Теория государства и права как наука

Чтобы называться правонарушением, деяние должно отвечать следующим признакам:

1. Вредность (опасность, общественная опасность, общественная вредность). Вредность правонарушения заключается в том, что правонарушение наносит вред охраняемым законом интересам личности, общества, государства либо создает угрозу причинения вреда.

Вредность - основной содержательный признак правонарушения, который проявляется в том, что правонарушение всегда сопряжено с посягательством на приоритеты и ценности человеческого общества, ущемляет частные и (или) публичные интересы, дезорганизуют нормальный ритм жизнедеятельности общества и государства, нарушают правопорядок, направлены против господствующих ценностей и отношений

Вредность правонарушения объективна в том смысле, что деяние причиняет вред личности обществу государству независимо от того, закреплено ли оно в действующем позитивном праве.

Вред причиняемый правонарушением охраняемым законом интересам публичным и частным интересам может быть материальным, физическим, моральным, измеримым и неизмеримым, значительным и незначительным, восстановимым и невосстановимым.

Деяния, которые по своим свойствам не способны причинить вред общественным отношениям, ценностям личности, общества, государства, не создают угрозы правопорядку в целом или не подрывают правовой режим в той или иной сфере общественной жизни, не должны признаваться правонарушениями. Так, не является преступлением действие (бездействие), хотя формально и содержащее признаки какого-либо деяния, предусмотренного Уголовным кодексом, но в силу малозначительности не представляющее общественной опасности (ч.2 ст.14 УК РФ).

2. Противоправность - выражается в том, что деяние противоречит нормам права, т.е. противоправном. Противоправность означает, что правонарушением признается отклонение не от любого правила (образца) поведения, а лишь от такого правила (образца), которое:

а) предусмотрено нормой права. Так, преступность деяния, а также его наказуемость и иные уголовно-правовые последствия определяются только Уголовным кодексом, а применение уголовного закона по аналогии - то есть уголовное наказание за деяния прямо не предусмотренное Уголовным кодексом, не допускается (ст. 3 УК РФ);

б) запрещено нормами права.

3. Виновность. Правонарушение представляет собой виновное действие (бездействие). Вину рассмотрим подробнее при характеристике состава правонарушения.

4. Наличие юридической ответственности за совершение вредного (опасного), противоправного, виновно совершенного деяния. Данный признак отражает последствия, которые могут наступить за совершение правонарушения, а вместе с тем и смысл (назначение, функцию) категории «правонарушение» - определении того, какое поведение субъектов права будет пресекаться государством с использованием различных видов и средств правового принуждения, ведущее место среди которых принадлежит юридической ответственности. Вряд ли правильно рассматривать в качестве правонарушения деяние, которое хотя и предусмотрено, и запрещено нормами права, но в силу различных обстоятельств за его совершение не предусмотрено применение мер правового принуждения.

Состав правонарушения - совокупность указанных в законе объективных и субъективных признаков, которая необходима и достаточна для отграничения, во-первых, правонарушения от иных отклонений от правопорядка, иных видов юридически значимого поведения и, во-вторых, позволяет разграничить между собой различные виды правонарушений.

Конструкция «состав правонарушения» охватывает четыре элемента (признака): 1) объект; 2) объективная сторона; 3) субъект; 4) субъективная сторона. При отсутствии хотя бы одного признака состава конкретного правонарушения отсутствует основание юридической ответственности.

Рассмотрим элементы (признаки) состава правонарушения:

1. Объектом правонарушения признаются охраняемые законом ценности, интересы и блага, общественные отношение которым правонарушение причиняет вред либо создает угрозу причинения вреда.

Так, объектами правовой охраны от противоправных посягательств являются личность, собственность, общественный порядок, общественная безопасность, конституционный строй и др.

Выделяют общий, родовой, видовой и непосредственный объекты правонарушения:

- общий объект правонарушения -- это вся система охраняемых законом объектов, предусмотренных законом.

- родовым является группа родственных (однородных) объектов охраны (например, родовым объектом для такого преступления как изнасилование (ст. 131 УК РФ) является личность, то есть личные права и свободы)

- непосредственный объект предусмотрен конкретным составом правонарушения (например, непосредственным объектом изнасилования выступает половая свобода личности).

Одно и то же правонарушение может посягать не на один, а на два непосредственных объекта, один из которых является основным, а другой -- дополнительным. Например, основным непосредственным объектам преступления предусмотренного ст. 162 УК РФ (разбой), являются отношения собственности, а в качестве дополнительного объекта могут выступать такие блага как жизнь и здоровье.

2. Объективная сторона правонарушения - протекающий во времени и пространстве (т.е. объективный) процесс или механизм совершения правонарушения.

Объективную сторону образует противоправное деяние (действие либо бездействие), наличие которого является обязательным, тогда как другие элементы объективной стороны в некоторых видах правонарушений могут и отсутствовать.

Составы правонарушений, в объективной стороне которых имеет место только деяние, а противоправные последствия выведены за пределы состава правонарушения и не влияют на квалификацию, называются формальными. Такие правонарушения считаются оконченными в момент совершения самого деяния, независимо от наступления или ненаступления противоправных последствий (например, состав такого преступления как разбой - нападение в целях хищения чужого имущества, совершенное с применением насилия, опасного для жизни или здоровья, либо с угрозой применения такого насилия, окончен в момент самого нападения (преступник потребовал имущество, угрожая пистолетом), независимо от того, удалось ли завладеть имуществом).

В материальных составах правонарушений к элементам объективной стороны правонарушения относятся противоправные последствия (причиненный вред) и причинная связь между деянием и последствиями.

Противоправные последствия - ущерб, которые причиняется деянием, вредные изменения в охраняемых законом объектах.

Противоправные последствия могут иметь материальный (увечья, уничтожение имущества), моральный (оскорбление) и иной характер.

Характер деяния и причиняемый при этом вред являются объективными основаниями для определения характера и степени общественной опасности..

Причинная (причинно-следственная связь) между противоправными деянием и противоправным последствием (наступившим вредом) - объективная, необходимая связь, указывающая на то, что противоправное деяние предшествует по времени последствию и является главной и непосредственной причиной, неизбежно вызывающей данные противоправные последствия. Отсутствие причинной связи означает, что совершившее деяние лицо не может нести ответственность за вред, который не является следствием этого деяния.

К объективной стороне отдельных видов правонарушений относятся такие характеристики правонарушения как способ совершения правонарушения, время, место, обстановка, средства и орудия совершения преступления, которые предусмотрены нормой права в качестве признаков правонарушения

3. Субъектом правонарушения признается деликтоспособное физическое лицо или организация, являющаяся субъектом права.

Для признания противоправных действий правонарушением закон предъявляет к их субъекту определенные требования.

В отношении физических лиц это:

- достижение определенного возраста, с которого физические лица становятся деликтоспособными. Так, уголовная ответственность (основанием которой является совершение преступления) наступает с 16 лет, а за отдельные виды -- с 14, административная -- с 16, гражданская -- частично с 14, а в полном объеме - с 18 и т.д.

- способность осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий (бездействия) и руководить ими (вменяемость).

В определенных законом случаях в качестве субъекта правонарушения выступает специальный субъект -- физическое вменяемое лицо, обладающее дополнительными признаками (например, субъектом воинских преступлений могут быть признаны только военнослужащие и военнообязанные во время прохождения ими учебных сборов, субъектами получения взятки - только должностные лица.

4. Субъективная сторона правонарушения, или психическое состояние лица в момент совершения правонарушения, воплощена в понятии вины правонарушителя.

Вина - это психическое отношение лица, совершившего правонарушение, к своему противоправному действию (бездействию).

Наиболее основательно вопросы вины разработаны в уголовном праве. Принято выделять две формы вины: умысел и неосторожность.

Умысел бывает прямой и косвенный.

Прямой умысел имеет место тогда, когда лицо осознает общественную опасность своих действий (бездействий), предвидит и желает наступление их общественно опасных последствий.

При косвенном умысле лицо также осознает общественную опасность своих действий (бездействий), предвидит наступление общественно опасных последствий, не желает, но сознательно допускает их наступление.

Неосторожность проявляется в легкомыслии и небрежности.

Действуя (бездействуя) по легкомыслию, лицо предвидит наступление общественно опасных последствий, но самонадеянно рассчитывает на их предотвращение.

Действуя (бездействуя) по небрежности, лицо не предвидит наступление общественно опасных последствий, хотя при внимательности и предусмотрительности должно было их предвидеть.

От вины необходимо отличать невиновное причинение вреда. Деяние признается совершенным невиновно, если лицо, его совершившее, не осознавало и по обстоятельствам дела не могло осознавать общественной опасности своих действий (бездействия) либо не предвидело возможности наступления общественно опасных последствий и по обстоятельствам дела не должно было или не могло их предвидеть. Деяние признается также совершенным невиновно, если лицо, его совершившее, хотя и предвидело возможность наступления общественно опасных последствий своих действий (бездействия), но не могло предотвратить эти последствия в силу несоответствия своих психофизиологических качеств требованиям экстремальных условий или нервно-психическим перегрузкам (ст.28 УК РФ).

К субъективной стороне правонарушения относятся также цель правонарушения - тот противоправный результат, который стремится достичь виновный, и мотив - внутреннее побуждения на совершение правонарушения.

От правонарушений следует отличать объективно противоправное деяние - поведение малолетних, душевнобольных и прочее поведение недееспособных лиц, а также невиновные действия. Такое поведение не следует отождествлять с правонарушением, поскольку оно лишено таких признаков его состава, как субъект и (или) субъективная сторона.

Средствами государственного принуждения, применяемыми за совершение объективно противоправного деяния, могут быть принудительные меры, цель которых состоит не в наказании, а в прекращении нарушения права, восстановлении нарушенного права, предупреждении совершения новых общественно опасных деяний (например, применение мер медицинского или воспитательного характера к невменяемым или малолетним), но не юридическая ответственность.

23.2 Виды правонарушений

Все правонарушения принято разделять на две группы - преступления и проступки. Основаниями классификации выступают:

- характер и степень вредности (опасности) деяния, которые определяется значимостью объекта противоправного посягательства, его местом в иерархии правовых ценностей, содержанием противоправного деяния, обстановкой, временем, способом (например, насильственным или ненасильственным), размером и характером причиненного вреда, формой и степенью вины правонарушителя, мотивом, особенностями личности правонарушителя и др.;

- волей законодателя, который определяет то или иное деяние в качестве противоправного в конкретной исторической обстановке.

Преступление - наиболее опасное для общества деяние, прямо предусмотренное Уголовным законом (преступлением признается виновно совершенное, общественно опасное деяние (действие или бездействие), запрещенное Уголовным законом под угрозой наказания (ст. 14 УК РФ).

В зависимости от характера и степени общественной опасности действующий Уголовный кодекс РФ (ст.15), подразделяет на преступления небольшой тяжести, преступления средней тяжести, тяжкие преступления и особо тяжкие преступления.

Преступлениями небольшой тяжести признаются умышленные и неосторожные деяния, за совершение которых максимальное наказание не превышает двух лет лишения свободы.

Преступлениями средней тяжести признаются умышленные деяния, за совершение которых максимальное наказание не превышает пяти лет лишения свободы, и неосторожные деяния, за совершение которых максимальное наказание, превышает два года лишения свободы.

Тяжкими преступлениями признаются умышленные деяния, за совершение которых максимальное наказание, не превышает десяти лет лишения свободы.

Особо тяжкими преступлениями признаются умышленные деяния, за совершение которых предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше десяти лет или более строгое наказание.

За совершения преступления предусмотрены уголовные наказания: штраф; лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью; лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград; обязательные работы; исправительные работы; ограничение по военной службе; ограничение свободы; арест; содержание в дисциплинарной воинской части; лишение свободы на определенный срок; пожизненное лишение свободы; смертная казнь.

При этом, с момента вступления в силу Постановления Конституционного Суда РФ от 02.02.1999 № 3-П и до введения в действие соответствующего федерального закона, обеспечивающего на всей территории Российской Федерации каждому обвиняемому в преступлении, за совершение которого федеральным законом в качестве исключительной меры наказания установлена смертная казнь, право на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей, наказание в виде смертной казни назначаться не может независимо от того, рассматривается ли дело судом с участием присяжных заседателей, коллегией в составе трех профессиональных судей или судом в составе судьи и двух народных заседателей.

Для лиц, совершивших преступления, предусмотрено специальное правовые последствия - судимость.

Все деяния, которые не являются преступлениями именуются проступками, которые классифицируются применительно к отраслям права, соответственно выделяя административные проступки, гражданские деликты, правонарушения в сфере трудового законодательства и т.д.

Административное правонарушение - противоправное, виновное действие или бездействие, физического или юридического лица, за которое действующим административным законодательством предусмотрена административная ответственность.

В зависимости от объекта посягательства все административные правонарушения подразделяются на административные правонарушения, посягающие на права граждан, здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие; населения и общественную нравственность; административные правонарушения в области охраны собственности, охраны окружающей природной среды и природопользования и др., в промышленности, строительстве и энергетике, в сельском хозяйстве, административные правонарушения на транспорте, и пр.

За совершение административных правонарушений предусмотрены следующие виды административного наказания:

Дисциплинарный проступок - это противоправное виновное неисполнение работниками (рабочими или служащими) своих трудовых обязанностей, нарушение правил внутреннего распорядка. Дисциплинарный проступок представляет нарушение трудовой, воинской, учебной, финансовой или иной дисциплины.

Гражданский проступок - нарушение договорного обязательства, деликт, неосновательное обогащение и другие действия, нарушающие нормы гражданского права. В зависимости от характера гражданско-правового нарушения можно различать договорные (связанные с нарушением обязательств стороной гражданско-правового договора) и внедоговорные правонарушения (связанные с несоблюдением или неисполнением требований гражданско-правовых норм).

23.3 Понятие, цели и функции юридической ответственности

Социальная ответственность включает в себя позитивную (проспективную) ответственность, которая понимается как сознательное отношение субъекта социальной деятельности к требованиям социальной необходимости, гражданского долга, социальных задач, норм и ценностей, понимание последствий осуществляемой деятельности для определенных социальных групп и личностей, для социального прогресса общества (то есть ответственное отношение к своим поступкам до их совершения) и ретроспективную (негативную) ответственность - применение санкций различных социальных норм (политических, моральных, корпоративных, правовых и других), содержащих реакцию общества на уже совершившееся поведение его члена, нарушающее социальные нормы.

В теории права также предпринята попытка разделять позитивную (проспективную) и негативную (ретроспективную) юридическую ответственность.

Под позитивной (проспективной) юридической ответственностью в самом общем виде предлагается понимать чувство долга обязанного лица перед управомоченным субъектом права, понимание важности правомерного поведения, регулятивное правоотношение где одна сторона обязана совершать действия в пользу другой стороны, а другая вправе требовать совершения этих действий (например, говорят о юридической ответственности государственных или муниципальных органов перед населением, где первые обязаны реализовывать интересы граждан, а последние вправе этого требовать), или понимают под позитивной юридической ответственностью только обязанность одних субъектов совершать действия в пользу других.

Представляется все же, что понимаемая таким образом юридическая ответственность оказывается лишенной собственно юридического содержания, юридической природы как реакции государства и общества на уже совершенный акт поведения, нарушающий нормы права, как вида правового принуждения, причем наиболее жесткий, в наибольшей степени затрагивающей социальный и правовой статус субъектов.

Отсюда отправным моментом для рассмотрения понятия юридической ответственности будет ее ретроспективный характер - реакцию на уже состоявшееся поведение, на поведение прошлое (или в отдельных случаях - длящееся). Субъект не может нести юридическую ответственность за свое поведение в будущем.

В литературе высказано множество подходов к понятию юридической ответственности. Остановимся на основных из них.

Юридическая ответственность представляет собой возникшее из правонарушений правовое отношение между государством в лице его специальных органов и правонарушителем, на которого возлагается обязанность претерпевать соответствующие лишения и неблагоприятные последствия за совершенное правонарушение, за нарушение требований, которые содержатся в нормах права.

Юридическая ответственность есть обязанность лица претерпевать определенные лишения государственно-властного характера, предусмотренные законом, за совершенное правонарушение.

Юридическая ответственность понимается как применение к лицу, совершившему правонарушение, мер государственного принуждения, предусмотренных санкцией нарушенной нормы, в установленном для этого процессуальном порядке.

Юридическая ответственность - это государственное воздействие на правонарушителя за совершенное им правонарушение, то есть деятельность государственных органов по реализации своих обязанностей наказывать правонарушителей и, одновременно, претерпевание правонарушителем лишений предусмотренных в санкции правовой нормы.

Юридическая ответственность рассматривается как мера государственного принуждения, основанная на юридическом и общественном осуждении поведения правонарушителя и выражающаяся в установлении для него определенных отрицательных последствий в форме ограничений личного и имущественного характера

Юридическая ответственность - применение к лицам, совершившим правонарушения, предусмотренных законом мер принуждения в установленном для этого процессуальном порядке (реализация санкции охранительной нормы права).

Все подходы к пониманию юридической ответственности сходятся в том, что юридическая ответственность всегда связана с правовым принуждением, то есть мера правового принуждения, чаще всего государственно-правового принуждения и выступает в качестве неблагоприятных последствий для правонарушителя, которые выражаются в конкретных лишениях для правонарушителя имущественного или личного характера.

Юридическую ответственность не следует отождествлять ни с правоотношением (охранительным), ни с особой юридической обязанностью. В том случаях, когда правонарушение не замечено государственными органами, либо не установлен или не или не привлечен к ответственности правонарушитель, последний никаких лишений не несет и ничего не претерпевает.

Отсюда юридическая ответственность - это не сама обязанность правонарушителя претерпевать личные или имущественные лишения, а процесс ее реализации в охранительном правоотношении, который осуществляется с момента вступления в законную силу соответствующего акта (например, приговора суда), в котором фиксируются все обстоятельства необходимые для наступления юридической ответственности, ее вид и мера. Деятельность же, направленная на раскрытие правонарушения, поиск и задержание правонарушителя, точнее именовать обеспечивающей привлечение к юридической ответственности.

Итак, юридическая ответственность - особая мера правового принуждения, применяемая за совершение правонарушения в установленном процессуальном порядке и заключающаяся в предусмотренных законом принудительных лишении или ограничении правонарушителя личного или имущественного характера.

Юридическая ответственность характеризуется следующими признаками:

1) это ответственность только на основании закона - применить меры юридической ответственности к правонарушителю возможно, лишь опираясь на нормы права;

2) ее фактическим основанием является наличие в деянии всех признаков состава правонарушения;

3) юридическая ответственность всегда связана с государственным и общественным осуждением (негативной оценкой) поведения правонарушителя.

4) юридическая ответственность имеет характер претерпевания. Всякая юридическая обязанность есть обременение, но в результате правонарушения возникают особые обязанности - претерпеть лишения личного, имущественного плана - правонарушитель не только принуждается к исполнению обязанности, но и несет лишения (ограничения) - то есть для правонарушителя юридическая ответственность - новая, дополнительная обязанность, выступающая возмездием, карой за противоправные действия (бездействия);

5) порядок возложения юридической ответственности регламентируется правом, то есть закон устанавливает определенные процедурные формы этого процесса.

Цель юридической ответственности показывает ее необходимость в обществе.

Юридическая ответственность как социальный институт и юридическое средство независимо от ее вида, принадлежности к отраслям права преследует две основные цели - охрану существующего правопорядка и защиту господствующей системы ценностей в обществе.

На конкретном уровне, применяемая к конкретным правонарушителям юридическая ответственность имеет более конкретные цели:

- наказание (кара) виновного;

- предупреждение совершения новых правонарушений лицом, привлекаемым к юридической ответственности;

- перевоспитание правонарушителя;

- восстановить нарушенные права и интересы потерпевших.

Цель юридической ответственности конкретизируется в ее функциях.

Выделяются следующие функции юридической ответственности:

- штрафная (репрессивно-карательная) заключается в том, что юридическая ответственность является карой (актом возмездия) государства и общества по отношению правонарушителю, выражающей социальную реакцию общества на вред причиненный правонарушением, предполагает наступление неблагоприятных последствий для правонарушителя, сопровождается причинением ему личных или имущественных лишений;

- предупредительная (превентивная) функция - предупредить совершение новых правонарушений со стороны правонарушителя (частная превенция); предупреждение других лиц (общая превенция). Применение кары к правонарушителю предупреждает совершение новых правонарушений как правонарушителем, так и другими лицами. Юридическая ответственность Она призвана обеспечить формирование у адресатов права мотивов, побуждающих соблюдать законы, уважать права и законные интересы других лиц;

- правовосстановительная функция юридической ответственности направлена на восстановление нарушенного права и полное удовлетворение потребностей и интересов управомоченных лиц.

23.4 Принципы юридической ответственности

Принципы юридической ответственности -- основополагающие начала, универсальные требования к юридической ответственности, которые в своей совокупности обеспечивают достижение ее целей и реализацию функций.

К принципам юридической ответственности относятся следующие:

- принцип законности, который состоит в том, что юридическая ответственность применяется только на основе закона, предусматривающего конкретные меры ответственности (юридическое основание); только при наличии факта совершения правонарушения, предусмотренного законом (фактическое основание); только уполномоченным на ее применение субъектом (например, государственным, муниципальным органом власти), только по процедуре предусмотренной законом.

При возложении личной ответственности (уголовной, административной, дисциплинарной), недопустимо применение права по аналогии.

Не допускается обратная сила закона, устанавливающего юридическую ответственность вновь или усиливающего ее.

- принцип равенства перед законом, который заключается в том, что лица, совершившие правонарушение, равны перед законом и подлежат ответственности независимо от пола, возраста, национальности, социального происхождения, имущественного и должностного положения и других обстоятельств. В отношении лиц, обладающих иммунитетом (неприкосновенностью) установлена более сложная процедура привлечения к юридической ответственности, но они от ответственности не освобождаются;

- принцип целесообразности. Он заключается в том, что ответственность должна соответствовать целям, достигать тех правовых целей, ради которых она установлена. Установление и применение юридической ответственности по каким-то иным, неправовым целям (например по соображениям политической, идеологической, религиозной, хозяйственной целесообразности и т.д.) противоречат ее правовой природе, смыслу и требованиям права и правовой законности. Принцип целесообразности проявляется в требованиях индивидуализации и конкретизация юридической ответственности с учетом личности правонарушителя, степени его вины, тяжести содеянного, смягчающих и отягчающих обстоятельств и т.д., минимизация юридической ответственности - объем и характер принудительных средств юридической ответственности не должны в принципе превышать того минимума, который необходим и достаточен для достижения ее целей;

- принцип справедливости ответственности состоит в соразмерности, соответствии (эквивалентности) меры ответственности содеянному правонарушению, возложении за одно и то же правонарушение одного вида юридической ответственности и др.

23.5 Виды юридической ответственности. Юридическая ответственность и другие меры принуждения в праве

В литературе предложены классификации юридической ответственности по различным основаниям.

1. По функциям и содержанию реализуемых санкций выделяют два вида юридической ответственности - штрафную (карательную) и правовосстановительную.

Штрафная ответственность наступает за преступления и административные, отчасти дисциплинарные проступки, а правовосстановительная присуща гражданско-правовым нарушениям. При штрафной ответственности меры наказания (взыскания) назначаются правонарушителю специальными государственными органами или должностными лицами, при правовосстановительной же лицо может само возместить причиненный ущерб, добровольно исполнить возложенную на него обязанность, восстановить нарушенные права, без чьего либо вмешательства. Штрафная ответственность всегда протекает в специально установленной процессуальной форме, в то время как правовосстановительная ответственность может осуществляться и вне такой формы, если только не потребуется ее принудительное исполнение.

2. По форме осуществления различают судебную, административную и иные виды юридической ответственности.

3. Традиционным является деление юридической ответственности на уголовно-правовую, административно-правовую, дисциплинарную, гражданско-правовую, материальную ответственность по трудовому праву.

При этом надо заметить, что видов ответственности меньше, чем отраслей права, за нарушение норм права различных отраслей может применяться ответственность одного и того же вида, в пределах одной отрасли могут существовать различные виды ответственности (например, дисциплинарная и материальная в трудовом праве). Отсюда в основе данной классификации ответственности лежит не отраслевой признак. Объясняется это тем, что деление отраслей в системе права происходит по характеру регулятивных норм, а ответственность непосредственно связана с охранительными нормами, которые имеют другую природу и действуют по своим закономерностям, в частности, допускают универсальный характер санкций (проф. В.Н. Протасов).

Юридическая ответственность и иные другие меры принуждения в праве. Принудительность есть имманентное свойство любого вида социального регулирования, одно из средств обеспечения любых социальных норм. Принудительность, как объективное свойство права, обусловлена властной природой права, государственно-волевым характером правовых предписаний и проявляет себя в конкретных актах правового принуждения.

Принуждение в праве выступает преследует особую цель - оно всегда есть принуждение к осуществлению юридических норм, осуществляется на правовых основаниях и в определенных процедурных формах различной сложности.

Вопрос о видах мер правового принуждения один из самых дискуссионных в литературе, но, во всяком случае, большинство ученых соглашаются с выделением превентивных (предупредительных, профилактических) мер, мер защиты и юридической ответственности.

Меры правового принуждения различаются между собой по основаниям применения и по целям.

Основанием превентивных мер являются обстоятельства, которые с высокой степенью вероятности позволяют предположить возможность причинения вреда охраняемым законом интересам личности, общества, государства. Эти обстоятельства могут быть различными по своему характеру - в основе превентивных мер может лежать и обстоятельства, не зависящие от воли человека (например, возможно принудительное изъятие имущества у собственников с выплатой стоимости - реквизиция для борьбы со стихийным бедствием), и возможные последствия поведения людей (например, досмотр авиапассажиров и их багажа). В данных случаях действуют презумпции возможности причинения вреда, которые базируются на длительных наблюдениях жизненной практики. Цель превентивных мер состоит в том, чтобы предотвратить предполагаемые, возможные негативные последствия.

Основанием применения мер защиты выступают деяния, которые объективно причиняют вред, даже в случае если они не образуют правонарушения, например, объективно противоправное деяние (причиняющее ущерб, но при этом не являющееся виновным). Цель мер защиты - восстановить прежнее нормальное правовое положение путем принуждения субъекта к исполнению ранее возложенной, но не выполненной юридической обязанности (например, взыскание алиментов на содержание детей).

В отличие от иных видов государственного принуждения юридическая ответственность возникает только в связи с совершением виновного противоправного деяния (правонарушения), и преследуют, прежде всего, цели наказать (покарать) виновного, изменить его систему ценностей (перевоспитать), а также предупредить совершение новых правонарушений и восстановить нарушенные права и интересы.

Тема 24. Законность и правопорядок

24.1 Понятие и принципы законности

Законность - это сложное, многогранное явление правовой действительности, тесно связанное с другими сферами общественной жизни (экономикой, политикой, нравственностью и др.). Как бы ни понималось право - законность есть необходимое условие его существования и реализации.

В литературе высказаны различные подходы к пониманию законности, приводятся различные ее характеристики.

Законность -- это принцип самого права, который заключается в требовании соблюдения правовых норм всеми субъектами права, которым эти нормы адресованы. В самом общем виде принцип законности означает требование соблюдения Конституции РФ, законов РФ всеми субъектами права. Принцип законности характеризует одно из имманентных свойств любого права - его общеобязательность, необходимость строжайшего, неукоснительного соблюдения действующих юридических норм.

Законность как принцип права характеризуется всеми признаками, присущими правовым принципам.

По вопросу о том, какие предписания, исходящие от государства, следует соблюдать можно выделить «формальный» и «содержательный» подходы к понятию законность, отличающиеся между собой различным пониманием соотношения права и закона.

«Формальный» подход констатирует, что законность есть требование следовать правовым предписаниям, нормам права, законам, безотносительно их содержания, осуществлять их в том виде, в котором они сформулированы. Данное понимание характерно для позитивисткого подхода к пониманию соотношения права и закона.

При «содержательном» подходе, характерном для сторонников естественно-правовых теорий, законность понимается как требование следовать не любому закону, а лишь закону правовому. Когда речь идет о верховенстве закона и господстве принципа законности в правовом государстве, пишет В.С. Нерсесянц, то имеются в виду, конечно, не всякий закон и не всякая законность, а именно правовой закон и правовая законность -- в их противоположности и противостоянии к антиправовому (правонару-шающему, произвольному) закону и соответствующей законности.

В недрах этого подхода сформировалось понятие «правозаконность», суть которого данного принципа в неразрывной, органической связи правовых явлений - законности и верховенства права (приоритета прав человека, общепризнанных принципов и норм международного права, непосредственного действия прав и свобод человека и гражданина и т.д.).

Законность -- это принцип государственно-правовой жизни деятельности государственного аппарата и функционирования всей политической системы в целом. Как принцип государственно-правовой жизни законность закрепляется в качестве основополагающего начала государственно- правовой жизни, требование которым должны руководствоваться все субъекты права, в равной мере обращены и к населению, и к государственным органам, и к их должностным лицам.

Законность -- это метод осуществления государственной власти способ деятельности государства, осуществления его функций, метод государственного руководства обществом, предполагающий, что государство осуществляет свои функции прежде всего правовыми средствами и в правовых формах.

Общеобязательные правовые предписания, при помощи которых государство осуществляет свою власть имеют смысл, если они исполняются и соблюдаются, то есть когда существует законность. Реализация законности как метода предполагает развитое законодательство (нормативно-правовая основа законности), надлежащую реализацию и применение законов, специальных органов и средств контроля за осуществлением правовых предписаний.

Законность - режим, состояние общественной жизни, которое проявляется в реальном исполнении и соблюдении правовых предписаний всеми субъектами права. В таком значении понятие законности по существу отождествляется с понятием правопорядка.

Таким образом, законность - требование строгого и неуклонного соблюдения и исполнения правовых предписаний всеми субъектами права.

Относительно субъектов законности (лиц, на которых распространяются ее требования) и сферы ее действия существуют разные подходы.

Одни ученые полагают, что законность есть требование исполнения и соблюдения только законов и только должностными лицами. Нарушения законов, совершенные гражданами и другими лицами, выступают не в качестве нарушений законности, а в качестве нарушения правопорядка.

Другие считают, что требования законности являются всеобщими и не содержит каких-либо исключений и законность распространяется на все сферы действия права и на все нормативно-правовые акты.

Принципы законности -- это основополагающие требования, на которых базируется законность, реализация которых обеспечивает ее эффективность. В литературе предлагается различное количество и наименование принципов законности

Рассмотрим следующие принципы законности.

Принцип верховенства закона заключается в том, что в процессе осуществления нормотворчества, издания подзаконных актов, применения права и других видов юридической деятельности следует руководствоваться Конституцией и законами Не должны противоречить Конституции, законам подзаконные акты и иные источники права (правовой обычай, нормативный договор), акты применения права и толкования права, поведение всех субъектов права. В случае же выявления противоречия подзаконного акта закону, решения должны приниматься на основе закона.

Принцип единства (единообразия) законности означает единообразие (одинаковость) в понимании содержания юридических норм всеми субъектами права и их претворении в жизнь на всей территории государства. Это предполагает вынесение решений по одинаковым, типичным делам на основе одних и тех же норм, их одинаковое толкование, одинаковую юридическую квалификацию.

Принцип равенства перед законом состоит в том, что в процессе реализации законов все в равной степени должны их соблюдать и в равной степени нести ответственность перед законом в случае его нарушения (всеобщность законности). Никакое должностное, социальное, имущественное положение и прочие факторы не освобождают от исполнения и соблюдения законов.

Принцип недопустимости отступления от закона по мотивам целесообразности (недопустимость подмены законности целесообразностью, их противопоставления) состоит в том, что нельзя обходить закон, отступить от требования закона по тем мотивам, что применение закона, строгое следование закону в данной конкретной ситуации нецелесообразно, неэффективно или даже вредно.

От принципов законности следует отличать гарантии законности - условия и средства обеспечения законности.

Гарантии законности можно разделить на общие (гарантии-условия - экономические, политические, социальные, духовные и др.), и специально-юридические (гарантии-средства).

К специально-юридическим гарантиям относятся:

- юридическая ответственность за совершенные правонарушения;

- меры защиты, превентивные (предупредительные) меры, меры пресечения;

- надзор и контроль;

-правосудие и другие.

24.2 Понятие правопорядка. Общественный порядок и правопорядок

Термин «порядок» означает устойчивое состояние, правильно налаженное состояние, расположение чего-либо.

Правовой порядок (правопорядок) - это такой порядок (состояние) в обществе и государстве, при котором все важнейшие общественные отношения, которые должны регулироваться правом им регулируются, и деятельность всех субъектов права точно соответствует требованиям правовых предписаний.

Иными словами, правопорядок сложившееся в результате реализации законности состояние упорядоченности общественных отношений, которое проявляется в систематическом, постоянном правомерном поведении их участников.

Правовой порядок характеризуется тем, что он:

- представляет собой государственно-правовое явление, которое возникает в результате действия всех правовых средств, всего механизма правового регулирования;

- явление, объективно необходимое для нормального функционирования общества, хотя и испытывающее воздействие различных экономических, политических и иных социальных факторов, в том числе негативного характера (преступность, коррупция и пр.)

- охватывает собой систему устойчивых, организованных конституционных, гражданских, административных, земельных и иных наиболее значимых общественных отношений, которые подвергаются регулированию нормами права;

- выступает как следствие действия законности как принципа права, государственно-правовой жизни общества, метода осуществления государственной власти, то есть воплощение в жизнь принципов законности;

- достигается правомерным поведением всех субъектов права, которое отличается постоянством, длительностью во времени, проявляется во всех сферах общественных отношений, регулируемых различными отраслями права;

- содержание правопорядка включает состояние урегулированности и упорядоченности правовых процессов, отношений, связей, реализованность права и законности;

- правопорядок является «внутренней» целью правового регулирования, именно для формирования правопорядка издаются законы, иные источники права, функционируют различные институты правовой системы общества (судебная система, органы надзора и контроля и др.);

- представляет собой завершающий этап всех правовых процессов, юридический результат, к которому стремятся государство и общество, достигаемый правовыми средствами и обеспечивается правовыми методами;

Правопорядок представляет собой часть общественного порядка. Общественный порядок определяется как «определенное качество (свойство) системы общественных отношений, состоящее в такой упорядоченности социальных связей, которая обеспечивает согласованность и ритмичность общественной жизни, беспрепятственное осуществление участниками общественных отношений своих прав и обязанностей и защищенность их обоснованных интересов, общественное и личное спокойствие» (проф. В.В. Лазарев).

Общественный порядок складывается на основе всех социальных норм (моральных, религиозных, политических корпоративных, правовых и иных).

Общественный порядок призван обеспечить социальный мир и справедливость, защиту прав и интересов всех слоев общества, гарантировать экономические, политические и духовные условия, обеспечивающие человеку достойное существование.

Правопорядок составляет часть общественного порядка, они взаимообусловлены, тесно связаны и опираются на закономерности общественного развития.

Но вместе с тем, у них разная нормативная основа - общественный порядок устанавливается на основе всей совокупности социальных норм, а правопорядок - с помощью правовых норм; общественный порядок обеспечивается всем обществом, а правопорядок - прежде всего принудительной силой государства.

Наконец, надо отметить, что правопорядок выступают основой, ядром общественного порядка, т.е. порядка в обществе.

Тема 25. Российская правовая система

25.1 Понятие российской правовой системы

Правовая система - это комплексная правовая категория, отражающая, по мнению большинства ученых, правовую сторону организации общества, целостную правовую действительность. Ее предназначение состоит в отображении основных правовых явлений, существующих в конкретном административно-территориальном или национально-государственном образовании, их взаимных связей и отношений с основным, главным компонентом данной системы - правом в его нормативном закреплении.

Понятие правовая система имеет существенное значение для выявления особенностей юридической жизни конкретного государства и поэтому достаточно активно используется в сравнительном правоведении. Обычно в его рамках применяется термин национальная правовая система, под которым некоторыми авторами понимается конкретно-историческая совокупность права (законодательства), юридической практики и господствующей правовой идеологии конкретной страны (государства).

У понятия правовая система много общего с относительно недавно появившейся в отечественной и зарубежной правовой доктрине категорией правовая жизнь общества. Как отмечает А.В. Малько, этот термин «содержит комплекс всех юридических явлений, включающий как позитивные, так и негативные составляющие». Малько А.В. Категория "правовая жизнь": проблемы становления // Государство и право. 2001. N 5. С. 6 - 10. Если к первым, по его мнению, следует отнести, в частности, само право, правовую систему в целом, юридическую практику, правосознание и правопорядок, то ко вторым - противоправные явления, препятствующие положительной юридической деятельности. Правовая система выступает в качестве нормативно-упорядочивающей составляющей правовой жизни, создает условия для ее стабильности.

На наш взгляд, в отечественной теории права в настоящее время достаточно четко обозначились три основных подхода к определению понятия правовой системы в ее внутригосударственном понимании. Сторонники первого из них предлагают рассматривать содержание данной юридической категории исключительно в контексте различных форм внешнего выражения и закрепления правовых норм, а также их взаимодействия друг с другом. Так, например, Ю.А. Тихомиров включает в состав правовой системы следующие элементы: 1) цели и принципы правового регулирования; 2) основные разновидности правовых актов и их объединения; 3) системообразующие связи. При этом правовую систему в целом он предлагает определять как «структурно и функционально упорядоченный массив взаимосвязанных нормативно-правовых актов, создаваемых и действующих на основе единых принципов».²² См.: Тихомиров Ю.А. Правовая система развитого социалистического общества // Советское государство и право. 1979. N 7. С. 33.

Характерной чертой второго подхода к определению понятия национальной правовой системы является попытка охарактеризовать ее через призму не только позитивного права, но и некоторых других тесно связанных с ним и между собой активных элементов правовой действительности.

Одним из сторонников этой точки зрения является С.С. Алексеев, который к числу таких элементов относит юридическую практику и правовую идеологию (господствующее в обществе правосознание). Он рассматривает их в качестве проявлений права, через которые раскрываются его сущность и особенности как нормативного регулятора. Таким образом, по мнению С.С. Алексеева, правовая система - «это все позитивное право, рассматриваемое в единстве с другими активными элементами правовой действительности - правовой идеологией и судебной (юридической) практикой».¹¹ Алексеев С.С. Право: азбука - теория - философия: Опыт комплексного исследования. М., 1999. С. 47.

Третий подход к содержанию правовой системы отличает стремление его сторонников относиться к этому понятию как к категории, отражающей все правовые явления и всю правовую действительность, существующие в обществе.

Подобная позиция, в частности, отчетливо прослеживается в работах Н.И. Матузова, который пишет: «Правовая система охватывает весь юридический аппарат, всю юридическую деятельность, осуществляемую в разных формах».¹¹ Матузов Н.И. Правовая система развитого социалистического общества // Советское государство и право. 1983. N 1. С. 18 - 19.

Такого же мнения придерживается и С.В. Поленина, утверждающая, что согласно сложившемуся в науке представлению «понятие "правовая система" включает всю совокупность правовых феноменов, в том числе правореализацию, правосознание, правовую культуру и другие».¹¹ Поленина С.В. Российская правовая система и международное право: современные проблемы взаимодействия // Государство и право. 1996. N 2. С. 4.

Сторонники данной точки зрения не считают необходимым наличие признака однородности у элементов правовой системы. Более того, они специально подчеркивают, что входящие в правовую систему компоненты неодинаковы по своему значению, юридической природе, удельному весу, самостоятельности и степени воздействия на общественные отношения. По их мнению, дать исчерпывающий перечень элементов правовой системы невозможно, поскольку сама правовая система - это «сложное, многослойное, разноуровневое, иерархическое и динамическое образование, в структуре которого есть свои системы и подсистемы, узлы и блоки. Многие ее составляющие выступают в виде связей, отношений, состояний, режимов, статусов, гарантий, принципов, правосубъектности и других специфических феноменов, образующих обширную инфраструктуру или среду функционирования правовой системы».¹¹ Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. С. 179.

Внимательно изучив приведенные точки зрения, нетрудно убедиться, что, несмотря на отсутствие однородности во взглядах теоретиков права на состав и содержание компонентов правовой системы, никто из них не подвергает сомнению тезис о том, что правовая система формируется применительно к праву, выступающему для нее в качестве системообразующего фактора.

Таким образом, существо расхождений взглядов на предмет и объем понятия правовая система определяет различие представлений отдельных авторов о перечне производных от правовых норм элементов правовой системы. В рамках этого процесса в целом ряде случаев субъективно-произвольный подход к определению ее компонентов, стремление включить в состав правовой системы максимально возможное количество разнородных элементов превалирует над намерением очертить ее границы и содержание на основе достаточно четких и функционально обоснованных критериев.

Как уже указывалось выше, предназначение категории национальная правовая система заключается в отображении целостного комплекса правовых явлений конкретного общества, обусловленного объективными закономерностями его развития, осознаваемого и воспроизводимого людьми и их организациями.

25.2 Структура правовой системы

Если же говорить о его содержательном наполнении, то наиболее близкой к действительности, на наш взгляд, является позиция тех авторов, которые считают, что в статическом состоянии правовая система выступает как «совокупность юридических норм, принципов и институтов (нормативная сторона системы), совокупность правовых учреждений (организационный элемент) и совокупность правовых взглядов, идей и представлений, свойственных данному обществу (идеологический элемент)» Правовая система социализма. Понятие, структура, социальные связи. Кн. 1 / Под ред. А.М. Васильева. М., 1986. С. 39..

...