Государственные услуги в сфере занятости

На психологическом тренинге человек может осознать свои переживания, которые ощущаются как препятствия к профессиональному успеху, избавиться от внутренних барьеров и страхов, проработать конфликтные ситуации. С помощью других участников группы, человек осознает, как его воспринимают окружающие люди. Это позволяет ему выявить и в дальнейшем более эффективно применять свои положительные качества. Во время оказания услуги, совместно со специалистом центра занятости населения, ищется способ практического решения проблемы трудоустройства. [2.5]

4. Социальная адаптация Профессиональная, производственная и социальная адаптация - это система мер, способствующих профессиональному становлению работника, формированию у него соответствующих социальных и профессиональных качеств, установок и потребностей к активному творческому труду, достижению высшего уровня профессионализма. Государственная услуга по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда направлена на удовлетворение потребности граждан, признанных в установленном порядке безработными, в получении навыков активного, самостоятельного поиска работы. Таких как составление резюме, проведение деловой беседы с работодателем, самопрезентация, преодоление последствий длительной безработицы, повышение мотивации к труду. Данная услуга способствует сокращению периода поиска подходящей работы за счет формирования у безработного гражданина активной жизненной позиции. Воспользоваться данной государственной услугой могут граждане, признанные в установленном порядке безработными в соответствии с законодательством Российской Федерации о занятости населения. Государственная услуга предоставляется при наличии одного из следующих оснований:

· личного обращения безработного гражданина с заявлением-анкетой о предоставлении государственной услуги по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда;

· предложения работника центра занятости населения о предоставлении безработному гражданину государственной услуги по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда, согласованного с безработным гражданином.

Работник центра занятости населения предлагает воспользоваться государственной услугой в случаях, если безработный гражданин:

· испытывает трудности в поиске работы;

· впервые ищет работу;

· стремится возобновить трудовую деятельность после длительного перерыва;

· состоит на учете в органах службы занятости более 6 месяцев;

· утратил способность к выполнению работы по прежней профессии.

Государственная услуга может предоставляться в виде проведения занятий с одним безработным гражданином и с группой безработных граждан. При предоставлении государственной услуги по групповой форме проведения занятий осуществляется профилирование безработных граждан.

Порядок оказания услуги: после оформления необходимых документов, человеку назначается время проведения занятий. На занятиях (количество которых варьируется от 2 до 6) будут предложены темы, изучив которые, человек сможет успешнее осуществлять поиск работы и быстрее трудоустроиться.

Основными темами являются:

· получение навыков самостоятельного поиска работы;

· формирование навыков делового общения;

· составление резюме;

· отработка техники телефонных переговоров;

· отработка техники делового общения с работодателем и самопрезентации;

· формирование активной жизненной позиции;

· планирование карьеры.

Занятия проводятся в деловой и дружелюбной обстановке специалистами центра занятости населения. Занятия могут проходить и в форме деловой игры, на которой безработные граждане отрабатывают приемы общения с работодателем, овладеют навыками телефонных переговоров.

Результатом предоставления государственной услуги является:

· получение безработным гражданином навыков самостоятельного поиска подходящей работы, составления резюме, проведения деловой беседы с работодателем, самопрезентации;

· получение заключения о предоставлении безработному гражданину государственной услуги по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда.

5. Самозанятость В целях обеспечения потребностей рынка труда в расширении производства товаров и услуг, увеличение возможностей занятости граждан путем развития предпринимательской деятельности, служба занятости населения оказывает безработным гражданам содействие в организации самозанятости. Государственная услуга по содействию самозанятости безработных граждан на рынке труда направлена на удовлетворение потребности граждан в труде, которые уже выбрали вид деятельности, продумали организацию самозанятости и уверены в эффективности этой деятельности. Данная услуга предоставляется гражданам, признанным в установленном порядке безработными в соответствии с законодательством Российской Федерации о занятости населения и желающие организовать предпринимательскую деятельность. Государственная услуга предоставляется при наличии одного из следующих оснований:

· личного обращения безработного гражданина с заявлением-анкетой о предоставлении государственной услуги по самозанятости безработных граждан на рынке труда;

· предложения работника центра занятости населения о предоставлении безработному гражданину государственной услуги по самозанятости безработных граждан на рынке труда, согласованного с безработным гражданином.

Порядок оказания услуги, после оформление заявления-анкеты или получения согласия безработного гражданина на оказание данной услуги, специалист центра занятости населения должен оценить личные качества потенциального предпринимателя. При оценке личных качеств потенциального предпринимателя принимается во внимание, имеющееся у гражданина образование, профессия, опыт работы, его финансовые возможности. В рамках программы безработные граждане могут получить информацию о возможности организовать собственное дело, получить консультации специалистов, пройти тестирование на выявление способностей к ведению предпринимательской деятельности, пройти обучение по курсу «Основы предпринимательства». Им также может быть оказана помощь в составлении бизнес-плана и предоставлена финансовая поддержка на организацию самозанятости и создание рабочих мест для трудоустройства безработных граждан.

После составления бизнес-плана, для получения субсидии безработный гражданин представляет следующие документы:

· заявление на предоставление субсидии;

· бизнес-план организации предпринимательской деятельности.

Бизнес-планы направляются центром занятости на экспертизу. После получения положительного заключения экспертизы бизнес-плана между безработным гражданином и центром занятости заключается договор на предоставление субсидии. Безработный гражданин регистрирует в установленном порядке предпринимательскую деятельность, предоставляет центру занятости выписку из Единого государственного реестра юридических лиц или Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей. После этого центр занятости населения перечисляет субсидию на лицевой счет гражданина. Субсидия на организацию самозанятости предоставляется в размере 12-кратной максимальной величины пособия по безработице и составляет (12*4900) = 58 800 рублей, увеличенной на размер районного коэффициента. До истечения 3-х месяцев с момента получения субсидии гражданин должен предоставить в центр занятости населения документы о целевом использовании субсидии, в соответствии с представленным бизнес-планом (кассовые чеки и копии кассовых чеков, товарные чеки, квитанции к приходным кассовым ордерам, квитанции - бланки строгой отчетности, счета-фактуры, платежные поручения, договора, товарно-транспортные накладные, акты приема-передачи выполненных работ).Государственная услуга предоставляется бесплатно. Получатели государственной услуги имеют право на однократное обращение за государственной услугой. [2.7]

1.6 Порядок предоставления государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанных в установленном порядке безработными

Федеральная службы по труду и занятости предоставляет государственные услуги по осуществлению социальных выплат гражданам признанным в установленном порядке безработными в целях повышения качества предоставления и доступности государственной услуги, создания комфортных условий для получателей государственной услуги и определяет сроки и последовательность действий при осуществлении полномочий по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными. [1.10]

Граждане, признанные в установленном порядке безработными, имеют право на социальные выплаты:

· пособие по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного, в период участия безработных граждан в общественных;

· уволенные более одного раза в течение одного года, предшествовавшего началу безработицы, за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации;

· прекратившие индивидуальную предпринимательскую деятельность в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

· стремящиеся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва;

· состоящие на учете в органах службы занятости более 18 месяцев, а также более трех лет не работавшие;

· обратившиеся в органы службы занятости после окончания сезонных работ.

Информация о процедуре предоставления государственной услуги сообщается при личном или письменном обращении получателей государственной услуги, включая обращение по электронной почте, по номерам телефонов для справок, размещается на Интернет-сайтах, в средствах массовой информации, на информационных стендах органов, участвующих в оказании государственной услуги, и в раздаточных информационных материалах.

Информация о процедуре предоставления государственной услуги предоставляется бесплатно.

Документами, необходимыми для предоставления государственной услуги, являются: [1.11]

Приказ о назначении гражданину, признанному в установленном порядке безработным, пособия по безработице;

· выписка из индивидуального лицевого счета застрахованного лица приказ учебного заведения о зачислении гражданина, признанного в установленном порядке безработным, на профессиональное обучение по направлению государственного учреждения службы занятости;

· приказ о назначении стипендии гражданину, направленному государственным учреждением службы занятости на профессиональное обучение

· табель учебного заведения о посещении занятий гражданином, направленным государственным учреждением службы занятости на профессиональное обучение;

· справка об успеваемости гражданина, направленного государственным учреждением службы занятости на профессиональное обучение;

· приказ об оказании материальной помощи гражданину, признанному в установленном порядке безработным, утратившему право на пособие по безработице в связи с истечением установленного периода его выплаты, а также гражданину в период профессионального обучения по направлению государственного учреждения службы занятости;

· личное дело получателя государственной услуги

Основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются:

· непризнание гражданина безработным ;

· снятие гражданина, признанного в установленном порядке безработным, с учета в качестве безработного.

В соответствии с пунктом 2 статьи 35 Закона о занятости населения выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного в случаях:

· признания гражданина занятым по основаниям, предусмотренным в статье 2 Закона о занятости населения;

· прохождения профессионального обучения по направлению органов службы занятости с выплатой стипендии;

· длительной (более месяца) неявки безработного в органы службы занятости без уважительных причин;

· переезда безработного в другую местность;

· попытки получения либо получения пособия по безработице обманным путем;

· осуждения лица, получающего пособие по безработице, к наказанию в виде лишения свободы;

назначения пенсии, предусмотренной пунктом 2 статьи 32 Закона о занятости населения, либо назначения трудовой пенсии по старости, в том числе досрочного назначения трудовой пенсии по старости, либо назначения пенсии по старости или пенсии за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению ; [1.12]

· истечение периода выплаты гражданину, признанному в установленном порядке безработным, пособия по безработице; самовольное прекращение обучения гражданином, признанным в установленном порядке безработным, направленным государственным учреждением службы занятости (центром занятости населения) на профессиональное обучение;

· окончание срока профессионального обучения гражданина, признанного в установленном порядке безработным, по направлению государственного учреждения службы занятости ;

· окончание срока оказания материальной помощи;

· личное письменное заявление гражданина, признанного в установленном порядке безработным, об отказе от государственной услуги.

Государственная услуга в виде пособия по безработице предоставляется в соответствии с законодательством о занятости населения ежемесячно при условии соблюдения гражданином, признанным в установленном порядке безработным, условий и сроков перерегистрации в качестве безработного в соответствии с Административным регламентом Федеральной службы по труду и занятости по исполнению государственной функции регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и безработных граждан.

Государственная услуга в виде материальной помощи предоставляется гражданину, признанному в установленном порядке безработным, при условии утраты права на пособие по безработице в связи с истечением установленного периода его выплаты, либо в течение периода профессионального обучения по направлению [1.9].

Предоставление государственной услуги в виде пособия по безработице прекращается с одновременным снятием гражданина с учета в качестве безработного, а также в иных, предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях, являющихся основанием для прекращения предоставления государственной услуги. Снятие с учета гражданина, признанного в установленном порядке безработным, в качестве безработного осуществляется на основании пункта статьи 35 Закона о занятости населения и в соответствии с административными процедурами, предусмотренными Административным регламентом Федеральной службы по труду и занятости по исполнению государственной функции регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и безработных граждан.

Предоставление государственной услуги в виде пособия по безработице может быть приостановлено на срок до трех месяцев в случаях:

· признания гражданина занятым по основаниям, прохождения профессиональной подготовки, повышения квалификации или направлению органов службы занятости с выплатой стипендии;

· длительной (более месяца) неявки безработного в органы службы занятости без уважительных причин; переезда безработного в другую местность;

· попытки получения либо получения пособия по безработице обманным путем;

· осуждения лица, получающего пособие по безработице, к исправительным работам, а также к наказанию в виде лишения свободы;

· назначения пенсии, либо назначения трудовой пенсии по старости, в том числе досрочного назначения трудовой пенсии по старости, либо назначения пенсии по старости или пенсии за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению;

· отказа от посредничества органов службы занятости;

· смерти безработного.

Выплата пособия по безработице может быть приостановлена на срок до трех месяцев в случаях:

· отказа в период безработицы от двух вариантов подходящей работы;

· отказа по истечении трехмесячного периода безработицы от участия в оплачиваемых общественных работах или от направления на обучение органами службы занятости граждан, впервые ищущих работу и при этом не имеющих ;

· явки безработного на перерегистрацию в состоянии опьянения,

Порядок установления факта состояния опьянения безработного определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, увольнения с последнего места работы за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, а также отчисления гражданина, направленного на обучение органами службы занятости, с места обучения за виновные действия. Приостановка выплаты пособия по безработице производится со дня, следующего за днем последней явки безработного на перерегистрацию.

Период, на который приостанавливается выплата пособия по безработице, засчитывается в общий период выплаты пособия по безработице.

Выплата пособия по безработице не производится в периоды: отпуска по беременности и родам;

· выезда безработного из места постоянного проживания в связи с обучением в вечерних и заочных учреждениях профессионального образования;

· призыва безработного на военные сборы, привлечения к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе, с исполнением государственных обязанностей.



2. Основные положения и перспективы развития «Управления труда и занятости Орловской области»

2.1 Анализ службы занятости на примере «Управления труда и занятости Орловской области»

По последним данным, в среднем по Российской Федерации уровень фиксированной безработицы - 1,3 %. В Центральном Федеральном округе средний показатель - 0,9 %. Самый низкий процент фиксированной безработицы среди регионов ЦФО (0,6 %) отмечен в Москве. В Орловской области до середины февраля показатель уровня фиксированной безработицы равнялся 1,2 %. На сегодняшний день поднялся до 1,3 %.

При всей сложности ситуации в экономике в регионе удается сдерживать рост фиксированной безработицы. В этом помогает реализуемая нами программа содействия занятости населения области. Более того, в регионе продолжают создаваться новые рабочие места. По данным мониторинга, проводимого Управлением труда и занятости, за 2015 год появилось 2,5 тысячи новых рабочих мест. В первом квартале 2016 года введено в эксплуатацию уже 963 рабочих места.

Уровень безработицы Орловской области - один из самых низких по Центральному федеральному округу - 1,3%. На территории региона действуют различные программы помощи гражданам, потерявшим работу. Так, в рамках этих программ, за 2016 год, 13 тысяч человек смогли трудоустроиться; примерно тысячи человек была выплачена субсидия на развитие собственного бизнеса; 450 выпускников образовательных учреждений получили возможность прохождения стажировки на предприятиях области. По данным за май нынешнего года, количество безработных в городе было равно 2176, при этом число оставленных работодателями заявок в городских центрах занятости составляло 4600 вакансий.

Оказывается содействие инвалидам, родителям детей-инвалидов, многодетным матерям. Специально для этой категории граждан, администрацией области была разработана специальная программа, финансирование которой составило 4,1 миллиона рублей. Планируется так же проведения ряда мер в рамках еще одной программы - «Содействие занятости населения Орловской области до 2020 года». Наиболее значимые из этих мер - профессиональное обучение и переобучение сотрудников, находящихся под угрозой увольнения; организация временных и оплачиваемых общественных работ; переселение в Орловскую область граждан с целью получения возможности заработка. Наряду с этим, планируется каждый год трудоустраивать около 10 тысяч безработных.

Самыми востребованными в регионе профессиями являются: водитель, сварщик, строитель, продавец. Наименьшим спросом пользуются юристы и экономисты, особенно начинающие. Руководство фирм и компаний предпочитает брать на работу людей с опытом, а не вчерашних выпускников. Зачастую это объясняется тем, что уровень подготовки молодых специалистов недостаточно высок и их приходится переучивать. Особенно это касается тех, кто закончил коммерческие вузы, а не государственные. По статистике, выпускники учебных заведений составляют довольно высокий процент безработных. В центрах занятости области им предлагается возможность профессионального переобучения, либо направление на временные работы.

Средняя заработная плата по области за май 2016 г.	20696,3 руб.
Количество безработных на 10.05.2016 г.	5283 чел.
Уровень безработицы на 10.05.2016 г.	1,4 %
Минимальный размер пособия по безработице	850 руб.
Максимальный размер пособия по безработице	4900 руб.
Величина прожиточного минимума в 1 квартале 2016 г.
на душу населения	8821 руб.
для трудоспособного населения	9442 руб.
для пенсионеров	7325 руб.
для детей	8893 руб.

В феврале 2015 г. городским ЦЗН был проведен выборочный опрос руководителей 35 организаций Орловской области об обеспеченности квалифицированными кадрами. Опрос показал: наиболее часто возникает потребность в заполнении вакансий именно квалифицированных рабочих.

Еще одна сторона проблемы - возрастная: молодых рабочих практически нет. На многих промышленных предприятиях средний возраст работников свыше 50 лет: средний возраст высококвалифицированного рабочего - 53-57 лет. Через несколько лет на пенсию может выйти рабочая профессия как таковая.

Острие кадрового вопроса упирается в системность взаимоотношений реального производства и образования. Образовательная система взаимодействует лишь с небольшим количеством (около 2%) действующих предприятий, в основном кадровоемких. То есть подавляющее большинство работодателей в настоящее время, особенно малый и средний бизнес, практически не участвуют в данном процессе.

В настоящее время Управление занятости Орловской области предоставляет работодателям следующие услуги:

· предоставление необходимой информации о ситуации на рынке труда;

· размещение информации о потребностях предприятий в кадрах в средствах массовой информации;

· качественный подбор кандидатов на вакантные места;

· подбор специалистов по «Банку высококвалифицированных кадров»;

· подготовка кадров для предприятий из числа безработных граждан в соответствии с потребностями работодателей;

· содействие в организации общественных работ на предприятиях;

· частичная компенсация оплаты труда слабозащищённых категорий граждан из числа безработных, принятых предприятиями по совместному договору с центром занятости;

· оказание комплекса услуг при массовом высвобождении работников;

· предоставление возможности участия в массовых мероприятиях: ярмарках вакансий, круглых столах.;

· оказание квалифицированной юридической помощи по вопросам правового регулирования в области занятости.

Предоставляются следующие услуги населению:

Ключевой проблемой в сфере занятости всё же остается преобладание неэффективной занятости, что проявляется в значительных масштабах неполной занятости, низких размерах оплаты труда, «вымывании» наиболее квалифицированной рабочей силы в результате перетока ее в сферу неформальной занятости. Сложно решаются вопросы трудоустройства отдельных социально-демографических групп населения (молодежи, женщин, инвалидов, демобилизованных военнослужащих). Можно отметить и невысокую социально-профессиональную и территориальную мобильность трудовых ресурсов. К сожалению, возможности территориального перераспределения рабочей силы на сегодняшний день ограничены, в первую очередь, несбалансированным рынком жилья.

Исходя из всего вышеизложенного, можно сделать вывод, что «Управления труда и занятости Орловской области» работает недостаточно эффективно, так как существующая ситуация в сфере занятости населения требует модернизации стратегии и тактики общей политики занятости. Она должна стать активной не только в отношении самих безработных, но и в отношении рынка труда, не сопровождать негативные процессы, а влиять, предусматривая меры опережающего характера.



2.2 Основные мероприятия по совершенствованию работы «Управления труда и занятости Орловской области»

Работа по содействию занятости населения проводимая Орловским центром занятости осуществляется в правильном направлении и базируется как на проведении активной политики так и на материальной поддержки временно безработных граждан.

Созданные в управлении занятости базы данных позволяют без особых проблем получить информацию как о клиенте состоявшем на учете так и о наличии вакансий подходящей тому или иному клиенту.

Информация о вакансиях и других мероприятиях проводимых центром занятости и предоставляется:

· посредством специалистов УЗН;

· при размещении на информационных стендах в УЗН;

· при использовании средств массовой информации.

В Орловском управлении занятости и других структурах в чьи обязанности входит содействие занятости населения и соблюдения трудового права организованы « прямые» и « горячие» телефонные линии.

С целью снижения уровня безработицы проводится активная политика занятости, которая включает в себя следующие мероприятия:

· обучение, переподготовку и переквалификацию лиц, ищущих работу;

· активный поиск и подбор рабочих мест;

· субсидирование создания новых рабочих мест;

· организацию новых рабочих мест через систему общественных работ;

· трудоустройство граждан особо нуждающихся в социальной защите;

· содействие в организации трудоустройства подростков;

· оказание содействие по развитию самозанятости;

· создан государственный общероссийский банк вакансий, который включает в себя данные по вакансиям по 85 регионам (www. trudvsem.ru).

Реализация мероприятий, предусмотренных программой, позволит снизить уровень регистрируемой безработицы. Вместе с тем, в условиях ограниченности средств федерального бюджета стоит задача расширения привлечения средств из других источников, и прежде всего, бюджетов субъектов Российской Федерации и средств работодателей.

Для этого необходимо:

· повысить эффективность взаимодействия органов службы занятости с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, работодателями;

· обеспечить привлечение средств региональных и местных бюджетов на реализацию мероприятий активной политики занятости, имея в виду увеличение доли регионального финансирования мероприятий по содействию занятости населения;

· учитывать при рассмотрении объемов выделения средств из федерального бюджета, во-первых, уровень социально-экономического развития регионов, а во-вторых, объемы выделения средств из бюджетов субъектов Российской Федерации.

Совершенствование анализа, прогноза и мониторинга рынка труда в целях сбалансированности спроса и предложения рабочей силы.В настоящее время при прогнозировании социально-экономического развития Российской Федерации используется недостаточное количество показателей по занятости и безработице, что существенно затрудняет выработку мероприятий по регулированию процессов в данной сфере.

Повышению эффективности регулирования процессов на рынке труда должно способствовать совершенствование мониторинга спроса и предложения рабочей силы, предусматривающее:

· разработку показателей в прогнозах и сценарных условиях социально-экономического развития на среднесрочную и долгосрочную перспективу, отражающих движение рабочих мест и рабочей силы в территориально-отраслевом аспекте, в том числе в депрессивных регионах и отраслях;

· обеспечение наличия в разрабатываемых инвестиционных федеральных целевых, региональных и иных программах разделов по созданию рабочих мест и влиянию реализации этих программ на ситуацию на региональных рынках труда; развитие межотраслевой координации работ по обеспечению занятости населения;

· расширение банка вакансий и свободных рабочих мест, предоставляемых работодателями в органы службы занятости;

· формирование локальных банков вакансий с учетом оплаты труда не ниже величины прожиточного минимума;

· усиление взаимодействия с работодателями по трудоустройству безработных и незанятых граждан в рамках социального партнерства;

· проведение мониторинга результатов реализации активных программ содействия занятости, степени сбалансированности спроса и предложения рабочей силы.

Таким образом, данные мероприятия позволят органам службы занятости и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации своевременно принимать превентивные меры по снятию напряженности на региональных рынках труда и сократить расходы федерального бюджета на ликвидацию негативных последствий безработицы.



2.3 Перспективы инновационного развития региона в период кризиса на примере Орловской области

Инновационное развитие регионов РФ является важным фактором в условиях санкций для стабильной и конкурентоспособной экономики. Председатель Правительства Российской Федерации Д.А. Медведев подписал Распоряжение от 6 марта 2015 года №373-р о плане реализации в 2015-2016 годах «Стратегии инновационного развития России».

Данный план будет способствовать формированию инновационной экономики в стране и выстраивать начальные факторы поддержки инновации.

Несмотря на кризисные условия, Орловская область в настоящее время обладает достаточным потенциалом для инновационного развития. В регионе достаточно развита научно-техническая инфраструктура, имеется значительный интеллектуальный потенциал в лице представителей вузовской науки, выпускников вузов.

Одним из ведущих элементов инновационного развития экономики Орловской области выступает промышленность, доля которой в общем товарообороте предприятий области составляет 38 %. В Орловской области в сфере промышленного производства функционирует более 700 предприятий, в том числе около 200 крупных и средних. Промышленность обеспечивает около трети доходов консолидированного бюджета области.

На предприятиях промышленности, в научных организациях и вузах области в последние годы отмечается активизация процессов создания
и освоения научных и технических новинок, что является индикатором состояния экономики, в частности конкурентоспособности выпускаемой продукции. Удельный вес организаций, осуществлявших технологические, организационные, маркетинговые инновации в 2015 году, в общем числе обследованных организаций (по данным Росстата) составлял 8,4%. Из них на долю промышленности приходится 95 %.

На территории Орловской области занимаются научными исследованиями и разработками 14 организаций с общим числом персонала около 700 человек. Увеличиваются объемы отгруженных товаров инновационного характера, растет число новых производственных технологий. Объем инновационных товаров, работ, услуг в 2015 году составил 1143,8 млн.руб., что составляет 1,4 % от общего объема отгруженных товаров, выполненных работ, услуг. Доля отгруженной продукции инновационного характера в общем объеме отгруженной продукции по хозяйственным видам составила:

· обрабатывающие производства - 1,2%;

· производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования - 5,0 %;

· производство транспортных средств и оборудования - 8,1 %;

· производство машин и оборудования (без производства оружия и боеприпасов) - 2,5 %

По результатам областного конкурса «Лучшее инновационное предприятие Орловской области в номинации «Лучшее малое инновационное предприятие Орловской области» победителем стало ЗАО «Стеклопак», разрабатывающее и производящее упаковочное оборудование и конвейерные системы профессиональной серии для различных отраслей промышленности. Звание «Лучшее среднее инновационное предприятие Орловской области» присвоено ЗАО «Научприбор», которое специализируется на разработке и производстве рентгенодиагностического, контрольно-аналитического и некоторых видов лабораторного оборудования. Оно является предприятием, обладающим технической базой всех технологических переделов и многолетним уникальным опытом изготовления приборов рентгеновской техники и жидкостной хроматографии.

Лучшим крупным инновационным предприятием Орловской области признано ОАО «ГМС Насосы», являющееся одной из лидирующих российских организаций в области насосостроения. Предприятие успешно занимается производством насосов и насосного оборудования для многих отраслей экономики: для нефтедобывающей, нефтехимической, судостроительной промышленностей, энергетических, коммунальных предприятий, агропромышленного комплекса, пищевых и химических производств.

В рамках действующего регионального законодательства разработаны
и реализуются механизмы государственной поддержки по стимулированию технического перевооружения и внедрения инноваций на промышленных предприятиях области.

На базе промышленной площадки филиала «Орловский»
ОАО «Северсталь-Метиз» создан индустриальный парк «Орел», который вошел в первую десятку парков, сертифицированных Ассоциацией индустриальных парков страны. Ведется работа по созданию аналогичного индустриального центра на территории промышленной зоны г. Мценска. Основными преимуществами работы предприятий в системе парка являются возможность использования развитой инфраструктуры, короткие сроки инвестирования в объекты, а также возможность реинвестировать сэкономленные средства на развитие производства.

Инновационный путь развития региона связан непосредственно с инвестициями в человеческий капитал. Именно за счет него можно поднять планку инновационного развития Орловской области. Фраза «кадры решают все» осталась актуальной и в настоящее время.

Из перечня внешних и внутренних факторов инновационного развития региона рассмотрим систему формирования и развития кадрового потенциала региона, основой которой является демографическая ситуация. В Орловской области демография характеризуется рядом нерешенных проблем, главной из которых является естественная убыль населения, хотя и при незначительном её снижении по сравнению с предыдущими периодами. В целом за последний десятилетний период естественная убыль снизилась почти в 2 раза (с 10‰ до 5,2‰),но остаются такие демографические проблемы как старение населения, достаточно высокий процент инвалидизации, активный отток трудоспособного населения за пределы региона в поисках лучших условий труда. Показатель ожидаемой продолжительности жизни в Орловской области на настоящий момент складывается ниже общероссийского - на уровне 69,51 лет.

В целом по региону сложилось отрицательное сальдо миграции (-1 416 человек), на что значительное влияние оказал миграционный отток населения при передвижении из одного субъекта Российской Федерации в другой. Преобладающими причинами оттока трудоспособного населения из городской местности является стремление повысить уровень и качество жизни.

В то же время, учитывая, что одной из основных причин миграционного движения в мире, обеспечивающей практически 30% всех миграционных потоков, является учеба, наличие на территории Орловской области значительного количества образовательных учреждений способствует сохранению стабильной доли населения студенческого возраста, в том числе за счет притока иногородних студентов.

Характеристикой развития и использования кадрового потенциала региона служит состояние регионального рынка труда. Рынок труда Орловской области объективно отражает ситуацию в экономике региона. Численность официально зарегистрированных безработных на 1 января 2016года составила 3823 человека -- это на 242 человека больше по сравнению с 1 января 2015-го. Уровень регистрируемой безработицы на 1 января этого года составил 1 % от экономически активного населения региона (по России -- 1,2 %).

При этом наибольший удельный вес в общий численности безработных занимают работники сферы обслуживания, жилищно-коммунального хозяйства, торговли и родственных видов деятельности - примерно 14%, квалифицированные работники промышленных предприятий, транспорта и строительства - 14,2%, а неквалифицированные рабочие - 12,2%. Усугубляет ситуацию и сложившаяся чрезмерная дифференциация отраслевого размера заработной платы.

Однако, нельзя не отметить тот факт, что в экономике области создаются новые рабочие места наибольшее число из которых - в административном центре, а по видам экономической деятельности - на предприятиях обрабатывающих производств - 736 единиц; в торговле - 421; в сельском и лесном хозяйстве - 395; в организациях, предоставлявших прочие коммунальные социальные и персональные услуги - 194; в сфере здравоохранения - 122; в строительстве - 113; в образовании - 107 единиц.

Необходимо отметить и то, что в Орловской области занятое население характеризуется высоким образовательным уровнем: 29,0 % имеют высшее профессиональное образование (включая послевузовское), 23,2 % - среднее профессиональное образование. Наибольший удельный вес занятых, имеющих высшее профессиональное образование, отмечался в финансовой деятельности (59,1 % всех занятых финансовой деятельностью), в государственном управлении и обеспечении военной безопасности, социальном страховании (57,3 %) и в образовании (52,6 %). Да и в целом, кадровый потенциал региона можно оценить достаточно высоко. В области действует многоуровневая система образования, основанная на использовании современных методик и программ. В высших учебных заведениях области на начало текущего учебного года обучалось больше 40 тысяч студентов, в начальных профессиональных учреждениях - более 6 тысяч учащихся, а в средних профессиональных - более 12 тысяч.

В целом, параметры регионального рынка труда находятся под влиянием общероссийских макроэкономических тенденций, в связи с этим возможно увеличение к концу 2016 года числа зарегистрированных безработных.

Для улучшения демографической ситуации необходимо:

· - добиться сокращения уровня смертности и повышения рождаемости путем создания комплексной системы профилактики факторов риска заболеваний, улучшения материально-технического обеспечения учреждений здравоохранения, сокращения уровня смертности и травматизма от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также сокращения уровня материнской и младенческой смертности, усиление государственной поддержки семей, имеющих детей, укрепление здоровья населения, существенное снижению уровня социально значимых заболеваний, созданию условий и формированию мотивации для ведения здорового образа жизни.

· активизировать привлечение мигрантов путем содействия переселению соотечественников и привлечения выпускников орловских высших учебных заведений, на постоянное место жительства в Орловскую область, а также разработки и внедрения региональных программ, направленных на создание благоприятных условий для адаптации мигрантов к новым условиям жизнедеятельности.

Функционирование регионального рынка и его дальнейшее развитие должно:

· Обеспечить условия для эффективной занятости, в том числе по средствам реализации региональных программ занятости населения. Так, в Орловской области в государственную программу «Содействие занятости населения Орловской области до 2020 года» включены мероприятия по содействию трудоустройству незанятых инвалидов, многодетных родителей и родителей, воспитывающих детей-инвалидов, а также по организации профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

· Организовать стратегическое регулирование миграционных процессов. Процесс миграции частично компенсирует естественную убыль населения, однако имеет ряд негативных последствий как экономического, так и социального характера Этот процесс должен жестко регулироваться со стороны государственных органов. В первую очередь необходимо препятствовать процессам нелегальной миграции и повысить эффективность регулирования процессов внутренней миграции.

· Формировать эффективный региональный рынок труда.

Которому будут характерны следующие черты:

· минимизация теневых доходов;

· внедрение эффективных инструментов исчисления заработной платы, позволяющих адекватно оценивать трудовой вклад работника на каждом рабочем месте и существенно стимулировать наиболее квалифицированных и эффективных работников;

· развитие предпринимательской активности среди безработного населения;

· развитие занятости отдельных групп населения, особо нуждающихся в поддержке;

· развитие системы дополнительного образования;

· решение проблем информационной недоступности и неразвитой инфраструктуры.

Таким образом, инновационное развитие Орловской области несмотря на кризисные явления динамично идет вперед, при этом человеческий капитал является одним из главных и перспективных факторов способствующий укреплению инноваций в нашем регионе.

«РЕАЛИЗАЦИЯГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ«СОДЕЙСТВИЕ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ»

Реализация государственной программы Орловской области «Содействие занятости населения Орловской области»
Показатели	январь-ИЮНЬ 2016 года
Государственные услуги в сфере занятости населения получили	19326
В поиске подходящей работы состояло на учете	9383
Статус безработного имели	7567
Трудоустроено граждан, зарегистрированных в поиске работы	1174
В оплачиваемых общественных работах приняли участие	317
К временным работам приступили: несовершеннолетние граждане в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время	123
безработные граждане, испытывающие трудности в поиске работы	46
безработные граждане в возрасте от 18 до 20 лет, имеющие среднее профессиональное образование и ищущие работу впервые	10
Получили государственную услугу: по профессиональной ориентации	3500
по социальной адаптации безработных	257
по психологической поддержке безработных	174
по содействию самозанятости безработных	41
Приступили к профессиональному обучению, получению дополнительного профессионального образования: безработных	482
женщин в период отпуска по уходу за ребенко до достижения им возраста трех лет	76
пенсионеров, стремящихся возобновить трудовую деятельность	19
Приняли участие в ярмарках вакансий и учебных рабочих мест	1177
Регистрируемый региональный рынок труда
Показатели	на 1 Апреля 2016 года
Численность зарегистрированных безработных	5171
Уровень безработицы на регистрируемом рынке труда, %	1,3
Заявленная работодателями потребность в работниках	4542
Коэффициент напряженности, ед.	1,3

2.4 Основные характеристики рынка труда молодежи, на примере г. Орла

Рынок труда молодежи -- один из сегментов регионального рынка труда, требующий пристального внимания со стороны государства и общества в целом. Необходимость анализа положения молодежи на рынке труда Орловской области обусловливается двумя важнейшими обстоятельствами. Во-первых, молодые люди составляют значимую часть трудоспособного населения области, во-вторых, что самое главное, они -- будущее страны, и от стартовых условий их деятельности зависит последующее развитие и экономики и социума.

По данным государственной статистики численность молодежи Орловской области в общей численности населения составляет несколько более одной четверти с тенденцией к росту в 2015--2016 гг. В общей численности трудоспособного населения доля молодежи в 2015 году достигла 33 %.

Для более полного представления о молодежном рынке труда был проведен опрос экспертов-специалистов центров занятости населения нескольких районов г. Орла Состояние рынка труда на настоящий момент в Орловском регионе достаточно стабильно. По сравнению с недавним экономическим кризисом ситуация изменилась в лучшую сторону, показатели безработицы сократились. На сегодняшний день уровень трудоустройства нормализовался, т. е. можно говорить о том, что экономический кризис в сфере рынка труда завершился.

В настоящий момент жители г. Орла и Орловской области реже обращаются в службы занятости. Но, по мнению экспертов, это положительное явление. «Уровень безработицы существенно понизился после кризиса», «Люди стали обращаться реже не потому что они не хотят к нам идти, а потому что они стали задерживаться на тех рабочих местах, которые мы им предложили».

Что касается работодателей, то в каждом районе города и области есть организации, которые постоянно сотрудничают с ЦЗН. Это «как государственные, так и частные организации, как большие предприятия, так и маленькие фирмы». Что касается рынка труда региона в целом, в рамках исследования было выявлено, что предложение рабочей силы адекватно спросу. Что касается молодежи, то студенты, выпускники ВУЗов, молодые специалисты достаточно активно обращаются в ЦЗН, но интенсивнее это происходит в летнее время: «Многие молодые люди в состоянии сами найти работу, но обращаются на биржу для подстраховки». Существует и обратная ситуация, когда молодые люди регистрируются лишь для того, чтоб получать пособие по безработице. Их это устраивает как своеобразный постоянный доход, нет необходимости трудится. В таком случае государственными органами занятости применяются определенные меры, «санкции, чтоб подстегнуть к поиску работы».

Что касается востребованности молодежи на рынке труда, то в этом вопросе мнения экспертов разделились. С одной стороны отмечается некоторый диссонанс в отношениях работодателей к молодежи: «они хотят молодых, но с опытом работы». С другой стороны востребованность молодого специалиста зависит от его внутренних установок: «Кризис в голове зачастую мешает молодым людям успешно представлять себя на рынке труда. Часто молодежь на собеседованиях начинает действовать «от противного» -- вместо того, чтоб рассказать, что человек умеет, он говорит о том, чего еще не умеет…» Это неправильная стратегия поведения, ведь у большинства работодателей, по мнению специалистов, все-таки нет предубеждения против молодежи: «Молодым людям надо всего лишь вести себя немного увереннее, научится говорить о своих достоинствах».

...