Аграрное право

Размещено на http://www.allbest.ru/

Аграрное право

Учебник

Боголюбов С.А., Бринчук М.М., Ведышева Н.О.

Под редакцией М. И. Палладиной, Н. Г. Жаворонковой

Учебник подготовлен коллективом кафедры аграрного и экологического права в соответствии с программой, утвержденной ученым советом. Московской государственной юридической академии им. О.Е.Кутафина. В состав авторского коллектива входят также специалисты по аграрному праву Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, Института государства и права РАН. Книга написана на основе исследования действующего законодательства РФ и субъектов РФ, судебной практики судов обшей юрисдикции, арбитражных судов, Конституционного Суда РФ, литературы по теории государства и права, конституционному, гражданскому, административному, аграрному, финансовому, экологическому и земельному праву.

Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических учебных заведений, а также для практических работников суда, прокуратуры, нотариата, адвокатуры, органов государственного управления, руководителей предприятий и организаций.

Оглавление

аграрный селекционный крестьянский государственный

Общая часть

Глава I. Аграрное право как самостоятельная отрасль в системе российского права

1. Понятие аграрного права как отрасли права и ее место в структуре права Российской Федерации

2. Система аграрного права

3. Понятие и предмет правового регулирования как основной критерий аграрного права

4. Методы аграрного права

5. Иные критерии (системообразующие факторы) формирования аграрного права как отрасли права

6. Принципы аграрного права

7. Соотношение публичного и частного в аграрном праве

Глава II. Источники аграрного права

1. Понятия и виды источников аграрного права

2. Общие особенности и классификация "источников аграрного права

3. Конституция РФ -- основной источник аграрного права

4. Акты субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления и их соотношение с федеральным законодательством

5. Локальные акты в системе нормативных правовых источников аграрного права

6. Роль судебной и арбитражной практики в регулировании аграрных отношений

Глава III. Аграрные правоотношения

Глава IV. Аграрная и земельная реформы: историко-правовой аспект

1. Аграрная и земельная реформы как неотъемлемое звено экономических реформ: понятия, исторические, идеологические и социально-экономические предпосылки

2. Земельная реформа в Российской Федерации

3. Реформирование колхозов и совхозов. Продолжение аграрной реформы

4. Особенности приватизации и реорганизации сельскохозяйственных государственных и муниципальных предприятий (прошлое и настоящее)

5. Особенности приватизации предприятий по первичной переработке сельскохозяйственной продукции, производственно-техническому обслуживанию и материально-техническому обеспечению агропромышленного комплекса

Глава V. Государственное регулирование агропромышленного производства

1. Понятия государственного регулирования рыночной экономики. Теоретические школы. Значение

2. Основные направления и правовые средства государственной поддержки сельскохозяйственного производства

3. Правовое регулирование управления агропромышленным комплексом Российской Федерации

4. Лизинг в сельском хозяйстве

5. Правовое регулирование несостоятельности (банкротства) сельскохозяйственных организаций

Глава VI. Государственное регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия

1. Понятие «рынок»

2. Формирование федерального и региональных фондов сельскохозяйственной продукции для государственных нужд

3. Государственные закупочные и товарные интервенции, залоговые операции на рынке зерна

4. Государственное регулирование оптовых продовольственных рынков

5. Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности в сфере агропромышленного производства. Экспорт и импорт сельскохозяйственной продукции

6. Государственное регулирование качества и безопасности продовольственных товаров

Глава VII. Правовое регулирование качества сельскохозяйственного производства и охраны окружающей среды в сельском хозяйстве

1. Производство качественной сельскохозяйственной продукции

2. Характеристика экологических проблем в аграрной сфере

3. Законодательство об охране окружающей среды в сельском хозяйстве

4. Правовые меры охраны окружающей среды в сельском хозяйстве

Особенная часть

Глава VIII. Особенности создания и правового положения сельскохозяйственных хозяйственных обществ и товариществ

1. Сельскохозяйственные акционерные общества и общества с ограниченной ответственностью

2. Сельскохозяйственные товарищества

Глава IX. Правовое положение сельскохозяйственных кооперативов

1. Понятие, классификация, принципы создания и деятельности

2. Правовое положение сельскохозяйственных производственных кооперативов

3. Особенности правового положения сельскохозяйственных потребительских кооперативов

Глава X. Правовое положение крестьянских (фермерских) хозяйств

1. Понятие и основные признаки крестьянского (фермерского) хозяйства и его правосубъектность. Состав крестьянского хозяйства

2. Порядок создания и регистрации крестьянского хозяйства

3. Условия и порядок предоставления земельных участков для создания крестьянского хозяйства. Условия наделения земельными участками лиц, выходящих из сельскохозяйственных коммерческих организаций для организации крестьянских (фермерских) хозяйств

4. Право частной собственности на землю граждан, ведущих крестьянское (фермерское) хозяйство. Аренда земли. Право купли-продажи, залога, наследования земли в крестьянском (фермерском) хозяйстве

5. Право частной собственности на имущество крестьянского (фермерского) хозяйства: субъекты и объекты права частной собственности

6. Налоговые обязательства крестьянского (фермерского) хозяйства. Налоговые и иные льготы в связи с ведением крестьянского (фермерского) хозяйства

7. Вопросы приема и выхода из состава крестьянского (фермерского) хозяйства. Правовое регулирование труда членов и лиц, работающих в крестьянском (фермерском) хозяйстве по трудовому договору

8. Особенности банкротства крестьянских (фермерских) хозяйств

Глава XI. Личное подсобное хозяйство как форма сельскохозяйственной деятельности граждан

1. Правовые основы ведения гражданами личного подсобного хозяйства

2. Понятие и признаки личного подсобного хозяйства

3. Земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства

4. Имущество, используемое для ведения личного подсобного хозяйства

Глава XII. Правовое регулирование ведения гражданами коллективного садоводства, огородничества и дачного хозяйства

Глава XIII. Правовое регулирование селекционной деятельности, племенного животноводства и элитного семеноводства

1. Селекционная деятельность

2. Правовое регулирование семеноводства

3. Племенное животноводство

Глава XIV. Правовое регулирование предотвращения распространения и ликвидации вредителей и болезней растений и животных

1. Ветеринария

2. О карантине растений

Глава XV. Особенности правового регулирования трудовых отношений в сельскохозяйственных организациях

1. Общие положения

2. Нормирование труда в сельскохозяйственных организациях

3. Формирование тарифной системы в сельскохозяйственных организациях

4. Формы и системы оплаты труда в сельскохозяйственных организациях

5. Режим труда, отдыха и охрана труда работников сельскохозяйственных организаций

Специальная часть

Глава XVI. Особенности осуществления земельной и аграрной реформ в странах Центральной и Восточной Европы

1. Общая характеристика

2. Республика Болгария (Болгария)

3. Венгерская Республика (Венгрия)

4. Польша

5. Румыния

6. Чешская Республика (Чехия)

7. Союзная Республика Югославия (СРЮ)

Глава XVII. Регулирование аграрных отношений в зарубежных странах

1. Регулирование аграрных отношений на постсоветском пространстве

2. Федеративная Республика Германия (ФРГ)

3. Французская Республика (Франция)

4. Регулирование аграрных отношений в Испании и Финляндии

5. Аграрное право на американском континенте

6. Сельское хозяйство в азиатских странах

Общая часть

Глава I. Аграрное право как самостоятельная отрасль в системе права Российской Федерации

1. Понятие аграрного права как отрасли права и ее место в системе права Российской Федерации

В научной и учебной правовой литературе в обобщенном виде аграрное право в качестве юридического понятия сформулировано как «комплексная специализированная отрасль права, которая представляет собой связанную внутренним единством систему взаимосвязанных правовых норм, регулирующих аграрные (земельные, имущественные, трудовые, организационно-управленческие) общественные отношения в сфере сельскохозяйственной производственной и связанной с ней иной деятельности». Это определение вытекает из достаточно аргументированного понятия аграрного права как отрасли права.

Существуют еще имеющие давнюю историю проблемы относительно определения юридической природы аграрного права и его места в системе советского (ныне российского) права.

Первая проблема состоит в признании или непризнании аграрного права как самостоятельной отрасли права. Дискуссия, разгоревшаяся по этому вопросу в 1970-х годах и продолжавшаяся в течение всего дореформенного периода, выявила три подхода к решению проблемы:

состоявшейся самостоятельной отраслью права в системе советского права считается сельскохозяйственное право;

аграрное право признается как наука и как учебная дисциплина в силу их объективной необходимости, но не признается в качестве отрасли права в силу отсутствия однородного предмета, метода регулирования и кодификационного акта;

аграрное право является под отраслью хозяйственного (предпринимательского) права.

С третьей позицией можно согласиться лишь в том, что основная часть сельскохозяйственной деятельности как объекта аграрных отношений действительно несет характер предпринимательства, однако значительная ее доля не является таковой -- это ведение личного подсобного хозяйства, коллективного садоводства и огородничества, т. е. той сферы, где задействованы десятки миллионов граждан, осуществляющих сельскохозяйственное производство для удовлетворения своих личных потребностей.

Также аграрному праву присуща такая специфическая сфера регулирования, как не являющиеся непосредственно аграрными отношениями, но тесно связанные с ними общественные отношения в сфере социального развития села.

Позиция полного отрицания аграрного права в качестве самостоятельной отрасли в общей системе права несостоятельна, поскольку не дает ответа на вопрос: к какой отрасли принадлежат (что обслуживают?) нормативные правовые акты как источники права, в своей совокупности составляющие самостоятельную отрасль законодательства -- аграрное законодательство, объектом правового воздействия и сферой действия которого является то же, что и для аграрного права, -- сельскохозяйственная деятельность, сельское хозяйство как отрасль экономики.

В настоящее время дискуссия по данной проблеме не ведется, однако в учебной литературе непризнание аграрного права отраслью права сохраняется.

Вторая проблема вытекает из комплексного характера аграрного права, которым обусловлено место этой отрасли в системе права как вторичного образования, согласно теоретической конструкции комплексных отраслей права, разработанной известным ученым С. С. Алексеевым. В ряде своих публикаций автор начиная с 1975 г. неоднократно обосновывал концепцию о подразделении всех отраслей права на:

профилирующие, базовые отрасли: конституционное право (самое базовое для всей системы), гражданское, административное, уголовное (материальные отрасли) и соответствующие им гражданское процессуальное, административно-процессуальное и уголовно-процессуальное (процессуальные отрасли) право;

специальные отрасли, где правовые режимы модифицированы, приспособлены к особым сферам жизни общества: трудовое, земельное, финансовое право, право социального обеспечения, семейное, уголовно-исполнительное право;

комплексные отрасли, для которых характерно соединение разнородных институтов профилирующих и специальных отраслей: торговое право, право прокурорского надзора, морское право.

В более ранних работах С. С. Алексеев систему права подразделял на две структуры: традиционную и комплексную, которую он называл вторичной. Исходя из этого в научной и учебной литературе аграрное право «относится к вторичным комплексным правовым формированиям», которые по своей сущности не могут признаваться самостоятельными, поскольку в аграрном праве предмет регулирования составляют не единые однородные общественные отношения, как это имеет место в традиционных, самостоятельных отраслях права, а органический комплекс, хотя и тесно связанных между собой, но по своей социально-экономической и правовой сущности достаточно разнородных общественных отношений.

С таким подходом к определению юридической природы аграрного права и его места в системе (структуре) права вряд ли можно согласиться.

Во-первых, в общей теории права существует точка зрения, полностью отрицающая возможность существования комплексных отраслей права.

Во-вторых, комплексность как юридически значимая характеристика отдельных отраслей права со сложным предметом регулирования в современной и неуклонно развивающейся системе права теряет смысл, поскольку одновременно происходит дифференциация и интеграция правового регулирования отдельных сфер общественной жизни, а главное, признак «комплексность» становится все более присущим и традиционным (профилирующим) отраслям (гражданское право, административное право), и специализированным (трудовое право).

В-третьих, автор приведенной трехчленной классификации отраслей права существенно скорректировал свою концепцию, отмечая, что в «настоящее время формируются своеобразные сферы комплексного характера, юридически опосредующие новые «слои социальности» (экологическое право, информационное право, предпринимательское право), и, более того, нарастает тенденция их перерастания в основные отрасли»¹. Для аграрного права отмеченное явление -- уже реальный факт, тем более что его предшественник -- колхозное право -- был признан основной отраслью права, несмотря на комплексный характер предмета. Итак, аграрное право -- самостоятельная однопорядковая, основная, специализированная отрасль права.

Само понятие «вторичность» (нормы права, отрасли права) растяжимо. Если говорить о нормах, содержащихся в аграрных законах и иных нормативных правовых актах, но по предмету регулирования являющихся смежными с традиционными и иными отраслями права (правовые нормы, специфично регулирующие отношения в сельскохозяйственных организациях), то для аграрного права они по своей генеалогии первичны, а для первых названных отраслей -- вторичны (они называются, например, нормы трудового права, содержащиеся в иных нормативных правовых актах). Иное дело, когда отдельные нормы или целые правовые институты являются по своему предназначению и роли источниками прежде всего аграрного права, но содержатся в отраслях законодательства, относящихся к иным отраслям права. Такие нормы или их совокупности, безусловно, для аграрного права вторичны, для первоисточников и соответствующим им отраслям права -- первичны. Примерами тому служат нормы об особенностях несостоятельности (банкротства) сельскохозяйственных коммерческих организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств, помещенные в предпринимательском Федеральном законе от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (в ред. от 3 декабря 2008 г.) или в гл. 26¹ «Система налогообложения для сельскохозяйственных производителей (единый сельскохозяйственный налог)»² НК РФ.

В том, что аграрное право может быть признано абсолютно самостоятельной отраслью права, во всяком случае, представлять самостоятельную специальную сферу правового регулирования, можно убедиться даже на примере США с их совершенно иной правовой системой, с господством судебного прецедента.

Особенности аграрного права в США состоят в следующем. Законы, регулирующие сельское хозяйство, обычно относятся к одной из трех категорий: 1) общее право, которое относится к вопросам как сельского хозяйства, так и к другим; 2) специальное право, которое развивается в ответ на специальные потребности сельскохозяйственного производителя и является особым по отношению к общим правовым правилам; 3) специальное право, включающее систему подзаконных актов по сельскому хозяйству исполнительных органов государственной власти. При этом основными в аграрном праве являются вторая и третья категории. Что же касается первой категории источников права, то в сельском хозяйстве преимущественно используется метод исключения из общих правил. Например, на работодателей-фермеров не распространяется федеральное трудовое законодательство, и во многих штатах фермеры не включены в общие положения об оплате труда. Единый торговый кодекс (ЕТК) имеет особые положения для «фермерских товаров». Различные положения Кодекса не распространяются на животноводческую продукцию, особые положения касаются торговли фермерами. В Кодекс о банкротстве включена глава о несостоятельности фермеров. Закон Капера-Вольстеда, именуемый Законом о кооперации, исключает сельскохозяйственные кооперативы из-под действия основных ограничений антимонопольного законодательства, если такие кооперативы состоят из фермеров, т. е. лиц, занимающихся посадкой деревьев и выпасом скота, а также занятых в сельскохозяйственном производстве.

Конституция США предоставляет возможность широкого регулирования сельского хозяйства на федеральном уровне, обеспечивая его верховенство. Например, федеральное законодательство распространяется не только на междуштатную торговлю, но и на внутриштатную деятельность, если последняя оказывает воздействие на международную торговлю. Причем многие федеральные законы в области сельского хозяйства были приняты в период депрессии 1930-х годов: в частности, Закон о соглашениях в области маркетинга сельскохозяйственной продукции, Закон о зернохранилищах, Программа министерства сельского хозяйства в области государственного контроля и контроля качества. Несколько законов относятся к более раннему периоду. Так, Закон об упаковках и складах, регулирующий животноводство, был принят в 1921 г., а упомянутые закон Капера-Вольстеда, закон о фьючерсах по зерну, регулирующий торговлю сельскохозяйственными фьючерсами, -- в 1922 г. Закон о реформировании сельского хозяйства 1936 г. -- последователь Закона о реформировании сельского хозяйства 1933 г. -- создал основу для современной федеральной политики в области контроля за производством, поддержки цен и доходов. Закон о сельском хозяйстве 1949 г. также является важным источником современного права. Многие новые правовые положения были приняты в качестве поправок к Закону 1949 г. Закон о продовольственной безопасности 1985 г. определил новые ориентиры для многих традиционных программ министерства сельского хозяйства США. Начиная с 1939-х годов в США периодически принимаются законы, регламентирующие объемы производства и сбыта продукции основных сельскохозяйственных культур, либо стимулирующего, либо сдерживающего фактора.

Сельскохозяйственное производство регулируется как федеральным, так и штатным законодательством. Штаты отвечают за охрану здоровья и безопасность граждан. Регулирование сельского хозяйства в них осуществляется путем лицензирования производства и маркетинга. В некоторых областях существует параллельно федеральное и штатное регулирование, при этом прерогатива принадлежит федеральному закону.

Роль государства в сельском хозяйстве в значительной степени предназначена для защиты сельскохозяйственных производителей путем: поддержки ценообразования; доходов; субсидирования через государственные программы страхования урожая, охраны почв, финансирования и кредитования фермеров; ирригации, борьбы с наводнением и регулирования товарообмена. На защиту потребителей нацелены такие программы, как стандарты, инспекция, ветеринария и фитосанитария, научные исследования, продовольственная безопасность, стандарты качества, поддержка цен, квоты поставки на рынок. И это все расценивается в США как сельскохозяйственное право, которое в части ведомственного регулирования относится к специальной сфере права, наиболее важной чертой которого является административный характер. Причем соответствующие правила устанавливаются административными агентствами министерства сельского хозяйства США и других федеральных ведомств, а не законодательством или судами.

Одним словом, сельское хозяйство США -- единственная отрасль страны, регулируемая федеральным министерством в целях защиты специальных потребностей отрасли отдельно от общей экономической политики правительства.

2. Система аграрного права

Аграрное право как и любая другая отрасль права представляет собой систему взаимосвязанных правовых институтов (субинститутов), совокупность правовых норм которых предназначена для правового регулирования относительно однородных отношений (групп отношений), обладающих своей спецификой. В литературе в числе основополагающих институтов аграрного права, кроме реально действующих (обеспеченных совокупностью соответствующих норм и нормативных правовых актов), выделяются и не существующие институты (не присущие этой отрасли права либо дублирующие другие институты), такие как:

организационно-правовые формы управления делами в сельскохозяйственных коммерческих организациях и иных сельскохозяйственных товаропроизводителей;

договорные отношения с участием сельскохозяйственных товаропроизводителей;

правовой режим имущества сельскохозяйственных коммерческих организаций и других сельскохозяйственных товаропроизводителей;

защита прав и юридическая ответственность за нарушение аграрного законодательства¹.

Что касается системы аграрного права как отрасли права, то в число ее подразделений прежде всего входят такие общие институты, как

правовые основы продолжающихся земельной и аграрной реформ;

организационно-правовые формы сельскохозяйственной деятельности с подинститутами по отдельным их разновидностям: хозяйственные общества и товарищества; унитарные государственные и муниципальные предприятия; крестьянские (фермерские) хозяйства; садоводческие и огороднические объединения; личные

подсобные хозяйства. Более того, значительная совокупность норм и специфика регулирования соответствующих отношений, закрепленных в специальном Федеральном законе от 8 декабря 1995 г. № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» (в ред. от 3 декабря 2008 г.)¹, с учетом преобладания кооперативов как субъектов сельскохозяйственной деятельности позволяет выделить данную сферу правового регулирования в качестве самостоятельной подотрасли аграрного права;

3)правовые основы государственного регулирования сельскохозяйственной деятельности с подинститутами:

организационно-правовая система государственного управления сельскохозяйственной деятельности;

правовые основы государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей;

правовые основы государственного регулирования рынков сельскохозяйственной продукции;

правовые экологические требования к сельскохозяйственной деятельности с подинститутами по видам природных ресурсов и объектов окружающей среды;

особенности правового регулирования трудовых отношений в сельскохозяйственных организациях с подинститутами:

тарифные системы;

системы оплаты труда;

режим труда и отдыха;

охрана труда;

6)правовое регулирование селекционной деятельности, семеноводства и племенного животноводства с соответствующими подинститутами;

7)правовое регулирование предотвращения возникновения, распространения и ликвидации опасных вредителей и болезней растений и животных, а также заболеваний граждан с подинститутами:

ветеринария;

карантин;

безопасное обращение с ядохимикатами.

Названные институты аграрного права как отрасли права являются основой содержания аграрного права как учебной дисциплины.

Однако учебный курс по аграрному праву, как и наука аграрного права, не могут ограничиваться целью только содержательного (обзорного) или логически-аналитического изучения аграрного права как отрасли права (соответствующего законодательства и иного нормативного правового арсенала). В их задачу входит системное изучение основных теоретических (общеправовых и специальных) положений (постулатов), принципов и других факторов, определяющих вкупе фундаментальную основу как учебного курса, так и науки. Поэтому важнейшими их составными частями является раскрытие особенностей аграрного права как отрасли российского права и ее источников.

И, наконец, в качестве факультативной для аграрного права как учебного курса и обязательной для аграрного права как отрасли аграрно-правовой науки в настоящем издании учебника предлагаются две главы: «Особенности осуществления земельной и аграрной реформ в странах Центральной и Восточной Европы» и «Регулирование аграрных отношений в зарубежных странах».

3. Понятие и предмет правового регулирования как основной критерий аграрного права

Аграрное право (в пер. с англосаксонского языка -- земледельческое, сельскохозяйственное) -- весьма сложное правовое явление в российской системе права, характеризующееся ярко выраженной спецификой предмета и метода как основных критериев отграничения данной отрасли от других отраслей права.

В учебной и монографической литературе¹ последних лет аграрное право называется новой, формирующейся отраслью права. С этим можно согласиться лишь в аспекте содержания норм права, структуры отрасли права. Однако при таком подходе новыми (и даже формирующимися) можно считать и основные (фундаментальные) отрасли материального права (конституционное, гражданское, административное и др.), которые сформировались в процессе проведенной в 90-е годы XX в. реформы правовой системы Российской Федерации. Поэтому несправедливо игнорировать исторический аспект возникновения, становления и развития самой отрасли права и специфики ее предмета и метода.

Особенность регулируемых правом общественных отношений, являющихся предметом правового регулирования как материальный критерий деления права на отрасли, был выдвинут юридической наукой в ходе дискуссий в 1938-1840 гг. В связи с этим система права была подразделена на десять отраслей: государственное, административное, трудовое, земельное, колхозное, бюджетно-финансовое, семейное, гражданское, уголовное и судебное (в последнем позднее были выделены процессуальные отрасли). На очередной дискуссии, проведенной в 1981 г. журналом «Советское государство и право», был сделан вывод о двух критериях деления права на отрасли -- предмете и методе. Таким образом, у аграрного права есть «прародитель» -- колхозное право, которое было поставлено в один ряд с более ранними, фундаментальными отраслями права. К тому времени (70-е годы) фактически сформировалось сельскохозяйственное право как новая отрасль права, воплотившая в себя и основные институты предшествующей ей отрасли колхозного права помимо права государственных сельскохозяйственных предприятий. Поэтому формально юридически современное аграрное право как отрасль права можно считать преемницей советского сельскохозяйственного права, хотя степень преемственности ее содержания незначительна.

В настоящее время аграрно-правовая доктрина исходит из более широкого перечня критериев аграрного права как отрасли права. Кроме предмета и метода в число системообразующих признаков формирования аграрного права входят дополнительно:

учет специфики сельскохозяйственного производства, сельскохозяйственной деятельности в целом;

политическая заинтересованность государства в совершенствовании правового регулирования отношений в сельском хозяйстве, что наиболее последовательно выражается и юридически закрепляется в основных направлениях аграрной политики государства;

3)наличие сельскохозяйственного (аграрного) законодательства.

Итак, предметом аграрного права является прежде всего определенная совокупность общественных отношений, присущая только данному праву, называемая аграрными отношениями. Это отношения, которые непосредственно связаны с производством сельскохозяйственной продукции, ее переработкой, хранением, реализацией.

По предметному признаку в состав понятия «аграрные отношения» входят: а) земельные; б) имущественные; в) трудовые; г) организационно-управленческие, которые не образуют органически единого отношения, но, будучи тесно взаимосвязанными, представляют собой целостное образование как сложный специфический комплекс.

В аграрно-правовой литературе признана важной научная классификация аграрно-правовых отношений по их видам в рамках двух групп: внутренние отношения, правовое регулирование которых, по существу, является ядром аграрного права, и внешние. (Подробно классификация и содержание этих групп аграрных правоотношений изложены в гл. 3 учебника.) Таким образом, земельные, имущественные, трудовые, организационно-управленческие отношения именно в группе внутренних правоотношений неразрывно связаны между собой. Так, в сельскохозяйственных коммерческих организациях земельные отношения носят имущественный характер, поскольку используемые ими земельные участки являются (за редким исключением) общей долевой собственностью их членов (участников). Трудовые отношения (организация, нормирование, оплата, охрана труда) строятся на основе строгого учета качества почвы, отдельных сельскохозяйственных угодий, землеустроительных характеристик их частей.

Взаимосвязь и взаимообусловленность аграрных правоотношений основываются на специфике объекта этих отношений -- на сельскохозяйственной и связанной с ней иной хозяйственной деятельности. (Подробнее об этом см. 5.)

4. Методы аграрного права

В общей теории существуют разные подходы к определению метода правового регулирования общественных отношений. Общепризнано, что метод правового регулирования общественных отношений означает способы (приемы, средства) воздействия права на поведение людей. При этом метод рассматривается как «особые способы, средства, приемы, используемые при правовом регулировании определенного, качественно своеобразного вида общественных отношений». Речь идет о совокупности способов (приемов, средств).

В цивилистической науке, наоборот, распространена точка зрения, согласно которой в методе выражается какой-либо один способ опосредования общественных отношений (например, для гражданского права - юридическое равенство сторон).

В науке хозяйственного (предпринимательского) права существует широкий взгляд на метод правового регулирования, который представляет его в качестве единого метода правового регулирования в данной отрасли, состоящего из взаимодействующих элементов: дозволение, предписание, запрет. Но есть и иная позиция- в хозяйственном (предпринимательском) праве используется несколько методов правового регулирования: обязательных предписаний, автономных решений (метод согласования и метод разрешения), рекомендаций.

Особенности метода правового регулирования характеризуют следующие элементы:

- основания возникновения прав и обязанностей участников правоотношений;

- способы взаимосвязи прав и обязанностей участников правоотношений;

- характер юридических средств обеспечения прав и обязанностей в правоотношении (особенность санкций, юридических процедур и др.)

На этом основании в общей теории принято выделять два основных метода регулирования: диспозитивный и императивный. В учебной литературе по предпринимательскому праву отмечается, что данная комплексная отрасль имеет два основных метода регулирования отношений: равенства и подчинения, а все остальные методы выступают в качестве вторичных, производных способов регулирования отношений в сфере предпринимательства¹.

В названных двух классификациях основных методов правового регулирования вовсе не присутствуют их различия, они взаимосвязаны: методы равенства и подчинения означают особенности положения сторон правоотношения, а диспозитивный и императивный методы -- соответствующие им способы обеспечения такого положения. В свою очередь, диспозитивный метод характеризуется способом дозволения, основанном на принципе «разрешено все, что не запрещено законом», а императивный метод, наоборот, способами запретов, предписаний, ограничений, основанных на принципе «запрещено все, что не разрешено законом».

Аграрное право, как уже сказано, -- отрасль права, предметом регулирования которой являются аграрные отношения -- земельные, имущественные, трудовые, организационно-управленческие, финансовые. Несмотря на разногласия среди ученых-правоведов в подходе к определению методов правового регулирования общественных отношений, присущих конкретной отрасли права, общепризнано, что каждая из традиционных отраслей права имеет свой специфический метод правового регулирования. Профессор С. А. Боголюбов характеризует методы правового регулирования в аграрном праве с позиции частноправовых и публично-правовых начал¹. По этому критерию общая теория относит земельное право (соответственно земельные отношения), трудовое право (трудовые отношения) и гражданское право (имущественные отношения) к частноправовым, а административное, финансовое -- к публично-правовым, основанным на отношениях равенства и власти и подчинения.

Однако на современном этапе развития российской правовой системы указанное деление отраслей права (и соответственно предмета и метода регулирования) в значительной мере утратило абсолютный характер, обрело некоторую условность, поскольку каждая из материальных отраслей российского права утратила чистоту своего предмета, в той или иной мере становясь тоже комплексными отраслями. Так, в гражданском праве стали заметны нормы, имеющие юридическую административно-правовую природу; то же можно сказать и о трудовом праве. В административное право, предметом которого являются вертикальные отношения, основанные на принципе власти и подчинения, проникают горизонтальные отношения, регулируемые административным договором на основе равенства сторон.

Все указанные явления характерны и для аграрного права, регулирующего земельные, трудовые отношения, в правовом регулировании которых сочетаются методы равенства сторон и власти и подчинения, соответственно диспозитивный и императивный методы. Соотношение этих методов особенно четко проявляется при регулировании внутрихозяйственных (корпоративных) отношений. Например, свобода распоряжения правом на земельную долю участника (члена) сельскохозяйственной организации ограничена рядом публичных требований, связанных с определением местоположения выделяемого участка, соблюдением преимущественного права на покупку земельного участка у субъектов Федерации и др. При последовательном ведении внутреннего хозрасчета на практике применяются договоры между администрацией сельскохозяйственной организации и ее структурным подразделением, которые опосредуют вертикальные организационно-управленческие отношения по методу равенства сторон. Таким образом, справедливо мнение академика В. Н. Кудрявцева о том, что идея полной адекватности метода и предмета правового регулирования в известной мере консервативна и противоречит современным тенденциям комплексного развития законодательства¹.

Итак, поскольку предметом аграрного права являются неоднородные, но связанные между собой земельные, имущественные, трудовые, организационно-управленческие отношения, постольку этой отрасли права в наибольшей степени, чем другим отраслям права, свойственны разные методы правового регулирования, преобладание одного из которых и соотношение его с иными методами определяются особенностями каждого института аграрного права.

5. Иные критерии (системообразующие факторы) формирования аграрного права как отрасли права

Особенности сельскохозяйственной деятельности. Сельское хозяйство как отрасль национальной экономики обладает существенными особенностями, учитываемыми аграрной политикой и аграрным правом. «Есть особенности земледелия, которые абсолютно неустранимы. ... Вследствие этих особенностей крупная машинная индустрия в земледелии никогда не будет отличаться всеми теми чертами, которые она имеет в промышленности».

Суть особенностей состоит в следующем.

1. Ведение сельскохозяйственного производства органически связано с использованием земли и природной среды. При этом земля служит не пространственным базисом как в других отраслях, а главным, незаменимым средством производства, и результаты его во многом (если не всецело) зависят от качества земли, ее плодородия, местоположения.

Сельское хозяйство основано на использовании биологических факторов -- растений и животных. Регулирование производства в этой отрасли связано с использованием законов не только экономических, но и биологии, поскольку режим сельскохозяйственной деятельности подчинен естественно-биологическим факторам. Биологические процессы имеют определенные циклы, определенную продолжительность в течение года.

Ритм и результаты сельскохозяйственного производства, сроки, методы и технологии проведения тех или иных работ во многом зависят от погодно-климатических условий.

На организацию производства, режим труда и отдыха, степень занятости влияют такие неустранимые особенности сельскохозяйственного производства, как его сезонность, продолжительность работы неполный год (особенно в земледелии).

В земледелии и некоторых отраслях животноводства (например, выращивании крупного рогатого скота на мясо) существует разрыв во времени между затратами труда и получением продукции, нет регулярного получения ее, что диктует неизбежность краткосрочного кредитования и учета этого фактора при оценке финансового состояния производителя сельскохозяйственной продукции во взаимоотношениях с кредиторами, установления системы организации оплаты труда, присущей только сельскохозяйственным организациям.

Сельскохозяйственная деятельность пространственно рассредоточена, в земледелии носит мобильный характер, что предъявляет особые требования к охране труда.

Значительные различия в природно-экономических условиях ведения сельского хозяйства по зонам страны вызывают дифференцированный подход к правовому регулированию отдельных аграрных отношений и активное региональное правотворчество.

Указанные и другие особенности ведения сельскохозяйственного производства, неизбежные существенные колебания в его результатах под влиянием погодно-климатических условий отражаются на режиме имущества субъектов сельскохозяйственной деятельности, формировании и движении их уставных (паевых) фондов, резервных, страховых фондов и на соответствующем их правовом регулировании.

На структуре общественных отношений, являющихся предметом регулирования в рамках аграрного права, сказываются и особенности субъектов данной отрасли права.

В России сельское хозяйство исторически было первой отраслью общественного производства. Таким остается и в наши дни. О значении этой отрасли хорошо сказано в классической политэкономии: «Производство продуктов питания является самым первым условием жизни непосредственных производителей и всякого производства вообще...»¹

Чтобы понять специфику субъектного состава современных аграрных правоотношений (правовое положение каждой категории субъектов охарактеризовано в последующих главах), необходимо воспроизвести справочные характеристики и истории возникновения некоторых из них. Это касается таких категорий, как колхозы, совхозы, аграрно-промышленный комплекс (АПК), которые не обозначены в гражданском законодательстве, но «живут» в аграрном праве и правоприменительной практике.

Система сельского хозяйства в СССР сложилась в результате длительного и сложного процесса аграрных преобразований и социалистического переустройства деревни после Октябрьской революции. В соответствии с Декретом о земле от 27 октября 1917 г. была осуществлена национализация земли. Земля стала общенародной собственностью. Помещичьи земли без выкупа переходили в уравнительное распределение среди крестьян. Часть из них передавалась совхозам.

Совхозы первоначально создавались на месте конфискованных нетрудовых хозяйств -- помещичьих имений, хозяйств на церковно-монастырских землях и землях царской фамилии. В конце 1920-х годов в стране насчитывалось 3988 совхозов, которые занимали (по разным оценкам) лишь 2-6% бывших помещичьих земель. Совхозы (сокращенно от слов «советское хозяйство») изначально и до 1990 г. представляли собой крупные государственные сельскохозяйственные предприятия.

В последующие годы совхозы создавались за счет государства на свободных землях. Особую роль в снабжении городского населения продуктами питания, которые было невыгодно возить на дальние расстояния (молоко, картофель, овощи, фрукты) сыграли пригородные совхозы, создаваемые уже с весны 1918 г. В числе первых из них был подмосковный совхоз «Лесные поляны», созданный в 1920 г. Его директором был известный государственный деятель В. Д. Бонч-Бруевич по совместительству с основной работой в Совнаркоме. Широкая организация совхозов началась в конце 20-х -- начале 30-х годов XX в. Но наиболее массовое создание совхозов на базе реорганизованных колхозов относится к 60-м годам прошлого века в период первой глобальной экономической реформы в стране.

Колхозы как юридическая категория вошли в жизнь после принятия Третьим Всесоюзным съездом колхозников в 1969 г. Примерного устава колхозов. До этого термин «колхозы» имел собирательное значение, объединяя три самостоятельные организационно-правовые формы кооперативного ведения сельского хозяйства:

а)сельскохозяйственные коммуны, созданные в первые годы Советской власти, характерной чертой которых являлось полное обобществление средств производства (техника, инвентарь, скот, землепользование), труда и уравнительное распределение доходов между членами коммуны, они не вели личное подсобное хозяйство -- их потребление и бытовое обслуживание полностью базировалось на общественном хозяйстве;

б)товарищества по совместной обработке земли (ТОЗы), составлявшие до массовой коллективизации крестьянских хозяйств 60% всех коллективных хозяйств (колхозов), в них обобщались техника и труд;

в)сельскохозяйственная артель -- форма добровольного объединения крестьян для ведения коллективным трудом крупного обобществленного хозяйства, которая была признана после 1935 г. единственно правильной формой колхозов на весь период социализма. Примерный устав сельскохозяйственной артели был раз работан на Втором съезде колхозников и утвержден СНК СССР и ЦК ВКП(б) 17 февраля 1935 г. Устав закрепил обобществление всех основных и оборотных средств производства и труда, распределение доходов в соответствии с количеством и качеством труда каждого члена артели, наличие в каждом колхозном дворе личного подсобного хозяйства.

Четвертый Всесоюзный съезд колхозников (1988 г.) принял новый Примерный устав колхозов, в котором были установлены основные положения кооперативной организации сельскохозяйственного производства в соответствии с принятым в том же году Законом СССР «О кооперации в СССР».

В Федеральном законе от 8 декабря 1995 г. № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» (в ред. от 3 декабря 2008 г.) понятия «сельскохозяйственная артель» и «колхоз» означают лишь терминологическую разновидность производственных кооперативов.

К началу современного реформенного периода сельскохозяйственное производство осуществлялось тремя категориями субъектов сельскохозяйственной деятельности: колхозами, совхозами (при примерно равном их удельном весе по всем показателям), личными подсобными хозяйствами граждан (ЛПХ). Каждая из них по своим организационно-правовым параметрам и социально-экономической роли уникальна, не имела и не имеет сейчас аналогов в мире.

В настоящее время совокупность субъектов сельскохозяйственной деятельности представлена сельскохозяйственными коммерческими организациями всех организационно-правовых форм хозяйствования, установленных Гражданским кодексом РФ (производственные кооперативы, открытые и закрытые акционерные общества, полные товарищества и товарищества на вере, государственные и муниципальные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения), а также специфическими для аграрного права субъектами предпринимательской деятельности, которых нет ни в одной другой отрасли экономики, -- потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства, индивидуальные предприниматели и непредпринимательские субъекты в лице граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан.

Все перечисленные субъекты осуществляют сельскохозяйственную деятельность непосредственно и включаются в аграрные правоотношения напрямую.

Однако в предмет регулирования в рамках аграрного права, т. е. в аграрные отношения, косвенно входят три категории несельскохозяйственных коммерческих организаций, юридически обособленных от сельскохозяйственных, но производственно-экономически (технологически) тесно связанных с последними. Это так называемая сфера производственной инфраструктуры сельского хозяйства -- организации, осуществляющие:

производственно-техническое обслуживание всех производителей товарной (т. е. для продажи) сельскохозяйственной продукции;

переработку сельскохозяйственной продукции;

производственно-техническое обеспечение производителей товарной сельскохозяйственной продукции.

Все эти организации являются открытыми акционерными обществами. Совокупность субъектов непосредственно сельскохозяйственной производственной деятельности и названных несельскохозяйственных (перерабатывающих и обслуживающих) организаций представляет собой своеобразную организационно-хозяйственную структуру, входящую в систему ведения Министерства сельского хозяйства РФ и именуемую агропромышленным комплексом (АПК).

АПК как единый народнохозяйственный комплекс был легально сформирован и фактически функционировал во второй половине 70-х годов прошлого века в масштабе всего Советского Союза. Тогда АПК был представлен совокупностью отраслей народного хозяйства, связанных между собой и направленных на осуществление единой конечной цели -- обеспечение потребностей населения в продуктах питания и в других изделиях (товарах народного потребления), вырабатываемых из сельскохозяйственного сырья. АПК включал в себя три сферы:

отрасли промышленности, поставлявшие сельскому хозяйству средства производства, а также сферы, занятые производственно-техническим обслуживанием сельского хозяйства;

собственно сельское хозяйство;

отрасли, занятые доведением сельскохозяйственной продукции до потребителя (заготовка, переработка, хранение, транспортировка и реализация).

Перед АПК были поставлены задачи: обеспечить согласованную работу всех его звеньев, совершенствовать производственно-экономическое сотрудничество сельского хозяйства с обслуживающими отраслями, улучшить экономические и их организационные взаимосвязи. Главной целью и конечным результатом развития сельского хозяйства и всего агропромышленного комплекса в 70-80-е годы прошлого века было удовлетворение потребностей населения в продуктах питания и товарах народного потребления, изготовляемых из сельскохозяйственного сырья.

Все предприятия и организации, входящие в АПК, подчинялись разным министерствам и ведомствам: Министерству сельского хозяйства СССР, Союзсельхозтехнике, Министерству мелиорации и водного хозяйства СССР, Министерству заготовок сельскохозяйственной продукции СССР и др.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 28 декабря 1991 г. «О реформировании системы государственного управления агропромышленным комплексом Российской Федерации» была создана единая система государственного управления в АПК в условиях осуществления аграрной реформы в составе: Минсельхоза России; минсельхозов республик в составе Российской Федерации; управлений (департаментов) сельского хозяйства краев, областей, автономных образований; комитетов продовольствия г. Москвы и Санкт-Петербурга; районных управлений (отделов) сельского хозяйства. В связи с приватизацией государственных предприятий, входящих в первую и третью сферы АПК, соответствующие министерства и ведомства были упразднены, а функции Минсельхоза России кардинально изменены, особенно в последние годы в связи с административной реформой 2004 г. Сегодня наиболее тесно связаны с Минсельхозом России перерабатывающие предприятия, предприятия, осуществляющие поставку сельскохозяйственной техники по лизингу в системе ОАО «Росагролизинг». Минсельхоз России является теперь федеральным органом исполнительной власти лишь по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса.

Во многих нормативных правовых актах агропромышленный комплекс РФ упоминается в обобщенном смысле, однако точное легальное определение его как юридической категории отсутствует. Однако из содержания ряда действующих нормативных правовых актов можно сделать вывод, что агропромышленный комплекс Российской Федерации представляет собой деятельность совокупности всех юридических и физических лиц, производящих (или производящих и перерабатывающих) сельскохозяйственную продукцию, ведущих лесное хозяйство, а также промышленных предприятий, осуществляющих переработку сельскохозяйственной продукции, производственно-техническое обслуживание (ремонт техники, агрохимическое, водохозяйственное и др.) и материально-техническое обеспечение (предприятия Росагроснаба) в различных организационно-правовых формах.

В связи с рассмотренной существенной неоднородностью субъектов аграрного права в теории и законодательной технике возникла проблема легального определения понятий «сельскохозяйственная деятельность», «сельскохозяйственная продукция», «сельскохозяйственная организация».

Понятие сельскохозяйственная деятельность в нормативных правовых актах до сих пор отсутствует. В качестве его аналога логично использовать понятие сельскохозяйственное производство, под которым Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (в ред. от 3 декабря 2008 г.) признает «совокупность экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке соответственно сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказания соответствующих услуг». Однако в этом определении спорно включение в состав видов экономической сельскохозяйственной деятельности оказание услуг предприятий по первичной переработке сельскохозяйственной продукции, производственно-техническому обслуживанию и материально-техническому обеспечению, которые согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности и продукции видов экономической деятельности (2005 г.) являются промышленными предприятиями (т. е. несельскохозяйственными). Неудачна также приведенная здесь (к сожалению, давно «гуляющая» по многим аграрным нормативным правовым актам) понятийная триада «сельскохозяйственная продукция, сырье и продовольствие», так как в рамках сельскохозяйственной организации вся продукция, произведенная и переработанная, является сельскохозяйственной, но не вся продукция перерабатывающих предприятий относится к продовольствию (алкогольные товары, побочная продукция).

...