Основы государственного управления

Децентрализованные операции подразделений с централизованной оценкой результатов и инвестиций

Наиболее эффективны в стабильной среде

Наиболее эффективны в изменяющейся среде

Содействуют эффективному производству стандартизированных товаров и услуг

Пригодны для условий взаимосвязанной диверсификации по продуктам или регионам

Обеспечивают экономию на управленческих расходах

Ориентированы на оперативное принятие решений

Предусматривают специализацию функций и компетентность

Создают организационные условия для междисциплинарного подхода

Ориентированы на ценовую конкуренцию

Успешно функционируют при неценовой конкуренции

Рассчитаны на использование действующих технологий и сложившегося рынка

Ориентированы на освоение новых рынков и новых технологий

Производственная специализация, превышающая возможности централизованного планирования

Вмешательство высшего звена организации для усиления координации подразделений и повышения эффективности их деятельности

Быстрое решение проблем, находящихся в компетенции одной функциональной службы

Быстрое решение сложных межфункциональных проблем

Вертикальная интеграция, нередко превышающая возможности полной загрузки специализированных подразделений

Диверсификация внутри корпорации или приобретение внешних организационных звеньев

20. Коммуникации в управлении

Коммуникация это объем информации между людьми, группами людей или организациями. Осуществление коммуникации это связующий процесс необходимый для важного управленческого действия.

Существуют следующие виды коммуникации:

1. коммуникации между организацией и ее окружением (потребители, поставщики, конкуренты, государственные органы);

2. коммуникации между уровнями управления (вертикальные связи);

3. коммуникации между подразделениями организации (горизонтальные связи);

4. коммуникации между руководителем и подчиненным;

5. коммуникации между руководителем и группой рабочих;

6. коммуникации между равными по уровням в организации людей;

7. диагональные связи это связи не со своими непосредственными начальниками и не со своими подчиненными.

Коммуникации можно разделить на формальные и не формальные. Формальные коммуникации это коммуникации по поводу деятельности организации, осуществленные по формальным каналам обмена информации. Неформальные осуществленные по неформальным каналам обмена информации (слухи).

Отправитель - это лицо, генерирующее идеи, собирающее и передающее информацию. Он должен осознать свое место в рамках коммуникационного процесса, сформулировать идею, которую он хочет передать.

Кодирование это превращение идеи в сообщение. Носителями информации могут быть слова, интонации, жесты, мимика, текст, рисунок, предмет.

Семантика - наука о знаковых системах. Для передачи закодированного сообщения необходимо выбрать канал, совместимый с типом символов, используемых для кодирования. Канал включает в себя передатчик, среду передачи и приемник.

Получатель это тот, кого достигла и кому было адресовано сообщение.

Раскодирование сообщения это перевод символов отправителя в мысли получателя. Если символы выбранные отправителем имеют точно такое же значение для получателя, то получатель поймет идею отправителя. Возможное искажение в процессе сообщения связано с наличием в процессе коммуникации шума.

Шум это любое вмешательство в процессе коммуникации на любом из его участков, искажающее смысл сообщения. Примеры шума: ошибки в произношении, языковые ошибки, различие в восприятии, добавление к сообщению на различных уровнях, наличие более сильного параллельного сигнала. Шум присутствует всегда.

Обратная связь это последний элемент коммуникационного процесса, в результате которого отправитель и получатель меняются ролями, это ответ получателя на сообщение. Она дает возможность отправителю узнать дошло ли сообщение до адресата и в каком значении. При этом обратная связь может быть выражена необязательно в той же системе кодирования, что и полученное сообщение.

Информация, посланная отправителем без использования слов, как системы кодирования образует невербальное сообщение, лежащее в основе невербальной коммуникации. Важность невербальной коммуникации состоит в том, что эффект большинства сообщений создается невербальной коммуникацией. Особенно это проявляется в тех случаях, когда словесная часть послания отправителя противоречива.

Основные типы невербальной коммуникации.

1. Движение тела (жесты, выражение лица, движение глаз, прикосновения, позы).

2. Личные физические качества (строение тела, вес, рост, цвет волос, и кожи, мускулатура).

3. Речь (качество голоса, грамотность, частота речи, смех, зевания).

4. Использование среды (дистанцирование, близость в общении, чувство своей и чужой территории).

5. Физическая среда (дизайн помещения, мебели, чистота, освещенность, шум).

6. Время (ранний приход, опоздание, склонность заставлять себя ждать, соотношение времени и статуса).

21. Организационное проектирование: понятие, модели, методы, задачи, технологии

Необходимость изменений в организации приводит к необходимости разработки инструментария их осуществления. Данная задача решается путем применения методов организационного проектирования.

Организационное проектирование как процесс - это упорядочение организационно-структурных параметров конкретной системы с целью достижения или улучшения их эффективности, адаптивности и результативности.

Предметом организационного проектирования в хозяйственной организации является система организации производства, труда и управления в организации в целом, в ее подразделениях или отдельных видах деятельности.

Цель организационного проектирования - разработка принципиально новых организационных систем или предложений по изменению существующих параметров системы, результат - это комплект технической, организационной и планово-экономической документации, которая необходима для создания и осуществления в реальных условиях организационной и производственной системы.

Современные подходы к организационному проектированию.

1. Проектирование организационной системы рассматривается как задача целенаправленного синтеза структуры из некоторых разрозненных элементов. В процессе организованного проектирования решаются задачи формирования, во-первых, производственной структуры на основании исследования структуры системы управления путем группировки осуществляемых в ней работ, должностей, элементов информационного процесса и т.д.

2. Проектирование организационной системы рассматривается как задача целенаправленной рационализации технологии организационных процессов. В этом случае на основе разных подходов формируются собственно организационные процессы.

3. При проектировании совокупности показателей и оценке результатов деятельности организационной системы в целом не затрагиваются внешние проявления структурных характеристик бизнес - системы.

Основные положения организационного проектирования.

1. Процесс организационного проектирования - это целенаправленная последовательность серии актов принятия проектных решений, которая приводит к построению некоторого описания проектируемого объекта, которое необходимо и достаточно для рассмотрения и выявления дальнейшего направления или окончания проектирования. Проектная процедура содержит в себе элементарные проектные операции.

2. Проектная процедура - это формализованная совокупность действий, после выполнения, которых принимается проектное решение. В данном контексте под проектным решением понимается промежуточное или конечное описание проектируемого объекта, которое необходимо и достаточно для рассмотрения и выявления дальнейшего направления или окончания проектирования. Проектная процедура содержит в себе элементарные проектные операции.

3. Проектная операция - это действие или совокупность действий, составляющих часть проектной процедуры, алгоритм которых остается неизменным для множества проектных процедур.

4. Алгоритм проектирования описывает совокупность предписаний, необходимых для выполнения организационного проектирования.

5. Технология проектирования - это последовательность действий или операций, которая позволяет технически выполнить проектирование заданного объекта. Технология организационного проектирования состоит из следующих этапов: выявления потребностей (установления самого факта существования проблемы, в соответствии с которой должно быть предпринято проектирование); постановки задачи (включает детальное описание организационной системы, подлежащей проектированию); синтеза и анализа. Оценка результатов организационного проектирования производится с общепринятых позиций эффективности.

Организационное проектирование как процесс - это упорядочение организационно - структурных параметров конкретной системы с целью достижения или улучшения их эффективности, адаптивности и результативности.

Процесс организационного проектирования представляет собой совокупность таких этапов, как:

1) предпроектная подготовка. Данный этап занимает значимое место в системе проектных работ. В ходе предварительной подготовки разрабатывается общая концепция (замысел) проектируемой системы, осуществляется комплексное обследование предполагаемого объекта проектирования. На данном этапе проекта, формируется и утверждается техническое задание на проектирование. Проектирование любых организационных систем состоит из двух стадий: технического проекта и рабочего проекта;

2) техническое проектирование. В ходе данного этапа на основе утвержденного технического задания разрабатываются основные положения, определяющие характер организационной системы, закладываются принципы ее функционирования, определяются методы содержания подсистем, принимаются решения по организации информационных, материальных и финансовых потоков.

Организационный проект разрабатывается в две стадии: разработка эскизного проекта, рассматривающего альтернативные варианты реорганизации, и разработка рабочего проекта, разрабатываемого в четыре этапа (количество этапов может быть другим за счет укрупнения (дробления) нижеперечисленных):

1) формирование общей структурной схемы. На данном этапе определяются главные параметры компании и направления, по которым должно быть осуществлено организационное проектирование: основной перечень проектируемых подсистем, число уровней в системе управления компании, степень централизации полномочий и ответственности на разных уровнях управления, основные формы взаимоотношений с окружающей средой, система требований к механизму управления, способам обработки информации, кадровому обеспечению системы;

2) разработка состава основных подразделений и связей между нами. На данном этапе создаются организационные решения для всех структурных уровней компании, включая распределение задач между ними и построение внутриорганизационных связей;

3) регламентация организационной структуры. На данном этапе происходят определение состава и численности подразделений, распределение задач и работ между основными исполнителями с установлением ответственности за их исполнение, разработка регламента взаимодействия подразделений при выполнении взаимосвязанных работ, принятие решений о технологии обработки информации;

4) формирование механизма системы. В ходе данного этапа создается механизм управления с учетом специфики элементов организационной структуры и внешней среды.

Содержание задания на разработку организационного проекта реструктуризации (реорганизации компании): характеристика компании; подготавливаемая заказчиком на основе специального вопросника; динамика показателей производственно - хозяйственной деятельности; трудовой контингент: структура аппарата управления, квалификационный состав, текучесть кадров; обоснование необходимости совершенствования системы управления (расширение компании, снижение эффективности, отставание от конкурентов, недовольство работников, акционеров, снижение репутации и др.); указание на требования (пожелания) заказчика; сроки разработки;

5) внедрение проекта. Содержанием данного этапа являются обучение и психологическая подготовка персонала, разработка новых инструкций и положений. На данном этапе перестраиваются производственная и управленческая структура, вводятся новые системы оплаты и стимулирования труда.

Проектирование организационной структуры управления является в настоящее время объективной необходимостью. Условия конкуренции заставляют организации искать резервы повышения эффективности управления. Поэтому изучение методов проектирования организационной структуры является особенно актуальным.

Известны следующие методы проектирования организационной структуры управления.

Метод аналогий - метод, который состоит в использовании организационных форм и механизмов управления, оправдывающих себя в организациях со сходными организационными характеристиками (целями, топом технологии, спецификой организационного окружения, размером и т.п.) применительно к проектируемой организации. Под данным методом понимается выработка типовых структур управления производственно-хозяйственных организаций и определение границ и условий их применения. Первый подход состоит в выявлении (для каждого типа производственно-хозяйственных организаций и различных отраслей) значений и тенденций изменения главных характеристик организации и соответствующих им организационных форм и механизмов управления.

Второй подход является типизацией общих принципиальных решений о характере и взаимоотношениях должностей в некоторых определенных условиях работы организаций.

Экспертно-аналитический метод организационных структур. Данный метод заключается в обследование и аналитическом изучении проектируемой организации, которое проводятся квалифицированными специалистами с привлечением ее руководителей и прочих работников, для выявления специфических особенностей, проблем, узких мест в работе аппарата управления. При использовании данного метода даются рекомендации по формированию или перестройке механизма управления исходя из количественных оценок эффективности организационной структуры, общепринятых принципов управления, заключений привлекаемых экспертов, а также обобщения и анализа передового опыта в области организации управления.

Метод структуризации целей. Этот метод предполагает разработку системы целей организации (количественную и качественную формулировки) и дальнейший анализ организационной структуры с позиции ее соответствия разработанной системе целей. Использование данного метода предполагает осуществление следующих этапов: разработку системы (дерева) целей, экспертный анализ предполагаемых вариантов организационной структуры; составление специальных карт прав и ответственности за достижение целей, как для отдельных подразделений, так и по комплексным межфункциональным видам деятельности.

Метод организационного моделирования. Данный метод представляет собой разработку строго формализованных математических, графических, машинных и других форм отображений распределения полномочий и ответственности в организации, которые принимаются в качестве базы для построения, анализа и оценки различных вариантов организационных структур. В ходе использования данного метода могут быть применены следующие модели: математико-кибернетические модели иерархических управленческих структур; графоаналитические модели организационных структур; натурные модели организационных структур и процессов; математико-статистические модели зависимостей между исходными факторами организационных систем и характеристиками организационных структур.

Любой процесс организационного проектирования должен строиться на совместном использовании данных методов. Важным является представление о том, для каких задач может быть использован каждый метод проектирования.

22. Управленческое решение: методы разработки, принятие, реализация и оценка последствий

Решение - сознательный выбор из имеющихся вариантов или альтернатив, направления действия.

Принятие решений - связующий процесс, необходимый для выполнения управленческой функции. Решение можно рассматривать как продукт управленческого труда, а его принятие как процесс ведущий к появлению этого продукта. Принятие решения на бытовом уровне как правило осуществляется эмпирически, интуитивно. Возможные последствия таких решений затрагивают интересы одного или нескольких лиц.

Последствия решений в экономической, политической, военной сферах затрагивают интересы больших коллективов или общество в целом, поэтому ошибки в принятии таких решений могут привести к большим материальным и моральным издержкам.

Управленческие решения делятся на запрограммированные (алгоритмические) и незапрограммированные (эвристические).

Запрограммированные решения - результат реализации определенной последовательности шагов, которые могут заранее предусмотреть или просчитать.

Незапрограммированные решения - определяются в новых и сложных ситуациях, когда заранее невозможно составить конкретную последовательность необходимых шагов. Решение о постановке цели, о формировании организационной структуре управления на практике большинство управленческих решений носит смешанный характер, то есть включает в себя элементы запрограммированности и незапрограммированности, чем выше уровень управления, тем более незапрограммированные решения приходится принимать руководителю. Решение имеет полный и отрицательные последствия. Поэтому решение это компромисс между положительным эффектом и отрицательными последствиями.

Решения могут приниматься с помощью инструкций, прецедента или методом рационального разрешения проблем.

Интуитивное решение это выбор, сделанный только на основе ощущения того, что он правилен. Лицо, принимающее решение не занимается при этом сознательным взвешиванием аргументов "за" и "против" по каждой альтернативе.

Решение, основанное на прецеденте, это выбор, обусловленный накопленным опытом, то есть человек знание о том, что случалось в сходных ситуациях ранее, чтобы спрогнозировать результат альтернативных вариантов выборов в существующей ситуации. Решение, основанное на прецеденте не приемлемо в новых ситуациях, не имевших место в прошлом.

Рациональное решение является результатом объективного аналитического процесса. Управленческое решение носит смешанный характер, то есть включает в себя элементы интуиции, опоры на прецедент и объективный анализ.

Существуют и другие критерии классификации решений.

1. По характеру взаимосвязей различают единичные и программные решения.

2. По временному горизонту реализации различают текущие и перспективные решения.

3. По степени формализации бывают стандартные решения для систематически повторяющихся задач и неформализованные, требующие разработки специальной методики для конкретного случая.

4. По виду информации различают количественные или качественные решения, принимаемые на основе описательной информации.

5. По уровню выделяют общеорганизационные решения и решения отдельных подразделений, относящихся к организации.

6. По типу бывают комплексные решения или решения отдельных функциональных областей.

7. По числу целей различают одноцелевые и многоцелевые решения.

8. По алгоритму различают запрограммированные и незапрограммированные решения.

9. По способу реализации важно выделить обязательные или рекомендательные решения. Принятие решений в управлении представляет собой и систематизирующий процесс, состоящий из ряда этапов:

1. выявление проблемы;

2. формулировка ограничений и критерии для принятия решений;

3. выявление альтернативных вариантов решения;

4. оценка альтернативных вариантов решения;

5. выбор решения;

6. организация выполнения решения;

7. обратная связь

8. анализ и контроль выполнения решения;

9. корректирование решения.

23. Проблема это несоответствие фактического состояния объекта управления, желаемому состоянию

Существует два способа рассмотрения проблемы:

1. мы узнаем о проблеме потому, что не случилось то, что должно было случиться;

2. рассмотрение проблемы как потенциальной возможности наступления в будущем какой-либо неблагоприятной ситуации.

Полностью определить проблему зачастую трудно, так как все подразделения и люди в организации взаимосвязаны между собой и ошибки одного человека или отдела могут повлечь за собой проблемы в других подразделениях организации.

Выявление проблемы состоит из трех этапов:

1. осознание и установление внешних признаков проблемы (упала прибыль, повысилась текучесть кадров). Обычно несколько внешних признаков проблемы дополняют друг друга;

2. определение причин возникновения проблемы. Для этого необходимо собрать и проанализировать внешнюю и внутреннюю информацию;

3. формулирование проблемы.

2. Руководитель не может принять решение, то есть возможности в принятии решений зависят от имеющихся ограничений (ресурсные, финансовые, кадровые, технологические, конкурентные, информационные, морально-этические). Если не учитывать ограничения это может привести к принятию не реалистического решения. Руководителю также необходимо определить критерии принятия решений, то есть стандарты по которым предстоит оценивать альтернативные варианты решений. При формулировании набора альтернативных решений проблемы в идеале желательно выявить все возможные действия, которые могли бы устранить проблему. Но на практике руководитель редко располагает достаточными знаниями или временем чтобы сформулировать и оценить каждую альтернативу. Наличие вариантов решения позволяет во многих случаях улучшить эффективность решения. Например наличие нескольких вариантов проектов строительства позволяет снизить сметную стоимость строительства на 5-15%. Учитывая, что стоимость разработки вариантов проекта составляет 2-3% стоимости строительства экономически выгодно осуществить вариантное проектирование. Отобрав альтернативы необходимо их оценить. Сначала необходимо составить список выявленных альтернативных вариантов решений, затем выявить достоинства и недостатки по каждой альтернативе и определить возможные последствия реализации каждой альтернативы.

Важным моментом в оценке альтернатив является определение вероятности осуществления каждого решения. Если последствия какого-то решения благоприятны, но шанс его реализации невелик оно может оказаться менее желательным вариантом выбора.

5) Если проблема была правильно определена, а альтернативные решения тщательно оценены и взвешены, то сделать выбор сравнительно просто. Руководитель просто выбирает альтернативу с наиболее благоприятными общими последствиями. Однако, если проблема сложна и приходится принимать во внимание множество компромиссов или если анализ и информация субъективна может случиться, что ни одна альтернатива не будет наилучшим выбором. В этом случае главная роль принадлежит интуиции и опыту.

7) На этапе обратной связи происходит измерение и оценка последствий решений. Это позволяет руководителю скорректировать решения, пока организации еще не нанесено значительного ущерба.

24. Особенности управленческих решений в сфере государственного и муниципального управления

Особенности управленческих решений в сфере ГМУ определяются: областью профессиональной деятельности специалиста ГМУ, объектом управленческих воздействий, видами управленческой деятельности, объективными требованиями к знанию и умению специалиста ГМУ, спецификой механизмов принятия управленческих решений.

Область профессиональной деятельности специалиста - обеспечение эффективного управления организацией, участие в организации и функционировании систем государственного и муниципального управления, совершенствование управления в соответствии с тенденциями социально-экономического развития.

Объектами профессиональной деятельности специалиста являются различные организации и подразделения в системе государственного и муниципального управления, процессы экономической, политической, организационной и социальной жизни общества, проблемы функционирования и развития государства и его региональных и муниципальных образований, проблемы взаимодействия человека и общества.

Специалист государственного и муниципального управления - менеджер должен быть готов к видам деятельности, которые выделяются в соответствии с его назначением и местом в системе управления.

Основные виды деятельности специалиста по государственному и муниципальному управлению:

· организационно-управленческая

o выполнение функций государственного и муниципального служащего;

o организация работы по государственному и муниципальному управлению;

o связь с регионами;

o организация документационного обеспечения управления с применением компьютерной техники;

o пользование современными средствами оргтехники;

· информационно-аналитическая

o организация информационно-справочной и аналитической работы в системе государственного и муниципального управления;

o сбор и обработка необходимой информации для принятия управленческих решений;

o распространение информации;

o прогнозирование развития социально-экономических процессов в объектах управления;

o пользование современными информационными технологиями и т.д.

Для обеспечения успешной деятельности органов власти разных уровней, государственных и муниципальных предприятий специалист в сфере государственного и муниципального управления должен уметь:

· использовать экономическую, нормативно-управленческую, правовую документацию в профессиональной деятельности;

· создавать условия для внедрения стратегического и инновационного менеджмента в организации;

· участвовать в деловых переговорах и публичных выступлениях;

· соблюдать этические нормы поведения служащих;

· использовать современные информационные технологии в профессиональной деятельности.

Кроме того, менеджер в сфере ГМУ должен знать:

· систему государственного управления, организацию муниципального и социального управления;

· систему административно-правовой деятельности;

· законодательные акты и нормативно-методическую документацию по государственному и муниципальному управлению;

· особенности профессиональной этики служащих и т.д.

Специфика принятия управленческих решений в сфере ГМУ.

Управленческие решения государственных органов связаны с использованием бюджетных средств (средств налогоплательщиков) и, соответственно, невосполнимыми социальными издержками. Поэтому всякое недостаточно аргументированное решение сопряжено с неоправданными затратами, что отрицательно сказывается на удовлетворении гарантированных законом потребностей больших категорий населения и чревато социальными катаклизмами.

Решения в государственных организациях характерны также частой невозможностью четкого и бесспорного определения целей, в количественном и качественном измерении, как это делается в коммерческих организациях. Поэтому и процесс принятия решений страдает известной неопределенностью. Причина этого не только в специфике собственно государственной службы, но и в необходимости учета политических соображений, поскольку при принятии решений возникает потребность в удовлетворении противоречивых или, в лучшем случае, несовпадающих интересов различных заинтересованных участников этого процесса.

Отметим также специфику государственной службы, выражающуюся в высокой значимости иерархических отношений. Отношения эти отличаются большой детерминированностью правовыми нормами и безусловной обязательностью исполнения директивных предписаний. Подобная целенаправленность деятельности обусловливает немалые ограничения в сфере работы с управленческими решениями. В числе этих ограничений назовем уменьшение потенциального числа разрабатываемых альтернатив. Но в, то же время, гарантируется информационное обеспечение решений и обозначается мера ответственности за их исполнение с соблюдением сопряженных с этим стандартов.

Названного порядка ограничения в определенной мере сужают свободу действий государственных служащих, но никоим образом не лишают ее. В любой государственной иерархии служащие вовсе не представляются марионетками, они сохраняют значительную свободу учитывать при принятии и исполнении решений собственную этику поведения и ценностные ориентации. Почти для каждого служащего любого уровня организационной иерархии всегда остается некоторое свободное пространство для собственного выбора, хотя базовые ценности, учитываемые при принятии решений, должны быть отнесены на счет формального иерархического механизма контроля.

25. Особенности управленческих решений в сфере государственного и муниципального управления

Особенности управленческих решений в сфере ГМУ определяются: областью профессиональной деятельности специалиста ГМУ, объектом управленческих воздействий, видами управленческой деятельности, объективными требованиями к знанию и умению специалиста ГМУ, спецификой механизмов принятия управленческих решений.

Область профессиональной деятельности специалиста - обеспечение эффективного управления организацией, участие в организации и функционировании систем государственного и муниципального управления, совершенствование управления в соответствии с тенденциями социально-экономического развития.

Объектами профессиональной деятельности специалиста являются различные организации и подразделения в системе государственного и муниципального управления, процессы экономической, политической, организационной и социальной жизни общества, проблемы функционирования и развития государства и его региональных и муниципальных образований, проблемы взаимодействия человека и общества.

Специалист государственного и муниципального управления - менеджер должен быть готов к видам деятельности, которые выделяются в соответствии с его назначением и местом в системе управления.

Основные виды деятельности специалиста по государственному и муниципальному управлению:

· организационно-управленческая

o выполнение функций государственного и муниципального служащего;

o организация работы по государственному и муниципальному управлению;

o связь с регионами;

o организация документационного обеспечения управления с применением компьютерной техники;

o пользование современными средствами оргтехники;

· информационно-аналитическая

o организация информационно-справочной и аналитической работы в системе государственного и муниципального управления;

o сбор и обработка необходимой информации для принятия управленческих решений;

o распространение информации;

o прогнозирование развития социально-экономических процессов в объектах управления;

o пользование современными информационными технологиями и т.д.

Для обеспечения успешной деятельности органов власти разных уровней, государственных и муниципальных предприятий специалист в сфере государственного и муниципального управления должен уметь:

· использовать экономическую, нормативно-управленческую, правовую документацию в профессиональной деятельности;

· создавать условия для внедрения стратегического и инновационного менеджмента в организации;

· участвовать в деловых переговорах и публичных выступлениях;

· соблюдать этические нормы поведения служащих;

· использовать современные информационные технологии в профессиональной деятельности.

Кроме того, менеджер в сфере ГМУ должен знать:

· систему государственного управления, организацию муниципального и социального управления;

· систему административно-правовой деятельности;

· законодательные акты и нормативно-методическую документацию по государственному и муниципальному управлению;

· особенности профессиональной этики служащих и т.д.

Специфика принятия управленческих решений в сфере ГМУ.

Управленческие решения государственных органов связаны с использованием бюджетных средств (средств налогоплательщиков) и, соответственно, невосполнимыми социальными издержками. Поэтому всякое недостаточно аргументированное решение сопряжено с неоправданными затратами, что отрицательно сказывается на удовлетворении гарантированных законом потребностей больших категорий населения и чревато социальными катаклизмами.

Решения в государственных организациях характерны также частой невозможностью четкого и бесспорного определения целей, в количественном и качественном измерении, как это делается в коммерческих организациях. Поэтому и процесс принятия решений страдает известной неопределенностью. Причина этого не только в специфике собственно государственной службы, но и в необходимости учета политических соображений, поскольку при принятии решений возникает потребность в удовлетворении противоречивых или, в лучшем случае, несовпадающих интересов различных заинтересованных участников этого процесса.

Отметим также специфику государственной службы, выражающуюся в высокой значимости иерархических отношений. Отношения эти отличаются большой детерминированностью правовыми нормами и безусловной обязательностью исполнения директивных предписаний. Подобная целенаправленность деятельности обусловливает немалые ограничения в сфере работы с управленческими решениями. В числе этих ограничений назовем уменьшение потенциального числа разрабатываемых альтернатив. Но в, то же время, гарантируется информационное обеспечение решений и обозначается мера ответственности за их исполнение с соблюдением сопряженных с этим стандартов.

Названного порядка ограничения в определенной мере сужают свободу действий государственных служащих, но никоим образом не лишают ее. В любой государственной иерархии служащие вовсе не представляются марионетками, они сохраняют значительную свободу учитывать при принятии и исполнении решений собственную этику поведения и ценностные ориентации. Почти для каждого служащего любого уровня организационной иерархии всегда остается некоторое свободное пространство для собственного выбора, хотя базовые ценности, учитываемые при принятии решений, должны быть отнесены на счет формального иерархического механизма контроля.

26. Особенности управленческих решений в сфере государственного и муниципального управления

Особенности управленческих решений в сфере ГМУ определяются: областью профессиональной деятельности специалиста ГМУ, объектом управленческих воздействий, видами управленческой деятельности, объективными требованиями к знанию и умению специалиста ГМУ, спецификой механизмов принятия управленческих решений.

Область профессиональной деятельности специалиста - обеспечение эффективного управления организацией, участие в организации и функционировании систем государственного и муниципального управления, совершенствование управления в соответствии с тенденциями социально-экономического развития.

Объектами профессиональной деятельности специалиста являются различные организации и подразделения в системе государственного и муниципального управления, процессы экономической, политической, организационной и социальной жизни общества, проблемы функционирования и развития государства и его региональных и муниципальных образований, проблемы взаимодействия человека и общества.

Специалист государственного и муниципального управления - менеджер должен быть готов к видам деятельности, которые выделяются в соответствии с его назначением и местом в системе управления.

Основные виды деятельности специалиста по государственному и муниципальному управлению:

· организационно-управленческая

o выполнение функций государственного и муниципального служащего;

o организация работы по государственному и муниципальному управлению;

o связь с регионами;

o организация документационного обеспечения управления с применением компьютерной техники;

o пользование современными средствами оргтехники;

· информационно-аналитическая

o организация информационно-справочной и аналитической работы в системе государственного и муниципального управления;

o сбор и обработка необходимой информации для принятия управленческих решений;

o распространение информации;

o прогнозирование развития социально-экономических процессов в объектах управления;

o пользование современными информационными технологиями и т.д.

Для обеспечения успешной деятельности органов власти разных уровней, государственных и муниципальных предприятий специалист в сфере государственного и муниципального управления должен уметь:

· использовать экономическую, нормативно-управленческую, правовую документацию в профессиональной деятельности;

· создавать условия для внедрения стратегического и инновационного менеджмента в организации;

· участвовать в деловых переговорах и публичных выступлениях;

· соблюдать этические нормы поведения служащих;

· использовать современные информационные технологии в профессиональной деятельности.

Кроме того, менеджер в сфере ГМУ должен знать:

· систему государственного управления, организацию муниципального и социального управления;

· систему административно-правовой деятельности;

· законодательные акты и нормативно-методическую документацию по государственному и муниципальному управлению;

· особенности профессиональной этики служащих и т.д.

Специфика принятия управленческих решений в сфере ГМУ.

Управленческие решения государственных органов связаны с использованием бюджетных средств (средств налогоплательщиков) и, соответственно, невосполнимыми социальными издержками. Поэтому всякое недостаточно аргументированное решение сопряжено с неоправданными затратами, что отрицательно сказывается на удовлетворении гарантированных законом потребностей больших категорий населения и чревато социальными катаклизмами.

Решения в государственных организациях характерны также частой невозможностью четкого и бесспорного определения целей, в количественном и качественном измерении, как это делается в коммерческих организациях. Поэтому и процесс принятия решений страдает известной неопределенностью. Причина этого не только в специфике собственно государственной службы, но и в необходимости учета политических соображений, поскольку при принятии решений возникает потребность в удовлетворении противоречивых или, в лучшем случае, несовпадающих интересов различных заинтересованных участников этого процесса.

Отметим также специфику государственной службы, выражающуюся в высокой значимости иерархических отношений. Отношения эти отличаются большой детерминированностью правовыми нормами и безусловной обязательностью исполнения директивных предписаний. Подобная целенаправленность деятельности обусловливает немалые ограничения в сфере работы с управленческими решениями. В числе этих ограничений назовем уменьшение потенциального числа разрабатываемых альтернатив. Но в, то же время, гарантируется информационное обеспечение решений и обозначается мера ответственности за их исполнение с соблюдением сопряженных с этим стандартов.

Названного порядка ограничения в определенной мере сужают свободу действий государственных служащих, но никоим образом не лишают ее. В любой государственной иерархии служащие вовсе не представляются марионетками, они сохраняют значительную свободу учитывать при принятии и исполнении решений собственную этику поведения и ценностные ориентации. Почти для каждого служащего любого уровня организационной иерархии всегда остается некоторое свободное пространство для собственного выбора, хотя базовые ценности, учитываемые при принятии решений, должны быть отнесены на счет формального иерархического механизма контроля.

27. Ограничения и запреты для гражданских и муниципальных служащих Российской Федерации

Под ограничениями, связанными с гражданской службой, имеются в виду нормативно закрепленные обстоятельства (случаи), при которых гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе.

Такие ограничения установлены в части 1 статьи 16 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Федеральный закон №79-ФЗ).

В соответствии с ней гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае:

1) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

2) осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности государственной службы (гражданской службы), по приговору суда, вступившему в законную силу, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости;

3) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности гражданской службы, на замещение которой претендует гражданин, или по замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы связано с использованием таких сведений;

4) наличия заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинского учреждения устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

5) близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

6) выхода из гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства другого государства;

7) наличия гражданства другого государства (других государств), если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

8) представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на гражданскую службу;

9) непредставления установленных настоящим Федеральным законом сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;

10) несоблюдение ограничений, нарушение запретов и неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом "О противодействии коррупции".

Данный перечень оснований не является исчерпывающим. Согласно части 2 статьи 16 Федерального закона №79-ФЗ федеральными законами могут устанавливаться и иные ограничения при поступлении на гражданскую службу и ее прохождении.

Субъектам Российской Федерации не предоставлено право в своих законах, других нормативных правовых актах, регулирующих гражданскую службу субъектов Российской Федерации, устанавливать какие-либо иные ограничения, кроме предусмотренных Федеральным законом.

В части 3 статьи 16 Федерального закона №79-ФЗ указано, что за несоблюдение ограничений, предусмотренных частью 1 этой статьи, устанавливается ответственность согласно Федеральному закону №79-ФЗ и иным федеральным законам. В Федеральном законе №79-ФЗ (п. 13 ч. 1 ст. 33) предусматривается лишь одно последствие - прекращение государственно-служебных отношений.

Под запретами, связанными с гражданской службой, имеются в виду нормативно установленные требования, предъявляемые к гражданским служащим, не совершать определенных действий и не вести определенной деятельности под угрозой применения мер юридической ответственности. Установленные запреты для гражданских служащих связаны с прохождением гражданской службы, поэтому их действие ограничено временем прохождения гражданской службы, а в отдельных случаях гражданин обязан соблюдать запреты и после увольнения с гражданской службы.

Цель установления запретов состоит в том, чтобы:

- обеспечить эффективную профессиональную деятельность по исполнению полномочий государственных органов;

- установить препятствия возможному злоупотреблению гражданских служащих;

- создать условия для независимости служебной деятельности;

- гарантировать осуществление государственными служащими гражданских прав.

Запреты, связанные с гражданской службой, указаны в статье 17 Федерального закона №79-ФЗ.

В связи с прохождением гражданской службы гражданскому служащему запрещается:

1) участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, за исключением случаев, установленных федеральным законом;

2) замещать должность гражданской службы в случае:

а) избрания или назначения на государственную должность, за исключением случая, установленного частью второй статьи 6 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 года №2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации";

б) избрания на выборную должность в органе местного самоуправления;

в) избрания на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе;

3) осуществлять предпринимательскую деятельность;

4) приобретать в случаях, установленных федеральным законом, ценные бумаги, по которым может быть получен доход;

5) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он замещает должность гражданской службы, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;

6) получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения). Подарки, полученные гражданским служащим в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями, признаются соответственно федеральной собственностью и собственностью субъекта Российской Федерации и передаются гражданским служащим по акту в государственный орган, в котором он замещает должность гражданской службы, за исключением случаев, установленных Гражданским кодексом Российской Федерации. Гражданский служащий, сдавший подарок, полученный им в связи с протокольным мероприятием, служебной командировкой или другим официальным мероприятием, может его выкупить в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации;

7) выезжать в связи с исполнением должностных обязанностей за пределы территории Российской Федерации за счет средств физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с международными договорами Российской Федерации или на взаимной основе по договоренности между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и государственными органами других государств, международными и иностранными организациями;

8) использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства материально-технического и иного обеспечения, другое государственное имущество, а также передавать их другим лицам;

9) разглашать или использовать в целях, не связанных с гражданской службой, сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к сведениям конфиденциального характера, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей;

10) допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, включая решения вышестоящего государственного органа либо государственного органа, в котором гражданский служащий замещает должность гражданской службы, если это не входит в его должностные обязанности;

11) принимать без письменного разрешения представителя нанимателя награды, почетные и специальные звания (за исключением научных) иностранных государств, международных организаций, а также политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, если в его должностные обязанности входит взаимодействие с указанными организациями и объединениями;

12) использовать преимущества должностного положения для предвыборной агитации, а также для агитации по вопросам референдума;

13) использовать должностные полномочия в интересах политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций, а также публично выражать отношение к указанным объединениям и организациям в качестве гражданского служащего, если это не входит в его должностные обязанности;

14) создавать в государственных органах структуры политических партий, других общественных объединений (за исключением профессиональных союзов, ветеранских и иных органов общественной самодеятельности) и религиозных объединений или способствовать созданию указанных структур;

15) прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования служебного спора;

16) входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;

17) заниматься без письменного разрешения представителя нанимателя оплачиваемой деятельностью, финансируемой исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

В случае если, владение гражданским служащим приносящими доход ценными бумагами, акциями (долями участия в уставных капиталах организаций) может привести к конфликту интересов, он обязан передать принадлежащие ему указанные ценные бумаги, акции (доли участия в уставных капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Гражданин после увольнения с гражданской службы не вправе:

1) в случае замещения должностей гражданской службы, перечень которых установлен нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет замещать должности, а также выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные обязанности гражданского служащего, без согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации;

2) разглашать или использовать в интересах организаций либо физических лиц сведения конфиденциального характера или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей.

Нарушение запретов, установленных статьей 17 Федерального закона №79-ФЗ, квалифицируется как неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим должностных обязанностей и влечет применение мер ответственности, предусмотренных Федеральным законом №79-ФЗ (ст. 57, 68), другими федеральными законами.

28. Ответственность государственных гражданских и муниципальных служащих Российской Федерации: понятие, виды, проблемы

...