Совершенствование государственного регулирования развития предпринимательства (на примере Самарской области)

· нефтедобывающий кластер;

· химический кластер;

· транспортно-логистический кластер;

· туристско-рекреационный кластер;

· агроиндустриальный кластер;

· инновационно-внедренческий кластер.

Работы по формированию проектов, концептуальных и программных документов по реализации кластерных инициатив Самарской области осуществляются также в рамках областной целевой программы развития инновационной деятельности в Самарской области на 2012-2015 годы [19]:

· проекты создания и развития инжиниринговых центров инновационных территориальных кластеров Самарской области - аэрокосмического и автомобильного;

· концепции инновационного развития индустрии детских товаров;

· программы развития инновационных территориальных кластеров Самарской области - биотехнологического и автомобильного.

Реализация мероприятий по развитию инновационной деятельности продолжается в рамках государственной программы Самарской области «Создание благоприятных условий для инвестиционной и инновационной деятельности в Самарской области» на 2014-2018 годы [23].

Сокращению административных препятствий для организации и ведения предпринимательской деятельности, а также повышению информационной прозрачности деятельности органов исполнительной власти Самарской области способствовала реализация мероприятий программы развития конкуренции в Самарской области на 2010 - 2015 годы (постановление Правительства Самарской области от 28.05.2010 №213) [18].

Мероприятия государственной программы направлены на увеличение таких показателей, как удельный вес сельхозтоваропроизводителей в розничной цене конечной продукции (мяса, молока, картофеля, овощей); количество личных подсобных хозяйств, реализующих сельскохозяйственную продукцию организациям потребительской кооперации; уровень удовлетворённости хозяйствующих субъектов качеством оказания государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти Самарской области и подведомственными им организациями в сферах государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, сельского хозяйства, эпизоотического благополучия, энергетики, земельно-имущественных отношений; доля субъектов частной формы собственности, участвующих в реализации ежегодной территориальной программы государственных гарантий оказания населению Самарской области бесплатной медицинской помощи и др.

Важным шагом в преодолении административных препятствий в доступе субъектов предпринимательства к государственным закупкам стали изменения в положение о государственной информационной системе Самарской области «Автоматизированная информационная система государственного заказа Самарской области» [66].

В настоящее время организации Самарской области используют в качестве одного из основных способов закупок заключение договора с единственным поставщиком, что ограничивает развитие добросовестной конкуренции, так как потенциальные поставщики не имеют достаточной информации о совершаемой закупке. При этом заказчиком не производится расчет и обоснование цен на закупаемые товары, работы, услуги. В результате, такие закупки фактически сокрыты для целей мониторинга и аудита, поскольку информация о них в ряде случаев не подлежит размещению на общероссийском официальном сайте.

В целях оптимизации закупочного процесса, а также для обеспечения принципа централизации закупок, повышения эффективности управления закупочными процессами в Самарской области предлагается расширение функционала Автоматизированной информационной системы государственного заказа Самарской области, в рамках которого запланирована реализация комплекса мероприятий, обеспечивающих экономический рост в Самарской области посредством повышения эффективности деятельности специалистов, сокращения издержек в экономике, связанных с временными потерями на взаимодействие организаций и общероссийских информационных ресурсов (общероссийский официальный сайт, электронные торговые площадки), а также выполнения требований регуляторов Федеральной службы по техническому и экспортному контролю России и Федеральной службы безопасности России в области информационной безопасности.

Подобные системы, внедренные в городе Москве, Республике Саха (Якутия) и в целом ряде федеральных организаций, позволяют автоматизировать закупочную деятельность и осуществлять весь спектр действий по управлению закупками на всех стадиях процесса.

Формирование перспективных инновационных проектов, в том числе межрегиональных, и финансирование их реализации, включая создание необходимых производств и инновационной инфраструктуры Самарской области, отнесено к задачам Инновационного фонда Самарской области (далее - ИИФ), учрежденного министерством экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области [67].

В целях поиска перспективных проектов и инноваций ИИФ активно сотрудничает с ведущими вузами и предприятиями Самарской и других областей, федеральными фондами и органами государственной власти, а также с ведущими центрами компетенции страны. С 4 декабря 2009 года ИИФ является постоянным представительством в Самарской области Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере.

В планах Правительства Самарской области проведение работы по осуществлению следующих стратегических проектов [67]:

· создание технополиса «Гагарин-центр». Предполагается, что это будет новый район городского округа Самара, организованный на основе территориальной интеграции науки, образования и высокотехнологичного бизнеса, и прилегающий к комплексу сооружений, возводимых к чемпионату мира по футболу 2018 года. Реализация проекта рассчитана на период до 2022 года;

· запуск и развитие деятельности технополиса в сфере высоких технологий «Жигулевская долина»;

· создание и функционирование на территории Самарской области нанотехнологического центра при поддержке РОСНАНО. Концентрация в наноцентре технологического оборудования и компетенций по инкубированию малых инновационных компаний обеспечит создание новых бизнесов на основе нанотехнологических разработок и позволит самарским компаниям занять конкурентоспособные позиции на российском и мировом рынке.

Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере (далее - Фонд) - государственная некоммерческая организация в форме федерального государственного бюджетного учреждения, образованная в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 1994 г. № 65, деятельность которой координирует Наблюдательный совет, утвержденный Правительством Российской Федерации [68].

К основным задачам Фонда отнесены:

· проведение государственной политики развития и поддержки малых предприятий в научно-технической сфере;

· оказание прямой финансовой, информационной и иной помощи малым инновационным предприятиям, реализующим проекты по разработке и освоению новых видов наукоемкой продукции и технологий на основе принадлежащей этим предприятиям интеллектуальной собственности;

· создание и развитие инфраструктуры поддержки малого инновационного предпринимательства;

· содействие созданию новых рабочих мест для эффективного использования, имеющегося в Российской Федерации научно-технического потенциала;

· привлечение внебюджетных инвестиций в сферу малого инновационного предпринимательства;

· подготовка кадров (в том числе вовлечение молодежи в инновационную деятельность).

В настоящее время Фонд реализует программы инновационного развития, которые направлены на создание новых и развитие действующих высокотехнологических компаний, коммерциализацию результатов научно-технической деятельности, привлечение инвестиций в сферу малого инновационного предпринимательства, создание новых рабочих мест. Фондом ежегодно оказывается финансовая поддержка более чем 1500 малым инновационным предприятиям. Участие малых инновационных предприятий в программах Фонда позволяет довести разработку от научной идеи до создания устойчивого бизнеса, привлекательного для отечественных и зарубежных инвесторов. Инновационные проекты предприятий проходят независимую экспертизу на научно-техническую новизну, финансово-экономическую обоснованность, перспективу рыночной реализации продукции.

В настоящее врем Фондом объявлено приглашение представителям малого и среднего бизнеса, инновационным предприятиям Самарской области принять участие в конкурсах «МОСТ», «Развитие», «Экспорт» и «Коммерциализация».

Программа «МОСТ» направлена на поддержку разработок новых образцов оборудования, учебно-методических аппаратных, аппаратно-программных и программных комплексов, инновационных технологий и материалов, необходимых современной школе. Поддержка осуществляется в форме гранта в объеме не более 15 миллионов рублей при условии софинансирования из собственных или привлеченных средств третьих лиц в размере не менее 50% от суммы гранта.

Программа «Развитие» ориентирована на поддержку развитых предприятий, которые имеют положительную деловую репутацию и опыт продаж наукоемкой продукции на рынке, но ощущают необходимость проведения дополнительных НИОКР, позволяющих повысить эффективность работы путем диверсификации своего производства или снижения издержек за счет внедрения новых технических решений. Поддержка осуществляется в форме гранта в объеме не более 15 миллионов рублей при условии софинансирования из собственных или привлеченных средств третьих лиц в размере не менее 50% от суммы гранта.

Программа «Экспорт» ориентирована на поддержку развитых предприятий, которые имеют опыт продаж наукоемкой продукции за рубежом, и нуждаются в проведении дополнительных НИОКР, позволяющих расширить продуктовую линейку экспортно-ориентированной продукции. Поддержка осуществляется в форме гранта в объеме не более 15 миллионов рублей при условии софинансирования из собственных или привлеченных средств третьих лиц в размере не менее 50% от суммы гранта.

Программа «Коммерциализация» направлена на оказание финансовой поддержки малым инновационным предприятиям, завершившим НИОКР и планирующим создание или расширение производства инновационной продукции. В результате выполнения проекта предприятие должно существенно повысить объемы реализации инновационной продукции и увеличить количество рабочих мест. Поддержка осуществляется в форме гранта в объеме не более 15 миллионов рублей при условии софинансирования из собственных или привлеченных средств третьих лиц в размере не менее 100% от суммы гранта.

К отдельным достижениям создания органов государственного регулирования Самарской области по развитию предпринимательского сектора экономики стоит отнести Самарский областной фонд микрофинансирования, осуществляющий свою деятельность с 2004 года [69].

Основными направлениями деятельности фонда являются: финансовая поддержка малых и микро предприятий; участие в формировании инфраструктуры рынка Самарской области, обеспечивающей равные условия и возможности для осуществления деятельности в области малого предпринимательства; развитие и поддержка малого предпринимательства в Самарской области.

В рамках работы фонда предоставляются займы вновь зарегистрированным предпринимателям и юридическим лицам. Данная программа направлена на вовлечение в предпринимательство молодежи, безработных и других социально незащищенных слоев населения.

Фонд активно поддерживает областную целевую программу «Развитие малого и среднего предпринимательства в Самарской области на 2009-2015 годы». Работа фонда осуществляется по всей территории Самарской области, что позволяет предпринимателям со всего региона получить финансовую поддержку своего бизнеса.

К оперативным проблемам, приводящим к замедлению развития малого и среднего бизнеса аналитики относят ограниченность информации о новых технологических разработках в сферах производства и переработки продукции; дефицит маркетинговой информации, необходимой для деятельности, ориентированной на рыночные условия.

Преодоление информационного дефицита - основная задача государственного учреждения «Информационно-консалтинговое агентство Самарской области» (далее - ГКУ СО «ИКАСО») [70], которая решается путем предоставления структурам предпринимательства безвозмездных государственных услуг.

Агентство создано в соответствии с Постановлением губернатора №157 в рамках программы развития малого и среднего бизнеса.

К основным целям агентства отнесено:

· создание благоприятных условий для осуществления предпринимательской деятельности;

· формирование единого информационного пространства в области предпринимательства;

· создание позитивной политики по отношению к малому бизнесу;

· обеспечение эффективного взаимодействия органов исполнительной власти всех уровней и субъектов малого и среднего предпринимательства.

Особое внимание в деятельности ИКАСО уделяется работе с сельскими предпринимателями, поскольку возможности найти нужную бухгалтерскую или юридическую информацию у них значительно меньше. Специалисты агентства осуществляют выездную консультацию по всем муниципальным районам и городским округам Самарской области. В рамках консультаций рассматриваются темы, связанные с налогообложением, проверками, вопросами энергетики, экологии, заключением договоров аренды, продвижением продукции на рынке, а также другие волнующие предпринимателей проблемы.

Так, особое место среди проблем, относимых предпринимателями к административным препятствиям и активно обсуждаемых на подобных консультациях, занимают вопросы, связанные с процедурами создания и ликвидации субъектов предпринимательского сектора.

В целом в 2014 году в Самарской области основной акцент в поддержке предпринимательства был сделан на мероприятия по технологическому обновлению основных производственных фондов малого и среднего бизнеса: это лизинговые программы и модернизация производства. Приоритетным направлением деятельности Правительства Самарской области является обеспечение режима максимального благоприятствования развитию малого бизнеса.

В результате по итогам первого полугодия 2014 года число субъектов малого и среднего предпринимательства и количество занятых на них увеличилось по сравнению с первым полугодием 2013 года на 2,4% (на 2 708 единиц) [104].

Таким образом, несмотря на зачастую посредственный и упрощенный, по мнению автора, подход к выбору оценки осуществляемых мер государственной поддержки в программной форме, органами государственного регулирования Самарской области проводится активная политика стимулирования повышения эффективности деятельности предпринимательского сектора экономики.

Развитие экономики Самарской области неразрывно связано с состоянием мировой и российской экономики, спросом на продукцию региональных товаропроизводителей, таможенно-тарифной, налогово-бюджетной и кредитно-денежной политикой, уровнем инфляции, реальным курсом рубля, что приводит к ограниченному финансированию, жесткой экономии бюджетных средств, и в итоге препятствует полноценной реализации намеченных целей.

Предпринимательская деятельность дает мощный стимул к получению прибыли и удовлетворению общественных потребностей, особенно в Самарской области, где в силу исторических, культурных, природно-ресурсных особенностей занимает ведущее место и является неотъемлемым атрибутом экономики.

Развитие малого бизнеса с последующей его трансформацией в средний и крупный бизнес во всех отраслях и сферах экономики является ответом на стратегические вызовы российской экономики с учетом мировых кризисных тенденций, дает основу формированию гибкой смешанной экономики при сочетании разнообразных форм собственности и адекватной им модели хозяйства, в которой реализуется сложный процесс взаимодействия конкретного рыночного механизма и его государственного регулирования.

3. Предложения по совершенствованию системы государственного регулирования развития предпринимательства в Самарской области

Проведенный в главе 2 анализ показывает, что, несмотря на прогресс в экономической сфере страны, на региональном, отраслевом уровне и на уровне отдельных предприятий сохраняется потребность в активных регулирующих действиях государства.

Как сказано в главе 1, в настоящее время, помимо общеизвестных макроэкономических (федерального уровня) регуляторов предпринимательской деятельности (изменений ключевой ставки Банка России, налогового законодательства, государственных инвестиций, государственных закупок товаров и услуг), стали актуальными средства и методы микроэкономического (уровня предприятий) и мезоэкономического (регионального, муниципального, отраслевого уровня) регулирования.

Из множества возможных инструментов регулирования предпринимательской деятельности: правовых, налоговых, финансово-кредитных, консалтинговых, образовательных и других - большая часть успешно освоена государственными органами и подведомственными им или созданными по их инициативе организациями. В развитии таких инструментов активно участвуют сами предпринимательские структуры и общественные организации предпринимателей. В Самарской области из числа активно действующих можно назвать общероссийскую общественную организацию «Деловая Россия», Российский союз промышленников и предпринимателей, Союз работодателей Самарской области, Самарское региональное отделение Общероссийской общественной организации «Союз машиностроителей России», общероссийскую общественную организацию малого и среднего предпринимательства «ОПОРА России», клуб директоров Самарской области и другие. Эти структуры активно лоббируют необходимые для развития предпринимательской деятельности институциональные изменения, создают инвестиционные, консалтинговые организации и используют другие формы деятельности.

Тем не менее, можно предложить министерству экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области, министерству промышленности и технологий Самарской области, министерству сельского хозяйства и продовольствия Самарской области усилить внимание к применению ряда актуальных методов развития предпринимательства, до сих пор не получивших широкого распространения.

1. Развитие аутсорсинга.

Этот метод даст существенный экономический эффект при применении на предприятиях крупного промышленного бизнеса, оптимизируя использование производственной инфраструктуры заводов.

Проблема производственной инфраструктуры (инструментальных цехов, ремонтно-эксплуатационных подразделений служб главного механика, метрологических лабораторий и др.) - недозагрузка оборудования и персонала. Это не только простои, но и вынужденно неэффективная окладная система оплаты труда, и излишние затраты энергоресурсов и т.п. Отсюда высокий процент постоянных издержек, следовательно, высокая себестоимость обслуживания. Кроме того (это может иметь большое значение) при малом объеме заказов (только от основного производства «родного» предприятия) приходится применять перенастраиваемое универсальное оборудование, которое и в инвестиционном, и в эксплуатационном отношениях дороже специализированного. Но для эффективного использования специализированного оборудования нужен большой поток заказов.

Выделение вспомогательных подразделений и формирование обслуживающего предприятия как отдельного юридического лица для обслуживания группы технологически близких компаний плюс привлечение и других заказчиков как раз и позволят создать такой поток.

Концентрация обслуживающих производств создаст реальные возможности (при наличии соответствующего объема работ) для снижения себестоимости (эффект масштаба, применение специализированного оборудования, методов организации поточного производства и др.). Реально это выгодно далеко не всегда, но если выгодно - надо делать. Это облегчит и «реанимацию» существующих, и создание новых производственных предприятий, которым не придется озадачиваться созданием собственной инфраструктуры.

На аутсорсинг могут выделяться подразделения промышленной инфраструктуры предприятий: инструментальные, проектно-технологические, ремонтно-механические, энергетические, метрологические, ремонта и эксплуатации КИПиА, экологические (очистные сооружения и др.), транспортно-логистические и др. Возможно также выделение на аутсорсинг служб управления персоналом.

Возможны два варианта:

а) выделение обслуживающего подразделения одним предприятием и переход на обслуживание по договорам с ним. Такое выделение может быть экономически целесообразно только в том случае, если на допустимом удалении от создаваемого предприятия находятся другие компании, которые готовы воспользоваться услугами создаваемого предприятия, не имея своих аналогичных подразделений или желая избавиться от них по неким внутренним причинам. Наличие таких компаний - потребителей увеличивает объемы оказываемых услуг и снижает их себестоимость вследствие эффекта масштаба;

б) одновременное согласованное выделение однородных обслуживающих подразделений несколькими предприятиями. Однородные подразделения, выделенные на аутсорсинг разными компаниями, объединяются в единое обслуживающее предприятие, приобретающее статус юридического лица. Это предприятие должно обслуживать на договорных началах не только предприятия, из которых выделены подразделения, но и другие компании. Как правило, для этого необходима группа компаний, имеющих однородное оборудование, процессы или технологии, обслуживаемые выделяемыми подразделениями. Путем увеличения объема возникает возможность улучшения экономических показателей (эффект масштаба, повышение коэффициента загрузки оборудования, сокращение простоев из-за недостаточного объема работ) - снижение себестоимости обслуживания. В случае сокращения простоев одновременно достигается рост зарплаты работников создаваемого обслуживающего предприятия. Данный вариант далее рассматривается как основной.

При любом варианте с предприятия, выделившего подразделение на аутсорсинг, снимаются заботы об управлении персоналом производственной инфраструктуры, обеспечению выделенного подразделения различными материальными производственными ресурсами, планированию и контролю его работы. Снижается численность работников основного предприятия и, соответственно, улучшаются показатели производительности труда при тех же объемах основного производства.

Для выделения подразделений необходимо:

а). Определить профиль (специализацию) подразделений, которые предполагается выделить на аутсорсинг.

б). Определить группу предприятий с однородными производственными процессами, технологиями, оборудованием, в которые входят предполагаемые к выделению подразделения. Рассчитать суммарную потребность этих предприятий в производственной мощности создаваемого обслуживающего предприятия.

в). Выполнить анализ производственных ресурсов выделяемых подразделений и разработать проект:

определить, достаточны ли площади высвобождаемых помещений для размещения вновь создаваемого инфраструктурного предприятия. Желательно размещение основной части (для выполнения основных технологических процессов обслуживания) формируемого инфраструктурного предприятия в одном месте (где есть достаточные для этого площади), а его подразделений для нахождения дежурного персонала (при необходимости), осуществления работ, которые целесообразно выполнять вблизи расположения обслуживаемых объектов и т.п. - на обслуживаемых предприятиях. Если достаточные помещения найдены, то для осуществления дальнейшего анализа следует спланировать размещение в них подразделений формируемого предприятия. Определить планируемый правовой режим использования помещений: продажа их собственнику создаваемого инфраструктурного предприятия, сдача в аренду и т.п. Если на предприятиях, выделяющих на аутсорсинг инфраструктурные подразделения, нет достаточных площадей для создаваемого предприятия, решить вопрос о его размещении на других площадях. Оценить инвестиционные затраты, необходимые для размещения создаваемого предприятия;

оценить дополнительные эксплуатационные затраты и риски, возникающие вследствие территориальной удаленности обслуживающего предприятия от объектов обслуживания при принятом варианте размещения создаваемого предприятия;

оценить достаточность и соответствие современным требованиям технологического потенциала действующих инфраструктурных подразделений для использования его в создаваемом инфраструктурном предприятии (технологический аудит). Выявить возможности использования более современных технологий обслуживания, оборудования, чем применяются в выделяемых подразделениях. Учесть при этом рост объемов однородных работ при централизации обслуживания и привлечении других клиентов. Оценить инвестиционные затраты на необходимое техническое перевооружение. Оценить инвестиционные затраты на демонтаж, перевозку, монтаж, наладку оборудования, используемого в выделяемых подразделениях (если перемещение оборудования необходимо). Определить правовой режим использования этого оборудования создаваемым предприятием (продажа, аренда и т.п.);

оценить потребность в кадрах и кадровые возможности создания обслуживающего предприятия, в том числе, возможность использования работников, высвобождаемых при выделении подразделений, необходимость их дополнительного обучения, а также необходимость дополнительного набора кадров, их наличие на рынке труда. Оценить условия труда на создаваемом предприятии и необходимость мер по их улучшению, организации должной охраны труда. Оценить социальные проблемы организации нового предприятия (изменение доступности мест размещения создаваемого предприятия с учетом маршрутов городского транспорта, дорожной сети и др.). Оценить необходимые инвестиционные затраты на кадровое обеспечение создаваемого предприятия;

спроектировать систему управления создаваемого предприятия, предусмотрев в ее составе, помимо обычных подсистем:

· средства оперативной связи с диспетчерами обсуживаемых предприятий для своевременного получения и исполнения экстренных заказов на обслуживание;

· при использовании многономенклатурных потоков услуг и работ для обслуживаемых предприятий - средства оптимизированной диспетчеризации;

· соответствующие информационные технологии.

Оценить инвестиционные затраты на создание системы управления;

спроектировать юридический статус создаваемого предприятия, в том числе, его организационно-правовую форму и состав собственников. Возможные варианты:

в состав собственников входят предприятия, выделившие подразделения на аутсорсинг. Преимущество варианта: сохранение контроля над созданным предприятием. Недостаток варианта: сохранение всех хлопот по содержанию инфраструктуры;

выделенные подразделения продаются инвестору, приобретающему все права собственности на создаваемое предприятие. Таким инвестором может быть как одно из предприятий, выделивших подразделение, так и сторонний инвестор. Преимущества и недостатки противоположны предыдущему варианту.

Оценить возможные транзакционные издержки и транзакционные риски при выбранном варианте правового статуса;

на основании выполненных проектных решений составить бизнес-план создания единого обслуживающего предприятия (включая расчет издержек, не указанных выше, ценовую политику создаваемого предприятия, прогноз продаж и др. необходимые характеристики), оценить эффективность и риски планируемых преобразований как для инвестора, создающего единое обслуживающее предприятие, так и для предприятий, выделяющих обслуживающие подразделения.

г). При положительном результате бизнес-планирования реализовать запланированные преобразования.

2. Формирование «малых кластеров».

Группой специалистов НИУ «Высшая школа экономики» в процессе разработки проекта стратегии социально-экономического развития Самарской области были выделены следующие кластеры [76]:

· наука и инновации;

· автомобильный кластер;

· авиационно-космический кластер;

· кластер нефтедобычи и нефтепереработки;

· химический кластер;

· кластер информационно-телекоммуникационных технологий;

· медицинско-фармацевтический кластер;

· энергетика;

· транспортно-логистический кластер;

· туристско-рекреационный кластер;

· строительство;

· коммунальное хозяйство;

· рециклинг и управление отходами.

Все эти кластеры образованы предприятиями крупного бизнеса, вокруг которых группируются научно-исследовательские, проектные, профессиональные образовательные организации, а также действующий на условиях аутсорсинга или потребления государственного финансирования малый и средний бизнес, выполняющий функции инфраструктуры.

В Самарской области действует ряд предприятий малого и среднего бизнеса, не относящихся к перечисленным кластерам, в отраслях которых крупные предприятия отсутствуют и вряд ли появятся, но в разных организациях имеются соответствующие научные и проектные подразделения, образовательные направления. Средним и, тем более, малым предприятиям в силу ограниченности ресурсов очень трудно осваивать рынки; освоение зарубежных рынков вообще невозможно. Объединение таких предприятий вместе с исследовательскими, проектными, образовательными организациями в кластер позволило бы под брендом регионального кластера, созданного совместными усилиями с помощью региональных государственных органов и подведомственных им учреждений, выходить на остро-конкурентные рынки и успешно их осваивать.

Можно говорить о создании хлебопекарно-кондитерского кластера, кожевенно-кожгалантерейно-обувного, швейно-трикотажного и ряда других. Обязательными участниками таких кластеров должны быть агентства, умеющие создавать бренды. Желательно юридическое объединение участников кластера в форме ассоциации или союза.

3. Создание интегрированных логистических сетей для ускорения оборачиваемости средств и снижения трансакционных издержек.

Рассредоточенность транспортных средств: автомобильных, железнодорожных, авиационных, морских - в разных компаниях затрудняет мобильную организацию перевозок и создает существенные трансакционные издержки в процессе подготовки и исполнения договоров перевозки.

Организация единых логистических центров позволит решить эту проблему, в том числе, для случаев неустойчивости спроса на производимые в регионе товары. Оперативность организации перевозок позволит перевозить товары, потерявшие спрос на одной территории, на другую территорию, где спрос имеется, и реализовать их без задержек. Это будет способствовать ускорению оборачиваемости средств, а следовательно - накоплению инвестиционных ресурсов для развития компаний и целых отраслей.

4. Организация сети предприятий - «трансформеров», работающих в кооперации и на территории машиностроительных заводов для реализации комплекса мероприятий по оптимизации инвестиционных затрат на техническое перевооружение, включая переход части производственных процессов на условия аутсорсинга, оперативное производство конкурентоспособной уникальной продукции под заказ и осуществление стажировок молодых специалистов в условиях реального производства.

Трансформерами здесь называются предприятия, обладающие гибкими, быстро перестраиваемыми технологическими комплексами, способными выполнять широкий круг разнообразных заказов.

Сеть указанных предприятий позволит промышленности региона в наиболее полной мере осуществить принцип клиентоориентированности и тем самым существенно продвинуться к решению поставленной Государственной программой развития промышленности задаче импортозамещения.

Инициатива создания таких комплексов высказывалась самарским предпринимателем Т.С. Ягьяевым при разработке Стратегии комплексного развития г.о. Самара на период до 2025 года. Ее реализация в достаточных масштабах возможна только при активной поддержке государством, не только финансовой, но и информационной.

Необходимо на действующих производственных площадках, обеспеченных всеми инженерными коммуникациями, разместить предприятия - «трансформеры», оснащенные собственным оборудованием, с помощью которого возможно организовать как процесс производства определенной номенклатуры серийной продукции, так и процесс производства уникальной продукции под заказ.

Помимо кооперации с заводами, на базе предприятий - «трансформеров», в силу их оснащенности современными технологическим комлексами, возможно осуществить взаимодействие с ведущими высшими и средними профессиональными образовательными учреждениями Самарской области по проведению стажировок и подготовки кадров для предприятий машиностроительного комплекса.

5. Организация системы бизнес-образования, программы которой будут учитывать специфику бизнеса XXI века: насыщенность рынков, глобализацию информационных и товарных потоков, олигополизацию рынков и др.[92]

6. В сельском хозяйстве - развитие форм взаимодействия, опирающихся на наиболее соответствующие социокультурным нормам российских сельских жителей организационно-правовые формы - потребительские кооперативы, объединяющие личные подсобные хозяйства животноводческого профиля.

Реализация предлагаемых инструментов развития позволит ускорить процессы развития предпринимательской деятельности в Самарской области.

Заключение

Проведенный анализ состояния предпринимательства в современной России и Самарской области и государственного регулирования его развития позволил получить следующие выводы:

1. Несмотря на достаточно развитую и постоянно эволюционирующую систему правового регулирования мер государственной поддержки бизнеса в Российской Федерации, согласно проведенному в пункте 2.1. статистическому анализу, предпринимательская деятельность в промышленном и сельскохозяйственном секторах экономики Самарской области характеризуется снижением темпов развития, а в отдельных случаях демонстрирует свертывание производства.

2. К институциональным факторам, препятствующим повышению предпринимательской активности малых и средних предприятий, ведущие аналитические и консалтинговые агентства относят налоговую нагрузку и непредсказуемость в ее изменениях; недостаточность доступности кредитных ресурсов, ввиду высоких процентных ставок, значительных требований к залогу; ограничительный характер государственной финансовой поддержки развития предпринимательства.

3. К наиболее существенным препятствиям для крупных предприятий как в промышленном, так и в сельскохозяйственном секторах экономики, относится низкая инновационная активность, и как следствие высокая себестоимость производимого продукта.

4. Среди факторов, определяющих движение/стагнацию инновационного направления в предпринимательстве, принципиально важными являются социокультурные факторы.

5. Нередко становление новых социальных и культурных институтов в регионах совершается на основе мифологизированных, нерационально осмысленных фактов, прецедентов - это увеличивает поток латентных, непредвиденных последствий, не поддающихся легитимному регулированию. Демифологизация инноваций, осознание идеологической, социокультурной природы потребности в инновациях в существующей структуре российской экономики и целенаправленное воспитание такой идеологии, прежде всего, у молодых специалистов является единственно возможным путем изменения этой структуры и возникновения естественной экономической потребности в инновациях.

6. Преодоление негативного влияния внешнеполитических и внешнеэкономических факторов на развитие предпринимательской активности рассматривается в реальном снижении налоговой нагрузки, росте государственных инвестиций, запуске инфраструктурных проектов в режиме государственно-частного партнерства, когда государство инициирует проекты и делает их «вкусными» для потенциальных частных инвесторов, и, несомненно, уменьшении межнациональной напряженности с Украиной.

7. Наиболее эффективным инструментом поддержки предпринимательской деятельности по базовым отраслям экономики на государственном уровне принято считать программы развития.

8. В части сельского хозяйства, государственная Программа развития не может в полной мере гарантировать стимулирование деятельности всех категории сельхозпроизводителей, поскольку разные субъекты Российской Федерации имеют особенности и обладают различными возможностями в обеспечении государственной поддержки.

9. Надежды на восстановление сельскохозяйственной отрасли экономики в последние годы все чаще связывают с потребительской кооперацией, важное значение которой в развитии сельского хозяйства подтверждается как отечественным, так и зарубежным опытом кооперативного движения.

10. Сегодня подготовлена редакция изменений в Федеральный закон от 08.12.1995 № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» в части совершенствования надзора за деятельностью кредитных кооперативов, повышения прозрачности и эффективности их деятельности. Принятие данных изменений усилит авторитет сельскохозяйственной кооперации за счет ухода с рынка неэффективно работающих кооперативов, повышения финансовой дисциплины работников кооператива и финансовой устойчивости кооперативов.

11. В Самарской области на основе Государственной Программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы (постановление Правительства РФ от 14.07.2012 № 717) в целях реализации государственной аграрной политики, направленной на устойчивое развитие сельского хозяйства и обеспечения населения Самарской области продовольственными товарами, производимыми на территории Самарской области принята государственная программа Самарской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Самарской области» на 2014-2020 годы (постановление Правительства Самарской области от 14.11.2013 № 624) с общим объемом финансирования в размере 31797,96 млн. рублей, в том числе 18293,4 млн. рублей за счет федерального бюджета.

12. Несмотря на позитивные результаты реализации аналогичных программ в предыдущие периоды, ряд проблем сельскохозяйственной отрасли по-прежнему остается актуальным: недостаточная обеспеченность населения области продуктами питания животного происхождения, низкий уровень технического оснащения, вызванный недостаточным притоком частных инвестиций в развитие отрасли (основным источником финансирования продолжают оставаться собственные средства предприятий), недостаточно высокая эффективность использования земель сельскохозяйственного назначения и неготовность агропромышленного комплекса к функционированию в условиях действия норм и правил Всемирной торговой организации.

13. Реализация поставленных Государственной программой развития сельского хозяйства задач будет способствовать повышению уровня продовольственной безопасности Самарской области и росту экономической эффективности сельского хозяйства региона. Планируется, что к завершению ее реализации объем валовой продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) увеличится к уровню 2012 года на 18,5%, в том числе продукции растениеводства - на 15,1%, животноводства - на 22,6%. Объем инвестиций в основной капитал сельского хозяйства (в сопоставимых ценах) увеличится в 1,4 раза, рентабельность отрасли составит 12,5 - 14,5%. Это приведет к мультипликативному эффекту в форме роста доходов работников, занятых в сельскохозяйственном производстве, и притоку молодых кадров в отрасль.

14. В результате осуществления мероприятий по развитию малых форм хозяйствования в 2014-2020 годах планируется создать 480 новых крестьянских (фермерских) хозяйств, что соответствует 1440 дополнительным рабочим местам.

15. Проблемы и перспективы развития промышленного сектора экономики Российской Федерации в целом обозначены рамках государственной программы «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» (постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 328), включающей в себя 21 отраслевую подпрограмму, в том числе сельскохозяйственного профиля «Сельскохозяйственное машиностроение, машиностроение для пищевой и перерабатывающей промышленности»

16. Развитие промышленного комплекса в Самарской области осуществляется в рамках постановления Губернатора Самарской области от 08.05.2014 № 111 «Об утверждении Концепции промышленной политики в Самарской области на период до 2020 года». Настоящая концепция разработана в соответствии с Законом Самарской области «Об основах промышленной политики в Самарской области» (от 11.02.2004 № 10-ГД), с целью определения стратегических приоритетов государственной поддержки развития промышленного комплекса в Самарской области, направленных на повышение его конкурентоспособности и активизации инновационной деятельнсти.

17. В рамках реализации промышленной политики государственная поддержка осуществляется в форме государственного кураторства при реализации крупных инвестиционных проектов, имеющих социально-экономическое значение; установление системы благоприятного налогового режима; предоставление субсидий инвесторам; заключение взаимовыгодных соглашений, предоставление государственных гарантий и прочее. Государственная поддержка промышленному сектору, предполагающая выделение финансовых ресурсов, осуществляется в рамках государственных программ. Так, в Самарской области реализуется государственная программа «Инновационное развитие машиностроительного комплекса Самарской области до 2020 года» (постановление Правительства Самарской области от 04.06.2014 № 321), объем финансирования которой за весь период предусмотрен в объеме 2 694,5 млн рублей.

18. По мере государственных программ мощным рычагом влияния государства на процессы укрепления и развития предпринимательской деятельности является обеспечение доступа малых и средних предприятий к закупкам государственных и муниципальных заказчиков, для чего устанавливается квота на такие закупки.

19. Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

20. Основная цель введения контрактной системы -- повышение госзакупок и снижение их коррупционной составляющей. Несмотря на положительные результаты функционирования данного механизма, в настоящее время соответствующий Федеральный закон подлежит доработке и совершенствованию.

21. В соответствии со Стратегией инновационного развития Российской Федерации (распоряжение Правительства Российской Федерации от 01.12.2011 № 2227-р), одним из приоритетов государственной политики является стимулирование инновационного развития на региональном уровне.

22. Для активизации инновационной деятельности на территории субъектов Российской Федерации осуществляется создание инновационной инфраструктуры, обеспечивается поддержка инновационного предпринимательства, предпринимается ряд мер по стимулированию развития кооперации науки и бизнеса. В ряде регионов Центрального, Северо-Западного, Приволжского, Уральского, Сибирского и Дальневосточного федеральных округов располагаются 25 инновационных территориальных кластеров.

23. В рамках программы поддержки малого и среднего предпринимательства Минэкономразвития России регионам предоставляются средства федерального бюджета на софинансирование поддержки инновационных компаний, а также на специализированные инновационные программы, предусматривающие меры по созданию и развитию инновационной инфраструктуры (центров кластерного развития, территориальных, промышленных, инновационных и логистических кластеров, центров коллективного доступа к высокотехнологичному оборудованию, центров прототипирования и промышленного дизайна, центров технологической компетенции, центров трансферта технологий).

24. Поддержка развития инновационной деятельности в Самарской области осуществляется в рамках законов Самарской области от 05.02.2008 № 1-ГД «О губернских премиях и грантах в области науки, техники, культуры и искусства» и от 09.11.2005 № 198-ГД «О государственной поддержке инновационной деятельности в Самарской области», целью которых определено укрепление интеллектуального, научно-технического и культурного потенциала, содействие социально-экономическому, научному и культурному развитию Самарской области, стимулирование творческой активности ученых, специалистов, деятелей культуры и искусства.

25. Одной из важнейших задач модернизации российской экономики является разработка системы мер, направленных на поддержку и развитие монопрофильных муниципальных образований, после того как в результате глобального экономического кризиса в 2008-2009 годах работа градообразующих комплексов была частично или полностью приостановлена.

26. В настоящее время функционирует многоуровневая система государственной поддержки развития моногородов, включающая федеральный, региональный и муниципальный уровни. Оптимально сбалансированное участие всех уровней государственной власти проявилось в моногородах, в которых приняты комплексные инвестиционные планы (КИП) и по результатам их рассмотрения включены в программу выделения государственных дотаций в качестве софинансирования инвестиционных проектов.

27. Особую роль в реализации государственных программ в моногородах играет развитие государственно-частного партнерства (ГЧП).

28. Институциональная среда существования ГЧП представляет относительно новую ступень в развитии партнерских отношений, существование которых невозможно в силу низкой готовности местных органов власти, их слабой компетентности в области использования механизма ГЧП, продолжающаяся практика применения традиционных методов бюджетного финансирования капитальных вложений, а также их низкая эффективность с одной стороны; и с другой -- мобильностью и эффективностью использования ресурсов, склонностью к инновациям частных предпринимателей и бизнес-структур.

29. На сегодняшний день обновленный список Правительства Российской Федерации (Распоряжение Правительства РФ от 16 апреля 2015 года №668-р) включает только два монопрофильных муниципальных образований на территории Самарской области - Тольятти и Чапаевск. При этом Тольятти попал в категорию моногородов, где есть риски ухудшения социально-экономического положения (категория 2), Чапаевск остался в категории моногородов со стабильной ситуацией (категория 3).

30. В соответствии с изменениями от 6 апреля 2015 года в статьи 9 и 10 Закона Самарской области от 29.11.2011 № 140-ГД « О государственной поддержке монопрофильных городских округов Самарской области» планируется увеличение размера субсидий на создание новых рабочих мест. Размер субсидии на одно вновь созданное рабочее место составит сто тысяч рублей, при том что общий размер предоставляемой субсидии не может превысить 25 процентов от общей стоимости инвестиционного проекта монопрофильного городского округа Самарской области.

Исходя из этих выводов сформулированы предложения министерству экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области, министерству промышленности и технологий Самарской области, министерству сельского хозяйства и продовольствия Самарской области усилить внимание к применению ряда актуальных методов развития предпринимательства, до сих пор не получивших широкого распространения:

развитие аутсорсинга путем выделения малых предприятий из структуры действующих крупных бизнесов;

формирование «малых кластеров»: хлебопекарно-кондитерского, кожевенно-кожгалантерейно-обувного, швейно-трикотажного и ряда других;

создание интегрированных логистических сетей для ускорения оборачиваемости средств и снижения трансакционных издержек;

организация сети предприятий - «трансформеров», обладающих гибкими, быстро перестраиваемыми технологическими комплексами, способными выполнять широкий круг разнообразных заказов. Сеть указанных предприятий позволит промышленности региона в наиболее полной мере осуществить принцип клиентоориентированности и тем самым существенно продвинуться к решению поставленной Государственной программой развития промышленности задаче импортозамещения;

организация системы бизнес-образования, программы которой будут учитывать специфику бизнеса XXI века;

в сельском хозяйстве - развитие форм взаимодействия, опирающихся на наиболее соответствующие социокультурным нормам российских сельских жителей организационно-правовые формы - потребительские кооперативы, объединяющие личные подсобные хозяйства животноводческого профиля.

Реализация предлагаемых инструментов развития позволит ускорить процессы развития предпринимательской деятельности в Самарской области.

Список использованных источников

1. Гражданский кодекс РФ. [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.consultant.ru/popular/gkrf1/

2. Федеральный закон от 08.12.1995 №193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации». [Электронный ресурс] Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=178352

3. Федеральный закон от 21.07.2005 г. №115-ФЗ «О концессионных соглашениях». [Электронный ресурс] Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=171287

4. Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». [Электронный ресурс] Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=157188

5. Федеральный закон от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». [Электронный ресурс] Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=166488

6. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». [Электронный ресурс] Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=177655

7. Указ Президента Российской Федерации от 21.08.2012 № 1199 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации». [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_178668/

8. Постановление Правительства РФ от 09.04.2010 № 219 «О государственной поддержке развития инновационной инфраструктуры в федеральных образовательных учреждениях высшего профессионального образования». [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.rg.ru/2010/04/16/gospodderzhka-dok.html

9. Постановление Правительства РФ от 14.07.2012 № 717 «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы». [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.rg.ru/2012/08/07/selo-site-dok.html

10. Постановление Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 316 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика». [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_162191/

...