Государственные услуги в сфере занятости

Самыми распространенными рабочими местами для молодых людей в регионе является сфера продаж. Но здесь эксперты обращают внимание на то, что не имеется ввиду сетевой маркетинг, ЦЗН не работают с такими структурами. В основном преобладает сфера рекламы и страхования. «Такая работа подходит именно для молодежи в связи с ее специфическими характеристиками. Она гибкая, подвижная, легко обучаемая, не обремененная лишними для этой работы взглядами, принципами, мнениями». Также довольно охотно берут молодежь на должности консультантов в крупные сетевые магазины.

Для того, чтоб стать успешным сотрудником той или иной организации, молодому соискателю необходимо обладать рядом качеств. В процессе исследования мы выявили, что самым важным является желание работать: «Если человек может и хочет работать, это видно сразу. Чувствуется энтузиазм и с таким специалистом хочется работать, несмотря на его юный возраст». Также для работодателей важна готовность специалиста учиться и развиваться. Вытекающим из этого требованием к молодому сотруднику является целеустремленность. А также для работодателей важно воспитать у молодежи чувство ответственности. То есть сразу обращает внимание то, что основные требования к специалисту все же личностные. Людей интересуют не объективные характеристики, такие как возраст, пол и проч., а качества характера. Конечно, эксперты обращали внимание на момент дополнительных навыков, которые в данном контексте можно отнести к объективным характеристикам. Это знание компьютерных технологий, имеющих отношение к специальности, владение иностранным языком и коммуникативными навыками. Эти требования являются скорее дополнительными, но их наличие является немаловажным преимуществом.

По мнению экспертов, для нашего региона характерны следующие причины и факторы, препятствующие трудоустройству молодежи. Во-первых, это высокий уровень требований самих молодых людей к месту работы. «Почти каждый молодой специалист думает, что он сразу найдет работу своей мечты, где не нужно очень напряженно трудиться, где сразу ему будут платить большую зарплату. Когда в итоге начинать приходится далеко не с этого, а работать за минимальный оклад, многие разочаровываются и сами уходят». Это основная причина молодежной безработицы. Что касается таких причин как недостаточный уровень профессиональной компетенции и отсутствие практического опыта, то это относится к небольшим организациям, индивидуальным предприятиям и другим мелким фирмам. Эксперты отмечают, что в таких местах работодатели в основном не заинтересованы в обучении сотрудника. «Им необходимо, чтоб работа двигалась, не стояла на месте, поэтому предпочитают брать людей с практическими навыками». Все вышесказанное также относится к работе в государственных органах и структурах, где «все давным-давно распланировано и на каждое место уже имеется замена, готовая в случае необходимости приступить к работе». Вообще, по мнению некоторых экспертов, госорганы и структуры являются самыми «застойными» не только в нашем регионе, но и в стране в целом.

Для крупных, развивающихся организаций с перспективами карьерного роста характерна обратная ситуация. Здесь не имеет значение возраст кандидата, его опыт и стаж работы. Такие организации настроены на обучение специалистов за счет компании, проведение различного рода тренингов, необходимых для успешной работы. В структуры таких предприятий, как правило, входит отдел, занимающийся подготовкой и переподготовкой сотрудников. Здесь работодателей интересуют личные качества соискателя и его желание и готовность работать. В рамках нашего города примерами таких организаций могут быть call-центры.

На данный момент вопросы формирования и развития молодежного рынка труда интересуют государство. Но, по мнению экспертов, ВУЗы должны обратить внимание на эту проблему. Необходимо помогать выпускникам трудоустраиваться по специальности, для чего нужно создавать скоординированные центры профориентации и трудоустройства. Это не только улучшит положение выпускников на рынке труда, но и поднимет престиж ВУЗов, уделяющих достаточное внимание трудоустройству своих специалистов.На региональном и государственном уровнях реализуется достаточно широкий спектр программ и мероприятий по трудоустройству молодежи. В рамках Орловского региона ранее проходила программа стажировки. В ней принимали участие выпускники начальных, средних и высших профессиональных учебных заведений. Их трудоустраивали в организации, где создавалась специальная программа для прохождения стажировки конкретным специалистом. Молодым людям оказывали методическую помощь в применении на практике профессиональных знаний, умений и навыков. Также в число мероприятий можно отнести квотирование рабочих мест, организацию региональных, межрегиональных и теперь международных ярмарок вакансий.

Важным среди прочих мероприятий является поддержка молодежного предпринимательства. Чтоб принять участие в этой программе, необходимо создать бизнес-план на развитие собственного дела. ЦЗН безвозмездно выделяет финансовую помощь из средств областного бюджеты, консультирует по вопросам оформления и частично компенсирует расходы на регистрацию индивидуального предприятия. Таким образом, на региональном и государственном уровне реализуется достаточно широкий спектр мероприятий по трудоустройству молодых специалистов. Но здесь важным является еще один момент -- проблема адаптации молодого сотрудника на рабочем месте. Несмотря на гибкость, отличающую молодежь от всех других социальных групп, ей зачастую тяжело приспособиться к условиям в рамках трудовых отношений. Это может быть связано с недостаточным жизненным опытом и некоторой неуверенностью в себе. В Орловских ЦЗН существую программы адаптации, но для более успешной их реализации необходимо начинать работать над этой проблемой еще в стенах ВУЗа. Мнения экспертов были подтверждены контент-анализом, материалом для которого выступили объявления о вакансиях, размещенные на сайте местной газеты «Моя реклама». Было проанализировано 362 объявления с целью проследить, какие вакансии, в каких отраслях предлагают молодым специалистам.

Наибольшее количество вакансий, предлагает сфера розничной торговли (15,2 %), промышленность и энергетика (11,88 %) и сфера транспорта и автосервиса (11,63 %). Также у молодежи есть возможность найти работу в сфере проектирования и строительства (8 %) и пищевого производства (6,4 %). По критерию возраста были получены следующие результаты. Лишь в 3,6 % объявлений работодатель устанавливает ограничения по возрасту. Только в этих объявлениях присутствует прямое указание на возраст -- требуется кандидат старше 30 лет. В других же объявлениях возраст или не указан вовсе, или требуется именно молодежь. Однако, совсем не такое большое количество работодателей готовы принимать на работу молодых людей. В анализируемых объявлениях присутствует еще один критерий -- наличие опыта работы. Опыт требуется в 30 % случаев, что является косвенным показателем того, что молодой специалист -- не подходящий соискатель на ту или иную должность.

В целом в 70 % объявлений нет указаний на возраст и опыт работы, что может свидетельствовать о том, что у выпускников и молодых специалистов есть некоторая возможность выбора места работы и должности.

Гендерные различия не оказывают значительного влияния на выбор кандидата. Указание на пол присутствует в 21,3 % объявлений. При этом мужчины требуются в 14,4 %, а женщины -- в 6,9 %. В подавляющем большинстве случаев пол не имеет значения. В тоже время в объявлениях, где имеется ограничение, это связано со спецификой труда. Так, мужской пол в основном указан в объявлениях о тяжелой физической работе или в объявлениях традиционно мужских сфер деятельности (например, охрана и безопасность, промышленность и энергетика). Указание на женский пол, по аналогии, встречается в основном в объявлениях о работе в сфере секретариата или домашнего хозяйства.

Что касается предоставляемых молодежи гарантий, то в большинстве анализируемых объявлений информация о гарантиях отсутствует (73,2 %). Наиболее важным моментом при трудоустройстве является социальный пакет, так как он упоминается в 12,7 % случаев. Оформление по Трудовому Кодексу предоставляют лишь 10,2 % работодателей. По мнению исследователей, причиной этого может быть распространение неформальных, неофициальных форм занятости. Некоторым соискателям не нужно официальное трудоустройство по причине выплаты им каких-либо государственных пособий, пенсий и прочих льгот, которые уменьшаются или отменяются при получении официальной работы. С другой стороны, для работодателей-владельцев частных предприятий это также выгодно. За неофициального работника не нужно платить налоги и перечислять средства в пенсионный фонд, что позволяет экономить немалые суммы.

Что касается перспектив карьерного роста, то на это обращают внимание лишь 3,9 % работодателей. Связано это, в первую очередь, с тем, что в нашей стране очень сильно развита система патронажа близких, родственников и друзей. Во-вторых, у молодого специалиста зачастую недостаточно опыта для руководящих должностей. А в-третьих, во многих компаниях отсутствуют свободные должности, на которые можно было бы претендовать. Один и тот же коллектив работает много лет, люди пенсионного возраста не спешат уходить со своих мест.

Каким бы важным ни был вопрос социальных гарантий при трудоустройстве, наиболее актуальным остается вопрос о размере предлагаемой заработной платы. В результате контент-анализа были получены следующие данные (Рис. 1)

Рисунок 1 Распределение объявлений по размеру заработной платы, %

Как видно из рисунка, 50 % Орловских работодателей готовы предложить определенный уровень оплаты труда лишь по результатам собеседования с соискателем. Это может быть сделано для того, чтоб кандидат не предъявлял заведомо завышенных требований к уровню заработной платы, также планка может отличаться в зависимости от квалификации. Также немаловажным является то, что в целом молодежи предлагается довольно приемлемый для региона уровень дохода -- от 11 до 15 тысяч рублей в 15,2 % и от 16 до 20 тысяч рублей в 13,8 % объявлений. 11,6 % работодателей предлагают заработную плату в размере свыше 20 тысяч рублей. Это в основном предлагают на руководящих должностях или в сфере активных продаж (реклама, страхование). Лишь в 2,8 % случаев был указан оклад в размере до 6 тысяч рублей. И 6,6 % объявлений предлагают молодым специалистам заработную плату от 7 до 10 тысяч рублей. В целом предлагаемый уровень дохода является достаточно высоким для молодого специалиста, не имеющего опыта работы и высокой квалификации.

В целом результаты проведенного контент-анализа показали, что рынок труда Орловского региона не является трудоизбыточным. Что касается трудоустройства молодежи, то здесь также результаты довольно оптимистичны. 70 % работодателей не против сотрудничества с молодыми людьми, многие готовы предоставить приемлемые условия оплаты труда и социальные гарантии.

Таким образом, рынок труда -- одна из составных частей экономики страны в целом. От его состояния зависит благополучие населения и уверенность в завтрашнем дне. Для молодежи как одной из самых перспективных социальных групп это особенно важно. Именно поэтому государству необходимо постоянно контролировать рынок труда в целом, и молодежный, в частности, уделять достаточное внимание его формированию и развитию в регионах.



2.5 Государственная программа Орловской области "Содействие занятости населения Орловской области до 2020 года"

Параметры областного рынка труда находятся в прямой зависимости от состояния и тенденций демографических и социально-экономических факторов. Демографическая ситуация в Орловской области достаточно сложная. В течение 2012 года численность населения Орловской области снизилась на 5,5 тыс. человек, в течение 2013 года уменьшилась на 5,8 тыс. человек и составила на начало 2014 года 770,0 тыс. человек Увеличились размеры выезда трудоспособных граждан на работу за пределы Орловской области. В 2013 году 36,1 тыс. человек работали на иногородних предприятиях (в организациях), что на 3,5 тыс. человек больше, чем в 2012 году.

По данным выборочного обследования населения по проблемам занятости, проведенного Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Орловской области в 2013 году, численность экономически активного населения Орловской области составила 394,1 тыс. человек (на 3,0 тыс. человек больше соответствующего показателя 2012 года). Из них 371,1 тыс. человек классифицировались как занятые экономической деятельностью (на 0,9 тыс. человек больше соответствующего показателя 2012 года), 23,0 тыс. человек - как безработные (на 2,1 тыс. человек больше).

По данным мониторинга Управления труда и занятости Орловской области за 2013 год:

в экономике Орловской области введено 2,2 тыс. новых рабочих мест, из них: на предприятиях обрабатывающих производств - 736 единиц, в оптовой (розничной) торговле и сфере услуг - 696, в сельском хозяйстве - 395, в здравоохранении и предоставлении социальных услуг - 122, в строительстве - 113, в образовании - 107 единиц, в связи с сокращением численности штата, ликвидацией предприятий уволено работников в 2 раза меньше, чем в 2012 году (1,6 тыс. человек против 3,4 тыс. человек), число вакансий, заявленных в органы службы занятости населения области, по сравнению с соответствующим показателем 2012 года увеличилось в 1,1 раза - до 37,9 тысячи. При этом значительное число работодателей, обратившихся в органы службы занятости населения Орловской области за содействием в подборе рабочих, одним из основных условий трудоустройства отмечали наличие у безработного гражданина высокой квалификации, опыта работы, владение спектром смежных профессий.

Имела место территориальная дифференциация числа заявленных вакансий. По состоянию на 1 января 2014 года работодателями города Орла было заявлено 66% всех предложений работы. Коэффициент напряженности на фиксированном рынке труда областного центра составлял 0,4 человека на рабочее место (0,6 - в среднем по Орловской области).

В районах Орловской области число заявленных работодателями вакансий варьировалось от 3 до 560 единиц, коэффициент напряженности - от 0,4 до 15 человек на вакансию. Несмотря на снижение численности безработных граждан, увеличение спроса на рабочую силу на рынке труда Орловской области, активность обращения граждан в органы службы занятости Орловской области за получением государственных услуг, оказываемых в рамках реализации государственной программы, была на высоком уровне.

В 2014 году в целях обеспечения эффективной занятости граждан службой занятости населения Орловской области во взаимодействии с органами местного самоуправления муниципальных образований, городских округов, сельских поселений, работодателями осуществлялись следующие направления:

· эффективный мониторинг состояния сферы занятости и рынка труда;

· широкомасштабная консультационная и информационная работа для граждан и работодателей по всему спектру вопросов, связанных как с защитой от безработицы ;

· реализация специальных мер, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы (родители, воспитывающие детей-инвалидов, многодетные родители, незанятые инвалиды);

В соответствии с Актом сверки исходных данных для расчета объемов субвенций, предоставляемых из федерального бюджета бюджету Орловской области на реализацию переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов, а также параметров для уточнения объемов субвенций бюджету Орловской области на реализацию переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, на 2015 год прогнозируемая среднемесячная численность граждан, зарегистрированных в органах службы занятости в качестве безработных, составит в 2015 году 4,8 тыс. человек, в 2016-2018годах -4.9тыс человек.

В развитии рынка труда сформировались проблемы, решение которых требует программно-целевых методов,:

· существует значительный разрыв между численностью зарегистрированных безработных граждан и численностью безработных граждан ;

· сохраняются территориальное несоответствие спроса и предложения рабочей силы, дисбаланс по количественному и профессиональному составу, низкие зарплатные характеристики предлагаемых рабочих мест;

· сохраняется низкая конкурентоспособность отдельных категорий граждан (инвалидов, женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, граждан, ищущих работу впервые либо после длительного перерыва.

Эти проблемы будут стимулировать активное обращение граждан в органы службы занятости населения Орловской области за получением государственных услуг в области содействия занятости населения. Мероприятия государственной программы нацелены на обеспечение государственных гарантий в области содействия занятости населения и социальной поддержки безработных граждан и предусматривают содействие гражданам в трудоустройстве, повышение их конкурентоспособности на рынке труда. Реализация программных мероприятий позволит ежегодно обеспечить трудоустройство до 3,7 тыс. безработных граждан; направить на профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование до 1,0 тыс. безработных граждан.

В результате к концу 2020 года численность зарегистрированных безработных граждан составит 4,7 тыс. человек, уровень регистрируемой безработицы не превысит 1,2%, коэффициент напряженности на регистрируемом рынке труда - 1,1 человека на вакансию.

Значительный социально-экономический эффект, выражающийся в увеличении периода профессиональной активности трудящихся, росте производительности труда, сокращении потерь, связанных с травматизмом, профессиональной заболеваемостью, уменьшении текучести кадров, имеет реализация мероприятий по улучшению условий и охраны труда, осуществляемая в тесном взаимодействии органов исполнительной государственной власти Орловской области.

Основными причинами высокого уровня производственного травматизма и значительного числа работников, занятых в неблагоприятных условиях труда являются:

1) несовершенство правовых, организационно-экономических и социальных механизмов охраны труда;

2) отсутствие действенного экономического механизма, побуждающего работодателей заниматься вопросами обеспечения здоровых и безопасных условий;

3) недостаточное финансирование работодателями мероприятий по охраны труда;

4) низкие темпы проведения аттестации рабочих мест по условиям труда;

5) недостатки в организации обучения и проверки знаний требований охраны труда работников, включая руководителей и специалистов;

6) отсутствие ведомственного и общественного и государственного контроля за соблюдением законодательства в области охраны труда ;

На улучшение условий и охраны труда работников организаций, расположенных на территории Орловской области, нацелена реализация мероприятий подпрограммы "Улучшение условий и охраны труда в Орловской области на 2013 - 2020 годы" государственной программы Орловской области "Содействие занятости населения Орловской области до 2020года».

В результате реализации мероприятий подпрограммы охраны труда в 2013 - 2020

1) снизится численность работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве, включая смертельный и тяжелый травматизм, - на 16,7%, численность работников, занятых во вредных и опасных условиях труда, - на 16,2%, численность работников, имеющих право на предоставление компенсаций за работу во вредных и опасных условиях труда, - на 9,9%;

2) увеличатся затраты на мероприятия в расчете на одного работника - на 44,9%, количество руководителей и специалистов, прошедших обучение и проверку знаний требований охраны труда, - на 26,2%, количество рабочих мест, на которых проведена аттестация по условиям труда, специальная оценка условий труда-10%.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы, цели, задачи и показатели достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов государственной программы, сроков и этапов.

Основными целями Стратегии социально-экономического развития Орловской области до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Орловской области от 2 декабря 2013 года N 435-р, являются:

1) содействие продуктивной занятости населения;

2) обеспечение защиты прав граждан в области труда.

Целями государственной программы являются:

1) Обеспечение государственных гарантий в сфере содействия занятости населения и социальной поддержки безработных граждан Орловской области;

2) Улучшение условий и охраны труда работников организаций, расположенных на территории Орловской области;

3) Стимулирование, создание условий и содействие добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, для социально-экономического и демографического развития Орловской области.

Достижению указанных целей будет способствовать решение следующих задач:

1) Содействие гражданам в трудоустройстве;

2) Содействие гражданам в поиске подходящей работы, работодателям - в подборе необходимых работников - ежегодно получателями услуги будут до 20тыс человек;

3) Организация проведения оплачиваемых общественных работ, временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет, имеющих среднее профессиональное образование и ищущих работу впервые, - 45% от среднегодовой численности зарегистрированных безработных граждан;

4) Содействие, самозанятости безработных граждан, включая оказание гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными, прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости, единовременной финансовой помощи при их государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации - 3,6% от среднегодовой численности зарегистрированных.

5) Организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности, трудоустройства, прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования. Ежегодно получателями услуг будут 46% от численности граждан, обратившихся в органы службы занятости населения за предоставлением государственных услуг;

6) Совершенствование региональной системы управления охраной труда. Решение задачи планируется осуществлять посредством проведения областного смотра-конкурса на лучшее состояние условий и охраны труда в организациях, муниципальных образованиях Орловской области, разработки и осуществления предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников организаций Орловской области, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, совместно с Орловским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации.

7) Создание правовых, организационных, социально-экономических и информационных условий, способствующих добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, в Орловскую область для постоянного проживания, быстрому их включению в трудовые и социальные связи региона.

8) Содействие обеспечению потребности экономики Орловской области в квалифицированных кадрах для реализации экономических и инвестиционных проектов, а также содействие дальнейшему развитию малого и среднего предпринимательства.

В результате реализации мероприятий государственной программы:

1) в течение 2013 - 2020 годов, нормативы доступности государственных услуг в области содействия занятости населения будут выполнены в объеме 100% ежегодно;

2) к 2020 году снизятся, уровень регистрируемой безработицы - до 1,2%, коэффициент напряженности на регистрируемом рынке труда - до 1,1 человека на вакансию;

3) к концу 2020 года снизятся численность работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве, включая смертельный и тяжелый травматизм, - на 16,7%, численность работников, занятых во вредных и опасных условиях труда, - на 16,2%, численность работников, имеющих право на предоставление компенсаций за работу во вредных и опасных условиях труда, - на 9,9%.Увеличатся затраты на мероприятия по охране труда в расчете на одного работника - на 44,9%, количество руководителей и специалистов, прошедших обучение и проверку знаний требований охраны труда, - на 26,2%, количество рабочих мест, на которых проведена аттестация по условиям труда, специальная оценка условий труда, - на 10%;

3. Обоснование выделения и включения в состав государственной программы подпрограмм

Комплексный характер целей и задач государственной программы обуславливает целесообразность использования программно-целевых методов управления для скоординированного достижения взаимосвязанных целей и решения соответствующих им задач как в целом по государственной программе, так и по ее отдельным блокам.

В государственную программу включены следующие подпрограммы:

1. Подпрограмма 1 "Улучшение условий и охраны труда в Орловской области на 2013 - 2020 годы".

Целью подпрограммы охраны труда является улучшение условий и охраны труда работников организаций, расположенных на территории Орловской области. Эта цель определена в качестве цели государственной программы. В подпрограмму 1 включены мероприятия, обеспечивающие реализацию следующих задач:

- совершенствование региональной системы управления охраной труда;

- улучшение системы обучения и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, активизация работы по аттестации рабочих мест по условиям труда, специальной оценки условий труда.

2. Подпрограмма 2 "Оказание содействия добровольному переселению в Орловскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2014 год".

Цель подпрограммы переселения соотечественников - стимулирование, создание условий и содействие добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, для социально-экономического и демографического развития Орловской области.

Основными задачами подпрограммы переселения соотечественников являются:

- создание правовых, организационных, социально-экономических и информационных условий, способствующих добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, в Орловскую область для постоянного проживания, быстрому их включению в трудовые и социальные связи региона;

- создание условий для адаптации и интеграции участников Государственной программы переселения соотечественников и членов их семей в принимающее сообщество; оказание мер социальной поддержки; предоставление государственных и муниципальных услуг;

- содействие обеспечению потребности экономики Орловской области в квалифицированных кадрах для реализации экономических и инвестиционных проектов;

3. Подпрограмма 3 "Содействие занятости населения Орловской области до 2020 года".

Цель подпрограммы - обеспечение государственных гарантий в сфере содействия занятости населения и социальной поддержки безработных граждан Орловской области.

Основными задачами подпрограммы являются:

- содействие гражданам в трудоустройстве;

- повышение конкурентоспособности граждан на рынке труда;

-обеспечение социальной поддержки безработных граждан.

4. Прогноз конечных результатов реализации государственной программы, характеризующих целевое состояние уровня и качества жизни населения Орловской области, социальной сферы, экономики, общественной безопасности, степени реализации других общественно значимых интересов и потребностей в соответствующей сфере.

Реализация мероприятий, предусмотренных государственной программой, позволит значительно улучшить ситуацию на рынке труда Орловской области, условия труда работающих граждан. Обеспечение взаимосвязи рынка труда и профессионального образования станет одним из важнейших факторов содействия обеспечению работодателей рабочей силой в необходимом количестве и требуемой квалификации. Совместные действия службы занятости населения Орловской области и социальных партнеров на рынке труда будут способствовать интеграции в рынок труда и эффективной занятости безработных граждан, обладающих недостаточной конкурентоспособностью Вышеперечисленные факторы станут предпосылками для достижения поставленной цели - обеспечение государственных гарантий содействия занятости населения и социальной поддержки безработных граждан Орловской области, улучшение условий и охраны труда работников организаций.

В результате реализации мероприятий государственной программы:

1) в течение 2013 - 2020 годов, нормативы доступности государственных услуг в области содействия занятости населения будут выполнены в объеме 100%.

2) к 2020 году снизятся, уровень регистрируемой безработицы - до 1,2%, коэффициент напряженности на регистрируемом рынке труда - до 1,1 человека на вакансию

3) в 2014 - 2015 годах ежегодно 0,6% от общей численности инвалидов в трудоспособном возрасте по состоянию на 1 января 2014 года будет оказано содействие в трудоустройстве на оборудованные для них рабочие места;

4) к концу 2020 года численность работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве, включая смертельный и тяжелый травматизм, - на 16,7%,численность работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, - на 16,2%,

5. Анализ рисков реализации государственной программы и описание мер управления рисками реализации государственной программы.

Невыполнение целевых индикаторов и показателей государственной подпрограммы может быть обусловлено следующими рисками:

1. Ухудшение ситуации в реальном секторе экономики Орловской области, следствием чего являются:

- снижение спроса на рабочую силу;

- массовые высвобождения работников и сокращение числа рабочих мест;

- увеличение численности безработных граждан;

- усиление напряженности на рынке труда в городах и районах Орловской области.

Анализ сложившейся ситуации в экономике и на рынке труда, тенденций ее развития в 2013 году, а также прогноз развития на 2014 - 2017 годы, предполагающий сохранение положительной динамики развития экономики, улучшение инвестиционного климата, реализацию значимых инфраструктурных проектов, модернизацию экономики, повышение конкурентоспособности и эффективности бизнеса позволяет оценить вероятность влияния данного риска реализации государственной программы.

2. Операционные риски, связанные с ошибками управления реализацией государственной программы, в том числе отдельных ее исполнителей, что может привести к нецелевому и неэффективному использованию бюджетных средств, невыполнению ряда мероприятий государственной программы или задержке в их выполнении.

3. Риск финансового обеспечения, который связан с финансированием государственной программы в неполном объеме за счет бюджетных средств. Данный риск возникает по причине значительной продолжительности государственной программы. Однако, учитывая сложившуюся практику программного бюджетирования в части обеспечения реализованных долгосрочных областных целевых программ содействия занятости населения, улучшения условий и охраны труда за счет субвенций из федерального бюджета, а также применение действующих нормативных правовых актов по привлечению средств внебюджетных источников, риск сбоев считать умеренным.

6. Результаты использования бюджетных ассигнований областного бюджета на реализацию государственной программы.

В 2015 году на реализацию мероприятий государственной программы использовано 272 462,3 тыс. рублей.

В том числе использовано средств, областного и федерального бюджета - 217 737,6 тыс. рублей (на 1,8 % меньше запланированного объема), в 2014 году использовано 178 645,1 тыс. рублей, в 2013 году использовано 208 927,6 тыс. рублей;

-бюджетов муниципальных образований и городских округов - 10 749,4 тыс. рублей (в 1,5 раз больше запланированного). В 2014 году использовано 9300,2 тыс. рублей, в 2013 году использовано 7 415,1 тыс. рублей;

-государственных внебюджетных фондов - 27 491,0 тыс. рублей.

В 2014 году использовано 25 000,0 тыс. рублей, в 2013 году использовано 21 000,0 тыс. рублей;

внебюджетных источников - 16 483,4 тыс. рублей (в 1,3 раза больше запланированного). В 2014 году использовано 12 295,2 тыс. рублей, в 2013 году использовано 20 824,1 тыс. рублей.

7. Непосредственные результаты реализации основных мероприятий государственной программы.

В течение 2015 года в органах службы занятости Орловской области в поиске подходящей работы состояли 20,6 тыс. человек, из них 16,1 тыс. человек обратились за содействием в поиске рабочего места в январе-декабре 2015 года. Статус безработного имели 13,4 тыс. граждан, из них 9,6 тыс. граждан получили статус в январе-декабре 2015 года.

В 2015 году обеспечение государственных гарантий в сфере содействия занятости населения Орловской области осуществлялось в рамках следующих мероприятий государственной программы Орловской области «Содействие занятости населения Орловской области до 2020 года»:

· информирование населения и работодателей о положении на рынке труда, включая организацию ярмарок вакансий и учебных рабочих мест -проведено 88 ярмарок вакансий и учебных рабочих мест (на 10 % больше запланированного на год числа), в которых участвовали 5,7 тыс. человек;

· организация проведения оплачиваемых общественных работ, временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет, имеющих среднее профессиональное образование и ищущих работу впервые, - 2,2 тыс. участников (100,2 % от запланированного на год показателя);

· организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время - 2,9 тыс. участников (на 15,9 % больше запланированного показателя);

· содействие самозанятости безработных граждан, включая оказание гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными, прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости, единовременной финансовой помощи при их государственной регистрации

· психологическая поддержка безработных граждан - 1017 участников (на 5,5 % больше запланированного показателя);

· социальная адаптация безработных граждан на рынке труда - 990 участников (на 2,7 % больше запланированного показателя);

· профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование безработных граждан, включая обучение в другой местности - 1041 участник (на 8 % больше запланированного показателя);

· организация профессионального обучения и дополнительного профессионального образования женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, незанятых граждан, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена трудовая пенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовую деятельность - 161 участник (на 7,3 % больше запланированного показателя);

· содействие безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости населения области - 19 участников (100 % запланированного показателя);

· выплата признанным в установленном порядке безработными гражданам пенсии, назначенной по предложению органов службы занятости на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно - 82 человека в среднем за год.

· В настоящее время порядок направления безработных граждан на трудовую пенсию определяется Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее - Закон). Исходя из контекста пункта 2 статьи 32 Закона, у органов службы занятости отсутствует обязанность выдавать предложение о назначении безработному гражданину пенсии на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, по требованию безработного гражданина.

В соответствии с действующим законодательством направление на пенсию досрочно не относится к числу гарантированных государством мер социальной поддержки. Направление на досрочную пенсию может быть осуществлено в случае исчерпания всех возможностей трудоустройства безработного гражданина.

В рамках реализации подпрограммы 1 «Улучшение условий и охраны труда в Орловской области на 2013-2020 годы» государственной программы Орловской области «Содействие занятости населения Орловской области до 2020 года» в 2015 году проведены следующие мероприятия.

Подведены итоги областного смотра-конкурса на лучшее состояние условий и охраны труда в организациях, муниципальных образованиях Орловской области, в котором приняли участие 24 муниципальных образования и 72 организации области. Победители награждены дипломами Губернатора Орловской области и денежными премиями на общую сумму 100 тыс. рублей.

По государственным контрактам и договорам проведено обучение и проверка знаний требований охраны труда 78 руководителей и специалистов организаций, финансируемых из областного бюджета на сумму 70 тыс. рублей, проведена специальная оценка условий труда на 92 рабочих местах в 13 бюджетных организациях области на сумму 70 тыс. рублей.

За счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации 289 организаций области получили право на финансирование в 2015 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профзаболеваний на сумму 27,5 млн рублей, которые в основном направлены на приобретение сертифицированных средств индивидуальной защиты (12,6 млн рублей), проведение обязательных периодических медосмотров 4917 работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами (7,3 млн рублей) и проведение специальной оценки условий труда в 178 организациях на 5830 рабочих местах (6,4 млн рублей).

8. Основные результаты реализации государственной программы, достигнутые за отчетный период.

Реализация мероприятий государственной программы способствовала сохранению уровня регистрируемой безработицы на отметке 1,1 % в течение почти всего 2015 года, однако параметры областного рынка труда находятся в прямой зависимости от состояния и тенденций социально-экономических факторов. Сложная экономическая ситуация, трудности, возникающие на предприятиях региона с выплатой кредитов, падение спроса на выпускаемую продукцию, проблемы с поставками сырья, оборудования или комплектующих вызвали рост уровня регистрируемой безработицы (на конец года) до 1,2 % и коэффициента напряженности на рынке труда (на конец года) - до 1,7. Тем не менее, реализация мероприятий государственной программы позволяет сдерживать уровень регистрируемой безработицы в социально допустимых пределах. Вне зависимости от кризисных явлений основной целью службы занятости является обеспечение государственных гарантий в сфере содействия занятости населения и социальной поддержки безработных граждан Орловской области.

Достижению указанной цели в 2016 году будет способствовать решение следующих задач:

1) Содействие гражданам в трудоустройстве;

2) Содействие гражданам в поиске подходящей работы, работодателям - в подборе необходимых работников - ежегодно получателями услуги будут до 20 тыс. человек;

3) Организация, проведения оплачиваемых общественных работ, временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет, имеющих среднее профессиональное образование и ищущих работу впервые, 45 % от среднегодовой численности зарегистрированных безработных граждан, временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время - 9,2 % от численности несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет;

4) Содействие, самозанятости безработных граждан - 3,6 % от среднегодовой численности зарегистрированных безработных граждан, безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости - 0,4 % от среднегодовой численности зарегистрированных безработных.

5) Повышение конкурентоспособности граждан на рынке труда.

Целью подпрограммы охраны труда в 2016 году является улучшение условий и охраны труда работников организаций, расположенных на территории Орловской области.

Достижение указанной цели будет обеспечиваться решением следующих задач: совершенствование региональной системы управления охраной труда и улучшение системы обучения и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, активизация работы по специальной оценке условий труда.

Для решения поставленных задач, определения влияния на социально-экономическое развитие Орловской области планируется довести:

1) численность работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве до 260 человек, всего, в том числе со смертельным - 15 и тяжелым исходом - 35 человек;

2) количество дней нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на одного пострадавшего 43,1;

3) численность работников с установленным предварительным диагнозом профессионального заболевания по результатам проведения обязательных периодических медицинских осмотров 3 человека;

4) численность работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, 30,0;

5) удельный вес работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда от общей численности работников 11,2 %;

6) численность работников, имеющих право на предоставление компенсаций за работу во вредных и (или) опасных условиях труда, 15,6 %;

7) затраты на мероприятия по охране труда в расчете на одного работника 6000 руб.;

8) количество руководителей и специалистов, прошедших обучение
и проверку знаний требований охраны труда, 5100;

9) количество рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, 4500;

10) удельный вес рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда 53,5 %;

В 2015 году обеспечение государственных гарантий в сфере содействия занятости населения Орловской области осуществлялось в рамках реализации мероприятий государственной программы Орловской области «Содействие занятости населения Орловской области до2020 года»

Государственную услугу в сфере содействия занятости получили 54,0 тыс. граждан, в поиске подходящей работы состояло на учете 20.6 тыс.человек, статус безработного имели 13,4 тыс.граждан.При содействии казенных учреждений Орловской области «Центр занятости населения района» трудоустроено 8,0 тыс. человек.

К временным работам приступили:

2,9 тыс.несовершеннолетних граждан в возрасте от14 до 18 лет в свободное от учебы время,252 безработных гражданина, испытывающих трудности в поиске работы.

...