Совершенствование государственного регулирования развития предпринимательства (на примере Самарской области)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки РФ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Самарский Государственный Университет»

Факультет экономики и управления

Кафедра государственного и муниципального управления

Диссертация

По дисциплине: «Система государственного и муниципального управления»

На тему: «Совершенствование государственного регулирования развития предпринимательства (на примере Самарской области)»

Автор: Зутиков Олег Александрович

Научный руководитель (консультант)

к.т.н. доцент Цлаф Виктор Михайлович

Самара 2015

Содержание

Введение

1. Теоретические основы развития предпринимательства в России

1.1 Понятия «предпринимательство» и «предприниматель» в экономической теории (Economics) и теории экономической деятельности

1.2 Развитие предпринимательства как объект государственного регулирования

2. Анализ состояния предпринимательства в современной России и Самарской области и государственного регулирования его развития

2.1 Основные показатели состояния субъектов крупного, среднего и малого предпринимательства

2.2 Факторы, сдерживающие развитие предпринимательства

2.3 Государственное регулирование развития предпринимательства на федеральном уровне

2.4 Государственное регулирование предпринимательства в Самарской области

2.5 Оценка результативности мер государственного регулирования развития предпринимательства в Самарской области. Проблемы, требующие решения

3. Предложения по совершенствованию системы государственного регулирования развития предпринимательства в Самарской области

Заключение

Список использованных источников

Приложения

Введение

Предпринимательство - один из самых сложных и загадочных социокультурных феноменов всей истории человечества. Многоаспектность понятия «предпринимательство» определяется плюрализмом предметных и методологических подходов к его исследованию. В наши дни предпринимательство, как особый образ деятельности (и даже жизни) человека и как основа определенной социальной общности, представляет интерес в качестве объекта исследования практически для всех общественных наук: истории, социологии, экономической теории, истории экономики и экономической истории, культурологи, права, психологии, конфликтологии и других наук или их отдельных областей. В связи с этим, ни одна из гуманитарных или социальных наук не вправе претендовать на комплексность и полноту анализа исследуемого явления. Во всяком случае, как будет показано в настоящей работе, экономическая теория почти за три века употребления этого понятия так и не смогла раскрыть его сущность.

Теория экономической деятельности, также рассмотренная в настоящей работе и базирующаяся, в основном, на социологической основе, достигла большего в данном отношении. Ее развитие позволило построить структурно-функциональную модель предпринимательства [90] и определить предпринимательство как деятельность системного проектирования общественной системы производства - потребления в планах процессов, структуры функций и структуры связей [93]. Однако при этом остаются нераскрытыми вопросы возникновения у индивида мотивации к занятию предпринимательством, формирования предпринимательских коллективов и команд, истоки предпринимательского стиля организационного поведения крупных и средних компаний и многие другие вопросы. Комплексная теория предпринимательства еще ждет своего завершения.

Однако реальная жизнь не позволяет предпринимательству надолго остаться неразгаданной тайной. При всех различиях интерпретации термина «предпринимательство» все использующие его сходятся в том, что именно предпринимательство является источником экономического развития общества, страны, региона, населенного пункта. В этом случае термин «предпринимательство» приобретает очень широкий спектр смыслов: это и источник создания и развития крупного, среднего и малого бизнеса, в том числе, частное (индивидуальное, коллективное) и государственное предпринимательство, и субъект отношений «бизнес - общество - государство», и объект институционального регулирования, и особое проявление социокультурного статуса общества, след многовековой истории, и отражение пространственных (географических, топологических) особенностей территории, на которой существует и развивается, ее климатических особенностей, запасов недр, структуры почв и других природных факторов, и продукт многообразных динамических процессов: геополитических, геоэкономических, внутриполитических, научно-технологических и т.д. Во всех выделенных аспектах предпринимательство представляет собой «живую», динамичную систему, остро реагирующую на факторы времени.

Исследованиями предпринимательства занимались классики экономической теории (economics) и социологии (эти работы рассмотрены в главе 1 настоящей диссертации). Развитию теории предпринимательства и исследованию особенностей российского предпринимательства посвящены работы Л.И. Абалкина [24; 25], Т.А. Алимовой с соавторами [27], Е.В. Анисатовой [28; 29], В.Х. Беленького [32], Л.А. Беляевой [33], А.О. Блинова [35], А.В. Ерополова [42], В.А. Зевелева [44], И.Т. Лисиненко [53], В.Э. Манжиковой [55], Г.В. Перепелица [73; 74], Е.С. Родионовой Е.С. [77; 78], С.А. Смирнова [80], А.И. Степановой [82], В.Г. Федцова [83], В.М. Цлафа [86; 87; 88; 89; 90; 91; 92; 93; 94; 95], Ф.И. Шамхалова и В.В. Котилко [98]. Проблемы развития крупного и среднего предпринимательства освещаются в работах [39; 81], в многочисленных работах, посвященных кластерной политике и других источниках. Проблемы развития российского малого предпринимательства анализируются в трудах современных исследователей П.Д. Афанасьева [31], В.С. Манькова [56], А. Модина [58], А.О. Блинова [34], Т.В. Бутовой[36], С. Егишянец [41], М. Ивановой [45], С.А. Карпова [49], Г. Клейнер [51] В. Онучак [59] Ц.В. Шварцбурда [98; 99] и многих других.

При многочисленности работ, исследующих различные аспекты предпринимательства и его региональные особенности, автору неизвестны работы, охватывающие одновременно все аспекты и характеристики предпринимательства хотя бы для весьма ограниченного региона. Более того, каждый из возможных аспектов исследования настолько зависим от фактора времени, что повторения аналогичных работ, отнесенные к разным, быстро сменяющим друг друга периодам времени неизбежно. Так, геополитические и геоэкономические события 2014-первого полугодия 2015 гг. существенно изменили ситуацию предпринимательства и, соответственно, требуют повторного рассмотрения многих вопросов.

Поэтому выбор темы настоящей работы при всем том, что она ограничена географическими и административными масштабами Самарской области и вопросами регулирующего воздействия государства на предпринимательскую деятельность, представляется актуальным.

В работе используются законодательные и иные нормативные акты Российской Федерации и Самарской области, данные Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации, результаты экономических и социологических исследований, материалы монографий и научных статей российских и зарубежных ученых, публикации на профессиональных сайтах сети интернет и другие материалы.

Целью настоящей диссертационной работы является разработка предложений по совершенствованию системы государственного регулирования развития предпринимательства в Самарской области.

Для достижения данной цели решаются следующие задачи:

· достижение понимания предпринимательства как особой сферы деятельности и как объекта государственного регулирования;

· выполнение анализа состояния предпринимательства в современной России и Самарской области и государственного регулирования его развития;

· формирование предложений по совершенствованию системы государственного регулирования развития предпринимательства в Самарской области.

Объектом диссертационного исследования является предпринимательская деятельность, осуществляемая в Самарской области.

Предмет исследования - государственное регулирование развития предпринимательства в Самарской области.

Научная новизна работы заключается в осмыслении предпринимательства как объекта государственного регулирования с теоретико-деятельностной позиции.

Практическая полезность работы состоит в расширении арсенала средств и перечня задач, решаемых в процессе государственного регулирования предпринимательства в региональном масштабе.

Структура диссертации состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников, приложений. Содержание глав работы соответствует перечисленным задачам.

1. Теоретические основы развития предпринимательства в России

Понятия «предпринимательство», «предприниматель» в современной научной и деловой литературе относятся к числу самых неопределенных. Под предпринимателем иногда понимают собственника имущества, используемого для извлечения прибыли, иногда - менеджера, управляющего деятельностью, в которой извлекается прибыль, или руководителя организации, осуществляющей такую деятельность, иногда - автора новых идей продвижения товаров и услуг, иногда создателя самих новых товаров и услуг (изобретателя, конструктора и т.п.) - чаще всего эти характеристики употребляются в различных сочетаниях. К этому часто добавляются психологические и иные личностные характеристики предпринимателя, которые, по мнению авторов, неразрывно связаны с характеристиками самой предпринимательской деятельности.

В различных исследованиях зачастую употребляется определение предпринимательской деятельности, данное в ст.2 Гражданского кодекса РФ: «…предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке» [1, ст.2]. Такое понимание предпринимательства актуально для анализа правового аспекта этого сложного понятия, но недостаточно для его более полного рассмотрения. В этом определении не отражены и не могут быть отражены как не относящиеся к правовой стороне вопроса ни экономические, ни управленческие, ни маркетинговые, ни творческие, ни проектные, ни иные аспекты предпринимательства. Поэтому представляет интерес выяснить, какова история этого понятия, как оно изменялось и какие сущностные характеристики предпринимательства акцентировались как наиболее важные в различные исторические периоды.

При том, что понятие предпринимательства, как отмечено в предыдущем абзаце, имеет междисциплинарный характер, оно «присвоено» экономической наукой и, за исключением приведенного в Гражданском кодексе РФ правового определения, развивается почти исключительно в рамках экономической теории.

В отечественной экономической литературе наиболее полный обзор истории развития понятия «предпринимательство» в экономической теории классического и неоклассического направлений, с нашей точки зрения, содержится в коллективной монографии «Предпринимательство в конце XX века», изданной Институтом мировой экономики и международных отношений в 1992 году [75]. Авторы отмечают, что «до сих пор теоретическая мысль за рубежом В отечественной экономической науке советского периода, конечно, не могло возникнуть «прорывных» идей в теории предпринимательства, к которому официальная наука могла относиться только негативно. Что касается дореволюционного периода, любопытно отметить, что Й.А. Шумпетер ссылается на работы Н.Г. Чернышевского, критиковавшего концепцию капитала Дж.С. Милля [101, с.267]. не создала общепринятой экономической теории предпринимательства» и рассматривают «три волны» развития теории предпринимательской функции: первая «волна», начало которой относится к XVIII веку, считала ключевым элементом предпринимательской функции риск (Р. Кантильон, Й.фон Тюнен, Г.фон Мангольдт, Ф. Найт, Г. Шекл), вторая «волна» - инновации (наиболее весомый вклад в развитие этой концепции внесен Й.А. Шумпетером), третья «волна» - открытие новых возможностей получения прибыли в условиях неравновесного состояния экономической системы. Хотя «третья волна» инициирована неоавстрийской школой экономической теории, одним из наиболее интересных представителей «третьей волны», по мнению авторов рассматриваемой работы, является американский исследователь И. Кирцнер. В его работах основная роль предпринимателя - добиться такого регулирования системы, осуществить такую ее подстройку, которая обеспечивала бы движение рынков к состоянию равновесия. В отличие от предшественников (особенно, Й. Шумпетера), предприниматель у И. Кирцнера не нарушает равновесия, а, наоборот, обеспечивает движение к нему.

Авторы отмечают, что различные направления западной теории выделяли как сущность предпринимательства либо новаторство в области предложения («новые комбинации» Й. Шумпетера), либо новаторство в области спроса (открытие или создание новых потребностей, арбитражные сделки новой австрийской школы).

Авторы приходят к выводу о необходимости междисциплинарного подхода к анализу предпринимательства [75, с.46], разработки нового класса моделей экономического роста, которые можно назвать «социальными моделями», включающими в анализ характеристики человеческого фактора и институциональный контекст экономической динамики.

Более поздние отечественные работы из числа нам известных не содержали более полных характеристик исторического развития понятия «предпринимательство». Эти работы, перечисленные нами во введении, в основном, посвящены особенностям современного российского предпринимательства и проблемам его развития, но не вносят ни новых концепций предпринимательства, ни новых взглядов на его историю. Исключение составляют работы В.М.Цлафа [90; 93], предложившего рассматривать предпринимательство в теоретико-деятельностном подходе и охарактеризовавшего предпринимательство как деятельность системного проектирования.

В работах зарубежных авторов последних десятилетий достаточно подробный обзор истории формирования понятия «предпринимательство» в экономической теории дан в книге Р. Хизрича и М. Питерса [85]. Приведем основные «вехи» развития понятия «предпринимательство», указанные в этой работе.

Одна из первых концепций предпринимательства принадлежит известному экономисту XVIII в. Ричарду Кантильону. Его считают автором термина «предприниматель», под которым понимается человек, действующий в условиях риска - ведь торговцы, фермеры, ремесленники и прочие мелкие собственники покупают по известной цене, а продают - по неизвестной [107].

В XVIII в. произошло разграничение понятий - собственников капитала стали отличать от дельцов, заставляющих его работать. Иначе говоря, стали различать функцию предоставления капитала, послужившую основой для развития современного венчурного капитала, и предпринимательскую функцию. Венчурный капиталист - это профессиональный распорядитель денег, который вкладывает средства держателей акций в рискованные предприятия с целью получения высокой нормы прибыли. В конце XIX - начале XX века предпринимателей нередко отождествляли с руководителями предприятий - менеджерами и, в основном, обращали внимание на экономический аспект их деятельности: предприниматель - «...это человек, который организует предприятие и управляет им в целях личной выгоды. За сырье и материалы, потребленные в производственном процессе, за землю, за труд наемных работников и за привлеченный капитал он платит по текущим расценкам. Он вкладывает в дело свои собственные идеи, знания и навыки в области планирования, организации и управления предприятием. Он несет ответственность за возможные потери, даже если эти потери произошли не по его вине, а вызваны внезапно возникшими неблагоприятными обстоятельствами, но если обстоятельства поменяются в лучшую сторону, ему достанется и весь связанный с этим выигрыш. Личный доход предпринимателя определяется как разность между доходами и издержками его предприятия» [106].

В середине XX века сложилось понимание предпринимателя как новатора: «Задача предпринимателей - реформировать и революционизировать способ производства путем внедрения изобретений, а в более общем смысле - через использование новых технологических возможностей для производства новых товаров или прежних товаров, но новым методом, благодаря открытию нового источника сырья или нового рынка готовой продукции - вплоть до реорганизации прежней и создания новой отрасли промышленности» [112]. Новаторство и новизна тем самым признаются неотъемлемой частью предпринимательства. В качестве новой идеи может выступать все, что угодно - от нового промышленного продукта до новой организационной структуры.

«С точки зрения экономиста, предприниматель - это тот, кто соединяет средства, труд, материалы и т.д. таким образом, что их совокупная стоимость возрастает. При этом он вносит изменения, осуществляет инновации и преобразует заведенный порядок. С точки зрения психолога, предприниматель - это человек, которым движут определенные мотивы - например, желание добиться чего-то в жизни, попробовать что-то новое, самоутвердиться или приобрести самостоятельность... С точки зрения политэконома, предприниматель - это человек, который умножает не только свое, но и национальное богатство, кто находит способы лучшего использования ресурсов, снижения потерь...» [115].

«Предпринимательство - это динамический процесс наращивания богатства. Богатство создается теми, ... кто предлагает покупателям новый товар или услугу. Этот товар или услуга не обязательно должны быть чем-то совершенно новым, главное - чтобы предприниматель сумел придать им новое качество, увеличить их ценность...» [110].

Р. Хизрич и М. Питерс [85] следующим образом систематизируют существенные черты предпринимательства, отмечавшиеся разными авторами:

· действия в условиях риска - Ричард Кантильон (Richard Cantillon), 1725. Любопытно, что в 1961 г. Дэвид Макклеланд (David McClelland) определял предпринимательство как действия в условиях умеренного риска, что, по-видимому, свидетельствует о замене критерия максимальной прибыли сочетанием критериев прибыльности и устойчивости и в целом соответствует концепции ограниченной рациональности, принятой в современной экономической науке;

· владение предприятием, организация, планирование, контроль - Бодо (Beaudeau), 1797;

· новаторство, разработка новых технологий - Джозеф Шумпетер (Joseph Schumpeter), 1934;

· использование любой возможности с максимальной выгодой - Питер Друкер (Peter Druker), 1964;

· инициатива - Альберт Шапиро (Albert Shapiro) [111], 1975;

· организация социально-экономических механизмов - там же;

· создание нового, которое обладает стоимостью - Роберт Хизрич (Robert Hisrich), 1985 [108].

Во 2-й половине XX века использование термина «предпринимательство» расширилось: предпринимательским стали называть стиль организационного поведения компаний, в отличие от приростного (инкременталистского) [30, с.234-236]. Приростное поведение компании характеризуется стремлением к стабильности, достижением целей на основе экстраполяции прошлых подходов, реагированием на уже возникшие проблемы. Изменения принимаются только в форме роста - увеличения количественных показателей деятельности без качественных изменений. Предпринимательское поведение основано на предвосхищении будущих возможностей и опасностей, глобальном поиске альтернативных путей действий. Такая компания ориентирована на непрерывное изменение достигнутого состояния, в том числе, допуская риск. С нарастанием динамичности рыночной среды выживание и рыночный успех компании все больше требуют предпринимательского поведения.

В последнем десятилетии XX века возникло различение предпринимательского и непредпринимательского бизнеса [109]. Под предпринимательским бизнесом понимался бизнес, ориентированный на рост, в отличие от бизнеса, ориентированного на стабильность. По данным американских исследователей, доля предпринимательского бизнеса в малом бизнесе США в начале 1990-х гг. не превышала 20%.

Таким образом, смысл терминов «предприниматель», «предпринимательство» на протяжении истории экономической науки существенно изменялся, при этом у разных авторов понятия, обозначаемые этими терминами, существенно различаются.

Более того, уже после того как определенные концепции предпринимательства уступали место новым, наблюдались «реминисценции» старых концепций. Например, тот факт, что функция предоставления капитала отличается от предпринимательской функции отмечал еще Ричард Кантильон (Richard Cantillon) в 1725 г. В 1803 г. Жан Батист Сэй (Jean Baptiste Say) указывал, что доход на капитал отличается от предпринимательского дохода. В 1876 г. Френсис Уокер (Fransis Walker) писал, что следует различать тех, кто предоставляет капитал и получает за это проценты, и тех, кто получает прибыль благодаря своим организаторским способностям. Но несмотря на то, что понимание различия позиций предпринимателя и инвестора было достигнуто еще в VIII-XIX вв., в 1975 г. Альберт Шапиро (Albert Shapiro) писал, что, действуя в условиях риска, предприниматель несет полную ответственность за возможную неудачу. Однако в акционерной компании рискуют акционеры, а инициирует и управляет делом человек, который обычно ничего или относительно мало вкладывает в дело в материальном (финансовом) выражении - он больше рискует своими усилиями, своей карьерой, имиджем и т.п. При этом Роберт Хизрич (Robert Hisrich, 1985) в этом отношении справедливо выделяет финансовый, психологический и социальный риск, но почему-то утверждает, что все эти риски берет на себя предприниматель, исключая из рассмотрения инвестора.

В истории экономической науки не раз возникало утверждение, что предпринимательство - особый вид или особый этап экономической деятельности. Термин «бизнес» не пользуется популярностью у авторов важнейших работ по экономической теории, исключая, возможно, только Т. Веблена [114]. Термин «экономическая деятельность», таким образом, вводится для обозначения понятия, родового по отношению к понятию «предпринимательство». Однако и это понятие не имеет в экономической теории однозначного толкования.

А. Маршалл в своей фундаментальной работе «Принципы экономической науки» [57, кн.1, гл.1] говорит, что «…экономическая наука (Economics) занимается исследованием нормальной жизнедеятельности человеческого общества; она изучает ту сферу индивидуальных и общественных действий, которая теснейшим образом связана с созданием и использованием материальных основ благосостояния»; к объекту экономической науки отнесены условия индустриальной жизни, способы производства, распределения и потребления и, наконец, свободное предпринимательство (там же). Хотя в этой цитате не употребляется термин «экономическая деятельность», можно предположить, что сфера «нормальной жизнедеятельности общества», объектом которой являются материальные основы благосостояния и которая изучается экономической наукой, и есть экономическая деятельность.

Й.А. Шумпетер использует термин «экономическая деятельность», под которой понимает «…такую деятельность, целью которой выступает приобретение благ… Однако поскольку мы принимаем во внимание лишь ту хозяйственную деятельность, которая направлена на получение благ посредством обмена или производства, то мы ограничим ее понятие этими способами благоприобретения» [101]. Й.А. Шумпетер различает экономическую деятельность и деятельность предпринимателя, являющуюся средством развития экономической деятельности.

По существу, вся экономическая теория всех направлений изучает экономическую деятельность как процесс создания благ и, за пределами вопросов распределения благ (центральных для многих экономических теорий), полностью сосредоточивается именно на изучении предпринимательства, не употребляя этого термина. Вопрос, откуда берется прибыль, находил разные ответы у разных авторов от Адама Смита до наших дней. Однако, так как прибыль понимается (или, во всяком случае, называется) большинством авторов как предпринимательская прибыль, центральной фигурой экономической деятельности становится предприниматель. Согласно Альфреду Маршаллу, «наиболее важные изменения, до сих пор привнесенные в промышленную жизнь, концентрируются вокруг … роста числа коммерческих предпринимателей. [Этот термин, за которым стоит авторитет Адама Смита и который обычно используется в континентальной Европе, представляется наиболее приемлемым для обозначения тех, кто принимает на себя риск и управление предприятием в качестве своей доли в работе организованной промышленности.]» [57, кн.1, приложение А].

Из сказанного вытекает, во-первых, что подход к предпринимательству с традиционных позиций экономической теории (Economics) недостаточен. Он не только не позволяет объяснить, почему же прибыль получают инвесторы, хотя дело организует предприниматель, но и что такое ответственность предпринимателя и в чем она заключается. Во-вторых, из приведенного выше материала видно, что, несмотря на многолетнюю историю вопроса, в экономической теории до сих пор нет четко сформулированного понятия предпринимательства.

В этой связи представляется актуальным формирование понятия «предпринимательство» исходя из более общего понятия «экономическая деятельность». При этом понятие «экономическая деятельность» следует строить не исходя из достаточно расплывчатых предпосылок экономической теории (Economics), а исходя из представлений современной теории деятельности [102] и исследований экономической деятельности социологической наукой как особого вида деятельности, осуществляемой человеческим обществом.

Теорию экономической деятельности рассмотрим на основании положений работы [96].

Очевидно, что не всякая деятельность может быть названа экономической. Со структурной точки зрения экономическая деятельность характеризуется, прежде всего, тем, что ее субъект (актор) отделен от потребителя, т.е. они не могут быть персонифицированы в одном лице (например, изготовление продукции для собственного потребления не является экономической деятельностью). Во-вторых, экономическая деятельность не предполагает при выполнении акта деятельности конкретного потребителя вырабатываемого продукта. По Т. Парсонсу, «экономическая функция выполняется только тогда, когда важнейшие наличные ресурсы являются средствами для достижения альтернативных целей, а не предназначаются для какого-то специфического использования» [72, с.600]. В другом месте тот же автор дает аналогичную формулировку, добавляя к совокупности характеристик экономической деятельности ограниченность ресурсов: «...экономический анализ, по определению, является анализом возможностей использования ограниченных средств применительно к множеству различных целей» [71, с.283].

По отношению к приведенному тезису Т. Парсонса о необходимости множества альтернативных целей возникает вопрос: альтернативные цели - это удовлетворение одинаковых потребностей разных (альтернативных) субъектов потребления или это удовлетворение разных (альтернативных) потребностей одного потребителя? - Не вдаваясь в анализ текстов Т. Парсонса, примем следующую точку зрения (обоснование см. ниже): экономическая деятельность обязательно предполагает множественность возможных субъектов потребления и при этом продукт этой деятельности может быть рассчитан на удовлетворение разных потребностей по выбору потребителя. Соединение двух тезисов в разных модальностях лишает второй из них статуса необходимого условия; в этом случае наличие альтернативных потребителей необходимо, чтобы считать деятельность экономической, а возможность удовлетворения альтернативных потребностей является дополнительной характеристикой экономической деятельности Можно показать, что эта дополнительная характеристика создает дополнительные возможности в маркетинге (порождает концепцию мультиатрибутивного товара) и предпринимательстве (формирует один из способов разработки бизнес-идей)..

Экономическая деятельность целесообразна и ее цели связаны с полезностью продукта. По М.Веберу, действие «…экономически ориентировано, поскольку оно касается, в соответствии с его субъективным значением, удовлетворения желаний получения “пользы”» [71, с.172]. Целесообразность требует управляемости экономической деятельности, т.е. выявления проблем (в частности, неудовлетворенных потребностей), постановки целей, планирования и реализации их достижения. Сопоставляя эти тезисы с рассмотренным в предыдущем абзаце, можно прийти к следующему заключению: субъект экономической деятельности планирует ее, исходя из представления о том, какую пользу может получить потребитель от продукта деятельности (т.е. планирует, какие потребности будут удовлетворяться продуктом - иначе нельзя планировать полезность), но потребитель может извлечь пользу, употребляя продукт и иным способом.

Именно это положение является обоснованием тезиса о множественности субъектов потребления. Планируя удовлетворение определенных потребностей, субъект экономической деятельности может представить себе альтернативность целей только как альтернативность потребителей, так как удовлетворяемую потребность он фиксирует.

Передавая продукт потребителю, субъект экономической деятельности не занимается благотворительностью. Экономическая деятельность предполагает возмездность - передача продукта деятельности потребителю происходит в форме обмена. В этом отличие экономической деятельности от деятельности в социальной сфере, предполагающей безвозмездную (для потребителя) передачу продукта потребителю (возмещение затрат по производству продукта в этом случае возлагается на специальные фонды: государственный и / или муниципальный бюджеты, фонды социального страхования, благотворительные фонды и т.п. - не являющиеся участниками обмена, и обмен заменяется распределением). Обмен предполагается эквивалентным в том смысле, что полезность продукта, по субъективной оценке потребителя, должна быть равна полезности того, что получает в порядке обмена актор по его (актора) субъективной оценке.

Экономическая деятельность предполагает не только многообразие возможных потребителей, но и многообразие ресурсов, которые могут быть использованы для осуществления деятельности. При этом каждый ресурс характеризуется определенной степенью трудности его получения, определяющей стоимость ресурса. Цели экономической деятельности, а также средства их достижения выбираются рационально в том смысле, что планируемая полезность продукта для потребителя должна быть обеспечена совокупностью ресурсов минимальной суммарной стоимости - либо при данной стоимости ресурсов должна быть получена максимальная полезность продукта для потребителя.

Завершим данную часть нашего рассуждения еще одной цитатой из Т.Парсонса:

«“Не всякое действие, рациональное в том, что касается целей, можно назвать экономическим” [М.Вебер]. Экономический элемент входит в рациональное действие лишь постольку, поскольку сравнительная трудность получения альтернативных средств для достижения данной цели становится релевантной выбору между ними... Это значит, что сравнительная стоимость использования данных средств для данной цели оценивается. А это, в свою очередь, означает, что необходимость данной и альтернативной ей цели входит в рассмотрение. Таким образом, фундаментальные экономические факторы - это дефицитность, адаптация средств к альтернативным целям и стоимость. Экономический элемент включает оценку относительной необходимости различного использования данных дефицитных средств» [71, с.173].

Таким образом, сущностными (онтологическими) свойствами экономической деятельности следует считать:

· отделение актора от потребителя, невозможность персонифицировать их в одном лице;

· множественность альтернативных потребителей, вытекающая отсюда необходимость адаптации средств экономической деятельности к потребностям каждого возможного потребителя;

· планируемая направленность экономической деятельности на удовлетворение конкретной потребности потребителя, приносящее ему пользу;

· право потребителя использовать продукт экономической деятельности иным способом, чем предполагалось актором (получение иной полезности);

· невозможность для потребителя получения иного средства удовлетворения той же потребности на безвозмездной основе (дефицитность или относительная редкость продукта);

· возмездность передачи продукта экономической деятельности актором потребителю - передача в форме эквивалентного обмена, где под эквивалентностью понимается равенство субъективных оценок полезности того, что получает каждая сторона обмена (актор и потребитель);

· наличие множества различных ресурсов, применимых для производства продукта, каждый из которых характеризуется дефицитностью и определенной трудностью получения - стоимостью;

· экономическая деятельность осуществляется рационально в следующем смысле: используемая совокупность ресурсов и способ их использования выбираются так, что планируемая полезность продукта для потребителя обеспечивается совокупностью ресурсов минимальной суммарной стоимости - либо при данной стоимости ресурсов обеспечивается максимальная полезность продукта для потребителя.

Так как экономическая деятельность связана с двусторонним выбором:

· удовлетворяемой потребности и получаемой за ее удовлетворение компенсации, с одной стороны,

· используемых ресурсов различной стоимости, с другой стороны, -

необходим критерий, учитывающий в совокупности получаемую от потребителя компенсацию и стоимость примененных ресурсов. В основу построения такого критерия может быть положен универсальный принцип экономики - принцип альтернативной стоимости: стоимость каждого блага равна ценности того, чем необходимо пожертвовать ради его приобретения. Затраты есть ценность альтернативных возможностей, которые приносятся в жертву [84, с.73]. Соответственно, ценность получаемой за продукт экономической деятельности компенсации определяется приобретаемыми при этом возможностями. Превышение получаемых возможностей над теми, которые теряются (используются) при приобретении ресурсов, есть прибыль, понимаемая в данном случае не в «бухгалтерском», а обобщенном смысле Прибыль в обобщенном смысле включает не только затраты и доходы, измеримые в денежном выражении, но и иные компоненты, имеющие исключительно субъективные оценки ценности, например, приобретаемые деловые связи, имидж и др. - их оценка в денежном выражении возможна только для бизнеса (как одной из форм экономической деятельности) в составе гудвилла - превышения стоимости бизнеса над стоимостью реальных активов..

Прибыль есть интегральная форма измерения полезности продукта для потребителя и рациональности выбора ресурсов.

Нетрудно видеть, что условием воспроизводства экономической деятельности является равенство получаемых и используемых возможностей, либо превышение первых над вторыми - иначе говоря, неотрицательность прибыли.

Юридической формой закрепления позиционных взаимоотношений «субъект экономической деятельности - потребитель» в экономической деятельности является контракт.

Контракт может быть институционально предопределенным государством (субъекты и условия контракта однозначно определены институционально - нормами права), в таком случае имеет место так называемая «планово-распределительная экономика», но, по существу, такую деятельность нельзя считать экономической, так как не выполняется необходимое условие множественности альтернативных субъектов потребления.

Контракт может быть институционально регулируемым в том смысле, что субъекты контракта институционально не заданы, но заданы определенные условия (например, удовлетворяемая потребность, цена). Институциональное (правовое) регулирование контрактов относится к числу основных форм государственного регулирования экономической деятельности.

Регулирование контракта может осуществляться не государством, а другим субъектом на основе договора с субъектом экономической деятельности, например, договора комиссии или агентского договора.

Наконец, контракт может быть свободным как в отношении выбора субъектов, так и в отношении выбора условий. Однако любой «свободный» контракт подчиняется ограничениям, установленным законодательством, т.е. «абсолютно свободных» контрактов не бывает.

Применение в экономической деятельности свободных или регулируемых (институционально или по договору) контрактов позволяет говорить о рыночной экономике. Сущностной характеристикой рынка является свобода или ограниченная свобода контракта. Соответственно, регулируемые и свободные контракты в совокупности мы будем называть рыночными.

Для осуществления обмена в соответствии с рыночным контрактом продукт экономической деятельности должен быть собственностью актора. Согласно ст.136 Гражданского кодекса РФ, право собственности на продукт, полученный актором в результате использования какого-либо имущества, возникает у актора, если он использует это имущество на законном основании. Заметим, что необходимость права собственности на продукт не означает необходимости права собственности на используемое для его производства имущество (средства производства): в цитированной статье закона говорится о законном использовании, но не о собственности на используемое имущество. В частности, право собственности на продукт принадлежит актору, использующему средства производства на основании договора аренды [1, ст.606] или финансовой аренды (лизинга), концессии [3, ст.3 п.7], доверительного управления имуществом, а также если имущество передано актору собственником на праве хозяйственного ведения, оперативного управления или в порядке реализации иных вещных прав [1, ст.216].

Таким образом, экономическая деятельность в рыночных условиях может осуществляться и при отсутствии у актора права собственности на средства производства. Последнее становится необходимым, если предприятие - имущественный комплекс для осуществления экономической деятельности - становится объектом купли-продажи, т.е. для функционирования фондового рынка. Отметим, что фондовый рынок способствует развитию экономической деятельности, создавая дополнительную совокупность стимулов для акторов, но не является необходимым условием ее существования, в том числе, и в форме бизнеса, который может осуществляться на арендованном имуществе, с использованием иных вещных прав или прав, предоставленных договором.

Взаимодействие актора и потребителя приводит к установлению, изменению или прекращению их гражданских прав и обязанностей, т.е. является сделкой [1, ст.153].

По отношению к экономической деятельности будем различать две позиции, участвующие в осуществлении этой деятельности: субъект (актор) и участник.

Субъект экономической деятельности - тот, кто определяет ее цель, формирует пакет задач, подлежащих выполнению, выбирает средства деятельности и методы их использования, определяет процессную и функциональную структуры деятельности, организационную и материальную структуры для ее осуществления, формирует совокупность институциональных норм (юридически - локальных нормативных актов) и способствует созданию совокупности социокультурных норм (организационной культуры), необходимых для осуществления деятельности. Понятие субъекта экономической деятельности включает функции организации этой деятельности и управления ей в части принципиальных (стратегических) решений.

Участник экономической деятельности выполняет действия (операции, процедуры), необходимые для получения продукта, обслуживания деятельности по получению продукта («основной» деятельности) и оперативно-распорядительные функции по отношению к основной и обслуживающей деятельностям.

Субъект экономической деятельности является одним из ее участников. Не всякий участник является субъектом деятельности.

В соответствии с перечнем онтологических признаков экономической деятельности, приведенным выше, некоторое лицо может быть признано субъектом экономической деятельности, если оно самостоятельно и комплексно осуществляет следующие процедуры:

· выбирает удовлетворяемую его продуктом (товаром, услугой, работой) потребность предполагаемого потребителя, не имея в виду в качестве потребителя себя или иного конкретного субъекта, а рассчитывая на некоторое множество потенциальных потребителей (целевую группу, целевой сегмент рынка), у которых данная потребность имеется (актуальна) или может быть сформирована средствами маркетингового продвижения;

· осуществляет выбор тех ресурсов из числе доступных, которые позволят наилучшим образом удовлетворить выбранную потребность потребителя при ограниченной стоимости совокупности ресурсов или позволят в достаточной мере удовлетворить потребность потребителя при минимальной стоимости совокупности ресурсов Математически доказано, что задача наилучшего удовлетворения потребности потребителя при минимальной стоимости ресурсов некорректна и решения не имеет.;

· оценивает размер компенсации, которую следует получить от потребителя за предоставляемый ему продукт (в случае денежной формы компенсации - цены продукта) с учетом ценности продукта для потребителя и стоимости используемых для производства и продажи ресурсов;

· осуществляет деятельность по производству продуктов (товаров, услуг, работ) для удовлетворения выбранной потребности, используя выбранные ресурсы и адаптируя свойства продукта к возможным различиям проявления выбранной потребности у разных покупателей, входящих в целевую группу (например, организуя производство не единичного вида товара, а ассортиментной линейки);

· предлагает продукт потребителям, входящим в целевую группу, и стимулирует их интерес к приобретению продукта;

· выбирает из числа потенциальных потребителей, проявивших интерес к приобретению продукта тех, с кем будет заключаться сделка Сделки, в зависимости от достаточности количества продукта и наличия / отсутствия оснований для отказа некоторым потенциальным потребителям по причинам неэкономического характера, могут быть заключены со всеми потребителями, проявившими интерес к продукту, или с частью их., заключает сделку и осуществляет обмен.

Роли субъектов экономической деятельности могут выполнять индивиды или организации, имеющие статус юридического лица, что позволяет им быть субъектами вещных и договорных прав.

Роли участников экономической деятельности могут выполнять индивиды, организации или подразделения этих организаций, правоспособность которых включает или не включает вещные права и договорные права по использованию объектов собственности третьих лиц.

Экономическая деятельность может осуществляться по инициативе и за счет ее субъекта или по инициативе и/или за счет другого субъекта. Экономическая деятельность, осуществляемая по собственной инициативе субъекта и за его счет, есть бизнес. Проявление инициативы по созданию бизнеса в определенных институциональных рамках есть предпринимательство.

Учитывая сказанное выше о предпринимательском стиле организационного поведения компаний, следует расширить понятие предпринимательства, включив в него не только инициацию экономической деятельности, но и ее развитие (управляемое качественное изменение) по наиболее выгодному из альтернативных возможных направлений.

Как показано в работе [93], предпринимательство в качестве важнейшей должно включать функцию системного проектирования: предприниматель должен выработать проект реструктуризации общественной системы производства - потребления какого-либо блага таким образом, чтобы в новой структуре этой системы образовалось свободное функциональное место для организуемого или развиваемого бизнеса, связанное с другими позициями этой системы (поставщиками ресурсов, потребителями планируемых продуктов) так, чтобы обеспечить успешный запуск и функционирование создаваемого или развиваемого бизнеса.

Таким образом, понятие «предпринимательство» сформулировано следующим образом: предпринимательство есть деятельность по инициации или развитию экономической деятельности в определенных институциональных рамках и в определенной общественной системе производства - потребления какого-либо блага, осуществляемая лицом, принимающим на себя функции проектировщика указанной системы производства - потребления и субъекта создаваемой или развиваемой экономической деятельности с соответствующими этим функциям гражданскими правами и обязанностями, ответственностью за результат создаваемой (развиваемой) деятельности и связанными с ней рисками.

Сопоставление понятий «экономическая деятельность», «предпринимательство», выработанных на основе экономического и теоретико-деятельностного базиса, с приведенным в начале этого раздела определением предпринимательской деятельности в ст.2 Гражданского кодекса РФ показывает, что предпринимательская деятельность по Гражданскому кодексу есть не что иное, как экономическая деятельность, инициируемая и развиваемая предпринимательскими усилиями. При этом термин «предпринимательская деятельность» отражает статическое состояние экономической деятельности как деятельности осуществляемой, а термин «предпринимательство» - динамику инициации или развития экономической (предпринимательской) деятельности.

В соответствии с изложенным, мы будем интерпретировать предмет настоящего диссертационного исследования как регулирование инициации и развития экономической (предпринимательской) деятельности различных субъектов, осуществляемой в системах производства - потребления различных благ.

1.2 Развитие предпринимательства как объект государственного регулирования

Необходимость государственного регулирования предпринимательской деятельности сегодня уже не требует доказательств. Еще в первой половине XX века стало очевидным, что рыночная целесообразность каких-либо решений в бизнесе не гарантирует соответствия этих решений не только приоритетам национальной или региональной социально-экономической стратегии, но и стратегическим интересам самих компаний (в частности, в силу ограниченности информации, которой они располагают о прогнозируемых возможностях и угрозах во внешней для них среде - условия сегодняшнего рыночного успеха могут не совпадать с завтрашними, и сегодняшние успешные действия на рынке могут оказаться вредными для завтрашних; в частности, речь может идти о неразумном расходовании невозобновимых ресурсов). После теоретических выводов Дж.М. Кейнса [50] о необходимости государственного регулирования экономики и успешного применения их в США в период «великой депрессии» необходимость государственного вмешательства в экономику в принципе не могла оспариваться, речь может идти только о степени и формах вмешательства. В разные периоды истории XX века и в разных странах соотношение экономического либерализма и государственного регулирования существенно менялось, однако в той или иной степени и в тех или иных формах государственное регулирование всегда и везде имело место.

Дж.М. Кейнс рассматривал государственное регулирование экономики только на макроэкономическом уровне. Он предполагал, что вмешательство государства в экономику может осуществляться посредством соответствующей системы налогов, регулирования ставки процента и государственных инвестиций. Однако сегодня государственное регулирование в силу изложенных ниже причин должно частично захватывать и микроэкономический уровень. В частности, это вопрос регулирования свободы контрактов как институциональной формы рыночных трансакций, о чем говорилось в разделе 1.1 настоящей работы.

При этом представляется необходимым очертить те особенности российской ситуации, которые сегодня должны учитываться при формировании целей, задач, средств и методов государственного регулирования предпринимательства.

Народнохозяйственный комплекс Советского Союза, во многом, но не полностью доставшийся в «наследство» России, был одним из самых мощных в мире, но ориентированным, в основном, на нужды военно-промышленного комплекса (ВПК). Производство средств потребления было развито слабо. Кроме того, народное хозяйство СССР было организовано как единая система с жесткими связями по взаимным поставкам сырья, оборудования и распределению продуктов производства. После распада СССР часть элементов этой системы оказалась за рубежами России, соответственно, связи между элементами этой системы приобрели статус международных, и издержки их осуществления резко возросли. Так фактически распалось текстильное производство, источник важнейшего сырья для которого (хлопка), в основном, остался в Узбекистане. При этом некоторые поставщики, ставшие для России зарубежными, теряли свой производственный потенциал, другие стали ориентироваться на поставки не в Россию, а в другие страны, предлагавшие лучшие ценовые условия. Существенно повлияли на цену сырья для текстильщиков возникшие таможенные барьеры. Это вызвало нерентабельность большинства предприятий текстильной промышленности, за которыми последовали предприятия швейной промышленности. Аналогичные явления наблюдались и в некоторых других отраслях.

Наибольший урон был причинен машиностроению. Политическая близорукость руководства страны, иллюзии, что разрушение идеологического барьера между Россией и Западом ликвидирует военно-политическое противостояние, привели не только к уничтожению многих современных боевых единиц армии, флота и других родов войск, но и к резкому сокращению ВПК. При той структуре промышленности, которая сложилась в СССР к концу 1980-х гг., когда и предметы потребления выпускались, во многом, предприятиями ВПК в качестве «ширпотреба», сокращение ВПК практически означало деиндустриализацию страны. Мультипликативный эффект сокращения ВПК ударил по производству оборудования, сырья, научным и проектно-конструкторским организациям, промышленному и жилищному строительству и предприятиям жилищно-коммунальной сферы, зачастую включенным в советское время в структуры производственных объединений ВПК. Самарская область лишилась таких уникальных предприятий как Куйбышевский завод координатно-расточных станков (КЗКРС), производивший металлорежущие станки высшей точности. Конкурентом КЗКРС на мировом рынке был единственный завод в Швейцарии. Был ликвидирован флагман советской промышленности вооружений - завод им. Масленникова, на котором когда-то начиналось производство снарядов для знаменитых «Катюш», а в последние годы перед закрытием производились уникальные радиотехнические изделия военного назначения, дешевые, но очень надежные наручные часы, медицинские электронные приборы и многое другое. Существенный ущерб был нанесен производству самолетов, ракетных и авиационных двигателей, подшипников и других изделий машиностроения, а также химической промышленности (заводы г. Чапаевска, «Куйбышевфосфор» в Тольятти и др.). Большой ущерб нанесла безответственно и безграмотно проведенная приватизация, усилившая отмеченные явления, так как собственники многих приватизированных предприятий, не умея и не желая эксплуатировать даром доставшуюся собственность по назначению, высвобождали из-под промышленных объектов участки земли и превращали их в площадки для размещения торговых предприятий.