Криминологическая характеристика хищений

Проведенный анализ современного состояния рассматриваемого вида преступности показывает, что грабежи и разбои являются одним из наиболее общественно опасных деяний. Это не только из-за высокого уровня данного вида преступлений в структуре преступлений против собственности, но и в связи с их ростом в общей структуре преступности в России.

Подобные тенденции не могут не вызывать озабоченности, ведь массовость, которую приобретает грабеж и разбой, способствует усилению социальной напряженности и страха населения перед преступностью, неверию в закон.

ГЛАВА 2. ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ХИЩЕНИЙ

2.1 Особенности общесоциальной профилактики хищений

Одним из основных направлений борьбы с преступностью является ее предупреждение. Идея о том, что предупреждение преступности должно иметь приоритет перед карательной политикой государства, была высказана философами в глубокой древности (Платон, Аристотель). К.Маркс сформулировал главный принцип современной криминологии, который состоит в том, что «наряду с наказанием мы имеем средство более совершенное для борьбы с преступлением, именно - предупреждение его». К. Маркс и Ф. Энгельс, Соч., т. 1. с. 131.

В сфере борьбы с преступностью используется несколько терминов - это «предупреждение преступности», «профилактика преступности», «предотвращение», «пресечение» и др. Важно разобраться в соотношении этих понятий.

Мы полностью солидарны с мнением Г.А. Аванесова, который пишет: “…понятие «предупреждение» является собирательным и комплексным. Самым ранним этапом предупредительной деятельности, направленной на недопущение преступления со стороны конкретной личности, является профилактика. Когда она оказывается недостаточно эффективной, тогда и появляется необходимость в предотвращении, пресечении преступления” Криминология. 5-е изд., перераб. и доп. /Под ред. Аванесова Г.А., Аванесов Г.А., Эриашвили Н.Д., Лебедев С.Я., Иншаков С.М. М.: Юнити-Дана, 2010..

В процессе предупреждения преступлений происходит воздействие как на правомерное (профилактика), так и на противоправное (предотвращение, пресечение) поведение людей. Следовательно, предупреждение преступлений - это деятельность различных структур, направленная на недопущение самого события преступления Оноколов Ю.П. Теоретические аспекты определения понятий, связанных с предупреждением преступности // Миграционное право. 2011. № 3. С. 23 - 27..

Изучая понятие "предупреждение преступности", необходимо уяснить сущность таких понятий, как "объект", "предмет" и "субъект" предупреждения. Объект предупреждения, применительно к теме нашего исследования, - это общественные отношения, связанные с нарушением действующего законодательства в связи с существованием хищений и их совершением. Предмет предупреждения - это конкретное поведение лица (группы лиц), совершающих или склонных к совершению хищений. Под субъектами предупреждения преступности в криминологической литературе понимают "государственные органы и общественные организации, а также должностных лиц и граждан, целенаправленно осуществляющих, на различных уровнях и в различных масштабах, меры, направленные на выявление и устранение причин преступности и условий, способствующих совершению преступлений" Долгова А.И. Понятия советской криминологии / А.И. Долгова, Б.В. Коробейников, В.Н. Кудрявцев, В.В. Панкратов. М., 1985. С. 83. Приводится по: Оноколов Ю.П. Теоретические аспекты определения понятий, связанных с предупреждением преступности // Миграционное право. 2011. № 3. С. 24..

Предупреждение преступности состоит из иерархически трех связанных между собой задач:

1. профилактическое воздействие на динамику, структуру, причины преступности в целом (социальная профилактика);

2. предупреждение видов и форм преступного поведения, предупреждение преступлений в определенных сферах общественной жизни; предупреждение преступлений отдельными социальными группами лиц и т.д. (криминологическая профилактика);

3. предупреждение совершения преступлений отдельными лицами (индивидуальная криминологическая профилактика).

Особенно эффективным и перспективным направлением предупреждения преступлений и преступности является профилактика. В криминологии с профилактикой преступности связывают существующие в обществе социально-экономические и политические отношения, отражающие степень развития всего общества, его культурно-образовательный и нравственный уровень Кудрявцев В.Н. Стратегии борьбы с преступностью. М., 2003. -С. 274..

Профилактика преступности должна обязательно строиться на основе определения краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных задач и осуществляться с учетом взаимодействия различных видов деятельности. Исходя из трехуровневой концепции причинного комплекса преступности, криминологи пришли к выводу о необходимости рассматривать меры социальной профилактики в определенной иерархической зависимости:

1. общесоциальные меры, цель которых состоит в устранении диспропорций экономического и социального развития;

2. профилактические меры, реализуемые на уровне отдельных институтов (в школе, семье, государственных, общественных организациях);

3. меры индивидуальной профилактики, т.е. различные формы

целенаправленного воспитательного воздействия на конкретного субъекта. Кобец П.Н. Современное состояние теории предупреждения преступности и ее роль в оптимизации борьбы с преступлениями // Российская юстиция. 2012. № 1. С. 19 - 21.

Предупреждение преступности и преступлений является по своей сущности более широким видом превентивной деятельности, чем профилактика правонарушений.

Под предупреждением преступления следует понимать деятельность государства и общества, направленную против возможного, но еще не задуманного (профилактика), готовящегося (предотвращение), а также происходящего и совершенного (пресечение) преступления. Оноколов Ю.П. Теоретические аспекты определения понятий, связанных с предупреждением преступности // Миграционное право. 2011. № 3. С. 23 - 27.

П.Ю. Оноколов выделяет в структуре предупредительной деятельности по вертикали на три уровня:

1. федеральный уровень, который предусматривает следующие мероприятия: а) координацию всей предупредительной деятельности; б) выявление региональных ресурсов; в) научно-методическое и нормативно-правовое обеспечение; г) определение минимального стандарта предупредительных, профилактических и реабилитационных мероприятий; д) контроль за ходом реализации региональных программ по предупреждению преступности, особенно - по ее профилактике. При этом на государственном уровне должна быть решена одна из важнейших задач предупреждения преступности - удовлетворение основных жизненных потребностей человека, детерминирующих его здоровый образ жизни (нормальные жилищные условия и полноценное питание, доступность медицинской помощи семьям, специализированная социально-психологическая поддержка и др.);

2. региональный уровень (субъекты Федерации), который: а) привлекает местные ресурсы; б) разрабатывает стратегию реализации региональной программы по предупреждению преступлений, с опорой на кадровый потенциал специалистов, осуществляющих предупредительную деятельность; в) практически реализует профилактические и иные программы по предупреждению преступности; г) учитывает специфику региональных условий (социально-экономических, этнокультурных, демографических, климатогеографических и др.); д) учитывает предшествующий позитивный и негативный опыт работы по предупреждению преступлений; е) контролирует ход реализации региональной программы;

3. местный уровень, который непосредственно осуществляет основную часть специально-криминологической и индивидуальной профилактической и иной предупредительной деятельности.

Предупреждение преступности - это многоуровневая система мер и осуществляющих их субъектов, направленная на: а) выявление и устранение либо ослабление и нейтрализацию причин преступности, отдельных ее видов, а также способствующих им условий; б) выявление и устранение ситуаций на определенных территориях или в определенной среде, непосредственно мотивирующих или провоцирующих совершение преступлений; в) выявление в структуре населения групп повышенного криминального риска и снижение этого риска; г) выявление лиц, поведение которых указывает на реальную возможность совершения преступлений, и оказание на них сдерживающего и корректирующего воздействия, а в случае необходимости - и на их ближайшее окружение. Настоящее определение, данное В.Е. Эминовым и И.М. Мацкевичем Криминология: Учебник / Под ред. В.Н. Кудрявцева и В.Е. Эминова. М.: Юристъ. 2011.- С. 294, по нашему мнению, является достаточно точным, полным, и при этом оно не противоречит мнениям других криминологов.

Состояние преступности в целом и хищений в частности отражает сложившуюся социальную и криминальную ситуацию в обществе, включая негативное воздействие самых различных социально-экономических, социально-политических, социально-психологических, правовых, организационно-управленческих и иных факторов. За экономические просчеты и политически неверные решения, по мнению И.И. Карпеца, общество расплачивается, в числе прочего, и такой высокой ценой, как преступность. Приводится по: Ишбулатов И.Ф. Основные факторы, влияющие на совершение осужденными в исправительных учреждениях преступлений, причиняющих вред здоровью\\ЕврАзЮж № 10 (29) 2010

Как отмечают многие криминологи, общесоциальное предупреждение преступлений состоит в осуществлении таких мероприятий, которые обеспечивают позитивное воздействие на социальные процессы. Эти меры являются необходимым элементом социально-экономической деятельности устранения недостатков в политической, социальной, нравственно-психологической и духовной сферах общества. Они, как правило, связаны с улучшением материального благосостояния граждан, условий их труда и отдыха, а также с другими позитивными изменениями в обществе.

Этим мерам присущи: масштабность, всеохватывающий и разносторонний характер, комплексность и взаимозависимость, непрерывность. По своему конкретному содержанию эти меры могут быть экономическими, политическими, социальными, культурно-воспитательными, организационно-управленческими и т.д.

Направленные на решение указанных задач, эти меры попутно устраняют негативные процессы и явления, выполняя при этом опосредованно функцию предупреждения преступлений.

В.Н. Кудрявцев писал: "Предупреждение преступности общесоциальными средствами, осуществляется через всю совокупность крупномасштабных мероприятий, обеспечивающих прогрессивное развитие общества, отношений людей в экономической, политической, духовной, семейно-бытовой и других сферах." Криминология : учебник / Под ред. В. Н. Кудрявцева и В. E. Эминова. - 4-е изд., перераб. и доп. М. : Норма : ИНФРА-М, 2012. С.292-293..

Эти мероприятия преследуют гораздо более широкие цели, чем борьба с преступностью, и последнее далеко не всегда выделяется при разработке и реализации этих мероприятий. Но как бы "попутно" они ограничивают поле для возникновения, развития и действия криминогенных процессов и явлений, возможности возникновения криминальных ситуаций и перехода членов общества на преступный путь. Тем самым подрубается самый корень преступности, пресекается или ослабляется в конечном счете действие общих причин и условий возникновения преступности, отдельных ее видов и конкретных преступлений. Иными словами, прогрессивное развитие экономики, политической ситуации, духовного и культурного уровня, традиций уважения прав и интересов других людей, требований законности и правопорядка в повседневном поведении и есть реализация антикриминогенного потенциала общества.

Мы полностью согласны с мнением профессора А.И. Алексеева, который считает, что "меры общесоциального предупреждения имеют исключительно широкий диапазон, они воздействуют практически на все виды, группы, разновидности причин, условий и других детерминант преступности. Многоаспектный, комплексный характер предупреждения преступности наиболее ярко проявляется именно на общесоциальном уровне. При этом сильной стороной общесоциального предупреждения является взаимосвязь различных по содержанию мер. Алексеев А.И. Криминология: Курс лекций. 2-е изд., испр. и доп. М.: Щит, 2001. С. 122.

Общесоциальные меры включают в себя:

1. создание государством условий для широкой доступности легальных способов достижения материального благополучия, для собственной и своих детей жизнедеятельности, для достижения нейтрализации имущественного неравенства. Оптимальное решение проблемы - это приведение материального положения населения в такое состояние, когда разрыв между уровнями жизни 10% относительно богатых и 10% относительно бедных людей не будет превышать 4 - 5-кратного размера. Предоставление гражданам равных возможностей в сфере осуществления экономической деятельности позволит сформировать широкий слой экономически активных, материально обеспеченных людей, уважающих закон.

2. воспитание такой личности, для которой правомерный путь достижения своих целей является единственным. Необходима государственная пропаганда идеологии приоритета духовных ценностей над материальными. Приобретение имущества незаконным путем не должно оставаться безнаказанным.

3. преодоление экономического кризиса, формирование среднего класса и наряду с этим сокращение разрывов в доходах «полярных» групп населения, понижение уровня инфляции и принятие мер к ее компенсации, обеспечение прожиточного минимума для населения.

4. борьба с коррумпированными сотрудниками ОВД, государственными служащими, принятие мер, направленных на искоренение коррупции сотрудников органов местного управления. Особая роль в предупреждении хищений принадлежит жесткому социально-правовому контролю за экономической деятельностью юридических и физических лиц. Как отмечают криминологи Криминология: Учеб. / Под ред. Н.Ф. Кузнецовой, В.В. Лунеева. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Волтерс Клувер, 2004. С. 386., основные направления государственного контроля должны включать: меры по обеспечению финансового контроля в стране; меры по обеспечению налогового контроля; меры по обеспечению пограничного, таможенного и экспортного контроля; меры по обеспечению валютного контроля; меры, предпринимаемые административными, финансовыми и налоговыми органами контроля в соответствии с законодательством о борьбе с коррупцией в системе государственной службы в целях выявления и предупреждения коррупционных действий государственных служащих.

5. принятие мер к снижению либо ликвидации безработицы. Необходимо установить в качестве одного из национальных приоритетов инициирование государством создания рабочих мест, контроль за соблюдением законности функционирования рабочих мест, независимо от форм собственности, в том числе за размером оплаты труда и своевременностью выплаты заработной платы, особенно в современных условиях экономического кризиса.

К числу политических мер борьбы с хищениями, включая исследуемые составы преступлений, необходимо относить такие, как обеспечение стабильности государственного управления экономической деятельностью; обеспечение равновесия государственных и частных интересов в сфере экономики. определение целей, задач, основных направлений борьбы с преступностью в различных программных документах и др. В первую очередь следует ускорить принятие Федерального закона «О профилактике правонарушений», в котором целесообразно закрепить основы правового регулирования государственной системы предупреждения преступлений.

Наряду с этим к лицам, совершающим преступления против собственности, должны применяться самые суровые меры уголовной ответственности. Законодательное обеспечение борьбы с хищениями не должно отставать от реалий современного общества, необходимо устранение многочисленных пробелов и противоречий в законодательстве.

Разработку и реализацию мер общесоциального предупреждения ведут все органы государства с привлечением специалистов разных областей: экономистов, социологов, политиков, управленцев, психологов и т.д.

Следует отметить, что сильной стороной общесоциального предупреждения является взаимосвязь различных по содержанию мер (экономических, социальных, культурно-воспитательных, правовых и др.), а также способность на основе взаимного дополнения не просто суммировать эффект антикриминогенного воздействия, а придавать ему новое, несравненно более высокое в смысле результативности качество. Благодаря этим характеристикам общее предупреждение, по мнению многих криминологов, представляет собой основу, фундамент специального предупреждения - упреждающего противостояния преступности.

2.2 Особенности специальной профилактики хищений

Общепризнано, что специальное предупреждение преступности - это система воздействия на процессы детерминации и причинности, касающиеся отдельных социальных групп, сфер деятельности и объектов, характеризующихся повышенной вероятностью совершения преступлений.

Специальная профилактика осуществляется государственными органами и общественными организациями, которые наряду с другими функциями специально предназначены для профилактики преступлений и иных связанных с ними правонарушений. Под специальными органами понимаются органы внутренних дел, прокуратуры, юстиции, суды и общественные организации. Профилактика на специальном уровне охватывает мероприятия, непосредственно направленные на то, чтобы не допустить совершение преступления. Можно сказать, что специальная профилактика представляет собой конкретизацию общесоциальных мер профилактики. Криминология и профилактика преступлений / Под ред. А.И. Алексеева. М., 1989.-С.228.

Специальное предупреждение носит целенаправленный характер. Иначе говоря, меры, составляющие его содержание, специально направлены на выявление, устранение, нейтрализацию, минимизацию детерминант преступности. Специальное предупреждение предполагает и предотвращение планируемых, подготавливаемых преступлений, пресечение начатых преступных посягательств, а также устранение вреда, причиненного совершенным преступлением. Еще одна важная особенность специального предупреждения преступности заключается в том, что оно обычно осуществляется применительно к тем или иным сферам общественной жизни, отраслям хозяйства, отдельным предприятиям, социальным группам, видам преступлений и типам антиобщественного поведения.

В.Д. Малков считает, что специально-криминологическое предупреждение преступлений называется таковым не только потому, что оно направлено на достижение указанных целей, но и потому, что требует специальных криминологических знаний, которые необходимы и при разработке комплексных планов и целевых программ, и при выработке и реализации мер предупреждения отдельных видов преступлений и т.д. Криминология: Учебник / Под ред. В.Д. Малкова. М., 2008. С.

"Специальность" таких мер обусловлена особым статусом субъектов предупредительной деятельности. В нашем исследовании это органы внутренних дел Российской Федерации. В юридической литературе указывается на необходимость создания в структуре органов внутренних дел специализированных подразделений, призванных непосредственно заниматься профилактикой преступлений и хищений в том числе. Такие подразделения в структуре органов внутренних дел существовали с 70-е гг. XX в. до начала 90-х годов. Утвержденная в соответствии с приказом МВД России N 420 - 1993 г. служба прекратила существование. Типовая структура органов внутренних дел, утвержденная приказом, уже не предусматривала подразделений профилактики. В настоящее время сотрудники различных подразделений параллельно выполняют обязанности по выявлению и пресечению правонарушений, раскрытию и расследованию преступлений, профилактике правонарушений и преступлений. Это нельзя считать оптимальным. Мы полностью разделяем позицию ученых в плане создания самостоятельных подразделений профилактики. Пузырев С.В. Профилактика правонарушений участковыми уполномоченными милиции. Саратов: Саратовский юридический институт МВД России, 2006; Вдовиченко В.П. Специально-криминологические меры предупреждения грабежей и разбойных нападений, совершаемых в группе // Общество и право. 2009. № 4. С. 175 - 179.

В ходе рассмотрения нормативных правовых актов МВД России было установлено, что меры по предупреждению преступлений определены в базовом приказе МВД России от 17 января 2006 г. № 19 «О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений», которым, кстати, утверждена Инструкция «О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений» (последняя редакция Инструкции от 30.12.2011 №1340). Приказ МВД России от 17.01.2006 № 19 (ред. от 30.12.2011) "О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений" (вместе с "Инструкцией о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений").

Сразу отметим, что определяющее значение в названной Инструкции имеет пункт № 1. В нем дается понятие предупреждения преступлений органами внутренних дел: это деятельность служб, подразделений и сотрудников ОВД, осуществляемая в пределах их компетенции, направленная на недопущение преступлений путем выявления, устранения или нейтрализации причин, условий и обстоятельств, способствующих их совершению, оказания профилактического воздействия на лиц с противоправным поведением.

Содержание данного пункта показывает, что предупреждение преступлений является одним из видов деятельности ОВД, а к субъектам предупреждения преступлений относятся службы, подразделения и сотрудники ОВД.

Следует также отметить, что в соответствии с п. 2 Инструкции основными задачами ОВД по предупреждению преступлений, в частности, являются:

ѕ выявление и анализ причин и условий, способствующих совершению преступлений, принятие мер по их устранению;

ѕ выявление и постановка на профилактические учеты лиц, имеющих намерение совершить преступление;

ѕ установление лиц, осуществляющих приготовление к преступлению и (или) покушение на преступление, и принятие мер по пресечению их противоправной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Перейдем к анализу полномочий по предупреждению хищений со стороны территориальных органов МВД России на окружном, межрегиональном и региональном уровнях, а также к определению предметов внешнего государственного контроля на этом уровне.

В соответствии с п. 5 рассматриваемой Инструкции подразделения окружного, межрегионального и регионального уровней наделены полномочиями по организации работы подчиненных служб и подразделений территориальных органов МВД России на районном уровне по комплексному решению задач предупреждения преступлений, нормативно-методическому обеспечению деятельности по предупреждению преступлений, а также контролю за ее осуществлением на местах.

Подразделения МВД России окружного, межрегионального и регионального уровней уполномочены осуществлять контроль за организацией работы подчиненных подразделений территориальных органов МВД России на районном уровне по комплексному решению задач, в т.ч. направленных на предупреждение хищений

Отметим также, что согласно п. 6 Инструкции в задачи территориальных органов МВД России районного уровня также входит осуществление деятельности по предупреждению преступлений. В частности, они проводят комплексные и целевые оперативно-профилактические мероприятия по предупреждению хищений и улучшению криминогенной обстановки; выявляют и ставят на профилактические учеты лиц, склонных к совершению преступлений, осуществляя за ними контроль; привлекают общественные объединения правоохранительной направленности и граждан к деятельности по предупреждению преступлений.

В соответствии с ч. II Инструкции профилактической работой с целью предупреждения и профилактики хищений занимаются почти все структурные подразделения. Рассмотрим профилактическую роль некоторых служб, предварительно разделив их в зависимости от степени участия в рассматриваемой профилактической деятельности на две группы.

В первую группу входят субъекты, которые непосредственно заняты профилактикой исследуемых видов преступлений:

Участковые уполномоченные полиции:

ѕ Выявляют на административном участке лиц, склонных к совершению хищений, употреблению наркотиков и алкоголизму, занимающихся бродяжничеством или попрошайничеством.

ѕ Участвуют в проведении на своем административном участке проверок, объектов хранения товарно-материальных ценностей, денежных средств на предмет их технической укрепленности.

ѕ Привлекают частные охранные и население к работе по предупреждению хищений, проведению индивидуальных профилактических мероприятий в отношении лиц, допускающих правонарушения.

ѕ Проводят разъяснительную работу среди населения по оборудованию силами и средствами вневедомственной охраны своих квартир и иных объектов собственности средствами охранной сигнализации.

Сотрудники подразделений по делам несовершеннолетних:

ѕ Ведут работу по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, организации трудоустройства, отдыха и досуга несовершеннолетних правонарушителей.

ѕ Выявляют лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение хищений, проводят индивидуальную профилактику в отношении несовершеннолетних, состоящих на учете и их родителей, осуществляют в пределах своей компетенции работу с лицами, совершившими хищения и не достигших возраста, с которого наступает уголовная ответственность.

Сотрудники подразделений уголовного розыска:

ѕ Выявляют при проведении оперативно-розыскных мероприятий причины и условия, способствующие совершению хищений, принимают в пределах своей компетенции меры по их устранению.

ѕ Проводят оперативно-розыскные мероприятия по выявлению лиц, занимающихся приготовлением или покушением на хищения, принимают к ним меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

ѕ Принимают участие в проведении совместных комплексных оперативно-профилактических мероприятий.

ѕ Поддерживают взаимодействие с участковыми уполномоченными полиции, сотрудниками подразделений по делам несовершеннолетних, направленное на выявление хищений, совершаемых несовершеннолетними, лицами, ранее судимыми лицами.

Сотрудники следственных подразделений:

ѕ Устанавливают в процессе расследования обстоятельства, способствовавшие совершению хищения, другие нарушения закона. Вносят в соответствующую организацию, независимо от форм собственности, или должностному лицу представление и контролируют своевременное устранение недостатков.

ѕ Информируют соответствующие подразделения органов внутренних дел по месту совершения хищения о подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых избрана мера пресечения, не связанная с лишением свободы, а также в отношении которых уголовное преследование прекращено по нереабилитирующим основаниям для постановки на профилактический учет.

Сотрудники подразделений дознания:

ѕ При производстве дознания и осуществлении проверки по заявлениям и сообщениям о совершенных хищениях, выявляют причины и условия, способствующие их совершению, и в установленном порядке вносят в соответствующие органы, представления, сообщения (о принятии мер по их устранению.

ѕ Направляют информацию в органы прокуратуры в случае невыполнения должностными лицами предприятий, организаций и учреждений представлений об устранении причин и условий, способствующих совершению преступлений или других нарушений закона, для принятия мер в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

ѕ Информируют соответствующие подразделения органов внутренних дел о лицах, в отношении которых избрана мера пресечения, не связанная с лишением свободы, для постановки на профилактический учет.

ѕ Осуществляют профилактическую деятельность среди лиц, потерпевших от преступных посягательств, в целях изменения их виктимного поведения.

Ко второй группе относятся службы, которые опосредованно влияют на профилактику хищений:

Сотрудники патрульно-постовой службы полиции:

ѕ Проверяют на маршрутах патрулирования места наиболее вероятного совершения хищений, укрытия лиц, склонных к совершению преступлений, а также места концентрации криминогенного элемента несовершеннолетних, в том числе (групп несовершеннолетних).

ѕ Оказывают необходимую помощь гражданам, находящимся в беспомощном состоянии либо в состоянии, опасном для их жизни и здоровья.

ѕ Выявляют безнадзорных несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, а также несовершеннолетних правонарушителей, передают их родителям, в необходимых случаях доставляют таких лиц в дежурную часть территориального органа МВД России

ѕ Принимают все необходимые меры, направленные на предупреждение совершения хищений в местах массового пребывания граждан.

Сотрудники подразделений Государственной инспекции безопасности дорожного движения:

ѕ Устанавливают (выявляют) лиц и транспортные средства, находящиеся в розыске.

ѕ Выявляют факты регистрации угнанных и похищенных транспортных средств.

ѕ По ориентировкам правоохранительных органов проверяют транспортные средства, водителей и пассажиров, перевозимых ими грузов и документов на предмет выявления похищенного имущества и передачи его в установленном порядке в территориальные органы МВД России.

Сотрудники подразделений вневедомственной охраны:

ѕ Охраняют на договорной основе имущество граждан и организаций, а также объекты, подлежащие обязательной охране полицией в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации Распоряжение Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2009 г. № 1629-р "О перечне объектов, подлежащих обязательной охране полицией" //Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, № 45, ст. 5397; 2010, № 20, ст. 2502; № 37, ст. 4675; № 38, ст. 4825; 2011, № 8, ст. 1191; № 37, ст. 5282..

ѕ Обеспечивают оперативное реагирование на сообщения о срабатывании охранной и тревожной сигнализации на подключенных к пультам централизованного наблюдения объектах, охрана которых осуществляется с помощью технических средств охраны.

ѕ Взаимодействуют с сотрудниками других подразделений органов внутренних дел в предупреждении посягательств на охраняемое имущество граждан и организаций.

Сотрудники подразделений органов внутренних дел на транспорте:

Организуют и проводят оперативно-розыскную и профилактическую деятельность по обеспечению сохранности имущества всех форм собственности на объектах транспорта, по выявлению лиц, занимающихся хищением грузов, с целью предупреждения с их стороны подобных преступных проявлений.

Дежурные части

ѕ Осуществляют оперативное реагирование на сигналы о совершенных хищениях.

ѕ Организуют поиск преступников по «горячим следам».

ѕ Своевременно направляют информацию в другие заинтересованные службы и соседние регионы. Одной из мер совершенствования ими профилактики является улучшение организации взаимодействия и оперативного реагирования на сигналы о возможном совершении хищений.

Сотрудники подразделений информации и общественных связей:

ѕ Организуют распространение информации в средствах массовой информации по вопросам предупреждения преступлений.

Практика показывает, что основными направлениями деятельности органов внутренних дел по предупреждению хищений, являются:

ѕ участие в разработке и реализации комплексных целевых программ борьбы с хищениями;

ѕ обеспечение субъектов, ответственных за профилактику хищений, совокупностью криминологической информации о количественных и качественных характеристиках данных преступлений, и внесение предложений о мерах по их устранению;

ѕ периодическое обращение к гражданам через средства массовой информации (радио, печать, телевидение) и систематические выступления перед различными группами населения по месту жительства, учебы и работы;

ѕ усиление патрулирования в наиболее криминогенных участках обслуживаемой территории: улицах, дворах жилых массивов, в местах проведения массовых, зрелищных и культурных мероприятий;

ѕ проведение целевых рейдов и операций, направленных на выявление и пресечение деятельности отдельных лиц и преступных групп, занимающихся хищениями и т.д.

Анализ профилактики показывает, что для предупреждения преступлений правоохранительными органами необходима особая система учета форм преступного поведения. Необходим единый информационный массив, а также раздельно по службам и подразделениям соответствующие банки криминологически значимой информации.

Отдельно, на наш взгляд, должны быть представлена информация о замышляемых и подготавливаемых хищениях и о лицах, замышляющих, подготавливающих эти преступления, в том числе:

ѕ рецидивисты;

ѕ лица, злоупотребляющие спиртными напитками;

ѕ лица, злоупотребляющие наркотическими и токсическими веществами;

ѕ лица, не желающие работать, бродяги и попрошайки;

ѕ условно осужденные и условно освобожденные.

ѕ Специалисты отмечают еще ряд недостатков, которые имеют место в профилактической деятельности органов внутренних дел и других специальных субъектов по предупреждению хищений среди которых:

ѕ отсутствие комплексного планируемого подхода к решению задач предупреждения хищений;

ѕ низкий уровень индивидуальной профилактики (тесно связанной с предотвращением и пресечением преступлений) относительно указанной категории лиц;

ѕ крайне низкая оперативная осведомленность о лицах, способных совершить указанные преступления; и лицах, причастных к совершению хищений (наводчиках, скупщиках краденого и др.);

ѕ неудовлетворительная организация обмена информацией между территориальными органами внутренних дел и другими субъектами профилактики хищений. Севрюков А.П.. Хищение имущества: криминологические и уголовно-правовые ас-пекты. М.: Экзамен,2004. С.334

Для успешного решения проблем взаимодействия необходим обмен информацией о рассматриваемых преступлениях между заинтересованными службами и подразделениями органов внутренних дел. Однако в целом вся эта информация, по нашему мнению, должна находиться в подразделениях по профилактике и предупреждению преступности в структуре подразделений МВД России.

В целях предупреждения хищений органы внутренних дел должны сфокусировать внимание на следующих направлениях:

ѕ на выявлении причин и условий совершения хищений;

ѕ внесении предложений по своевременному информированию органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также собственников имущества о необходимости устранения причин и условий, способствующих совершению хищений;

ѕ проведении оперативно-розыскных мероприятий по выявлению лиц, занимающихся приготовлением к преступлению и покушением на преступления против собственности, a также своевременном принятии к ним мер предупредительного воздействия;

ѕ осуществлении ежемесячного анализа состояния преступности и принятии мер по устранению причин и условий, способствующих совершению таких преступлений;

ѕ поддержании эффективного взаимодействия с другими субъектами профилактики по установлению лиц, склонных к совершению хищений, использовании имеющейся у них оперативной информации в работе по предупреждению и пресечению противоправной деятельности такими лицами.

Мы уверены, что реализация предложенных мер по использованию различных служб и подразделений органов внутренних дел России в профилактике хищений позволит улучшить этот вид деятельности и таким образом внести определенный вклад в повышение эффективности борьбы с данными преступлениями.

Активными субъектами профилактики хищений являются судебные органы и органы прокуратуры.

Наиболее эффективные меры по предупреждению преступности в функционировании судов - это соблюдение законодательства непосредственно судом, справедливость судебных решений, проведение праворазъяснительной работы, открытые судебные процессы, реагирование на причины и условия, способствовавшие совершению преступлений, оказание помощи всем субъектам криминологического воздействия и т.п.

Место и роль прокуратуры в ряду субъектов специально-криминологического предупреждения определяются, прежде всего, ее статусом как органа, осуществляющего надзор за исполнением действующего законодательства. Выявляя и пресекая нарушения законодательства, прокуратура способствует введению в правовое русло и стабилизации базовых экономических отношений, устранению из них криминально опасных ситуаций, ограничению сферы действия причин и условий, способствующих хищениям.

Необходимо разработать и провести в жизнь минимально необходимый комплекс мер по совершенствованию профилактики изучаемых преступных деяний, который будет существенно способствовать улучшению рассматриваемой деятельности.

2.3 Особенности предупреждения хищений в зарубежных странах

Борьба с преступностью, среди которой особое место занимает, безусловно, хищения, должна основываться на упреждающем воздействии, как на само явление, так и на его причины и условия, на преступные ситуации, на тех, кто способен совершать данные деяния и, безусловно, на граждан, которые чаще других, становятся их жертвами. Ведь с мнением о том, что предупреждение преступности остается приоритетным направлением противодействия криминалу, согласны 87 % опрошенных экспертов. Жуков А.Е. Индивидуальная профилактика преступлений и ее развитие в системе предупреждения преступности: Монография. Брянск: БФ МосУ МВД РФ. 2009. С. 7.

Н.В Ревина и А.В. Ростокинский справедливо отмечают, что западные страны, последовательно и целенаправленно развивают и усовершенствуют свою систему предупредительного воздействия на преступность. Создают комитеты, советы и другие органы по их предупреждению, анализируют, разрабатывают и выполняют различные целевые программы, принимают всевозможные меры по совершенствованию законодательства. Ревина Н.В., Ростокинский А.В. Опыт зарубежных стран в развитии виктимологической профилактики мошенничества // Бизнес в законе . 2010. №1. С.183.

Мировыми данными, собранными ООН, согласно исследованиям, проведенным В.В. Луневым, абсолютный и относительный рост преступности подтверждается в процессе подготовке четырех обзоров тенденций противоправного поведения.

В США по единым отчетам о серьезной преступности (Crime in the United States) в последние годы каждые 2-3 секунды совершалось одно преступление против собственности (кража, кража автомашины, кража с проникновением в помещение) и каждые 47-50 секунд регистрировалось одно ограбление, которое по американской статистике числится в насильственных преступления По данным 1993 года, из 14 141 000 учтенных серьезных преступлений 91,1% (12 876 460), а вместе с грабежами - 95,7% составили имущественные преступления. Серьезная преступность в США отслеживается еще и по опросам населения о его личной и семейной виктимизации. По этим материалам в стране в том же году совершено 33649340 серьезных преступлений, из них 22270760, или 66,2%, а вместе с грабежами 69,8% - имущественных Лунев В.В. Преступность XX века: мировые, региональные и российские тенденции / В.В. Лунеев. 2-е изд., перераб. и доп. М. : Волтерс Клувер, 2005. С.408..

Согласно полицейской статистике ФРГ (Polizeiliche kriminal-statistik), кражи, мошенничество, присвоение имущества, укрывательство краденого, преступления в хозяйственном секторе, злоупотребление доверием, должностные преступления и др. составляют 75-80% от всех зарегистрированных преступлений. Естественно, в это число не входят насильственные преступления, совершаемые по корыстным мотивам. Как и в других странах, в Германии доминируют кражи. На втором месте стоит мошенничество. В 1994 году кражи составляли 60% (3924088 деяний) в общем числе зарегистрированных преступлений.

В Англии и Уэльсе (Notifiable Offeces Recorded by the Police) England end Wales) в числе примерно 70 видов преступлений, подлежащих регистрации и учтенных полицией в 1990 году, было зафиксировано 4297900, или 94,6%, деяний, совершаемых по корыстным мотивам (грабежи, кражи 11 видов, мошенничество и т. д.). По данным Интерпола, в Великобритании в целом в 1992 году было зарегистрировано 5,4 млн. преступлений, среди которых было 5,13 млн. (95%) против собственности. На первом месте - кражи (78%). Их абсолютные и относительные показатели из года в год увеличиваются.

Во французской криминальной статистике (Crime et dйlits Conates en France), до недавнего времени значились три большие группы преступлений (УК 1810 г.), которые охватывают более 60 конкретных составов, совершаемых по корыстным мотивам. Теме нашего исследования отвечают группы «А» и «В». Группа «А» (хищения, включающая в себя 8 видов разбойных нападений), кражи из помещений (4 вида), кражи, связанные с автотранспортом (5 видов), простые кражи (7 видов) и др. Группа «В» - мошенничество, финансовые и экономические преступления - включала в себя мошенничество (11 видов)экономические и финансовые преступления (9 видов), нарушения законодательства о чеках (3 вида).

Новый УК Франции 1992 года унифицировал составы корыстных преступлений, но не декриминализировал их, сохранив многие черты прежнего законодательства.

По данным 1991 года, хищения во Франции составили 65,6% от общего числа зарегистрированных преступлений (2456871 от 3744112), мошенничество и другие экономические преступления - 15,1, корыстные нарушения законов о наркотиках и другие преступления третьей группы - около 10%. Общая доля корыстных преступлений превысила 90%. По неполным данным Интерпола, в1992 году во Франции их было зарегистрировано 3830996, из них 3061547, или 79,9%, можно отнести к корыстным. Фактический уровень их намного больше.

По ежегодно меняющемуся содержанию краткого изложения Белой книги (Summary of the white Paper on Crime) в Японии трудно вычислить уровень корыстных преступлений. Но если ограничить анализ нарушениями уголовного кодекса, зарегистрированными полицией, и включить в число корыстных преступлении кражи, разбои, мошенничество и преступления, связанные с наркотиками, то их доля в 1993 году составила около 88%.

По неполным, данным Интерпола последних лет (1993-1994 гг.), и в других странах подтверждается общая закономерность высокого уровня корыстных преступлений, например в Дании - 87,6%, Чехии - 81,3, Венгрии - 64,1, Италии - 63,9, Австрии - 54,4, Азербайджане - 46,3, Румынии -44,8, Турции (1990 г.) - 37,4%. Разница - более чем в 2 раза.

Рассмотрим теперь динамику отдельных видов хищений за рубежом.

Кража

Как и в России, за рубежом кража является самым массовым и самым интенсивно растущим преступлением Общие тенденции преступности в мире и в каждой отдельной стране предопределяются динамикой краж. По материалам Первого обзора ООН (1970-1975 гг.), среднее число зарегистрированных краж в мире составило 862,4 деяния на 100 тыс. населения, в развивающихся странах - 354,3, а в развитых - 1370,5, или в 3,9 раза больше По регионам эти показатели различаются более чем в 16 раз В Западной Европе и Северной Америке коэффициент краж, например, составлял 1580,3, в странах Восточной Европы - 121,5, Латинской Америки - 95,6. За период Обзора кражи возросли на 46%. Число краж по ответам стран на анкеты ООН Второго обзора в 1976-1980 гг. увеличилось на 22%. Наибольший прирост наблюдался в развитых странах. Это объясняется появлением большого количества соблазнов, а также тем, что правомерным путем удовлетворить потребности не удается. Усредненный коэффициент приблизился к 2 тыс. на 100 тыс. населения.

Тенденции роста зарегистрированных краж сохранились и на период Четвертого обзора в 1986-1990 гг. Обычные кражи увеличились на 39%, а кражи со взломом - на 27%. Разница в уровнях краж между странами и территориями достигает 242 раза. Лунев В.В. Курс мировой и российской криминологии. Т.2. С.406.

Грабеж, разбой

Грабеж и разбой представляют собой открытые насильственные формы завладения чужим имуществом. Если исходить из российской правовой действительности, они различаются главным образом по степени реального и возможного насилия: не опасного (грабеж) и опасного (разбой) для жизни и здоровья потерпевшего. Подобная дифференциация корыстно-насильственных деяний свойственна далеко не всем странам. В статистике ООН, Интерпола, а также США, Великобритании, Германии, Франции, Японии и многих других государств принято единое понимание насильственного завладения имуществом - robbery (англ.), raub (нем.), les vols violents (фр.); эти термины можно перевести как грабеж, разбой или насильственная кража. Чаще всего в мировой практике эти деяния переводятся как грабеж. Он может различаться по степени тяжести: простой, с отягчающими обстоятельствами, вооруженный и т.д.

По данным Первого обзора ООН в 1970-1975 гг., в мире в среднем регистрировалось 46,1 грабежа на 100 тыс. населения, характерно, что в развивающихся странах данный коэффициент возрос за эти годы на 42%, в развитых - на 322%, а в целом - на 179%. СССР и Россия в те годы сведений в ООН не представляли, хотя уровень подобных деяний в это время составлял 17,2 на 100 тыс. населения.

В1976-1980 гг., общее число грабежей возросло в 30 раз, Число ограблений в развитых странах увеличилось до 68 деяний на 100 тыс. населения, а в развивающихся - до 80. Средний показатель по СССР в это время составлял 21,7 на 100 тыс. населения.

Четвертый обзор (1986-1990 г.г.) подтвердил прежние тенденции грабежей. В мире в целом по ответам 100 стран грабежи в эти годы возросли на 63% В 1990 г их уровень по североамериканским, европейским и азиатским странам различался в 1500 раз. В 1994 г уровень грабежей в большинстве стран заметно увеличился.

В 2000 г тенденция к росту грабежей в большинстве стран мира стала еще более очевидной.

Мошенничество.

Хищение чужого имущества или приобретение права на него путем обмана - относительно распространенное во всем мире преступление.

ООН отслеживает мошенничество с Первого обзора. В 1970- 1975 гг. в мире регистрировалось 83,3 деяния на 100 тыс. населения, в развивающихся странах - 30,1, в развитых - 136,4. В 1976-1980 гг. среднемировой показатель возрос на 40%. Тенденции к росту мошенничества сохранились и в последующие годы. Если доля мошенничества в годы Первого обзора составляла 3%, То во время Третьего и Четвертого - 4%.

В США мошенничество регистрируется лишь по арестам. По данным статистики, общее число арестов за мошенничество с 1981 по 1990 г. возросло на 31,9%. По число этих арестов с 1990 по 1992 г. возросло на 45,5% и достигло 424 200, или 162,3 случая на 100 тыс. населения.

В1995-1997 гг. США представляют сведения об учтенном мошенничестве в ООН. В 1995 г. было учтено 436 400 случаев мошенничества (коэффициент- 166,1 деяния на 100 тыс. населения), в 1996 г. - 465 000 (173,5), в 1997 г. - 414 600 (152,4), в 1998 г. - 394 600 (143,5), в 1999 г. - 371 800 (133,7). Удельный вес мошенничества в структуре всех представленных в ООН деяний (23 677 800) в 1999 г. составил 1,6 % . За 2000 г. данные не представлялись.

В ФРГ число мошеннических действий также растет. С 1953 по 1990 г. они увеличились в 1,8 раза. В 1990 г. было зарегистрировано 363 888 случаев мошенничества. После объединения ФРГ и ГДР их число росло более интенсивно: в 1991 г. было учтено 456 000 случаев, в 1992 г. - 525 056, а в 1993 г. -605 608. Рост - 32,8%. Доля учтенного мошенничества составила в 1992 г. около 9 % , а коэффициент - 748 на 100 тыс. населения.

В 2000 г. в Германии было учтено 895 758 случаев мошенничества, или 1 089,7 на 100 тыс. населения. Доля мошенничества в структуре преступности данного года составила 1,4%.

В Японии мошенничество сокращается. В 1985 г. там было зарегистрировано 74 424 деяния, а в 1993 г. - 47 341. Снижение на 36,4%. При этом коэффициент мошенничества составил 38 деяний на 100 тыс. населения, что в 20 раз меньше, чем в Германии.

В 2000 г. было зарегистрировано 44 384 случая мошенничества, или 34,9 деяния на 100 тыс. населения. Судя по коэффициенту мошенничества, он в Японии ниже, чем в США, в 3,8 раза и ниже, чем в Германии в 31 раз.

Итак, уровень хищений, как самых распространенных и наиболее опасных корыстных преступлений в мире и в отдельных странах показывает устойчивую тенденцию к интенсивному росту. Прогноз всех корыстных преступлений неблагоприятный. Традиционные меры уголовно-правовой борьбы с ними малоэффективны. Дальнейший рост этих деяний предопределит более результативные формы их предупреждения, защиты от них и более жесткие формы социально-правового контроля.

В зарубежных странах сегодня активно развиваются теория и практика предупреждения преступлений. Оно тем более эффективно, т.к. организовано на систематической и скоординированной основе и включает мероприятия по повышению жизни населения, совершенствованию уголовного правосудия и пенитенциарной системы Криминология: Учебник для вузов / Под ред. А.И. Долговой. М., 2007..

Тем не менее, связи с ростом преступности в целом и хищений в том числе, необходимо разрабатывать всё более эффективные меры предупреждения преступности в различных странах.

В странах - членах Европейского Союза выделяют два уровня предупреждения преступлений: социальное и ситуационное. Социальное предупреждение направлено на изменение неблагоприятных условий формирования личности преступника, особенно микросреды и микросоциальной ситуации. Ситуационное исходит из того, что определенные категории преступных деяний совершаются при определенных обстоятельствах, в определенное время и определенных местах. Сама ситуация стимулирует и провоцирует определенные виды преступлений Такое предупреждение по принятой у нас терминологии соответствует предотвращению и пресечению преступлений.

В ФРГ выделяют первичную, вторичную и третичную превенцию. Первичная направлена на преодоление дефицита социальности и позитивного правосознания как главной причины преступлений. Вторичная осуществляется полицейскими органами и связана с правовыми средствами удержания от преступлений. Третичная превенция - это те профилактические меры и средства, которые применяются в процессе наказания и ресоциализации преступников.

Практическая деятельность полиции основывается на тезисе о том, что преступления совершаются чаще всего тогда, когда потенциальный преступник встречает уязвимую, неохраняемую жертву или объект. Поэтому превентивные меры должны быть направлены либо на преступника, либо на систему безопасности, либо на потенциальную жертву (индивидуальная, общая и виктимологическая профилактика). В этой триаде большое внимание уделяется охранительному предупреждению и особой работе с населением, направленной на его самозащиту. Изучение преступности без виктимологического анализа, как справедливо отмечают Н.В. Рерина и А.В. Ростокинский, является неполным и неточным, особенно для коррекции антиобщественного поведения. Ревина Н.В., Ростокинский А.В. Опыт зарубежных стран в развитии виктимологической профилактики мошенничества. С.184.

...