Понятие «тендер», не содержится в отечественном законодательстве, несмотря на то, что саму по себе процедуру проведения конкурсных торгов (что по своей сути и есть тендер), определяет достаточно конкретно. Выше мы уже говорили о том, тендеры являются важным элементом построения современных рыночных отношений на западе, а само понятие «тендер» означает соревнование, предоставленных претендентами оферт с точки зрения их соответствия критериям, которые содержатся в тендерной документации, или конкурс, который проводит покупатель или заказчик среди поставщиков с целью выбора наиболее удобного предложения.

При этом отметим, что ст. 20 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» определяется понятие «конкурса», как родственного понятия «тендера». Под конкурсом понимаются торги, победителем которых признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения контракта и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер.

Установление нормы, позволяющей осуществить выбор победителя при сравнении различных предложений, поступивших от участников размещения заказа по целому ряду показателей, а не по одному критерию (цене), дает представление о принципиальном отличии двух форм торгов - конкурса и аукциона. Выбор поставщика или исполнителя, способного лучшим образом обеспечить исполнение контракта, базируется на оценке предложений участников размещения заказа по конкретным критериям, установленным в каждом конкретном конкурсе, и предложенных в конкурсной заявке. Таким образом, на конкурсе оценке подлежат не сами участники (требования к их допуску на конкурс установлены Законом), а исключительно предложенные участниками заявки. При этом с учетом того, что ст. 28 Закона установлен полный перечень возможных критериев, выбор поставщика (исполнителя) во многом зависит от технического задания на конкретный конкурс, т.е. от количества заданных заказчиком стандартных величин, показателей, и тех показателей, которые заказчиком, уполномоченным органом четко не регламентированы, а будут оценены и сравнены в качестве конкретных предложений участников размещения заказа. Комплексная оценка всех показателей позволяет выбрать наиболее оптимальный вариант размещения государственного заказа. В частности, срок выполнения работ может быть установлен заказчиком в качестве обязательного условия в конкурсной документации либо данный показатель может быть оценен в процессе сопоставления заявок, если для заказчика принципиально важным будет являться завершение выполнения заказа в короткие сроки Комментарий к Федеральному Закону "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (постатейный): издание второе, переработанное и дополненное [под общей редакцией проф. Ю.А. ТИХОМИРОВА]. - М.: ЗАО Юстицинформ. - 2007.. Влияние на выбор заявки на размещение государственного заказа оказывает также цена, указанная в ней. Однако говорить о ценовом факторе как о ключевом не стоит, поскольку главное максимально полно выполнить заказ, но без условно в пределах разумного ценового диапазона.

Законом установлено, что конкурс может быть открытым или закрытым. Заказчик, уполномоченный орган вправе размещать заказ путем проведения закрытого конкурса исключительно в случае размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, сведения о которых составляют государственную тайну, при условии, что такие сведения содержатся в конкурсной документации либо в проекте контракта, и в случаях размещения заказов на оказание услуг по страхованию, транспортировке и охране ценностей Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации, на оказание услуг по страхованию, транспортировке и охране музейных предметов и музейных коллекций, редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов (включая их копии), имеющих историческое, художественное или иное культурное значение и передаваемых заказчиками во временное владение и пользование либо во временное пользование физическим и юридическим лицам, в том числе в связи с проведением выставок на территории Российской Федерации и (или) территориях иностранных государств Комментарий к Федеральному Закону "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (постатейный): издание второе, переработанное и дополненное [под общей редакцией проф. Ю.А. ТИХОМИРОВА]. - М.: ЗАО Юстицинформ. - 2007..

Положения данной нормы накладывают обязательства на организаторов конкурса обосновать выбор закрытого конкурса и осуществить согласование его проведения с уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказа в соответствии со ст. 30 Закона. В целях установления возможности для заказчика использовать исключительно процедуру закрытого конкурса необходимо использовать положения Закона РФ "О государственной тайне", а также Указа Президента РФ от 30 ноября 1995 г. N 1203 (в ред. от 3 марта 2005 г.), в которых утвержден перечень сведений, отнесенных к государственной тайне. Вместе с тем следует понимать, что проведение закрытого конкурса возможно в случае, если процедура проведения конкурса диктует необходимость отражать сведения, составляющие государственную тайну, в извещении, конкурсной документации. В соответствии с законодательством публичное информирование неограниченного круга лиц о сведениях, составляющих государтсвенную тайну, запрещено. Если в ходе конкурса нет необходимости информировать участников о сведениях, составляющих государственную тайну, но победителю конкурса предстоит выполнять работы на закрытых объектах, работать с секретными документами, необходимо осуществить проведение открытого конкурса с требованием заказчика о предоставлении необходимых лицензий. В этом случае законодательство в области гостайны не будет нарушено. В частности, при проведении конкурса на упорядочение архивных документов с грифом "Секретно" само содержание указанных документов не раскрывается, следовательно, допускается проведение открытого конкурса с обязательным требованием о предоставлении формы допуска.

Извещение о проведении открытого конкурса размещается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией на официальном сайте не менее чем за тридцать дней до дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.

Отдельное внимание следует уделить конкурсной документации, поскольку именно правильная ее подготовка во многом будет способствовать эффективному размещению государственного заказа, а следовательно, и должным образом удовлетворения общественных и государственных нужд. Конкурсная документация разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом и является, по сути, основным документом, в котором изложены требования, предъявляемые заказчиком к предмету закупок (товару, работе или услуге), его поставке (исполнению), условиям гарантии и т.д., а также требования, предъявляемые непосредственно к поставщику (исполнителю) и условиям и порядку предоставления заявок. Таким образом, вся ответственность за разработку документации лежит на заказчике либо специально созданном уполномоченном органе Кузнецов К. Международная практика и российские реалии госзакупок // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. -2011: -- № 2. С. 108-111. .

В отличие от аукционной документации, требующей четкого описания закупаемого товара вплоть до указания конкретного производителя, марки, вида, так как выбор победителя осуществляется по единственному критерию - цене, при составлении конкурсной документации на заказчиков и уполномоченные органы накладываются ограничения в отношении описания закупаемого товара. Ограничения при подготовке конкурсной документации связаны с невозможностью при описании характеристик товара ссылаться на товарные знаки, фирменные наименования и т.д. (если только предметом закупки должен являться совместимый по своим характеристикам товар с уже эксплуатируемым заказчиком). В ходе конкурса оцениваются заявки на предмет предоставления лучших по функциональным или качественным характеристикам. Здесь кроется еще одно принципиально важное отличие конкурса от аукциона. Выбор лучшей по качественным характеристикам продукции становится прямым стимулом для производителей продукции к созданию новых образцов, конкурирующих на рынке. Выбор же товара на аукционе со ссылкой на конкретного производителя становится тормозом для других производителей в совершенствовании своего производства с целью улучшения характеристик своей продукции и может привести к проблеме сбыта отдельных моделей продукции.

Следует также обратить внимание на определенные проблемы, кроющиеся в требованиях к документации об аукционе. В частности п.2, ст. 34 Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» содержит перечень таких требований к документации об аукционе.

При этом п. 3 указанной статьи определяет, что документация об аукционе может содержать указание на товарные знаки, но при этом оно должно сопровождаться словами "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком и т.д. при чем эквивалентность товаров определяется в соответствии с требованиями и показателями, устанавливаемыми на основании требований ч. 2 ст. 34 Федерального закона № 94-ФЗ.

При этом п.3.1. ст.34, № 94-ФЗ устанавливает, что документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.,

Исходя из всего вышесказанного, можно сделать вывод, что указание на товарный знак, наименование производителя и т.д. в документации об аукционе без слов «или эквивалент» приводит к конфликту с нормами Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции». В свою очередь это влечет к нарушению антимонопольного законодательства и следовательно, такая ситуация требует привлечения Федеральной антимонопольной службы. Таким образом, следует внести уточнения в законодательство о размещение государственных заказов, с целью избежать нарушения законодательства о конкуренции.

Итак, собственно для участия в конкурсе участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в срок и по форме, которые установлены конкурсной документацией. Участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в письменной форме в запечатанном конверте или в форме электронного документа. При этом, документы, представленные в составе заявки, должны содержать сведения об участнике размещения заказа, включая документы, подтверждающие полномочия совершать действия от имени участника размещения заказа, документы, подтверждающие соответствие участника размещения заказа условиям допуска к участию в конкурсе, а также предложение о функциональных характеристиках и цене товара (работ, услуг) и условиях исполнения заказа. Кроме того, в составе заявки должны быть представлены документы, подтверждающие их возможность принять участие в конкурсе; документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки. Содержащийся в статье перечень сведений и документов жестко регламентирован, что не позволяет заказчику требовать от участников иные документы при представлении заявки и защищает интересы поставщиков (исполнителей) от возможности установления заказчиком необоснованно завышенных требований Антонов Д.Г. Особенности организации подрядных торгов // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. 2011. - № 4. - С. 57-60. .

Следующим этапом в процедуре размещения государственного заказа путем проведения конкурса является рассмотрение заявок на участие в конкурсе. В соответствии со ст. 27 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона. Срок рассмотрения заявок на участие в конкурсе не может превышать двадцать дней со дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.

На основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 указанного выше Федерального закона, а также оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе, который ведется конкурсной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в конкурсе.

После отбора заявок необходимо оценить имеющиеся альтернативные предложения размещения государственного заказа и выбрать наиболее оптимальное. Данный этап процедуры проведения конкурса получил название «оценка и сопоставления заявок». Эта процедура осуществляются конкурсной комиссией в целях выявления лучших условий исполнения контракта в соответствии с критериями и в порядке, которые установлены конкурсной документацией. Совокупная значимость таких критериев должна составлять сто процентов.

Конкурентный спор между участниками конкурса, направленный на выявление победителя, ведется в порядке сравнительной оценки предложенных участниками заявок с целью определения той, в которой предложены для заказчика лучшие условия исполнения контракта. Общие положения такой оценки, регламентированные в ч. ч. 1 - 3 статьи 28 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», предполагают информирование участников рынка в конкурсной документации до подачи конкурсной заявки о критериях предстоящей оценки, методике оценки, а также о возможных преференциях отдельным участникам (учреждениям уголовно-исполнительной системы и организациям инвалидов) Федеральный закон Российской Федерации от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Практика показала, что эффект от проведения конкурсов достигается при жесткой регламентации как критериев, так и самого порядка оценки заявок. Ограниченный список критериев (ч. 4), а также установление Правительством Российской Федерации порядка оценки заявок (ч. 7) будут препятствовать возникновению у заказчика субъективной оценки, приводящей нередко к выбору наиболее "удобной" заявки в обход интересам государства.

Важно иметь в виду, что установленный Правительством РФ порядок оценки не предопределяет использование некоего стандарта ко всем случаям размещения заказа и непременного использования всех имеющихся критериев. Данный порядок должен основываться на возможных случаях размещения заказов - при поставке товаров, при выполнении работ, оказании услуг - и количестве и методах применения оценки в зависимости от конкретно закупаемых товаров, работ или услуг Постановление правительства Российской Федерации от 10 сентября 2009 «Об утверждении Правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт». Желательным является определение и дальнейших методов оценки в зависимости от предмета конкурса. В частности, оценка выбора исполнителя проектных строительных работ должна отличаться от оценки исполнителя научно-исследовательских работ. В части 5 статьи из числа широкого применения исключен критерий оценки квалификации участников (за исключением конкурса на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ), использование которого заказчиками зачастую направлено на искусственное ограничение возможности участников претендовать на победу. Достаточно много вопросов связано с возможностью использовать квалификацию в качестве критерия для выполнения технологических работ. Учитывая, что выполнение технологических работ связано с разработкой новых технологий, которые включают в себя новые методы, приемы, технику производства, режим работы, последовательность операций и процедур, оценка квалификации специалистов в разработке технологий в различных отраслях крайне необходима.

По результатам конкурса происходить заключение контракта. В случаях, если конкурс признан несостоявшимся и контракт не заключен с единственным участником конкурса или с участником размещения заказа, который подал единственную заявку на участие в конкурсе (при наличии таких участников), заказчик, уполномоченный орган вправе объявить о проведении повторного конкурса либо направить документы о проведении конкурса и признании его несостоявшимся в уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти (при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд, нужд федерального бюджетного учреждения), орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд субъекта Российской Федерации или для нужд муниципального образования, нужд бюджетного учреждения субъекта Российской Федерации, нужд муниципального бюджетного учреждения). По согласованию с указанным органом заказчик может принять решение о размещении заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика). При этом контракт должен быть заключен с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) на условиях, предусмотренных конкурсной документацией, цена заключенного контракта не должна превышать начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), указанную в извещении о проведении открытого конкурса или приглашении принять участие в закрытом конкурсе Комментарий к Федеральному Закону "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (постатейный): издание второе, переработанное и дополненное [под общей редакцией проф. Ю.А. ТИХОМИРОВА]. - М.: ЗАО Юстицинформ. - 2007..

Специфической формой проведения тендеров можно считать аукцион. Отечественное законодательство достаточно детализировано регламентирует основные аспекты его проведения при этом, не определяя его как конкурс. Под аукционом на право заключить контракт понимаются торги, победителем которых признается лицо, предложившее наиболее низкую цену контракта. На наш взгляд, аукцион может также считаться конкурсом, хотя с учетом того, что при его проведении оценивается только одна характеристика заявки участника размещения государственного заказа - цена. При этом цена должна быть минимальной, а что касается результата, то его желаемый уровень государство закрепляет императивно в условиях размещение аукционного лота. Таким образом, участник размещения государственного заказа не может влиять или корректировать ожидаемый результата, поскольку, приняв решение об участии в аукционе, он автоматически принимает на себя обязательства по выполнению данного заказа в полном объеме Литовченко В.П., Соловьев В.И. Государственные и муниципальные финансы: Учебн. пособие. - М. : 2011. - 139с..

Тут лишь следует отметить, что проведение аукциона на наш взгляд возможно в достаточно ограниченном количестве случаев размещения государственного заказа, поскольку теряется механизм соотношения полноты формального выполнения государственного заказа и уровня реального удовлетворения потребностей государства. То есть, законодатель, определяя критерием эффективности размещения государственного заказа на аукционе наименьшую его цену, тем самым подменяет понятие социального эффекта от его размещения исключительно эффектом денежным. Это на наш взгляд не совсем корректно отображает социальную функцию государства.

Также необходимо проанализировать правовое регулирование размещения заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме. В частности ст. 41.1 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» предусматривает, что проведение открытого аукциона в электронной форме осуществляется с применением некоторых особенностей организации, ведения торгов и заключения контрактов, обусловленных использованием электронной формы, электронных средств связи и обеспечения проведения торгов. Проведение открытого аукциона в электронной форме, равно как и проведение аукциона в обычной форме, включает в себя надлежащее опубликование извещения о проведении открытого аукциона в электронной форме в порядке, установленном ч. ч. 1 и 2 ст. 33 указанного закона, с применением особенностей, предусмотренных указанной статьи. Извещение о проведении открытого аукциона опубликовывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в официальном печатном издании и размещается на официальном сайте заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации не менее чем за десять дней до даты проведения аукциона.

В извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме должны быть указаны следующие сведения: форма торгов - открытый аукцион в электронной форме; наименование, место нахождения, почтовый адрес и адрес электронной почты, номер контактного телефона заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации; источник финансирования заказа; предмет государственного или муниципального контракта с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг и кратких характеристик такого товара, работ, услуг; место, условия и сроки (периоды) поставок товара, выполнения работ, оказания услуг; форма, сроки и порядок оплаты товара, работ, услуг; размер обеспечения исполнения государственного или муниципального контракта, срок и порядок его предоставления в случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения исполнения контракта. Размер обеспечения исполнения контракта не может превышать 30% начальной цены контракта, указанной в извещении о проведении открытого аукциона; указание на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, которые должны сопровождаться словами: "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых применяются другие товарные знаки, знаки обслуживания, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком и т.д.

Существенной особенностью проведения открытого аукциона в электронной форме является отсутствие документации об аукционе. Поэтому все необходимые для последующего заключения государственного контракта на размещение государственного или муниципального заказа существенные условия должны включаться в извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме. Несоблюдение этого правила лишает в дальнейшем заказчика, уполномоченный орган на внесение изменений в извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме. Особенность порядка заключения государственного или муниципального контракта на основании проведения открытого аукциона в электронной форме в соотношении с порядком, установленным ст. 38, состоит в том, что в отличие от общего порядка проведения аукциона на право заключения государственного или муниципального контракта заказчик вправе заключить соответствующий контракт с участником аукциона, сделавшим предложение о цене контракта, равной цене, предложенной победителем аукциона Комментарий к Федеральному Закону "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (постатейный): издание второе, переработанное и дополненное [под общей редакцией проф. Ю.А. ТИХОМИРОВА]. - М.: ЗАО Юстицинформ. - 2007..

Также рассмотрим регулирование размещения государственных заказов путем запроса котировок. В соответствии со ст. 42 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» под запросом котировок понимается способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для нужд заказчиков сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок и победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта Федеральный закон Российской Федерации от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Законом установлены также требования, предъявляемые к запросу котировок. В частности запрос котировок должен содержать следующие сведения: наименование заказчика, его почтовый адрес, адрес электронной почты заказчика (при его наличии); источник финансирования заказа; форма котировочной заявки, в том числе подаваемой в форме электронного документа; наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг; место доставки поставляемых товаров, место выполнения работ, место оказания услуг; сроки поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг и т.д.

Государственные заказчики при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств, обязаны разместить извещение о проведении запроса котировок соответственно на официальном сайте Российской Федерации, официальном сайте субъекта Российской Федерации. Размещает извещение о проведении запроса котировок только заказчик, уполномоченный орган. В отличие от процедур проведения конкурса (ч. 1 ст. 21) или аукциона (ч. 1 ст. 33) при проведении запроса котировок заказчик, уполномоченный орган не могут привлечь для размещения извещения о проведении запроса котировок на официальном сайте специализированную организацию, так как, согласно ч. 1 ст. 6 указанного выше закона, специализированная организация может привлекаться только для осуществления функций по размещению заказа путем проведения торгов, а запрос котировок, как уже указывалось выше, относится к способам размещения заказа без проведения торгов.

При этом следует обратить внимание на тот факт, что в Федеральном законе «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», а именно в ч. 4 ст. 45 содержится императивная норма, обязывающая заказчика, уполномоченный орган в обязательном порядке направлять запрос котировок учреждениям уголовно-исполнительной системы, а также организациям инвалидов, если такие учреждения осуществляют производство товаров, выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок Федеральный закон Российской Федерации от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Закон не регламентирует, при помощи каких средств связи должна подаваться котировочная заявка в письменной форме, равно как не регламентирует, при помощи каких средств связи заказчиком, уполномоченным органом направляется письменное подтверждение получения котировочной заявки в форме электронного документа. Следовательно, участник размещения заказа самостоятельно решает, каким образом и при помощи каких средств связи котировочная заявка будет подаваться заказчику, уполномоченному органу. Заказчик, уполномоченный орган вправе также самостоятельно определить, каким образом и при помощи каких средств связи будет направлено письменное подтверждение получения котировочной заявки в форме электронного документа.

Котировочная комиссия в течение одного рабочего дня, следующего за днем окончания срока подачи котировочных заявок, рассматривает котировочные заявки на соответствие их требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и оценивает котировочные заявки. Победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, подавший котировочную заявку, которая отвечает всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и в которой указана наиболее низкая цена товаров, работ, услуг. При предложении наиболее низкой цены товаров, работ, услуг несколькими участниками размещения заказа победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, котировочная заявка которого поступила ранее котировочных заявок других участников размещения заказа. Контракт может быть заключен не ранее чем через семь дней со дня размещения на официальном сайте протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок и не позднее чем через двадцать дней со дня подписания указанного протокола.

В месте с тем Закон Федеральный закон Российской Федерации от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд устанавливает, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, по цене, предложенной в котировочной заявке победителя в проведении запроса котировок или в котировочной заявке участника размещения заказа, с которым заключается контракт в случае уклонения победителя в проведении запроса котировок от заключения контракта. В случае отклонения котировочной комиссией всех котировочных заявок заказчик, уполномоченный орган вправе осуществить повторное размещение заказа путем запроса котировок. При этом заказчик, уполномоченный орган вправе изменить условия исполнения контракта.

2.3 Практическая реализация механизмов нормативно-правового регулирования организации государственных закупок на примере Московской области