Поставка товаров для государственных нужд

И.о. начальника отдела по надзору за исполнением законов в экономической деятельности

Прокуратура Нижегородской области

Начальнику отдела по надзору за исполнением законов в экономической деятельности

Докладная записка

Прокуратурой района проведена проверка по поступившему из министерства финансов Нижегородской области акту проверки соблюдения требований бюджетного законодательства и Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных услуг» (далее -- Федеральный закон №94-ФЗ) в государственном казенном учреждении Нижегородской области ???

Установлено, что министерством финансов Нижегородской области в период ??? 2012 года проведена плановая проверка в ГКУ ГАНО документов социально-правовой защиты граждан, по результатам которой выявлены нарушения требований Федерального закона №94-ФЗ, в связи с чем министерством ??? внесено предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов, которое им рассмотрено и приняты меры для их недопущения впредь.

В связи с тем, что учреждением допущено нарушение сроков направления сведений о заключении государственных контрактов в реестр государственных контрактов, а также сроков рассмотрения котировочных заявок, что в настоящее время не может быть устранено и не нарушает права иных лиц, то указанные нарушения являются малозначительными, в связи с чем оснований для возбуждения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.30 КоАП РФ не имеется.

С учетом изложенного, оснований для принятия мер прокурорского реагирования не усматривается.

Прокуратура Нижегородской области

Начальнику отдела по надзору за исполнением законов в экономической деятельности

ТРЕБОВАНИЕ

в порядке ст.22 Федерального закона

«О прокуратуре Российской Федерации»

Прокуратурой района проводится проверка по информации министерства финансов Нижегородской области о нарушениях требований законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст.6, 22 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прошу поручить подчиненным Вам сотрудникам в срок не позднее 19.02.2013 предоставить информацию о выявленных в учреждении министерством финансов Нижегородской области нарушениях Федерального закона от

№94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (с приложением копий материалов, в которых проверкой выявлены нарушения).

Кроме того, к указанному сроку прошу предоставить информацию и подтверждающие ее документы о том, какие меры реагирования принимались министерством по итогам проверки, устранены ли нарушения в настоящее время.

Также необходимо предоставить копии Устава учреждения, свидетельства о постановке на учет в налоговом органе; свидетельства о государственной регистрации, приказа о назначении на должность руководителя.

АКТ

г. Нижний Новгород

В соответствии с планом контрольной работы министерства финансов Нижегородской области на II полугодие 2012 года на основании ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 94-ФЗ), приказа министра финансов от 1 1.10.2012 № 20-п «О проведении проверки» инспекцией в составе: проведена плановая проверка соблюдения требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о размещении заказов государственным казенным учреждением Государственный архив Нижегородской области документов социально-правовой защиты граждан (далее - Учреждение) в 2011 году и истекшем периоде 2012 года.

Учреждение является государственным казенным учреждением, осуществляющим хранение, комплектование, учет и использование документов Архивного фонда Российской Федерации, архивных фондов Нижегородской области и других архивных документов. Учреждение создано на основании распоряжения Правительства Нижегородской области от 20.05.2011 № 843-р «Об изменении чипа государственных архивных учреждений Нижегородской области». Учредителем и собственником имущества Учреждения является Нижегородская область. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет комитет по делам архивов Нижегородской области (далее - Комитет), а функции и полномочия собственника имущества осуществляет министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области.

Для осуществления финансово-хозяйственной деятельности Учреждению открыты счета в управлении казначейства министерства финансов Нижегородской области:

На момент проведения проверки финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счет средств областного бюджета на основании бюджетной сметы.

Проверкой установлено

В связи с отсутствием на момент начала проведения проверки заказов, находящихся в стадии размещения, инспекция перешла ко второму этапу проверки по завершенным (размещенным) заказам для нужд Учреждения, контракты по которым заключены.

1. Организация работы по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Учреждения

Размещение заказов путем проведения торгов Учреждение осуществляет через управление по организации конкурсов и аукционов Нижегородской области, которое является уполномоченным органом на осуществление функций по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Нижегородской области, в соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 12.01.2006 №5 «О порядке реализации Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» на территории Нижегородской области».

Размещение заказов путем проведения запросов котировок и у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) Учреждение осуществляет самостоятельно.

Для осуществления организации закупок товаров, работ, услуг для нужд Учреждения приказом директора Учреждения от 10.02.2011 № 10/01-19 создана постоянно действующая единая комиссия в составе 5 человек, а также утверждено положение о ней:

Извещения о проведении запросов котировок публиковались Учреждением на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (далее - официальный сайт).

Прием котировочных заявок проводится Учреждением. Заседания комиссии оформляются соответствующими протоколами, которые размещаются на официальном сайте.

Всего заключено 4 контракта на общую сумму 1 617 108,02 рублей, экономия составила 10 432, 98 рубля.

В период с 01.01.2012 по 15.10.2012 Учреждением осуществлено размещение заказов:

1) путем проведения торгов в форме открытого аукциона в электронной форме - 2 с общей начальной (максимальной) ценой контрактов 1 889 664,83 рубля, заключен 1 контракт по согласованию с министерством финансов Нижегородской области на сумму 858 938,56 рублей;

2) путем заключения гражданско-правовых договоров с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) в соответствии с ч. 2 ст. 55 Федерального закона № 94-ФЗ - 50 договоров на общую сумму 1 618 844 рубля.

Проверено 6 процедур размещения заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме и запроса котировок и 123 размещения заказов путем заключения гражданско-правовых договоров с единственным источником.

В 2011 Учреждением в соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 94-ФЗ были размещены заказы на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, входящих в Перечень, установленный постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 № 642 «О перечне товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства», на сумму 88 000 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 94-ФЗ Учреждение должно было в 2011 году разместить среди субъектов малого предпринимательства заказы на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, входящие в данный Перечень, на сумму от 8 800 рублей (10 %) до 17 600 рублей (20 %).

Учреждением в 2011 году размещен один заказ у субъектов малого предпринимательства на сумму 88 000 рублей, что составляет 100 % от общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг путем проведения запросов котировок в соответствии с Перечнем.

Таким образом, в нарушение ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 94-ФЗ Учреждением в 2011 году не размещены среди субъектов малого предпринимательства заказы в требуемом размере от общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг путем проведения торгов и запросов котировок в соответствии с Перечнем.

3. Размещение заказов путем проведения торгов

В 2011 году по заявкам Учреждения управлением по организации конкурсов и аукционов Нижегородской области организован и проведен 1 аукцион в электронной форме на поставку легкового автомобиля с начальной (максимальной) ценой контракта 657 000,0 рублей. Данный аукцион признан несостоявшимся.

Контракт заключен по согласованию с министерством финансов Нижегородской области (письмо от 11.11.2011 № 306-23-4-7561/11).

В истекшем периоде 2012 года по заявкам Учреждения управлением по организации конкурсов и аукционов Нижегородской области организовано и проведено 2 аукциона в электронной форме с начальной (максимальной) ценой контрактов 1 889 664,83 рубля:

1) аукцион в электронной форме на оказание услуг по государственной физической охране объектов с общей начальной (максимальной) ценой контракта 1 030 726,27 рублей. Согласно протоколу рассмотрения заявок от

№ открытый аукцион в электронной форме признан несостоявшимся. Контракт не заключен;

2) аукцион в электронной форме на оказание услуг по государственной физической охране объектов с общей начальной (максимальной) ценой контрактов 858 938,56 рублей.

Согласно протоколу рассмотрения заявок от № открытый аукцион в электронной форме признан несостоявшимся. Контракт заключен по согласованию с министерством финансов Нижегородской области (письмо от 28.03.2012 № 306-23-4-1715/12).

Всего в проверяемом периоде для нужд Учреждения управлением по организации конкурсов и аукционов Нижегородской области организовано и проведено 3 аукциона в электронной форме с общей начальной (максимальной) ценой контрактов 2 546 664,83 рубля, по итогам которых Учреждением заключено 2 контракта с общей ценой 1515 938,56 рублей.

Процедуры проведения открытых аукционов в электронной форме не проверялись, поскольку в соответствии с ч. 2 ст. 17 Федерального закона от

№ 94-ФЗ контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о размещении заказов до заключения контракта при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд субъектов Российской Федерации путем проведения открытого аукциона в электронной форме, осуществляется уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти.

Инспекцией проверены вопросы соблюдения Учреждением законодательства о размещении заказов после заключения контрактов по итогам проведенных торгов.

Установлены следующие нарушения:

1. В нарушение ч. 3 ст. 18 Федерального закона № 94-ФЗ сведения об исполнении государственного контракта от 22.1 1.2011 №3, заключенного по итогам проведения открытого аукциона в электронной форме (протокол рассмотрения заявок от 28.10.2011 №) и согласования с министерством финансов Нижегородской области от 11.11.2011 № 306-23-4- 7561/11 с ООО «Луидор-Сервис» на поставку автомобиля Toyota Corolla с ценой контракта 657 000,0 рублей, представлены в реестр 24.01.2012, тогда как должны быть представлены в срок до 01.12.2011 включительно (контракт исполнен сторонами в полном объеме 28.11.2011, что подтверждается: копией счета - фактуры от 25.11.2011 №JIC-0001635; копией акта приема-передачи от № б/н; копией платежного поручения от 28.11.2011 № 763) (Нарушение допущено директором Учреждения Анохиной Н.В.).

4. Размещение заказов путем проведения запросов котировок

Всего в проверяемом периоде Учреждением осуществлено 3 размещения заказов путем проведения запросов котировок с максимальной ценой контрактов 971 540,00 рублей:

1. На оказание услуг по государственной физической охране объекта Учреждения с максимальной ценой контракта 441 168,00 рублей (извещение от №), по результатам которого заключен государственный контракт от 11.03.2011 № 1 с ФГУП «Охрана» МВД России на сумму 440 907,55 рублей.

2. На оказание услуг по государственной физической охране объекта Учреждения с максимальной ценой контракта 441 168,00 рублей (извещение от №), по результатам которого заключен государственный контракт от 19.08.2011 № 2 с ФГУП «Охрана» МВД России на сумму 440 907,55 рублей.

3. На поставку металлических стеллажей для нужд Учреждения с максимальной ценой контракта 88 205,00 рублей (извещение от 10.11.2011 № 0332200031311000003), по результатам которого заключен государственный контракт от 28.11.2011 № 4 с ООО «Формула мебели» на сумму 78 292,23 рубля. Данная закупка разбита на официальном сайте на две процедуры (заказ № и №) в виду технической ошибки. По данному факту Учреждением был сделан запрос в службу технической поддержки официального сайта со следующей формулировкой: «После публикации обнаружилось, что в протоколе сайт неверно сформулировал способ размещения заказа - запрос котировок в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера (при формировании был задан верный способ размещения - запрос котировок)». Ответа не поступило.

Между Учреждением и ООО «Формула мебели» заключен договор от 04.06 2012 № 9 на поставку металлических стеллажей для нужд Учреждения на сумму 100000 рублей. По условиям договора поставщик обязан поставить товар в количестве 28 штук в срок до 25.06.2012. Металлические стеллажи согласно товарной накладной и счету-фактуре от 25.06.2012 № КБФМ-4525 поставлены в полном объеме. Оплата за поставку стеллажей согласно платежным поручениям от 05.06.2012 № 280 и от 27.06.2012 № 319 произведена полностью в размере 100000 рублей. Стеллажи приняты к бухгалтерскому учету, присвоены инвентарные номера.

Учреждением приобретались металлические стеллажи в рамках выставленных счетов-фактур от 07.10.2011 №а08366, от 18.01.2012 №КБФМ- 2132, от 18.04.2012 №КБФМ-3545 в количестве 34 штук на общую сумму 114545,08 рублей. Металлические стеллажи согласно товарным накладным

№а08366, от 18.01.2012 №КБФМ-2132, от 18.04.2012 №КБФМ-3545 поставлены в полном объеме. Оплата за поставку стеллажей согласно платежным поручениям от 11.10.2011 №654, от 19.01.2012 №9, от 03.04.2012 №156 произведена полностью в размере 114545,08 рублей. Стеллажи приняты к бухгалтерскому учету, присвоены инвентарные номера.

Проведенной инвентаризацией поставленных основных средств по государственному контракту от 28.11.2011 № 4, гражданско-правовых договоров от 05.06.2012 № 10, от 12.07.2011 № 11/180, от 18.01.2011 №34/01, от 04.06 2012 №9, счетов-фактур от 07.10.2011 №а08366, от 18.01.2012 №КБФМ-2132, от№КБФМ-3545 на общую сумму 564924,52 рубля, расхождений не выявлено (Приложение 12 - инвентаризационные описи основных средств от 23.10.2012 №№ 1, 2).

Выводы:

1. В нарушение ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 94-ФЗ Учреждением в 2011 году не размещены среди субъектов малого предпринимательства заказы в требуемом размере от общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг путем проведения торгов и запросов котировок в соответствии с Перечнем. Инспекцией принято решение о возбуждении дела об административном правонарушении.

2. В нарушение ч. 3 ст. 18 Федерального закона № 94-ФЗ сведения о заключении и об исполнении государственных контрактов в 2011 и 2012 годах направлялись Учреждением в реестр государственных контрактов с нарушением сроков (6 случаев). Инспекцией принято решение о возбуждении дела об административном правонарушении.

3. В нарушение ч. 1 ст. 47 рассмотрение и оценка котировочных заявок произведены котировочной комиссией в день окончания срока их подачи (2 случая).

4. В нарушение ч. 6 ст. 46 Федерального закона № 94-ФЗ Учреждением при продлении срока подачи котировочных заявок не исполнена обязанность по направлению запроса котировок не менее чем трем участникам, которые могут оказать необходимые услуги (1 случай).

5. В нарушение ч. 6 ст. 46 Федерального закона № 94-ФЗ Учреждением нарушен срок размещения извещения о продлении срока подачи котировочных заявок (1 случай).

6. В государственных контрактах о поставке товаров, выполнении работ и оказании услуг, заключенных Учреждением с 01.04.2012 года, отсутствует условие о возложении исполнения обязательства исполнителя по перечислению неустойки в доход областного бюджета на государственного заказчика в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения исполнителем своих обязательств, как установлено п. 11 постановления Правительства Нижегородской области от 27.03.2012 № 170 «О мерах по реализации Закона Нижегородской области от 26 декабря 2011 года № 194-3 «Об областном бюджете на 2012 год».

Размещено на Allbest.ur