Совершенствование государственного регулирования развития предпринимательства (на примере Самарской области)

На сегодняшний день проблема ограниченности и несовершенства федерального правового регулирования деятельности сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов [2] нашла свое отражение в готовящихся в указанный закон изменениях. Вступление в силу этих изменений (за исключением отдельных положений) запланировано с 1 июня 2015 года [61]

Рассматриваемый законопроект направлен на совершенствование надзора за деятельностью кредитных кооперативов, повышения прозрачности и эффективности их деятельности, его введение усилит авторитет сельскохозяйственной кооперации за счет ухода с рынка неэффективно работающих кооперативов, повышения финансовой дисциплины работников кооператива и финансовой устойчивости кооперативов.

Закон устанавливает семь финансовых нормативов, которые обязан соблюдать кредитный кооператив. При этом установлено, что порядок расчета данных финансовых нормативов устанавливается Банком России.

В документ вносится новая статья «Регулирование деятельности, контроль и надзор за деятельностью кредитных кооперативов». Предусмотрено, что эти полномочия будет осуществлять Банк России: вести государственный реестр кредитных кооперативов и осуществлять надзор за выполнением ими соответствующих требований; проводить проверки деятельности кредитных кооперативов: плановые - не чаще одного раза в два года и внеплановые - на основании соответствующих заявлений; выдавать кредитному кооперативу предписание об устранении выявленных нарушений и вправе, при определенных обстоятельствах, запретить привлечение займов до устранения нарушений; обращаться в суд с заявлением о ликвидации кредитного кооператива.

Текущее состояние гражданских отраслей российской обрабатывающей промышленности характеризуется значительной неоднородностью в развитии отдельных видов экономической деятельности. Промышленная политика государства должна быть ориентирована на решение системных проблем, тормозящих выход промышленности на инновационный путь развития. К таким проблемам можно отнести следующие: структурные диспропорции промышленного комплекса; высокая степень износа основных фондов; низкая восприимчивость к внедрению инноваций; технологическое отставание в ряде отраслей; низкая производительность труда; высокая материало- и энергоемкость производимой продукции; отсутствие современного оборудования для производства инновационной конкурентоспособной высокотехнологичной продукции; недостаточная доля продукции с высокой долей добавочной стоимости; недостаточное кадровое обеспечение; недостаточные финансово-экономические возможности целого ряда отраслей для инновационного развития.

В целом стратегия развития промышленного сектора экономики определена в новой редакции государственной программы «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» (постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 328, далее - Государственная Программа развития промышленности).

Государственная Программа развития промышленности включает в себя 21 отраслевую подпрограмму (в том числе сельскохозяйственного профиля «Сельскохозяйственное машиностроение, машиностроение для пищевой и перерабатывающей промышленности»), на реализацию которых в установленный период предусмотрено 1 060,2 млрд. рублей федеральных средств.

Целью Государственной Программы развития промышленности определено: создание в Российской Федерации конкурентоспособной, устойчивой, структурно-сбалансированной промышленности, способной к эффективному саморазвитию на основе интеграции в мировую технологическую среду, разработки и применения передовых промышленных технологий, нацеленной на формирование и освоение новых рынков инновационной продукции, эффективно решающей задачи обеспечения экономического развития и обороноспособности страны.

Результатами реализации Государственной Программы развития промышленности для отраслей, ориентированных на создание новых видов инновационной продукции (композиты, редкие и редкоземельные материалы), будут:

· создание полноценной инфраструктуры, включая пилотные, опытно-промышленные, промышленные предприятия, инжиниринговые компании и центры отработки технологий применения инновационных продуктов и технологий;

· обеспечение локализации в Российской Федерации инновационных производств и исследовательских центров ведущих международных технологических корпораций;

· формирование эффективной системы поддержки спроса;

· создание новых высококвалифицированных рабочих мест.

· Результатами реализации Государственная Программа развития промышленности для отраслей, ориентированных на потребительский рынок (прежде всего автомобилестроение), будут:

· повышение конкурентоспособности промышленных предприятий;

· расширение ассортимента и значительный рост объемов выпускаемой продукции;

· значительный рост инвестиций в расширение производственных мощностей;

· совершенствование системы регулирования рынков;

· формирование спроса на квалифицированную рабочую силу в производственном секторе и непроизводственной экосистеме.

Результатами реализации Государственной Программы развития промышленности для отраслей, ориентированных на инвестиционный спрос (машиностроение, станкоинструментальная промышленность и др.), будут:

· проведение модернизации технологической базы; значительный приток внебюджетных инвестиций в обновление основных фондов и увеличение производственных мощностей;

· формирование потенциала для развития на мировых рынках за счет повышения производственной эффективности и энергоэффективности;

· обеспечение роста производительности труда за счет использования передовых технологий и современного оборудования.

Результатами реализации Государственной Программы развития промышленности в сфере технического регулирования и обеспечения единства измерений будут:

· завершение разработки технических регламентов и национальных стандартов, что способствует устранению технических барьеров в торговле путем гармонизации национальных стандартов и классификаторов с международными стандартами, а также увеличению количества разработанных, внедренных и запатентованных технологий;

· достижение гармонизации национальных стандартов с международными к 2015 году на уровне 50 процентов, к 2020 году - 56,5 процента;

· обеспечение ежегодного обновления фонда национальных стандартов на уровне, соответствующем мировому, на 10 - 12 процентов;

· повышение экспорта продукции на 5 - 7 процентов вследствие применения современных национальных стандартов и средств измерений;

· создание необходимых условий для продвижения инновационной российской продукции и технологий на мировые рынки;

· обеспечение наиболее полного развития потенциала современной российской метрологической инфраструктуры, а также создания эталонов нового поколения.

Реализация Государственной Программы развития промышленности в части оборонно-промышленного комплекса обеспечит рост эффективности использования потенциала комплекса и развитие научной и технической базы для производства новых видов вооружения и военной техники.

Результатом выполнения Государственной Программы развития промышленности в части аналитического обеспечения ее реализации будет создание информационно-аналитического центра, в котором будет формироваться сводная экспертная позиция для всех отраслей промышленности и проводиться работа с конкретными проблемами промышленных предприятий, с которыми они сталкиваются или имеют риск столкнуться при осуществлении внешнеторговой деятельности.

Государственные закупки

По мере реализации государственных программ мощным рычагом влияния государства на процессы укрепления и развития предпринимательской деятельности является обеспечение доступа малых и средних предприятий к закупкам, осуществляемым государственными и муниципальными заказчиками, для чего устанавливается квота на такие закупки.

Так, отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, условия участия в контрактной системе отдельных юридических лиц регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» [6]. Организация закупок для государственных и муниципальных организаций регулируется Федеральным законом от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» [5].

Эволюция нормотворческой инициативы по данному закону на сегодняшний день позволила охватить значительный спектр правовых вопросов в части, касающейся:

1) планирования закупок товаров, работ, услуг;

2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования;

4) особенностей исполнения контрактов;

5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг;

6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг;

7) контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контроль в сфере закупок).

Серьезную роль в переходе на контрактную систему, принятии и последующей реализации указанного закона сыграла Торгово-промышленная палата Российской Федерации. Сегодня этот орган выполняет методологическую информационную поддержку субъектам предпринимательской деятельности, проводит экспертизу в сфере госзакупок, а также осуществляет работы по обучению предпринимателей и заказчиков, т.е. представителей власти, что особенно важно для субъектов малого предпринимательства и органов местного самоуправления.

Основная цель введения контрактной системы -- повышение госзакупок и снижение их коррупционной составляющей. Указанные законы предполагают принцип результативности: расширяя полномочия заказчика, они вводят персональную ответственность.

Уже создана информационная система государственных закупок в электронном виде: ежедневно проводится 5000 закупок, общая сумма которых составляет 5 трлн. рублей в год. С 2014 года улучшен доступ малых и средних предприятий к госзаказу: минимальная доля государственных и муниципальных закупок, размещаемых у субъектов малого предпринимательства, увеличивается с 10 до 15%. [105]

Несмотря на достигнутые положительные результаты внедрения контрактной системы федеральный закон подвергается серьезной критики как со стороны бизнес сообщества, так и со стороны государственных надзорных структур.

Поэтому в целях повышения эффективности госзаказа планируется реализация следующих мероприятий:

- наряду с общественным обсуждением Правительству РФ установить обязательную независимую профессиональную экспертизу в части экспертного исследования технических и экономических характеристик товаров, работ и услуг при закупках на значительные суммы, возможно 1 млрд. рублей на федеральном уровне и 100 млн. на региональном (Общественное обсуждение направлено на политико-социальные аспекты госзакупок (актуальность и необходимость проведения закупок, социальная значимость проекта, возможная аффилированность заказчиков с поставщиками и т.д.), в то время как независимая профессиональная экспертиза фокусируется на технических аспектах (квалифицированная оценка технического уровня предлагаемых к закупке товаров, соответствие технического задания закону №44-ФЗ, оценка обоснованности цены контракта при закупках технически сложного оборудования и при выполнении работ или оказании услуг и т.д. 44-ФЗ: сумма контракта 1 млрд. рублей предполагает обязательное общественное обсуждение; суммы контракта 1 млрд. рублей (федеральный уровень) и 100 млн. рублей (региональный уровень) в соответствии с ПП РФ от 4.09.13 №775 предполагают обязанность раскрытия информации о выгодоприобретателях, соисполнителях и субподрядчиках);

- Правительству РФ проработать вопрос об обязательном привлечении экспертов при одностороннем расторжении контракта;

- ввести порядок оценки заявок на выполнение услуг по проведению экспертизы в части соотношения значимости критериев оценки: 30% - стоимостные характеристики и 70% - нестоимостные характеристики, квалификационные признаки.

Индустриальные, промышленные, технологические парки

В соответствии со Стратегией инновационного развития Российской Федерации (распоряжение Правительства Российской Федерации от 01.12.2011 №2227-р) [12], одним из приоритетов государственной политики является стимулирование инновационного развития на региональном уровне.

Стратегией предусматривается разработка региональных программ и стратегий инновационного развития с привлечением заинтересованных научных и образовательных организаций, институтов развития и промышленных предприятий.

Так, целью государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика» (постановление Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 316) [10] заявлено: создание благоприятного предпринимательского климата и условий для ведения бизнеса, повышение инновационной активности бизнеса и эффективности государственного управления.

Для активизации инновационной деятельности на территории субъектов Российской Федерации осуществляется создание инновационной инфраструктуры, обеспечивается поддержка инновационного предпринимательства, предпринимается ряд мер по стимулированию развития кооперации науки и бизнеса.

В ряде регионов Центрального, Северо-Западного, Приволжского, Уральского, Сибирского и Дальневосточного федеральных округов располагаются 25 инновационных территориальных кластеров (перечень утвержден поручением Председателя Правительства Российской Федерации в августе 2012 года.), которые осуществляют деятельность по следующим направлениям технологической специализации: «Ядерные и радиационные технологии», «Производство летательных и космических аппаратов, судостроение», «Фармацевтика, биотехнологии и медицинская промышленность», «Новые материалы», «Химия и нефтехимия», «Информационные технологии и электроника».

По мере реализации положений Стратегии, создания налоговых режимов и различных льготных условий на федеральном уровне используется и другие меры, направленные на стимулирование инновационного развития регионов.

В рамках программы поддержки малого и среднего предпринимательства Минэкономразвития России регионам предоставляются средства федерального бюджета на софинансирование поддержки инновационных компаний, а также на специализированные инновационные программы, предусматривающие меры по созданию и развитию инновационной инфраструктуры (центров кластерного развития, территориальных, промышленных, инновационных и логистических кластеров, центров коллективного доступа к высокотехнологичному оборудованию, центров прототипирования и промышленного дизайна, центров технологической компетенции, центров трансферта технологий).

В рамках реализации программы по созданию технопарков в сфере высоких технологий Минкомсвязи России регионам предоставляются средства из федерального бюджета на финансирование строительства технопарков. Так, в 2013-2014 годах на эти цели выделено 3,6 млрд. руб.

Включение вузов в инновационные процессы

9 апреля 2010 года Правительство Российской Федерации утвердило Постановление №219 «О государственной поддержке развития инновационной инфраструктуры в федеральных образовательных учреждениях высшего профессионального образования» [8].

В частности, в число вузовских программ-победительниц открытого конкурса Министерства образования и науки РФ вошла Программа развития инновационной инфраструктуры НИУ ВШЭ. Научно-исследовательская и учебная деятельность НИУ ВШЭ охватывает широкий спектр вопросов, связанных с развитием инновационной экономики. В центре внимания Университета в силу его социально-экономической специализации находится не собственно производство инновационной продукции, а создание специфической среды, способствующей генерации и внедрению инноваций, отработка инновационной модели взаимодействия науки, производства, бизнеса и общества.

Государственная поддержка предпринимательской деятельности в моногородах.

Одной из важнейших задач модернизации российской экономики является разработка системы мер, направленных на поддержку и развитие монопрофильных муниципальных образований, после того как в результате глобального экономического кризиса в 2008-2009 годах работа градообразующих комплексов была частично или полностью приостановлена.

Комплекс мер государственной поддержки и развития монопрофильных территорий реализуется с 2009 года, с момента, когда была поставлена задача по координации деятельности, связанной с осуществлением государственной поддержки по диверсификации экономики монопрофильных муниципальных образований.

В основном государственное регулирование экономической деятельности в монопрофильных территориях осуществляется посредством реализация государственных программ, которые можно классифицировать по ряду признаков, в том числе:

· по роли уровня государственного управления в поддержке монопрофильного муниципального образования;

· по объекту государственной поддержки;

· по перспективе развития моногорода;

· по ресурсному обеспечению;

· по источникам финансирования;

· по срокам реализации.

В целом государственная поддержка направлена на обеспечение устойчивости положительных тенденций в экономике моногородов, на реструктуризацию этих предприятий, создание альтернативных рабочих мест, диверсификацию экономики моногорода, в том числе через реализацию программ по развитию микро, малого и среднего бизнеса в моногородах, включающих создание с привлечением бюджетных средств технопарков и бизнес-инкубаторов.

В настоящее время функционирует многоуровневая система государственной поддержки развития моногородов, включающая федеральный, региональный и муниципальный уровни. Оптимально сбалансированное участие всех уровней государственной власти проявилось в моногородах, в которых приняты комплексные инвестиционные планы (КИП) и по результатам их рассмотрения включены в программу выделения государственных дотаций в качестве софинансирования инвестиционных проектов.

Однако результаты исследования государственных программ поддержки моногородов показали, что наряду с положительными эффектами в развитии монопрофильных территорий, имеется целый ряд сдерживающих факторов эффективной реализации программ развития, среди которых: непредсказуемость режима функционирования стимулов по поддержке диверсификации экономики моногородов; неравные стартовые условия диверсификации экономики моногородов из-за значительной их дифференциации по различным критериям; недостаточный объем финансирования программ реструктуризации экономик моногородов; наличие неопределённости в обеспечении их комплексной диверсификации экономики из-за ограниченности действия мер государственной поддержки финансовым годом; отсутствие опыта у местных органов власти по привлечению инвесторов для реализации программ развития моногородов; ограниченные возможности в привлечении инвесторов для реализации программ развития в небольших российских моногородах, расположенных далеко от региональных центров и крупных транспортных узлов; проблемность для местных органов власти моногородов разработки комплексных инвестиционных планов, удовлетворяющих требованиям Министерства регионального развития РФ; политические ограничения, связанные с выборностью местной власти, приводящие, с одной стороны, к снижению её заинтересованности в разработке стратегии на долгосрочную перспективу, а с другой, не позволяющие ввести соответствующие квалификационные требования; наличие риска нецелевого использования бюджетных средств, направленных на развитие монопрофильных муниципальных образований; низкая социальная адаптация населения моногородов и отсутствие у него опыта и традиций малого предпринимательства и ведения собственного дела.

Особую роль в реализации государственных программ в моногородах играет развитие государственно-частного партнерства (ГЧП). Так как стратегии регионального развития, включая стратегии развития моногородов, имеют долгосрочный характер и рассчитаны на 20 лет, поэтому при реализации соответствующих проектов существенно возрастают риски. Для реализации намеченных программ необходимы значительные финансовые ресурсы, что в свою очередь требует формирования эффективного механизма взаимодействия в ГЧП.

Институциональная среда существования ГЧП представляет относительно новую ступень в развитии партнерских отношений, существование которых невозможно в силу низкой готовности местных органов власти, их слабой компетентности в области использования механизма ГЧП, продолжающаяся практика применения традиционных методов бюджетного финансирования капитальных вложений, а также их низкая эффективность с одной стороны; и с другой -- мобильностью и эффективностью использования ресурсов, склонностью к инновациям частных предпринимателей и бизнес-структур.

Подобное противостояние приводит к необходимости разработки более четких и прозрачных схем ГЧП. К примеру, в зарубежной практике при реализации крупных инвестиционных проектов, связанных с созданием промышленных объектов, активно используются новые схемы взаимодействия сторон: ВОО (Build-Own-Operate, строю-владею-эксплуатирую) и ВООТ (Build-Own-Operate-Transfer, строю-владею-эксплуатирую-передаю), в которых главную роль играет частный капитал [52].

Данные системы реализации проектов дают определенные преимущества государству, так как существенно снижают его ответственность по рискам реализации проекта. Опыт и практика их реализации подтверждают эффективность данных систем организации финансирования крупных инвестиционных проектов, расширяют возможности государственно-частного партнерства.

Несомненно, взаимосвязь социально-экономического состояния моногородов и их градообразующих предприятий имеет колоссальное значение. Принимая во внимание факт того, что большинство градообразующих предприятий входят в состав интегрированных структур, формируется дополнительные факторы риска для возможности кардинального изменения положения градообразующего предприятия при использовании только собственных внутренних ресурсов. При этом собственники зачастую не стараются решить проблемы своих предприятий, а надеются на выделение средств государством, что приводит градообразующие предприятия до состояния неплатежеспособности.

Подобная выжидательная позиция, обусловлена, прежде всего, неразвитостью правовой базы, что предопределяет необходимость создания системы ответственности собственников за результаты и состояние промышленных предприятий, которые находятся в их собственности.

2.4 Государственное регулирование предпринимательства в Самарской области

Развитие промышленного комплекса в Самарской области осуществляется в рамках постановления Губернатора Самарской области от 08.05.2014 № 111 «Об утверждении Концепции промышленной политики в Самарской области на период до 2020 года» [17].

Указанная концепция разработана в соответствии с Законом Самарской области «Об основах промышленной политики в Самарской области» (от 11.02.2004 № 10-ГД) [13], с целью определения стратегических приоритетов государственной поддержки развития промышленного комплекса в Самарской области, направленных на повышение его конкурентоспособности и активизации инновационной деятельнсти.

Промышленный комплекс является базовым звеном экономики, влияющим на социально-экономическое состояние Самарской области. Промышленные предприятия обеспечивают рабочими месстами более 25% от общего числа занятых в экономике области и производят более 40% ВРП.

Отраслями специализации промышленного комплекса Самарской области являются автомобилестроение, производство космических и летательных аппаратов, двигателестроение, добыча топливно-энергетических полезных ископаемых, химическое производство, производство нефтепродуктов, станкостроение, сельхозмашиностроение, производство оборудования для нефтехимического комплекса.

К основным факторам, сдерживающим развитие промышленного комплекса в Самарской области, относятся:

· технологические отставание предприятий, низка производительность труда в обрабатывающем секторе ввиду значительного износа основных производственных фондов и использования устаревшего оборудования;

· недостаточная загрузка производственных мощностей отдельных промышленных предприятий;

· низкий уровень освоения новых видов конкурентоспособной продукции, старая продуктовая линейка;

· дефицит квалифицированных рабочих и инженерно-технических специалистов в отдельных отраслях промышленности и проч.

Так, за январь-сентябрь 2014 года индекс промышленного производства в Самарской области по сравнению с аналогичным периодом 2013 года составил 98,9%. Рост отмечен в промышленном секторе только в монопрофильных Чапаевске, Октябрьске и Сызрани.

Спад производства в обрабатывающей промышленности обусловлен общими негативными тенденциями в экономике Российской Федерации, в первую очередь, в автомобилестроении.

В 2014 году усилилась тенденция снижения объемов производства легковых автомобилей на ОАО «АвтоВАЗ», обусловленная главным образом состоянием российского рынка легковых автомобилей, а также проводимой в соответствии с программой развития предприятия масштабной модернизацией производства. Несколько смягчила обстановку и выровняла положение отрасли программа утилизации, принятая правительством РФ в конце 2014 года.

К рискам в авиакосмической отрасли относится неопределенность с производством Ан-140 на ОАО «Авиакор - авиационный завод», обусловленная как отсутствием заказов на данное воздушное судно, так и внешнеполитической ситуацией в связи с нахождением центра конструкторских компетенций на Украине (ГП «Антонов»).

Для решения выявленных проблем промышленного комплекса в Самарской области необходимо обеспечить более эффективное использование имеющихся ресурсов и потенциала субъектами промышленной деятельности в совокупности с мерами государственной поддержки.

В рамках реализации промышленной политики государственная поддержка осуществляется в форме государственного кураторства при реализации крупных инвестиционных проектов, имеющих социально-экономическое значение; установление системы благоприятного налогового режима; предоставление субсидий инвесторам; заключение взаимовыгодных соглашений, предоставление государственных гарантий и прочее.

Государственная поддержка промышленному сектору, предполагающая выделение финансовых ресурсов, осуществляется в рамках государственных программ. Так, в Самарской области реализуется государственная программа «Инновационное развитие машиностроительного комплекса Самарской области до 2020 года» (утверждена постановлением Правительства Самарской области от 04.06.2014 № 321) [22], объем финансирования которой за весь период предусмотрен в объеме 2 694,5 млн рублей.

Благодаря активной государственной поддержки в 2014 в Самарской области введены в действие новые крупные производства: в нефтепереработке на ОАО «Куйбышевский НПЗ» запущена установка изомеризации; в Волжском районе группой компаний «ПетРоНефть» введена первая очередь НПЗ; в химии и производстве резиновых и пластмассовых изделий ОАО «КуйбышевАзот» завершено строительство установки пропитки кордной ткани на производстве полиамида, на ООО «Биаксплен» введена новая линия по производству БОПП-пленки; завершена глубокая модернизация и техперевооружение центральной газофракционирующей установки (ЦГФУ-3) на ЗАО «Новокуйбышевская нефтехимическая компания. В автомобилестроении ООО «Нобель Автомотив Русиа» первым из резидентов запустило производство автокомпонентов на территории ОЭЗ «Тольятти».

В Самарской области на основе Государственной Программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы (постановление Правительства РФ от 14.07.2012 № 717) в целях реализации государственной аграрной политики, направленной на устойчивое развитие сельского хозяйства и обеспечения населения Самарской области продовольственными товарами, производимыми на территории Самарской области принята государственная программа Самарской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Самарской области» на 2014-2020 годы (утверждена постановлением Правительства Самарской области от 14.11.2013 № 624 [20], далее - Государственная программа) с общим объемом финансирования в размере 31797,96 млн. рублей, в том числе 18293,4 млн. рублей за счет федерального бюджета. Помимо указанной, в Самарской области действуют 7 государственных программ стимулирования развития сельскохозяйственного сектора экономики.

Несмотря на позитивные результаты реализации государственных программ развития сельского хозяйства за предыдущие периоды (на 2008-2012 постановление Правительства Самарской области от 14.07.2007 № 446, на 2009-2014 постановление Правительства Самарской области от 10.09.2008 № 375) по прежнему остались нерешенными ряд проблем, сдерживающие развитие аграрного сектора в Самарской области, среди основных: недостаточная обеспеченность населения области продуктами питания животного происхождения, низкий уровень технического оснащения, вызванный недостаточным притоком частных инвестиций в развитие отрасли (основным источником финансирования продолжают оставаться собственные средства предприятий), недостаточно высокая эффективность использования земель сельскохозяйственного назначения и неготовность агропромышленного комплекса к функционирования в условиях действия норм и правил Всемирной торговой организации.

Государственная программа направлена на устойчивое развитие сельского хозяйства и обеспечение населения Самарской области продовольственными товарами, производимыми на территории Самарской области, реализацию принципа единства и согласованности федеральной и региональной аграрной политики и привлечение федеральных средств на развитие агропромышленного комплекса региона.

Реализация поставленных Государственной программой задач будет способствовать повышению уровня продовольственной безопасности Самарской области и росту экономической эффективности сельского хозяйства региона.

Планируется, что к завершению реализации Государственной программы объем валовой продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) увеличится к уровню 2012 года на 18,5%, в том числе продукции растениеводства - на 15,1%, животноводства - на 22,6%.

Объем инвестиций в основной капитал сельского хозяйства (в сопоставимых ценах) увеличится в 1,4 раза, рентабельность отрасли составит 12,5 - 14,5%. Это приведет к мультипликативному эффекту в форме роста доходов работников, занятых в сельскохозяйственном производстве, и притоку молодых кадров в отрасль.

В результате осуществления мероприятий по развитию малых форм хозяйствования в 2014-2020 годах планируется создать 480 новых крестьянских (фермерских) хозяйств, что соответствует 1440 дополнительным рабочим местам.

Что касается региональных мер поддержки развития инновационной деятельности, то в рамках закона Самарской области от 05.02.2008 № 1-ГД «О губернских премиях и грантах в области науки, техники, культуры и искусства» [15] определены правовые основы предоставления Губернских премий и грантов в области науки, техники, культуры и искусства. Положения документа направлены на укрепление интеллектуального, научно-технического и культурного потенциала, содействие социально-экономическому, научному и культурному развитию Самарской области, стимулирование творческой активности ученых, специалистов, деятелей культуры и искусства.

Законом Самарской области от 09.11.2005 № 198-ГД «О государственной поддержке инновационной деятельности в Самарской области» [14] установлен механизм регулирования отношений, возникающих в связи с реализацией органами государственной власти Самарской области мер государственной поддержки инновационной деятельности на территории Самарской области.

Будущее Самарской области неразрывно сопряжено с реализацией таких стратегических значимых инвестиционных проектов, как создание и развитие особой экономической зоны в Ставропольском районе, создание и развитие технопарка в сфере высоких технологий «Жигулевская долина» в г.о. Тольятти, создание технополиса «Гагарин-Центр» в г.о. Самара, создание инфраструктуры и строительство объектов для проведения чемпионата мира по футболу в 2018 году, реконструкция и модернизация объектов инфраструктурного комплекса международного аэропорта «Курумоч» [46].

В Самарской области в ближайшие годы планируется создать более 10 индустриальных парков [37].

Данные проекты находятся на разной стадии реализации и представляют собой как «гринфилды» - площадки, ранее не использовавшиеся под строительство, так и «браунфилды» - проекты в приспосабливаемых помещениях.

По данным областного минэкономразвития, в период 2015-2018 годы планируется реализовать проект индустриального парка в Чапаевске, агропромышленный и индустриальный парк «Красный пахарь» в Волжском районе, парк «Ставропольский» в районе с. Зеленовка, «Аквабиотех» в Сызранском районе.

В текущем году начнется строительство второй очереди ОЭЗ ППТ «Тольятти» (строительство последней - третьей очереди планируется завершить в 2016 году). Также создается индустриальный парк «Преображенка» в муниципальном районе Волжский (срок реализации проекта: 2013 - 2018 годы). Кроме того, создается первый частный индустриальный парк - специализированный химический индустриальный парк в городском округе Тольятти на базе ЗАО «Тольяттисинтез».

На период 2017-2020 годов к реализации запланированы индустриальный парк фармацевтической направленности в Красноярском районе, индустриальные парки на базе ОАО «Авиакор-авиационный завод» и ЗАО «ЦПЛ «АВИАПОРТАЛ» в Самаре. В планах также нефтехимический индустриальный парк в Новокуйбышевске.

Особую роль в развитии экономики Самарской области играют меры по поддержке развития моногородв.

На сегодняшний день обновленный список Правительства Российской Федерации (Распоряжение Правительства РФ от 16 апреля 2015 года №668-р) включает только два монопрофильных муниципальных образования на территории Самарской области: Тольятти и Чапаевск.

Ранее список моногородов Самарской области состоял из четырех населенных пунктов: Тольятти, Чапаевск, Похвистнево и Октябрьск - без привязки к категориям. Несмотря на то, что ситуация в исключенных городах в целом оценивается как нормальная с точки зрения занятости населения и развития промышленности, тем не менее областное правительство работает над тем, чтобы исключенным из списка Похвистнево и Октябрьску вернули статус моногородов. Похвистнево выпал из списка потому, что градообразующим предприятием служит нефтедобывающая компания «Самаранефтегаз». Согласно новым критериям, в случае если градообразующим предприятием является предприятие из нефтехимического комплекса, то город в список не включается, но при этом монозависимость все равно остается.

Согласно обновленному списку Тольятти попал в категорию моногородов, где есть риски ухудшения социально-экономического положения (категория 2), Чапаевск остался в категории моногородов со стабильной ситуацией (категория 3).

В августе 2014 года Тольятти и Чапаевск были в одной категории.

В рисковую категорию попадают города, где градообразующее предприятие может сократить более 3% сотрудников, а также, если в муниципалитете уровень безработицы превышает среднейроссийский.

По данным Росстата [43] уровень безработицы в марте этого года в России составил 5,9%, в первом квартале - в среднем 5,7%. В Самарской области уровень безработицы в первом квартале 2015 г. составил в среднем 4,3%. По данным самарской областной службы занятости [38] в Тольятти в первом квартале этого года уровень безработицы составил 1,3% (всего безработных 5 664 человека) [60].

При активной поддержке регионального правительства в Чапаевске за один год построен и в августе введен в эксплуатацию завод по производству жгутов проводов компании «ПЭС/СКК». На сегодняшний день на предприятии создано 325 новых рабочих мест, а всего планируется создать более полутора тысяч. Это - первый проект, получивший статус инвестиционного проекта монопрофильного городского округа Самарской области.

В соответствии с изменениями от 6 апреля 2015 года в статьи 9 и 10 Закона Самарской области от 29.11.2011 № 140-ГД « О государственной поддержке монопрофильных городских округов Самарской области» [16] планируется увеличение размера субсидий на создание новых рабочих мест.

Так, размер субсидии на одно вновь созданное рабочее место составит сто тысяч рублей. Общий размер предоставляемой субсидии не может превышать 25 процентов от общей стоимости инвестиционного проекта монопрофильного городского округа Самарской области [103].

2.5 Оценка результативности мер государственного регулирования развития предпринимательства в Самарской области. Проблемы, требующие решения

В основе понятия государственного регулирования предпринимательства лежит система мер правового, финансового, социального и экономического воздействия на данный сектор экономики с целью повышения эффективности его функционирования и стимулирования развития.

Изучение факторов, сдерживающих развитие предпринимательства, подтвердило, что, в основном, для преодоления существующих проблемных моментов ведения бизнеса реализуются государственные программы развития предпринимательства. Поэтому в основе целесообразности применения программного метода лежит создание микроклимата для функционирования и развития бизнес-среды.

При этом основной проблемой при разработке программ развития предпринимательства является выбор критериев оценки социального и экономического эффектов от реализации мер государственной поддержки предпринимательской деятельности и отделение их от критериев, характеризующих, по сути, развитие данного сектора экономики.

Кроме того, в большинстве государственных программ, как федерального, так и регионального уровня, прямо или косвенно затрагивающих вопросы функционирования предпринимательства, заявленные цели носят декларативный характер и выполняют, по сути, политическую роль, поэтому соответствующие данным целям программные мероприятия не меняют текущей обстановки.

Так, например, в качестве критериев оценки эффективности реализации государственной программы Самарской области «Развитие предпринимательства, торговли и туризма в Самарской области» на 2014 - 2019 годы» (постановление Правительства Самарской области от 29.11.2013 № 699) [21] выбраны:

· доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций;

· оборот малых и средних предприятий; количество малых и средних предприятий на 1 тыс. человек населения Самарской области;

· объем поступлений на территории Самарской области налога, уплачиваемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, а также налога на доходы физических лиц с доходов, полученных физическими лицами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей;

· доля муниципальных образований Самарской области, в которых достигнуты установленные нормативы минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (в расчете на 1 тыс. человек), в общем количестве муниципальных образований Самарской области; рост оборота оптовой торговли в Самарской области;

· рост оборота розничной торговли в Самарской области;

· рост оборота розничной торговли на душу населения в Самарской области.

Перечисленные индикаторы характеризуют развитие предпринимательства и не дают представления об эффективности мер государственного воздействия в рамках реализации данной программы. То есть, по сути, данные критерии относятся к результативности, а не к эффективности. Однако при оценке эффективности реализации программы необходимо различать понятия «результат» и «эффективность» в силу того, что результаты оцениваются на основании анализа достижения цели, а эффективность является соотношением затрат и результатов достижения поставленной цели.

Следующий блок показателей, по большей части, имеет политический аспект и демонстрирует активную деятельность уполномоченных органов власти по выполнению собственных полномочий:

· количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших поддержку, направленную на содействие развитию субъектов малого и среднего предпринимательства;

· количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших информационно-аналитическую, консультационную и организационную поддержку внешнеэкономической деятельности, содействие выходу экспортно ориентированных малых и средних предприятий на иностранные рынки;

· количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших информационно-консультационную поддержку и содействие в целях установления и развития взаимовыгодного сотрудничества с организациями России и стран Европейского союза;

· количество проведенных деловых миссий, выставок, а также количество выставок, салонов, форумов, конгрессов, в которых организовано участие субъектов малого и среднего предпринимательства;

· количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших финансовую поддержку; количество проведенных мероприятий, направленных на создание положительного общественного мнения о предпринимательстве, пропаганду предпринимательства;

· количество проведенных общественно значимых мероприятий;

· общее количество кадров, прошедших подготовку, переподготовку и повышение квалификации;

· количество организаций инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших поддержку;

· количество ежегодно проведенных совещаний, семинаров, пресс-конференций, круглых столов по вопросам защиты прав потребителей, организованных в рамках взаимодействия органов исполнительной власти Самарской области с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти.

При этом перечисленные критерии не дают четкого представления об изменении условий для ведения бизнеса.

Узким моментом разработки государственных программ регулирования также является выбор методики оценки эффективности реализации программных мероприятий. Анализ методик расчета эффективности реализации государственных программ, в целом, и рассматриваемой государственной программы развития предпринимательства в Самарской области, в частности, свидетельствует о том, что в основе методологии оценки эффективности реализации программ акцент сделан на достижении количественных и затратных параметров - количестве реализованных за период мероприятий от их планового параметра и произведенному уровню финансирования соответствующих мероприятий в установленный период.

Данный подход к построению оценки эффективности реализации программы обоснован простотой и удобством использования количественных и статичных критериев затрат и результатов. В то же время, использование интегральных методик оценки позволяет сопоставить динамику и качество развития процесса по осуществлению мер государственной поддержки предпринимательства в рамках реализации программы. В случае применения данной методологии на передний план выходят индикаторы, характеризующие качество получаемого результата, оцененного в дискретные моменты временного интервала реализации программы.

Кроме того, использование интегральных методик оценки эффективности реализации мер государственной поддержки предпринимательской деятельности позволяет просчитать вклад каждого из мероприятий программы (блока мероприятий, характеризующих тот или иной индикатор программы) в достижении общей эффективности, как за весь период действия программы, так и за период реализации соответствующего мероприятия (блока мероприятий, характеризующих тот или иной индикатор программы).

Аналогичная выбору критериев оценки эффективности реализации государственных программ ситуация наблюдается при осуществлении оценки деятельности органов государственной власти и местного самоуправления по созданию условий для развития малого и среднего бизнеса.

Указом Президента Российской Федерации от 21.08.2012 № 1199 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» [7] утвержден перечень показателей, по которым оценивается деятельность региональных органов исполнительной власти. Так, Аппаратом полномочного представителя Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти регионов округа в части создания условий для развития предпринимательства включен показатель «Оборот продукции (услуг), производимой малыми предприятиями, в том числе микропредприятиями, и индивидуальными предпринимателями».

Планируется, что внедряемая система оценки в конечном итоге должна стать одним из наиболее эффективных индикаторов качества работы региональных органов власти, в том числе по созданию необходимых условий для развития предпринимательства.

При этом выбранный в качестве такой оценки показатель является, по мнению автора, опосредованной характеристикой эффекта от регулирующего воздействия органа государственного контроля на деятельность предпринимательского сектора. По сути, выбранный показатель является критерием результата развития предпринимательского сектора экономики, а не эффективности осуществляемых мер государственного регулирования.

На сегодняшний день в перечне статистический показателей, утвержденных к сбору и анализу в рамках плана статистических работ Федеральной службы государственной статистики, отсутствует приемлемая полноценная статистика, позволяющая охарактеризовать степень государственной поддержки предпринимательской деятельности. Разрабатываемые показатели, такие как: «Оборот крупных и средних организаций по ОКВЭД», «Оборот малых предприятий», «Доля налоговых поступлений от крупных и средний (малых) предприятий в общем числе предприятий», «Число крупных и средних (малых) предприятий (на конец года)», «Среднесписочная численность работников крупных и средних (малых) предприятий (без внешних совместителей)» и проч., как было отмечено ранее, характеризуют уровень развития предпринимательского сектора экономики.

Так, приведенный в разделе 2.1 настоящей главы анализ динамики перечисленных статистических показателей свидетельствует о наличии определенных проблем в данном секторе экономики, что, в свою очередь, предполагает целесообразность участия государства в его поддержке и развитии.

Отметим интересный факт: со стороны бизнеса в качестве критерия «правильности» оказываемой государственной поддержки будет рассматривается финансовый результат работы предприятий (оборот), при этом для государственных организаций к показателям эффективности оказываемой ими поддержки будут отнесены данные о динамике роста ВВП/ВРП, сохранении и росте численности занятых, сумме налоговых поступлений.

Объективной оценкой степени эффективности осуществляемой государством поддержки предпринимательской деятельности, по мнению автора, могла бы стать статистическая информация, разрабатываемая исполнителями государственных программ и включающая сбор и оценку данных о динамике следующих показателей: «Доля крупных и средних (малых) предприятий, получивших государственную поддержку путем участия в программах развития, в валовом региональном продукте», «Доля налоговых поступлений от крупных и средних (малых) предприятий, получивших государственную поддержку, посредством участия в программах развития», «Удельный вес малых предприятий, получивших государственную поддержку, срок функционирования которых превысил 1 год, в общей массе малых предприятий, зарегистрированных в аналогичный период времени» и другие.

Конституцией Российской Федерации закреплено равноправие всех субъектов федерации. Однако противоречие между первой и четвертой частями документа позволяет сделать вывод, что в данном случае предполагается равноправие во взаимоотношениях субъектов с федеральными органами власти Часть первая дает структурную характеристику РФ и устанавливает принцип равноправия ее субъектов, в то время как четвертая закрепляет такое равноправие лишь в их взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти..

Это противоречие отразилось на возможностях субъектов в нормотворческой деятельности. Так, принимаемые субъектами Российской Федерации учредительные документы не должны противоречить федеральной Конституции. При этом нормативные правовые акты краев и областей разрабатываются и принимаются по аналогии с соответствующими федеральными документами, тогда как на республиканском уровне правомерным допускается расширение нормотворческой инициативы.

Таким образом, органы власти субъектов федерации правомочны в утверждении дополнительного разреза статистической отчетности, необходимой с их точки зрения для оценки уровня регулирующего воздействия и императивной к представлению. При этом сбор дополнительно выбранных к анализу показателей на уровне краев и областей будет сопряжен с излишней перепиской и документооборотом между органами исполнительной власти, уполномоченными к запросу соответствующего информационного разреза, и субъектами права.

Переходя к оценке результативности мер государственной поддержки предпринимательства в Самарской области, стоит отметить следующие шаги Правительства Самарской области в формировании микроклимата для предпринимательской среды.

Серьезное влияние на развитие бизнеса в Самарской области оказала кластерная политика. Самарская область - первый российский регион, использовавший в социально-экономическом развитии кластерный подход, на основе которого была разработана областная стратегия развития [62].

Рост и экономическое развитие невозможно представить без эффективного взаимодействия хозяйствующих субъектов, в основе которого положена реализация стратегически значимых проектов, высокая инвестиционная активность и развитие инноваций. В Самарской области представлены:

· автомобильный кластер, в котором занято до 40% трудоспособного населения;

· авиационно-космический кластер. В состав кластера входят компании, осуществляющие разработку, производство, испытание и эксплуатацию летательных аппаратов;

...