ не отображался при поиске на сайте). Данная возможность была запрещена п.8 Постановления Правительства РФ от 10 сентября 2012 №908 «Об утверждении Положения о размещении на официальном сайте информации о закупке» Собрание законодательства РФ. 2012. 17 сентября (№38)., в соответствии с которой «размещение на официальном сайте информации о закупке осуществляется на русском языке».

2. Демпинг цен (манипуляция с правилами оформления заявок). Одним из основных принципов закупок является экономия бюджетных средств. В соответствии с ним организатор обычно выбирает наиболее экономически выгодное предложение (т.е. с самой низкой ценой). Предположим, что есть государственный заказ на поставку автотранспортных средств. В него были допущены четыре фирмы. Из них компания А и компания Б являются добросовестными участниками, а компании В и Г - участниками под протекцией государственного заказчика. Установим, что начальная (максимальная) цена контракта 10 млн. рублей. Очевидно, что А и Б в конкурентной борьбе будут постепенно снижать первоначальную цену контракта. Компания В будет постоянно и резко снижать цену, в итоге предложит самый дешевый вариант. Компания Г на протяжении всего заказа будет предлагать цену большую, чем у В, но чуть меньшую, чем у А и Б. Основываясь на принципе экономии бюджетных средств заказ получит компания В. Однако, позднее будет установлено, что компания В неверно оформила заявку и, следовательно, не может быть признана победителем. В результате заказ получит компания Г, так как ее цена ниже, чем у оставшихся участников.

3. Чрезмерная детализация требований к автотранспортному средству с целью ее закупки у определенного поставщика или закупки определенной модели автотранспортного средства.

3.1 При проведении открытого аукциона УФССП России по республике Тыва на поставку автомобиля с ценой контракта 3 млн. 100 тыс. руб. в технической документации были детально расписаны параметры, которым должен соответствовать автомобиль: длина от 4,95 - 5 м, ширина от 1,97 - 2 м, высота 1,95 - 2 м, с двигателем 8V объемом минимум 4.7 л, цвет кузова черный. Кроме того, в техническом задании также указано, что склад поставщика должен находиться «предпочтительнее в г. Абакан». Следовательно, длина любого другого автомобиля, которая хотя бы на несколько миллиметров меньше указанного, будет считаться не соответствующей. Отметим, что единственным автомобилем, удовлетворяющим данным требованиям является Toyota Land Cruiser 200 (указанная в техническом задании как предпочтительная модель) стоимостью 3 млн. 100 тыс. рублей, и, очевидно, что поставщик данных машин в г. Абакан только один.

3.2 Государственный заказ на поставку автотранспортного средства в форме открытого аукциона в электронной форме № 0190200000312003184. Государственный заказчик - ГКУ Ямало-Ненецкого автономного округа «Кадровый ресурсный центр государственной и муниципальной службы Ямало-Ненецкого автономного округа».

Предметом рассматриваемого аукциона является поставка автотранспортного средства, качественные и функциональные характеристики которого указаны в Потребности. В частности, заказчиком были установлены следующие требования к кузову автотранспортного средства (Автомобиль Toyota RAV4* или эквивалент): длина (мм) - не менее 4440 и не более 4640, ширина (мм) - не менее 1790 и не более 1830, высота (мм) - не менее 1685 и не более 1710. Анализируя информацию на сайтах в сети «Интернет» относительно габаритов вышеперечисленных автомобилей, заявленные Заказчиком требования (особенно требования к габаритам: высота и ширина кузова) подходят к конкретной марке кроссовера Toyota RAV4. На наш взгляд, заказчиком выставлены технические характеристики автотранспортного средства относительно марки Toyota RAV4, а не относительно автотранспортного средства типа кроссовер. Интервалы габаритов между max и min значением по высоте и ширине кузова составляет всего 25 мм и 40 мм соответственно. Кроссоверы таких марок, как Renault Koleus, Volkswagen Tiguan, Honda CR-V Elegance и др. марки кроссоверов не подойдут, именно, по данным габаритам, и, следовательно, не будут соответствовать рассматриваемой Потребности Заказчика.

3.3 Государственный заказ на поставку автотранспортного средства в форме открытого аукциона в электронной форме № 0349100003012000004. Государственный заказчик - Северный флотский военный суд.

В технической части Документации об аукционе в электронной форме (страница 20-я документации), в форме требований к двигателю автомобиля, подлежащего поставке, Заказчик установил требования к производителю товара. В документации указано, что поставке подлежит автомобиль с двигателем Dual VVT-i. Поясним, что VVT-i (Variable Valve Timing with intelligence) -- система сдвига фаз газораспределения двигателя внутреннего сгорания фирмы Toyota. Данная система не используется производителями иных автомобилей (Приложение № 4).

4. Введение различных фильтров для участников заказа. Так, например, государственный заказчик может установить требование о наличие определенного уставного капитала, финансовых гарантий, поручительства конкретного банка, отсутствие нарушений обязательств по срокам поставки перед другими покупателями и другие. Согласно законодательству РФ это законно, однако, организатору необходимо так составить требования, чтобы данный государственный контракт мог получить только определенный участник (у которого есть необходимое государственному заказчику автотранспортное средство), а иные добросовестные участники не имели реальных оснований обжаловать решение организатора закупок в суде или возможности пожаловаться в Федеральную антимонопольную службу РФ в связи с ограничением конкуренции.

Таким образом, анализ злоупотребления правом в рассматриваемой сфере управления позволяет проводить их классификацию и выделять основные виды механизмов. Очевидно, что основной причиной злоупотребления является отсутствие в действующем законодательстве нормативных лимитов расходования бюджетных средств при закупке автотранспортных средств для государственных нужд. Их отсутствие приводит к неэффективному расходованию и закупкам дорогостоящих автомобилей люкс-класса. На наш взгляд, никакой объективной необходимости в поставке многомиллионных автотранспортных средств для государственных нужд не существует, в связи с чем необходима разработка и принятие нормативно-правовых актов, регламентирующих образование начальной (максимальной) цены государственного контракта и устанавливающих ее предел.

2.3 Проблемы развития законодательства о поставке автотранспортных средств для государственных нужд

Неэффективное расходование бюджетных средств - одно из главных проявлений проблемы правовой неурегулированности государственных заказов на поставку автотранспортных средств. Причиной является выбранная законодателем стратегия при разработке положений Федерального закона № 94-ФЗ - универсализация правил закупок практически для всех видов товаров.

Ситуация усложняется еще тем, что государственные заказы не являются полностью предметом надзора ни одного из государственных ведомств. Так, например, задача Федеральной Антимонопольной Службы РФ осуществлять надзор в целях пресечения сговоров и ограничений конкуренции; Министерство экономического развития РФ осуществляет надзор за макроэкономикой -- устанавливает меры по стимулированию малого и среднего бизнеса; Министерство финансов РФ преследует основную цель - экономию бюджетных средств; Прокуратура РФ осуществляет надзор за исполнением антимонопольного законодательства и закона о государственных закупках, а также проводит совместные надзорные и контрольные мероприятия с ФАС РФ и Министерством финансов РФ (Приложение № 5). Однако, ни за одним органом государственной власти не закреплены полномочия по определению для государственных заказчиков ограничений при установлении начальной (максимальной) цены государственного контракта. В связи с чем, время от времени, размещаются государственные заказы на автотранспортные средства, у которых согласно Документации об аукционе салон должен быть отделан «деревом бубинго» (для справки - произрастающим в Габоне и Камеруне) Карта закупки РН 0010000902480. URL: http://www.gz.gov35.ru/pls/gz/aukcions.card?p_id=295459 (дата обращения: 30.04.2013)..

На сегодняшний день под государственными нуждами (ч.1 ст.3 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ (ред. от 30.12.2012) «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Российская газета. 2005. 28 июля (№163).) понимаются такие потребности государственных заказчиков в товарах, которые необходимы для осуществления, возложенных на них функций и полномочий. Очевидно, что законодательство не ставит в зависимость эффективность осуществления функций государственным заказчиком от стоимости автотранспортного средства. На наш взгляд, потребности в автотранспортных средствах необходимо рассматривать исключительно в совокупности с принципом экономии бюджетных средств, то есть закупать только такие автомобили, которые будут отвечать нормативным стандартам безопасности и обеспечивать средний уровень комфорта.

На основании вышеизложенного, мы считаем, что необходимо вводить более строгий государственный контроль за эффективным использованием бюджетных средств в рассматриваемой сфере управления путем принятия нормативно-правовых актов, регламентирующих лимиты расходования бюджетных средств, а также порядок образования начальной (максимальной) цены государственного контракта на поставку автотранспортного средства для государственных нужд.

Практика установления законодательных ограничений при поставке автотранспортных средств для государственных нужд за последнее время применялась в Китайской Народной Республике, Республике Беларусь, а также губернатором Санкт-Петербурга.

В КНР с 1 мая 2013 года введен ряд законодательных мер, обязывающих органы государственной власти использовать в качестве служебных автотранспортных средств только автомобили китайского производства.

В Республике Беларусь согласно п.1.2 Указа Президента от 12 марта 2013 №119 «Об упорядочении приобретения служебных легковых автомобилей" стоимость легкового автомобиля, приобретаемого на возмездной основе в целях использования в качестве служебного легкового автомобиля государственными органами, государственными юридическими лицами, хозяйственными обществами, в уставных фондах которых более 50 процентов акций (долей) находится в собственности Республики Беларусь и (или) ее административно - территориальных единиц, а также сельскохозяйственными организациями с долей государства в уставном фонде, не должна превышать сумму, эквивалентную 25 тыс. евро с учетом таможенных платежей по курсу Национального банка на дату его приобретения (заключения договора), если иное не установлено Президентом Республики Беларусь. Кроме того, п. 1.1 Указа устанавливает, что юридические лица вправе приобретать на возмездной основе легковые автомобили в целях использования их в качестве служебных легковых автомобилей при отсутствии в течение последних трех календарных месяцев до даты их приобретения (заключения договора) просроченной задолженности по выплате заработной платы, по платежам за потребленные энергоресурсы, по обязательным платежам в бюджет, государственные целевые бюджетные и внебюджетные фонды, по кредитам, полученным под гарантию Правительства Республики Беларусь, а также под гарантии, выданные местными исполнительными и распорядительными органами. Нарушение указанных положений влечет наложение штрафа на руководителя юридического лица в размере от шестисот до одной тысячи базовых величин.

В соответствии с Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 18.03.2013 N 165 "О мерах по эффективному использованию средств бюджета Санкт-Петербурга при приобретении и аренде легковых транспортных средств" О мерах по эффективному использованию средств бюджета Санкт-Петербурга при приобретении и аренде легковых транспортных средств: Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 18.03.2013 №165 [Электронный ресурс]. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». исполнительным органам государственной власти, государственным казенным и бюджетным учреждениям Санкт-Петербурга запрещено размещать заказы на приобретение легковых автомобилей стоимостью свыше 1 миллиона 100 тысяч рублей. Эти ограничения распространяются на все органы исполнительной власти, бюджетные и казенные учреждения. Для автономных учреждений, ГУПов и ОАО со стопроцентным участием Санкт-Петербурга они являются рекомендательными.

Таким образом, международная и уже национальная законодательная практика показывает, что нормативно-правовые ограничения на поставку автотранспортных средств существуют и, следовательно, необходимы для введения на всей территории Российской Федерации.

На наш взгляд, необходимо законодательно установить ограничение прав государственных заказчиков при осуществлении государственного заказа на поставку автотранспортных средств, стоимостью за один автомобиль более полутора миллиона рублей. Приобретение автотранспортных средств, стоимостью за единицу более полутора миллиона рублей, должна осуществляться государственными заказчиками исключительно на основании ежегодного распоряжения Правительства Российской Федерации о предоставлении соответствующему государственному заказчику права на приобретение конкретного автомобиля с указанием в распоряжении максимальной цены за автомобиль.

Предлагается дополнить Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» статьей 19.2 «Ограничения закупки отдельных видов товаров, работ и услуг» следующего содержания:

«1. Размещение заказа, предметом которого является передача в собственность, владение и (или) распоряжение автотранспортных средств для государственных и муниципальных нужд, начальная (максимальная) цена единицы которого превышает (или превысит в результате технического усовершенствования) полтора миллиона рублей, осуществляется государственным заказчиком исключительно на основании ежегодного распоряжения Правительства Российской Федерации согласно части 2 настоящей статьи.

2. На основании ежегодного распоряжения Правительства Российской Федерации отдельному заказчику может быть предоставлено право на размещение заказа, предметом которого является передача в собственность, владение и (или) распоряжение автотранспортного средства для государственных и муниципальных нужд, начальная (максимальная) цена единицы которого превышает полтора миллиона рублей. При этом в таком распоряжении должны быть указаны наименование заказчика, которому предоставляется такое право, количество автотранспортных средств с указанием начальной (максимальной) цены за единицу с ее обоснованием, источник финансирования, а также обоснование выдачи такого разрешения.

3. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, вправе устанавливать перечень отдельных видов или категорий товаров, работ, услуг, на которые не допускается размещение заказов получателями бюджетных средств без соответствующего распоряжения Правительства Российской Федерации».

Данная законодательная инициатива направлена на совершенствование закупочной деятельности государственных заказчиков, а также на реализацию целей, установленных в статье 1 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ (ред. от 30.12.2012) «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Российская газета. 2005. 28 июля (№163). - для обеспечения реализации на практике принципа эффективного расходования бюджетных средств, закрепленного в статье 34 Бюджетного кодекса РФ Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 25.12.2012) [электронный ресурс]. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».. Принятие указанных правовых положений будет способствовать росту эффективности расходования бюджетных средств государственными заказчиками, обеспечению гласности и прозрачности размещения заказов, расширению возможностей для участия физических и юридических лиц в таких закупках, развитию добросовестной конкуренции.

Таким образом, публикации в СМИ на основе материалов общефедерального сайта изложением многочисленных фактов государственных закупок на поставку автотранспортных средств повышенной комфортности стали серьезным индикатором нарастающего общественного недовольства нерационального, по мнению граждан, расходования бюджетных средств. Не редки случаи, когда дорогостоящие автомобили закупаются для нужд государственных органов власти субъектов Российской Федерации.

В указанной законодательной инициативе предусмотрено ограничение прав государственных заказчиков при осуществлении государственного заказа на поставку автотранспортных средств, стоимостью за один автомобиль более полутора миллиона рублей. Ограничения государственных закупок будут действовать и для государственных, и для муниципальных заказчиков. Правительство РФ может лишь в исключительных случаях и в пределах своих полномочий давать разрешение на размещение государственного заказа на поставку автотранспортных средств, цена которых превышает 1,5 млн. рублей. Согласно статье 7 Бюджетного кодекса РФ Там же., к бюджетным полномочиям Российской Федерации относится в том числе определение порядка установления и исполнения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, подлежащих исполнению за счет субвенций из федерального бюджета.

Предлагаемые изменения в порядок закупки автотранспортных средств для государственных и муниципальных нужд исходят из запрета по общему правилу осуществлять закупки автомобилей дороже полутора миллиона рублей. Разрешение на поставку таких автомобилей предусмотрено как исключительная, чрезвычайная мера, применяемая в случаях объективной необходимости, поэтому значительных издержек и трудозатрат аппарата Правительства РФ она не потребует.

Предусмотрено право Правительства РФ определить достаточные требования к отдельным видам товаров, работ и услуг и (или) установить перечень отдельных видов и (или) категорий товаров, работ, услуг, на которые не допускается размещение заказов без соответствующего распоряжения Правительства Российской Федерации.

Предельно допустимая стоимость автотранспортного средства в полтора миллиона рублей рассчитана на основании проведенного анализа стоимости автотранспортных средств для государственных нужд по информации, размещенной на общефедеральном сайте http://zakupki.gov.ru.

Данная законодательная инициатива направлена на совершенствование закупочной деятельности получателей бюджетных средств. Принятие указанных правовых положений будет способствовать росту эффективности расходования бюджетных средств государственными заказчиками, обеспечению гласности и прозрачности размещения заказов.

Заключение

Поставка товаров для государственных нужд является сложным комплексным правоотношением, представляющим собой синтез норм, содержащихся в правовых актах различной отраслевой принадлежности. В рассматриваемой сфере правового регулирования законодателем была выбрана стратегия универсализации правовых процедур поставки для государственных нужд практически для всех видов товаров (в том числе и для автотранспортных средств). В результате чего, на сегодняшний день стало возможным разместить государственный заказ на поставку автотранспортных средств повышенной комфортности без какого-либо ограничения начальной максимальной цены государственного контракта. Другими словами, отсутствие нормативно-правовых актов, вводящих дополнительные требования или ограничения в рассматриваемой сфере правового регулирования открывает возможности к законному, но необоснованному расходованию бюджетных средств со стороны государственных заказчиков.

В первой главе настоящей работы было установлено, что понятие «поставка товаров (автотранспортных средств) для государственных нужд» законодательно не закреплено. В этой связи нами были определены все квалифицирующие признаки данного института гражданского права, которые позволили сформулировать понятие «поставки товаров (автотранспортных средств) для государственных нужд». На наш взгляд, это вид договора купли-продажи, заключаемый между государственным заказчиком и поставщиком в целях удовлетворения потребностей Российской Федерации и субъектов Российской Федерации на основании государственного контракта на поставку товаров для государственных нужд, а также заключаемый в соответствии с ним договор поставки товаров для государственных нужд, направленный на возмездную передачу имущества (автотранспортного средства) в обусловленный срок в обмен на эквивалентное денежное представление за счет средств федерального бюджета.

Кроме того, законодателем также не закреплено единое унифицированное определение «государственного контракта на поставку товаров для государственных нужд», а также определение «договора поставки товаров для государственных нужд». На сегодняшний день государственный контракт рассматривается: во-первых, как универсальная гражданско-правовая (договорная) форма, а, во-вторых, как одно из оснований заключения договора поставки. Выделив его основные квалифицирующие признаки, нами было установлено определение понятия «государственный контракт на поставку товаров для государственных нужд». На наш взгляд, это гражданско-правовой договор, заключаемый на основании и в порядке размещения государственного заказа, в соответствии с которым поставщик обязан передать товары государственному заказчику, либо заключить договор поставки товаров для государственных нужд с покупателем. Вместе с этим, на основании выявленных особенностей было установлено определение понятия «договор поставки товаров для государственных нужд» - соглашение между покупателем и поставщиком, которое заключено последним на основании и во исполнение государственного контракта и предусматривает обязанность поставщика передать товары покупателю на условиях государственного контракта.

Таким образом, проведенный анализ схем договорного механизма позволяет утверждать, что законодатель намеренно усложнил поставку товаров обязанностью заключения дополнительного к государственному контракту договора поставки товаров для государственных нужд. Это связано, в первую очередь, с нежеланием полностью отказаться от "административного прикрепления" покупателя к поставщику, которое ранее использовалось в плановой экономике Советского государства. На наш взгляд, в условиях столь бурного развития экономических отношений необходимо исключить данное правовое положение, так как это будет способствовать большей определенности и прозрачности в вопросе исполнения контрактных обязательств.

Во второй главе настоящей работы было установлено, что права и обязанности сторон государственного контракта на поставку автотранспортных средств для государственных нужд и заключаемого на его основании договора поставки в основном определяются субъектами рассматриваемых правоотношений свободно и по собственному усмотрению. При "простой схеме" договорного механизма применяются правовые положения о договоре поставки (параграф 3 Глава 30 Гражданского кодекса РФ - ст.506-522 ), так как отношения между государственным заказчиком и поставщиком не будут иметь отличительной специфики. При "сложной схеме" договорного механизма, когда рассматриваемые отношения осложнены дополнительным договором поставки товаров для государственных нужд существуют некоторые особенности при исполнении обязательств по передаче, приёмке и оплате (положения о "законном поручительстве") автотранспортных средств.

Анализ практики злоупотребления правом в рассматриваемой сфере управления позволил провести их классификацию и выделить основные виды механизмов. Очевидно, что основной причиной злоупотребления является отсутствие в действующем законодательстве нормативных лимитов расходования бюджетных средств при закупке автотранспортных средств для государственных нужд. Их отсутствие приводит к неэффективному расходованию и закупкам дорогостоящих автомобилей люкс-класса. На наш взгляд, потребности в автотранспортных средствах необходимо рассматривать исключительно в совокупности с принципом экономии бюджетных средств. В связи с чем, нами было предложено дополнить Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" статьей 19.2 "Ограничения закупки отдельных видов товаров, работ и услуг" - установить ограничение прав государственных заказчиков при осуществлении государственного заказа на поставку автотранспортных средств, стоимостью за один автомобиль более полутора миллиона рублей. Приобретение автотранспортных средств, стоимостью за единицу более полутора миллиона рублей, должна осуществляться государственными заказчиками исключительно на основании ежегодного распоряжения Правительства Российской Федерации о предоставлении соответствующему государственному заказчику права на приобретение конкретного автомобиля с указанием в распоряжении максимальной цены за автомобиль. Данная законодательная инициатива направлена на совершенствование закупочной деятельности получателей бюджетных средств. Принятие указанных правовых положений будет способствовать росту эффективности расходования бюджетных средств государственными заказчиками, обеспечению гласности и прозрачности размещения заказов.

Таким образом, поставленные в начале исследования цели выполнены, и задачи достигнуты. Надеемся, что теоретические и практические выводы сделанные нами могут быть использованы при совершенствовании законодательства в сфере поставки автотранспортных средств для государственных нужд.

Библиографический список

Нормативные правовые акты

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 11.02.2013) [электронный ресурс]. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

2. Гражданский Кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 года № 14-ФЗ (ред. от 14.06.2012) [электронный ресурс]. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

3. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 25.12.2012) [электронный ресурс]. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

4. Федеральный закон от 02.12.1994 № 53-ФЗ (ред. от 19.07.2011) «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд» // Российская газета. 1994. 15 декабря (№243).

5. Федеральный закон от 13.12.1994 № 60-ФЗ (ред. от 19.07.2011) «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» // Российская газета. 1994. 21 декабря (№247).

6. Федеральный закон от 29.12.1994 № 79-ФЗ (ред. от 28.12.2010) «О государственном материальном резерве» // Российская газета. 1995. 17 января (№ 11-12).

7. Федеральный закон от 06.05.1999 г. № 97-ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» (утратил силу с 01.01.2006) // Российская газета. 1999. 13 мая (№91).

8. Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ (ред. от 30.12.2012) «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» // Российская газета. 2005. 28 июля (№163).

9. Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ (ред. от 30.12.2012) «О защите конкуренции» // Российская газета. 2006. 27 июля (№162).

10. Федеральный закон от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» // Российская газета. 2012. 31 декабря (№303).

11. Федеральный закон от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» // Российская газета. 2013. 12 апреля (№80).

12. Указ Президента РФ от 08.04.1997 №305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд» // Российская газета. 1997. 15 апреля (№74);

13. Постановления Правительства РФ от 23 октября 1993 г. №1090 (в ред. от 30.01.2013) «О правилах дорожного движения» // Российские вести. 1993. 23 ноября (№227).

14. Постановление Правительства РФ от 12.02.1994 г. № 101 (ред. от 06.12.2012) «О Фонде социального страхования Российской Федерации» // Российская газета. 1994. 22 февраля (№35).

15. Постановление Правительства РФ от 26.06.1995. №594 О реализации Федерального закона О поставках продукции для федеральных государственных нужд // Собрание Законодательства РФ. 1995. №28.

16. Постановление Правительства РФ от 15.05.2007 № 292 (ред. от 15.06.2009) «Об утверждении Положения о ведении реестре недобросовестных поставщиков и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков» // Собрание законодательства РФ. 2007. 21 мая (№21).

17. Постановление Правительства РФ от 17.03.2009 N 237 "Об установлении начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства и внесении изменений в перечень товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства" // Собрание законодательства РФ. 2009. 23 марта (№12).

18. Постановления Правительства РФ от 10.09.2012г. №908 «Об утверждении Положения о размещении на официальном сайте информации о закупке» // Собрание законодательства РФ. 2012. 17 сентября (№38).

19. Распоряжение Правительства от 27.02.2008 № 236-р (ред. от 25.03.2010) «Об утверждении перечня товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона» // Собрание законодательства РФ. 2008. 3 марта (№9).

20. Об утверждении Инструкции по организации снабжения материальными средствами в системе МВД РФ: Приказ Министерства Внутренних Дел РФ от 03.07.2000 №720 (ред. от 24.05.2007) [электронный ресурс]. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

21. Приказ Министерства экономического развития РФ от 12 марта 2012 № 120 "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей размещения заказов на поставки товаров для нужд заказчиков // Российская газета. 2012. 25 апреля (№91).

22. Постановление Госстандарта России от 06.08.1993 №17 (ред. от 12.12.2012) «Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, продукции и услуг» // М.: ИПК Издательства стандартов. 1996.

23. Заключение ПУ Аппарата ГД ФС РФ от 14.10.2005 № 2.2-1/2965 «По проекту Федерального закона №213639-4» [электронный ресурс]. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

24. О мерах по эффективному использованию средств бюджета Санкт-Петербурга при приобретении и аренде легковых транспортных средств: Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 18.03.2013 №165 [Электронный ресурс]. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

Материалы судебной практики

25. Постановление Пленума ВАС РФ от 22.10.1997 № 18 «О некоторых вопросах, связанных с применением положений Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре поставки» // Вестник ВАС РФ. 1998. (№8).

26. Постановление Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 №24 «О применении к государственным (муниципальным) учреждениям пункта 2 статьи 1 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» // Вестник ВАС РФ. 2006. №8.

27. Решение комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов от 20.08.2012 по делу № 2-57-4793/77-12 о нарушении законодательства о размещении заказов Ярославским областным судом [Электронный ресурс]. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

28. Решение комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу по контролю в сфере размещения заказов от 07.09.2012 по делу №04-01/224-2012 о нарушении законодательства о размещении заказов ГУ - Региональное отделение ФСС РФ по ЯНАО [Электронный ресурс]. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

29. Решение комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Чеченской Республике и Республике Ингушетия по контролю в сфере размещения заказов от 07.11.2012 года по делу №155-94/02 о нарушении законодательства о размещении заказа ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по Чеченской Республике [Электронный ресурс]. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

30. Решение Комиссии Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов от 15.11.2012 по делу № 94-1313/12 о нарушении законодательства о размещении заказов СПб ГБУК «Большого Концертного Зала «Октябрьский» [Электронный ресурс]. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

31. Решение Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере размещения заказов от 16.11.2012 по делу № 2-57-6308/77-12 о нарушении законодательства о размещении заказов ФГБУ «Федеральный центр оценки безопасности и качества зерна и продуктов его переработки» [Электронный ресурс]. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

Книги, брошюры, статьи

32. Андреева Л.В. Правовые проблемы обеспечения государственных нужд [Текст] // Государство и право. - 1999. №8. - С. 29.

33. Бобкова О.В. Договоры поставки: практическое пособие [Текст] / О.В. Бобкова. - М., 2007. - С. 160.

34. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Кн.2: Договоры о передаче имущества [Текст] / М.И. Брагинский, В.В. Витрянский. - М.: Статут., 2000. - С. 780.

35. Гонгало Б.М. Общие положения об обеспечении обязательств и способах обеспечения обязательств [Текст] // Цивилистические записки: межвуз. сб. науч. тр. - М.: Статут, 2001. - С. 99 - 107.

36. Гражданское право: в 4 т. Том 3: Обязательственное право [Текст] / отв.ред. Е.А.Суханов. - 4-е изд. - М., 2007. - С. 800.

37. Демакова Е.А. Мониторинг и оценка эффективности способов размещения заказов на поставки продукции для государственных нужд [Текст] // Экономические науки. - 2011. №8. - С. 104-108.

38. Демин А.В. Государственные контракты: публично-правовой аспект [Текст] // Хозяйство и право. - 1997. №8. - С. 151.

39. Дробинский А.А. Интернационал [Текст] // Литературная энциклопедия. - М., 1930.- С. 120.

40. Иоффе О.С. Обязательственное право [Текст] / О.С. Иоффе. - М., 1975. С. 872.

41. Маркелов К.Б. Проблемы реализации правовых норм, регулирующих государственные и муниципальные закупки [Текст] // Юрист. - 2011. №8. - С.27-33.

42. Тарабаев П.С. Гражданско-правовой договор в современной России [Текст] // Роль права в развитии социально-экономических отношений современной России: сб. Уральского гуманитарного института. - Екатеринбург, 2003. - С. 76-77.

43. Федоров А.А. Государственный (муниципальный) контракт и гражданско-правовой договор в контексте законодательства о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд [Текст] // Юрист. - 2012. №8. - С. 3-8.

44. Шевченко Л.И. Регулирование отношений поставки: теория и практика Текст Л.И. Шевченко. - СПб., 2002. - С. 285.

Диссертации

45. Горбунова Л.В. Поставка продовольствия для государственных нужд по российскому гражданскому праву: автореф. дис. … канд. юрид. наук. - Самара, 2003. - С. 43.

46. Заботина Л.В. Правовая природа правоотношений, возникающих в связи с заключением контрактов на поставку товаров для государственных нужд: дис. … канд. юрид. наук: 12.00.03. - Волгоград, 2007. - С.185.

47. Колесник О.Н. Государственный контракт на поставку продукции для государственных нужд в федеральной пограничной службе Российской Федерации: дис. … канд. юрид. наук. - М., 2001. - С. 599.

Приложения

Приложение №1

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Схема договорного механизма поставки товаров для государственных нужд

Приложение №2

Пример документации об открытом аукционе

Утверждена

приказом ФГБУ «Центр оценки качества зерна»

от «__» _______ 2012 г. № ____

Документация об открытом аукционе в электронной форме на поставку автомобиля легкового большого класса для государственных нужд

г. Москва 2012

13. Источник финансирования открытого аукциона в электронной форме.

Финансирование заказа производится за счет средств от приносящей доход деятельности.

13.1. Обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена на основании пяти полученных коммерческих предложений.

№ п/п

Источник информации о стоимости товаров, работ, услуг

Ценовое предложение, руб.

Дата предложения

1

2

3

4

1

Коммерческое предложение № 1

2 493 000,00

09.10.2012

2

Информация с сайта № 2

2 493 000,00

22.10.2012

3

Информация с сайта № 3

2 493 000,00

22.10.2012

4

Информация с сайта № 4

2 493 000,00

22.10.2012

5

Информация с сайта № 5

2 493 000,00

22.10.2012

6

Итого:

12 465 000,00

7

Начальная (максимальная) цена контракта

2 493 000,00

13.2. Порядок формирования цены контракта.

Начальная (максимальная) цена контракта указана в рублях с учетом расходов на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей.

13.3. Начальная (максимальная) цена контракта: 2 493 000 (Два миллиона четыреста девяносто три тысячи) рублей 00 копеек.

14. Сведения о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиками: российский рубль.

Приложение № 3

Пример документации об открытом аукционе.

УТВЕРЖДАЮ

ВрИО председателя Северного флотского военного суда

________________ А.Н.Антонов

«___» _______________2012 года

ДОКУМЕНТАЦИЯ ОБ АУКЦИОНЕ

(Открытый аукцион в электронной форме)

на право заключить государственный контракт

на поставку легкового автомобиля

г. Североморск, 2012 год

Технические характеристики автомобиля:

Двигатель

Не менее 2.4 л. Dual VVT-i, бензиновый, не менее 180 л.с.

Трансмиссия

Не менее 6-ступ. автомат.

Передняя подвеска

Независимая, пружинная со стабилизатором поперечной устойчивости.

Задняя подвеска

Независимая, пружинная на продольных и поперечных рычагах, со стабилизатором поперечной устойчивости.

Рулевое управление

Рулевой механизм типа «шестерня - рейка», рулевой привод с усилителем.

Габаритные размеры (Д/Ш/В) в мм

Не менее 4800/1810/1450.

Размер колес

215/55R17.

Колесная база

Не менее 2750 мм.

Дорожный просвет

Не менее 160 мм.

Снаряженная масса

1500-1550 кг.

Полная разрешенная масса

Не более 2300 кг.

Топливный бак

Не менее 70 л.

Кузов

Седан.

Цвет

Чёрный металлик.

Страна сборки

Россия.

Комплектация автомобиля

- Безопасность: иммобилайзер, АВS + ЕВD, антипробуксовочная система TRS,система курсовой устойчивости VSC,усилитель экстренного торможения BA,подушки безопасности, датчик света, датчик дождя, электрохромное зеркало заднего вида, камера заднего вида, датчики парковки, дисковые тормоза;

- Комфорт: усилитель руля с регулировкой по высоте, электростеклоподъемники на все двери, электропривод и подогрев наружных зеркал заднего вида, центральный замок с ДУ и сигнализацией, климат контроль с раздельным управлением, круиз контроль, подогрев сидений, подогрев заднего стекла, корректор фар, омыватель передних фар, салонный фильтр;

- Интерьер: обивка сидений кожей, складывающиеся задние сидения;

- Экстерьер: передние противотуманные фары, задние противотуманные фары, ксеноновые фары ближнего света, литые диски и шины 215/55 R17, полноразмерное запасное колесо;

- Дополнительное оборудование: защита картера стальная, дефлекторы окон и капота, тонировка без передних стекол, ковры салона с бортиком, ковер багажника, брызговики.

Год выпуска автомобиля

Не ранее 2012 года.

Срок поставки автомобиля

До 15 августа 2012 года

Место поставки автомобиля

Склад поставщика.

Приложение № 4

Пример актов проверки соблюдения требований Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Прокурору района г.Н. Новгорода

Направляю для организации проверки и принятия при наличии оснований мер прокурорского реагирования представленные Министерством финансов Нижегородской области акты проверок соблюдения требований бюджетного законодательства и Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в государственном казенном учреждении Нижегородской области …

При наличии оснований рассмотрите вопрос о привлечении должностных лиц учреждения к административной ответственности по фактам выявленных нарушений законодательства в сфере размещения заказов.

О результатах проверки сообщите в министерство финансов Нижегородской области и проинформируйте прокуратуру области не позднее

Приложение: акты проверок направлен электронной почтой 10.01.2013.

...

Страница:


Подобные документы

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.

© 2000 — 2023, ООО «Олбест» Все права защищены