Со вступлением в силу Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» начал действовать и порядок, закрепленный в нем в главе 8 «Обеспечение защиты прав и законных интересов участников размещения заказов».

В частности, в ст. 57 говорится, что «любой участник размещения заказа имеет право обжаловать в судебном порядке, а также в порядке, предусмотренном настоящей главой, действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника размещения заказа».

Итак, для функционирования системы контроля, которая, в первую очередь, подразумевает проверку соответствия процедур закупок законодательству необходимо:

– определить сам порядок осуществления контроля, а именно: должны быть четко установлены полномочия и права контролеров и проверяемых, в том числе регламентированы действия по передаче документов, порядке работы с ними и пр.; необходим четкий перечень документов, применяемых при осуществлении контроля; нужно четко определить, какие документы и сведения необходимы для того, чтобы по результатам проверки у контролеров сложилось ясное и объективное представление не только о допущенных нарушениях, но, самое главное - о причинах, приведших к ним.

– обеспечить единство подходов при осуществлении контроля, а именно: - детально определить все этапы процедур контроля в ходе размещения заказов, в том числе детально прописать всю последовательность действий; - обеспечить единые и юридически выверенные формулировки в документах, составляемых в ходе такой работы;

– обеспечить регулярный мониторинг деятельности заказчиков, который, по сути, будет являться текущим контролем и даст возможность: - анализировать расчет и обоснование цены предполагаемой закупки, который производится на этапе планирования бюджетов закупок; - проконтролировать своевременность заключения контрактов, соответствие условий контракта условиям документаций и заявок; - организовать систематизированный процесс плановых проверок;

– оценивать саму эффективность осуществления контроля, которая позволит: - вести систематический анализ деятельности по контролю; - своевременно выявлять нарушения при осуществлении контрольной деятельности; - обобщать опыт осуществления контрольной деятельности Госзаказ и контроль за его размещением / Строганов А.А.; ООО «Сен Мишель Груп», Национальный Копирайт-Центр - Москва, 2010. - 300 с..

Немаловажным элементом контроля за деятельностью по размещению заказов является оценка эффективности самого контроля, ведь только формальное осуществление контроля за процедурами закупок не позволяет достичь целей законодательства по размещению заказов: эффективного расходования бюджетных средств, расширения возможностей для участия потенциальных поставщиков, пресечения коррупции и других.

Акцентируем внимание на том, что часть 4 статьи 17 Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» наделяет уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти функцией проведения в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях внеплановых проверок их заказчиков (уполномоченных органов, специализированных организаций, аукционных или котировочных комиссий).

При этом установлено, что основанием для проведения уполномоченным федеральным органом исполнительной власти внеплановых проверок является Комментарий к Федеральному Закону "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (постатейный): издание второе, переработанное и дополненное [под общей редакцией проф. Ю.А. ТИХОМИРОВА]. - М.: ЗАО Юстицинформ. - 2007.:

– информация о неисполнении заказчиками субъекта Российской Федерации или муниципального образования предложений и предписаний, направленных или вынесенных в соответствии с ч. 8 анализируемой статьи контрольными органами субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления;

– информация о совершении заказчиками (уполномоченными органами, специализированными организациями, аукционными или котировочными комиссиями) субъекта Российской Федерации или муниципального образования действия (бездействия), содержащего признаки административного правонарушения. Следует отметить, что в настоящее время принят Федеральный закон "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", который наряду с другими положениями содержит поправки в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данные поправки дополняют гл. 7 КоАП следующими составами административных правонарушений в сфере размещения заказов:

– несоблюдение ограничений при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд путем запроса котировок цен на одноименные товары, одноименные работы, одноименные услуги и при закупке одноименных товаров, одноименных работ, одноименных услуг, осуществляемой без заключения государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;

– нарушение порядка размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;

– предоставление, опубликование или размещение недостоверной информации о размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а также направление недостоверных сведений или внесение их в реестр государственных или муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, реестр недобросовестных поставщиков;

– нарушение условий государственного и муниципального контракта на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд Госзаказ и контроль за его размещением / Строганов А.А.; ООО «Сен Мишель Груп», Национальный Копирайт-Центр - Москва, 2010. - 300 с..

Частью 8 указанной статьи установлены полномочия контрольных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на принятие определенных данной нормой решений по результатам проверок. В соответствии с анализируемой нормой основанием для принятия решений по результатам проверок является выявление в результате плановых и внеплановых проверок нарушений заказчиками, уполномоченными органами, специализированными организациями, аукционными или котировочными комиссиями законодательства Российской Федерации и (или) иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов. Кроме того, анализируемая норма определяет формы документов, которые контрольные органы по результатам выявленных проверками нарушений законодательства о размещении заказов направляют или выдают заказчикам, уполномоченным органам, специализированным организациям, аукционным или котировочным комиссиям.

Если проверкой установлены факты действий (бездействия), повлекшие нарушения прав и законных интересов участников размещения заказов, контрольные органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований выдают документ, форма которого зависит от статуса подконтрольной организации или органа:

– предложения об устранении выявленных нарушений направляются, если заказчик или уполномоченный орган является органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления;

– предписания выдаются специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии или заказчику, если такой заказчик не является органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Если проверкой установлена необходимость замены члена конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, то контрольные органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, так же как и в вышеизложенном порядке, выдают документы в форме предложений или предписаний в зависимости от статуса подконтрольной организации или органа Смотрицкая И.И. Развитие рынка государственных заказов: институты и механизмы. Научный доклад. Москва, 2007. 35 с. .

Кроме того, контрольные органы наделены полномочиями по обращению в судебные органы с иском о признании размещения заказа недействительным.

Отметим также, что Федеральный закон № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» содержит обязательство для контрольных органов субъекта Российской Федерации и муниципального образования при обнаружении по результатам проверок факта совершения подконтрольными организациями и органами действия (бездействия), содержащего признаки административного правонарушения или состава уголовного преступления, передать информацию об этом со всеми подтверждающими документами в уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти.

Не смотря на то, что процедура контроля за размещением государственных заказов достаточно детально регламентирована в законе, а органы государственной и муниципальной власти наделены абсолютно конкретными полномочиями, все же на наш взгляд сама система контроля является недостаточно эффективной. Проблема заключается в том, что контроль является односторонний. То есть механизмы контроля органов государственной власти за целевым использованием средств направленных на размещение заказов, а также полнота исполнения контрактов в анализируемом законе практически отсутствуют. Возможным оправданием может служить тот факт, что контроль за использованием бюджетных средств находиться в компетенции специальных органов, которые в соответствии с нормами бюджетного законодательства проводят проверки определенного характера установленные на законодательном уровне. Однако в такой ситуации мы имеем закон, который фактически регулирует специфический вид отношений по размещению государственных заказов, при этом лишая участников этих отношений, в частности конечных исполнителей таких заказов или институты гражданского общества, контролировать деятельности органов государственной власти порождая тем самым коррупционные проявления.

ГЛАВА 5. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА НОРМАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК

Само по себе наличие системы размещения государственных заказов говорит о высоком уровне либерализации экономических отношений, однако существующие коррупционные явления, не всегда прозрачные механизмы осуществления государственных заказов на региональном уровне, несовершенство налогового и хозяйственного законодательства - все это делает данную систему неэффективной. Особенную актуальность процесс ее совершенствования приобретает в аспекте интеграции Российской Федерации в ВТО. Обязательства, которые взяла на себя Россия, в рамках этой организации предусматривают создание равных условий для доступа как иностранных, так и отечественных субъектов хозяйствования на внутренние рынки государства. При этом рынок государственных заказов не является исключением, а с учетом мировых тенденций к дестабилизации экономической системы, именно государство рассматривается как наиболее стабильный и надежный, в плане платежеспособности, партнер. Поэтому именно обозначенный рынок будет в первую очередь подвержен интеграции в него иностранных предприятий, что в условиях конкурентной среды отечественной экономики приведет к вытеснению российских предприятий с него. Поэтому, считаем целесообразным предложить ряд усовершенствований существующего на сегодняшний день нормативно-правового регулирования системы формирования и размещения государственных заказов.

Прежде всего, необходимо переосмыслить саму парадигму государственных заказов. С одной стороны, государство выполняет социальную функцию, размещая такие государственные заказы на предоставление таких услуг, закупку продукции или выполнение таких работ, которые заведомо имеют низкую рентабельность, однако очень необходимы для удовлетворения потребностей определенного сектора экономики, или потребностей населения отдельного региона и т.д. При этом, субъект хозяйствования, претендующий на данный государственный заказ, в виду отсутствия надлежащей конкуренции, может выполнить его не нас только качественно как то предусматривают условия размещения государственного заказа, вместе с тем, не нарушая существенных условий контракта. Примером может служить вывоз бытовых отходов в регионе. Такие работы требуют определенных затрат, при этом не предусматривая получения высоких доходов, поскольку кроме вывоза таких отходов их необходимо надлежащим образом утилизировать. При этом формально заказ считается размещенным, выполненным и оплаченным, несмотря на то, что уже через достаточно короткий промежуток времени процедуру придется повторить Совершенствование региональной системы бюджетных закупок: результаты реализации проектов технической помощи в сфере управления региональными финансами / Под ред. А.Г. Силуанова. М.: Издательство «Весь Мир», 2004. 114 с. .

В этом аспекте отечественному законодателю, и, прежде всего муниципальным органам власти следует обратить внимание на дополнительные меры стимулирования предпринимателя. Например, речь может идти о налоговых льготах, преференциальной разрешительной системы (предоставление определенных разрешительных документов по сокращенной или упрощенной процедуре) и т.д. Смысл этого заключается в том, что государственный заказ в этом случае будет рассматриваться как стимул развития определенного рынка, например, рынка вывозы бытовых отходов, а не одномоментное действие органов власти для решения социальной проблемы. То есть, не просто размещается заказ на утилизацию мусора, а создаются условия для дальнейшего самостоятельного существования рынка подобного вида услуг, при чем рынка абсолютно конкурентоспособного, поскольку спрос на данном рынке обеспечивается постоянными потребностями социума в процессе жизнедеятельности.

Однако для реализации этого необходимо решить ряд задач:

– создать механизм взаимодействия муниципальных и центральных органов власти в аспекте постоянного мониторинга социальных потребностей и соответственного реагирования на них путем размещения государственных заказов;

– составление государственного контракта таким образом, что бы выигравший конкурс субъект хозяйствования обязался функционировать в данной отрасли продолжительное количество времени, при этом оплата за такой контракт должна пропорционально включать в себя реальное финансирование и систему государственных и муниципальных льгот;

– закрепить систему льгот предприятиям, выигравшим в подобных конкурсах путем внесения изменений в имеющееся правовое поле, с целью стимулирования их деятельности в определенных отраслях и после истечения срока действия государственного контракта.

Однако только предоставление определенных льгот, в том числе и в налогообложении не способно решить проблему активизации отечественных предприятий в сфере государственных заказов и повысить эффективность затрат государственного и муниципальных бюджетов в данной сфере. Предлагается также более легализировать отношения в сфере размещения государственных заказов - сделать их более прозрачными, для того чтобы избежать коррупционных явлений, например, так называемых «откатов». С этой целью предлагается на законодательном уровне закрепить контроль за прозрачностью системы формирования и размещения государственных заказов со стороны институтов гражданского общества, например, ассоциаций, обществ или союзов предпринимателей, иных общественных организаций. Кроме того, предлагается внести изменения и в сам Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». В частности конкретизировать норму статьи 62, которая устанавливает ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов. А именно, изложить ее в следующей редакции: «Участники отношений в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, определенные статьями 4, 6, 7, 8 этого Закона, и их должностные лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации, в зависимости от размера ущерба причиненного другим участникам отношений в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, государственным или муниципальным органам власти Белов В.Е. Федеральная контрактная система как инструмент повышения эффективности бюджетных расходов // Право и экономика. - 2011. - № 8..

Участники отношений в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, определенные статьями 4, 6, 7, 8 этого Закона, и их должностные лица, за нарушение законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков не повлекшие нанесение ущерба значительных размеров другим участникам отношений в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, государственным или муниципальным органам власти несут гражданско-правовую и административную/дисциплинарную ответственность.

Участники отношений в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, определенные статьями 4, 6, 7, 8 этого Закона, и их должностные лица, за нарушение законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков не повлекшие нанесение ущерба крупных размеров другим участникам отношений в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, государственным или муниципальным органам власти несут гражданско-правовую и административную/уголовную ответственность.

Участники отношений в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, определенные статьями 4, 6, 7, 8 этого Закона, и их должностные лица, за нарушение законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков не повлекшие нанесение ущерба особо крупных размеров другим участникам отношений в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, государственным или муниципальным органам власти несут гражданско-правовую и уголовную ответственность».

Таким образом, детализация степени ответственности в зависимости от степени ущерба будет способствовать борьбе с коррупцией, произволом и предвзятости чиновников или других участников обозначенных отношений. При этом следует ужесточить и сами меры административно и уголовной ответственности. Например, целесообразно применять совокупность наказаний: конфискацию имущества, ограничение или лишение воли и обязательно запрет на занятие определенных должностей или родом деятельности. Только четкий, максимально конкретный и понятный механизм ответственности в сфере размещения государственных заказов способен повысить прозрачность отношений в данной сфере, а, следовательно, и эффективность функционирования всей системы целиком.

Кроме того, также необходимо рассмотреть возможность применения ответственности к недобросовестным исполнителям контрактов. В данном аспекте, проблема кроется в том, что доказать недобросовестность заказчика очень сложно, поскольку у него всегда есть возможность «прикрыться» действием непредвиденной и неотвратимой силы, т.е. форс-мажорными обстоятельствами. Однако, на наш взгляд за невыполнение или недобросовестное (не в полном объеме) выполнение государственных контрактов исполнители должны нести как минимум ответственность гражданско-правовую - возмещение убытков, которые были причинены заказчику их действиями или бездействием. Также следует рассмотреть возможность создания реестра недобросовестных исполнителей, которые могут рассматриваться как недобросовестные партнеры в принципе. Кроме того, считается необходимым анализировать нарушения исполнителей условий контракта на предмет мошенничества. Так, предприятия получая государственные заказы, могут их не выполнять, но деньги полученные от государства использовать в своих целях, или же собственники таких предприятий могут их незаконно присваивать.

Таким образом, не следует акцентировать внимание только на ответственности заказчиков и их ответственности, в том числе и за коррупционные деяния. Исполнители также могут преступать закон и при этом их вина может привести к куда боле ощутимым последствиям.

Еще одним усовершенствованием системы размещения государственных заказов должно быть законодательное закрепление системы критериев отбора претендентов на его размещение. В частности речь идет о конкретизации в законе параметров и их последовательности, по которым следует отбирать исполнителей государственных заказов. Например, на первом месте должен стоять такой критерий как соотношение цена-качество продукции, предоставляемых услуг, выполняемых работ участниками размещения заказов. Качество должно определяться степенью и полнотой удовлетворения государственных и муниципальных нужд исходя из необходимого и достаточного объема продукции, работ услуг и т.д., а также оперативностью их предоставления или выполнения. Это все должно соотноситься с ценой, которую предлагают участники размещения заказов. В этом аспекте закон не должен предписывать обязательную минимизацию государственных и муниципальных затрат на размещение заказа, то есть государственные и муниципальные заказчики не должны вбирать лишь исходя из стоимости предложенной участниками размещения заказов за продукцию, услуги или выполнение работ. Но при этом закон должен определять степень удовлетворения государственных и муниципальных нужд, что, по сути, должно служить неким критерием для отсеивания наименее привлекательных с этой точки зрения субъектов хозяйствования. Кроме соотношения цена-качество, должно быть определено время выполнения государственного контракта, при этом выбирать необходимо варианты размещения заказов с наиболее реальными (оптимальными) сроками. Отдельным критерием для отбора участников размещения заказов должно быть наличие элементов социальной ответственности в их деятельности. Это может выражаться не только в наличии социальной инфраструктуры, участии в благотворительных акциях, но также в наличии кодекса корпоративной культуры и социальной ответственности. Дело в том, что внимание реализации принципов социальной ответственности уделяют в основном достаточно серьезные участники рынка, у которых есть определенная, исторически сложившаяся организационная культура, гудвил и т.д. Предприятия, которые создаются исключительно для одномоментного удовлетворения финансовых интересов своих учредителей, попросту говоря исключительно «под конкретный заказ» не уделяют внимание элементам социальной ответственности. Наличие последней как раз и отличает такие предприятия от полноправных участников рынка, и кроме того исключает возможность коррупционным путем завладеть государственными и муниципальными средствами Горбунов-Посадов М.М. Электронные государственные закупки. М.: ИПМ им. М.В. Келдыша, 2011. 56 с. .

Еще одним очень важным, с точки зрения эффективного функционирования системы размещения государственных и муниципальных заказов, усовершенствованием отечественной нормативно-правовой базы является имплементация в национальное законодательство термина «тендер». Особую актуальность данное нововведение приобретает с учетом вступления России в ВТО и, соответственной принудительной имплементацией, исходя из взятых на себя обязательств, ряда норм международного права в национальное законодательство.

В частности предлагается дополнить Федеральный закон Российской Федерации «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» статьей 5.1. следующего содержания: «Статья 5.1. Тендер. В целях данного закона под тендером (конкурсными торгами) следует понимать соревнование, предоставленных претендентами оферт с точки зрения их соответствия критериям, которые содержатся в тендерной документации, или конкурс, который проводит покупатель или заказчик среди поставщиков с целью выбора наиболее удобного предложения»

Отметим также, что в последнее время очень активно стало обсуждение необходимости разработки более совершенного механизма размещения государственных заказов, в частности путем принятия Федерального закона «О федеральной контрактной системе». Законопроект, в случае его принятия, внесет существенные изменения в правила осуществления госзакупок. Вся система госзакупок будет преобразована в федеральную контрактную систему. Существенным отличием федеральной контрактной системы от существующей системы госзакупок будет долгосрочное планирование государственных и муниципальных нужд. Законопроект предусматривает изменение правил определения начальной цены госконтракта, правил оценки заявок на участие в госзакупках.

Законопроект определяет принципы федеральной контрактной системы. Федеральная контрактная система будет базироваться на принципах открытости, конкуренции, профессионализма заказчика, единства и ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и эффективность расходования бюджетных средств. Отметим, что в Законе о госзакупках принципы осуществления госзакупок отдельно не выделяются.

Также Законопроект предусматривает внедрение новых способов проведения госзакупок: конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс и запрос предложений. Одновременно с этим предлагается ликвидировать такой способ госзакупок, как аукцион, оставив только электронный аукцион.

Подобная единая система учета, формирования и размещения государственных заказов существует во многих странах. И ее функционирование дает возможность максимально эффективно удовлетворять государственные и муниципальные нужды при минимизации затрат на размещение государственных заказов.

Законопроектом также предусмотрены изменения способов осуществления госзакупок. Заказчики смогут осуществить их одним из следующих способов: открытый конкурс; конкурс с ограниченным участием; двухэтапный конкурс; электронный аукцион; запрос котировок; запрос предложений; закрытые способы осуществления закупок товаров, работ и услуг, предусмотренные ч. 2 ст. 52 Законопроекта; из единственного источника.

Кроме того, анализируемый Законопроект предоставит гражданам и общественным объединениям возможность осуществлять общественный контроль за федеральной контрактной системой. Предусматривается создание Совета по федеральной контрактной системе при Правительстве РФ, в состав которого войдут как должностные лица органов государственной власти, связанных с контрактной системой, так и представители общественных объединений.

Совет по федеральной контрактной системе сможет предъявлять заказчикам и правоохранительным органам требования об устранении нарушений, выявленных по результатам общественного контроля. Члены Совета по федеральной контрактной системе вправе будут присутствовать на заседаниях комиссий по осуществлению закупок (ст. 4 Законопроекта).

Таким образом, все отмеченные выше усовершенствования направлены на повышение эффективности использования государственных и муниципальных средств на формирование и размещение соответствующих заказов, а также на минимизацию коррупционных рисков для участников размещения заказов и, как следствие, будут способствовать созданию конкурентоспособного рынка государственных заказов в России.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

По результатам исследования системы формирования, размещения государственных заказов для удовлетворения государственных нужд можно сделать следующие выводы:

1. Проведен анализ теоретико-методологических аспектов организации и проведения государственных заказов. Было определено, что государственный заказ - это средство государственного регулирования экономики путем формирования на контрактной (договорной) основе состава и объемов продукции, необходимой для государственных нужд, размещение государственных контрактов на ее поставку (закупку) среди предприятий, организаций и других субъектов хозяйственной деятельности всех форм собственности. Исходя из этого государственными заказчиками могут быть министерства, другие центральные органы государственной исполнительной власти, государственные администрации, государственные организации и учреждения, уполномоченные укладывать государственные контракты с исполнителями государственного заказа.

2. Анализ мирового опыта в сфере осуществления государственных заказов показал, что современная концепция государственного управления в этой сфере базируется на принципах тендерной системы. Под тендером (конкурсными торгами) следует понимать соревнование, предоставленных претендентами оферт с точки зрения их соответствия критериям, которые содержатся в тендерной документации, или конкурс, который проводит покупатель или заказчик среди поставщиков с целью выбора наиболее удобного предложения. При этом, наблюдается тенденция унификации национального законодательного регулирования размещения государственных заказов государств с международными нормами в рамках действующих соглашений ратифицированных членами таких организаций как МВФ, ВТО, Мировой банк, ЕБРР, ЕС и др.

3. Существующая отечественная законодательная база регулирования отношений в сфере размещения государственных заказов характеризуется наличием достаточного количества законов и подзаконных актов, центральное место в которой занимает Федеральный закон Российской Федерации от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. При этом нормативно-правовое регулирование государственных заказов осуществляется и при помощи норм гражданского и хозяйственного законодательства, а весь массив нормативных актов имеет два уровня: федеральный - общепринятый на территории всей российской Федерации; муниципальный - нормативные акты этого уровня разрабатываются и принимаются органами муниципальной власти с учетом специфики конкретного региона, и соответственно являются обязательными к исполнению на их территории. В частности федеральное законодательство определяет основные принципы функционирования системы размещения государственных заказов, регулирует отношения между субъектами отношений в этой сфере, а также регламентирует процедуру размещение заказов путем конкурса, аукциона запроса котировок, устанавливает систему контроля и ответственность в данной сфере и т.д.

4. В результате анализа порядка заключения и исполнения государственных контрактов в сфере государственных заказов было установлено, что в соответствии с упомянутым выше законом под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд. При этом в качестве видовых признаков государственного либо муниципального контракта в указанной статье предусмотрены, во-первых, признак субъектного состава договора (Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, от имени которых выступают заказчики), а во-вторых, целевая направленность данного договора - обеспечение государственных или муниципальных нужд. Государственный контракт - это уникальная форма реализации договорных отношений в сфере размещения государственных заказов. Первой его особенностью является специальный субъектный состав. Для организации работы по выполнению федеральных целевых программ и обеспечению поставок продукции для федеральных государственных нужд Правительство РФ утверждает государственных заказчиков. Были также определены отличительные черты контракта и других видов договорных обязательств и его обязательные условия. Так среди отличий следует выделить: особенности субъектного состава (орган публичной власти с одной стороны и субъект хозяйствования с другой), особенности установления цены договора и порядка расчета, специфическая процедура заключения контракта и порядок его исполнения.

5. С учетом специфики исследования был проведен анализ практической реализации отношений в сфере размещения государственных заказов на примере Московской области. Установлено, что в 2009-2010 гг. в закупках и поставках продукции для государственных нужд Московской области в качестве исполнителей государственных контрактов приняли участие 39 501 юридических и физических лица, занимающихся предпринимательской деятельностью. При этом по итогам 2009 года государственными заказчиками принято бюджетных обязательств на сумму 47 417 632,1 тыс. руб., в 2010 году - на сумму 50 282 592,0 тыс. руб. в тоже время экономия средств бюджета Московской области по итогам исполнения плана закупок продукции для государственных нужд Московской области в 2009-2010 гг. составила около 29 млрд. руб. При этом экономия средств бюджета Московской области образовалась за счет следующих причин: оптимизации номенклатуры и объемов потребности в товарах, работах, услугах; конкуренции в ходе проведения торгов и запросов котировок; расторжения государственных контрактов (договоров).

В 2009-2010 годах государственные контракты заключались по результатам использования следующих способов размещения заказов для государственных нужд Московской области: открытых конкурсов - на 9251846 тыс. руб. (10 %); открытых аукционов - на сумму 71017655 тыс. руб. (76,7 %); запроса котировок цен - на сумму 3788220 тыс. руб. (3,6,1 %); размещения заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) - на сумму 9085910 тыс. руб. (9,7 %). При этом у субъектов малого предпринимательства в 2009-2010 гг. было размещено заказов на сумму 4136338 тыс. руб., что составляет 14,0% от годовой стоимости.

6. Определено, что в соответствии со ст. 17 Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» установлены основные правила деятельности органов, уполномоченных на осуществление контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов. Так, установлено, что контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов заказчиком, уполномоченным органом или специализированной организацией, конкурсной, аукционной или котировочной комиссией, и т.д. осуществляется путем плановых и внеплановых проверок. В этой части содержится исключительная норма, то есть не допускается совершать никаких иных действий, направленных на осуществление текущего и последующего контроля, кроме указанных проверок. При этом Федеральный закон проводит разграничение по уровню контролирующего органа. А именно, только федеральный орган исполнительной власти уполномочен осуществлять деятельность по контролю в отношении: уполномоченного на ведение официального сайта федерального органа исполнительной власти; организации, оказывающей услуги по обслуживанию официального сайта и обеспечению функционирования такого сайта; уполномоченного на ведение реестра заключенных по итогам размещения заказов государственных контрактов федерального органа исполнительной власти; операторов электронных площадок. Кроме того, было определено, что в результате контрольных мероприятий выявлены наиболее характерны нарушениями законодательства о размещении заказов, а именно: нарушение статьи 21, 36, 34, 10 Закона о размещении заказов (нарушение срока размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого конкурса, отсутствие в извещении информации, предусмотренной законодательством, нарушение порядка рассмотрения заявок на участие в аукционе, в том числе неправомерный допуск или отказ в допуске на участие в аукционе, утверждение документации не соответствующей законодательству о размещении заказов, выбор способа размещения заказа с нарушением законодательства о размещении заказов).

7. Были разработаны и предложены пути совершенствование механизма нормативно-правового регулирования размещения государственных заказов. В частности предложен переход от концепции одномоментного удовлетворения государственных и муниципальных нужд путем размещения государственных нужд к концепции стимулирования развития тех отраслей хозяйствования, которые позволят удовлетворять государственные и муниципальные нужды постоянны. При этом будет создаваться конкурентная среда и как следствие повышаться уровень конкурентоспособности отечественных предприятий. Также предложенные внести изменения в Федеральный закон № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в части ужесточения и конкретизации ответственности за его нарушение, а также дополнить систему механизмов размещения государственных заказов процедурой тендера. Кроме того, отечественному законодателю, и, прежде всего муниципальным органам власти следует обратить на дополнительные меры стимулирования предпринимателя. Например, речь может идти о налоговых льготах, преференциальной разрешительной системы (предоставление определенных разрешительных документов по сокращенной или упрощенной процедуре) и т.д. Смысл этого заключается в том, что государственный заказ в этом случае будет рассматриваться как стимул развития определенного рынка, например, рынка вывозы бытовых отходов, а не одномоментное действие органов власти для решения социальной проблемы. Кроме того, все острее возникает потребность фундаментального изменения отечественного законодательства регулируемого процедуру размещения государственного заказа, путем принятия Федерального закона «О федеральной контрактной системе», который внесет существенные изменения в правила осуществления госзакупок. Вся система госзакупок будет преобразована в федеральную контрактную систему. Существенным отличием федеральной контрактной системы от существующей системы госзакупок будет долгосрочное планирование государственных и муниципальных нужд. Законопроект предусматривает изменение правил определения начальной цены госконтракта, правил оценки заявок на участие в госзакупках. Также Законопроект предусматривает внедрение новых способов проведения госзакупок: конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс и запрос предложений. Одновременно с этим предлагается ликвидировать такой способ госзакупок, как аукцион, оставив только электронный аукцион.

Таким образом, можем сделать выводы относительно того, что современное нормативно правовое обеспечение процедур формирования и размещения государственных заказов не в полной мере отвечает требованиям предъявляемыми тенденцией развития социально-экономических отношений, и тем глобализационным процессам в которых участвует Россия (в частности вступление в ВТО). В связи с этим существует необходимость внесения определенных изменений и усовершенствований, как в процедурные аспекты размещения государственного заказа, так и в принципы и методы их осуществления.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Федеральный закон Российской Федерации от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;

2. Постановление правительства Российской Федерации от 10 сентября 2009 «Об утверждении Правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт»;

3. Постановление Правительства Российской Федерации от 04.11.2006 N642 «О перечне товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства».

4. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 27.02.2008 N236-р (О перечне товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона).

5. Постановление Правительства Российской Федерации от 29.12.2010 N 1191 «Об утверждении положения о ведении реестра государственных и муниципальных контрактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования официальным сайтом в сети Интернет, на котором размещается указанный реестр».

6. Закон Московской области от 22.07.2005 N196/2005-ОЗ «О закупках и поставках продукции для государственных нужд Московской области»;

7. Закон Московской области от 27.12.2005 №268/2005-ОЗ «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Московской области»;

8. Постановление Правительства МО от 25.01.2006 N 40/2 «Об организации деятельности в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Московской области и контроля за их размещением»;

9. Постановление Правительства МО от 13.11.2006 N1062/44 «Об официальном сайте Московской области в сети Интернет "Закупки и поставки продукции для государственных нужд Московской области" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Московской области и нужд муниципальных образований Московской области и о внесении изменения в постановление Правительства Московской области от 04.07.2006 N 626/25 "О мерах по обеспечению размещения в сети Интернет информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Московской области и нужд муниципальных образований Московской области»;

10. Постановление Правительства МО от 16.09.2009 N 752/38 "Об Автоматизированной информационно-аналитической системе управления государственными закупками Московской области";

11. Постановление Правительства МО от 02.12.2009 N1058/51 «О проведении открытых аукционов в электронной форме для государственных нужд Московской области» (вместе с «Порядком взаимодействия уполномоченного органа и государственных заказчиков Московской области при размещении заказов для государственных нужд Московской области путем проведения открытых аукционов в электронной форме»);

12. Постановление Правительства Московской области от 24.11.2010 N1030/55 «Об организации перевозок пассажиров по маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам, на которых отдельным категориям граждан предоставляются меры социальной поддержки»;

13. Постановление Правительства МО от 08.11.2011 N1360/45 «О центральном исполнительном органе государственной власти Московской области, уполномоченном на осуществление функций по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Московской области и нужд бюджетных учреждений Московской области» (вместе с «Порядком взаимодействия уполномоченного органа и заказчиков Московской области при размещении заказов путем проведения открытых конкурсов и открытых аукционов, (за исключением открытых аукционов в электронной форме)» и «Порядком взаимодействия уполномоченного органа и заказчиков Московской области при размещении заказов путем проведения открытых аукционов в электронной форме);

14. Распоряжение Минэкономики МО от 14.07.2008 N 31-РМ «Об утверждении Регламента Министерства экономики Московской области по подготовке отчетов о закупках и поставках товаров, выполнении работ, оказании услуг для государственных нужд Московской области»;

15. Распоряжение Минэкономики МО от 17.12.2008 N 69-РМ «Об утверждении Порядка формирования и исполнения плана закупок продукции для государственных нужд Московской области»;

16. Приказ заместителя Председателя Правительства Московской области - министра транспорта Правительства Московской области от 11.11.2009 №121 «Об утверждении порядка представления информации по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Московской области».

17. Комментарий к Федеральному Закону "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (постатейный): издание второе, переработанное и дополненное [под общей редакцией проф. Ю.А. ТИХОМИРОВА]. - М.: ЗАО Юстицинформ. - 2007.

18. Алехин Б.И. Государственный долг. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2011. - 335 с.

19. Алехин Б.И. Государственный долг: Учебное пособие, Пособие для студентов Академии бюджета и казначейства. М. , 2007.

20. Алехин Э.В. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. Краснодар: КУБГУ, 2010. - 288 с.

21. Антонов Д.Г. Особенности организации подрядных торгов // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. 2011. - № 4. - С. 57-60.

22. Атамась Е.В., Беляева Е.А. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов. М.: ЮНИТИ, 2002 г. - 687 с.

23. Афанасьев М.В. Государственные закупки в рыночной экономике / М.В. Афанасьев, Н.В.Афанасьева, В.А. Кныш-СПб.: СПбГУЭФ. 2011. - С. 91.

24. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы. - 2002.

25. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы:

26. Балабанов И.Т. Основы финансового менеджмента : учебн. пособ. / И. Т. Балабанов. - М. : Финансы и статистика, 1998. - 477 c.

27. Белов В.Е. Федеральная контрактная система как инструмент повышения эффективности бюджетных расходов // Право и экономика. - 2011. - № 8.

28. Бушмин Е. Роль и место бюджетных процедур в системе государственных финансов: Статья // Журнал Вопросы экономики - 2003 г. -№5

29. Быстрицкая О.Н. Внедрение новых механизмов повышения эффективности бюджетных расходов на муниципальном уровне на примере МО Томский Район // Научный вестник УрАГС №3(16), 9 с. г.Екатеринбург, УИ(ф)РАНХиГС(УрАГС), 2011 г.

30. Герасимов Б.И. Статистические исследования в маркетинге: введение в экономический анализ: учебное пособие / Б.И. Герасимов, В.В.Дробышева, О.В. Воронкова. Тамбов: Изд-во ТГТУ, 2011. 136 с.

31. Горбунов-Посадов М.М. Электронные государственные закупки. М.: ИПМ им. М.В. Келдыша, 2011. 56 с.

32. Госзаказ и контроль за его размещением / Строганов А.А.; ООО «Сен Мишель Груп», Национальный Копирайт-Центр - Москва, 2010. - 300 с.

33. Договорное право. Общие положения (Книга 1): монография; под ред. М.И. Брагинского, В.В. Витрянского - Статут, 2010

34. Елкина В.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебное пособие. - Омск: Изд-во ОмГТУ, 2008. - 121с.

35. Захаров А.Н. Международные конкурсные торги. М.: МГИМО-Университет. 2011. 112 с.

36. Захаров А.Н. Мировые тенденции использования банков развития для повышения конкурентоспособности экономики России // Вестник Финансовой академии. -№ 5.-2009.

37. Кангро М.В. Государственные и муниципальные финансы: Учебное пособие / М. В. Кангро. - Ульяновск: УлГТУ, 2010. - 152 с.

38. Кашанин А.В. К вопросу о классификации гражданско-правовых договоров // Юрист. - 2001. - № 9.

39. Колчина Н. В. Финансы предприятий / Н. В. Колчина. - М. : Финансы, ЮНИТИ, 1998. - 361 с.

40. Кузнецов К. Конкурентные закупки: торги, тендеры, конкурсы. СПб.: Питер, 2011. 368 с.

41. Кузнецов К. Международная практика и российские реалии госзакупок // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. -2011: -- № 2. С. 108-111.

42. Литовченко В.П., Соловьев В.И. Государственные и муниципальные финансы: Учебн. пособие. - М. : 2011. - 139с.

43. Мацкуляк И.Д. Государственные и муниципальные финансы: Издательство: РАГС Год издания: 2007

44. Новикова М.В. Государственные и муниципальные финансы. Конспект лекций: Учебное пособие. - М.: ЭКСМО. - 160 с.

45. Осадшая О. Особенности национального тендера // Финанс. -2011 . -№ 13. С. 40-43.

46. Подъяблонская Л.М. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. - М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2009. - 559 c.

47. Поляк Г.Б. Государственные и муниципальные финансы: Учебное пособие / ред. Г. Б. Поляк. - 3-е изд., перераб. и доп. - М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2008.

48. Правительственный прокъюремент: Учебное пособие. М.: Международный учебный центр МОТ, 2002. Разд. III. Управление исполнением контрактов и средства его реализации и др.

49. Романец Ю.В. Система договоров в гражданском праве России. М., 2001. С. 19 - 256.

50. Рябухин С.Н. Аудит эффективности государственного сектора экономики: Курс лекций / С.Н. Рябухин, С.Б. Климантов. М.: Триада Лтд., 2011. 304 с.

51. Рябухин С.Н. Эффективное использование средств бюджетов -- цель новой законодательной концепции о размещении государственного и муниципального заказа // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. 2011. - № 4. - С. 95-97.

52. Сенчагов В. К. Финансовый механизм и его роль в повышении эффективности производства : учебник / В. К. Сенчагов. - М.: Финансы, 1999. - 210 с.

53. Смородиная М.И. Лекции по управлению государственными финансами: Под редакцией Смородиной М. И. , 2011. - 64 с.

54. Смотрицкая И.И. Развитие рынка государственных заказов: институты и механизмы. Научный доклад. Москва, 2007. 35 с.

55. Совершенствование региональной системы бюджетных закупок: результаты реализации проектов технической помощи в сфере управления региональными финансами / Под ред. А.Г. Силуанова. М.: Издательство «Весь Мир», 2004. 114 с.