Теория государства и права как наука

- Президент при назначении Правительства не ориентируется ни на партийное большинство в парламенте, ни на партийную принадлежность министров. В России политические партии недостаточно сильны, вотум недоверия крайне затруднен, к тому же он невозможен по отношению к отдельным министрам. Поэтому Президент совершенно свободен в подборе членов правительства;

- часть министров подбирает непосредственно Президент («силовых» министров, министра иностранных дел);

- вопрос об отставке, об ответственности Правительства и министров в конечном счете решает Президент, а не Парламент;

- наличие института парламентской ответственности правительства, т.е. Государственная Дума РФ может вынести Правительству РФ вотум недоверия, при этом для решения вопроса об отставке Правительства нужен не один, а два вотума недоверия по инициативе Парламента, причем в трехмесячный период (если срок истек, первый вотум теряет свою силу). Однако и после двух вотумов отставка Правительства не неизбежна. Президент вместо этого может распустить Государственную Думу с назначением даты новых выборов. Если же вопрос о доверии ставится по инициативе Правительства, то отказа в доверии достаточно, но Президент вправе решать: отправить в отставку Правительство или распустить Государственную Думу;

- наличие у Президента РФ права роспуска Парламента (Государственной Думы).

12.2 Государственное устройство современного Российского государства

Федерация в России возникла после Великой Октябрьской социалистической революции.

Принятая 25 января 1918 г. III Всероссийским съездом Советов Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа провозглашала Российскую республику как свободный союз свободных наций, как федерацию советских национальных республик. Фактически в момент провозглашения федерации в России не было национальных республик. Они, а также другие субъекты федерации, появились позже, начиная с 1919 г. Кроме того, субъекты федерации создавались не только в форме национальных республик, но и в других формах: национальные округа, автономные области, трудовые коммуны. Национально-территориальный принцип требовал создания субъекта федерации на территории компактного проживания тех или иных наций и народов. Этот принцип дополнялся принципом экономической самостоятельности территории.

В РСФСР входили 16 автономных республик, 5 автономных областей и 10 автономных округов. Конституции автономных республик не подлежали утверждению Верховным Советом РСФСР, а главы их правительств входили в состав Совета Министров РСФСР.

РСФСР не имела многих признаков федерации в отношении большей части территории и населения. Федерализм распространялся только на автономные образования, а в остальном Россия была организована как унитарное государство.

С началом перестройки и провозглашения суверенитета 12 июня 1990 г. в России начал возрождаться федерализм.

Это проявилось в том, что:

а) произошло перераспределение компетенции между федерацией и ее субъектами в пользу последних;

б) края и области получили статус субъектов федерации и связанную с ним самостоятельность. Тем самым национально-территориальный принцип федерации дополнился территориальным принципом;

в) система органов государственной власти стала отражать федеративное устройство России (образование двухпалатного Верховного Совета РСФСР, создание законодательных органов в бывших автономных областях, которые, кроме одной, преобразовались в республики, создание Конституционного Суда РФ и т. д.).

В это же время получили проявления центробежные тенденции, а именно:

а) республики в составе России провозгласили наличие государственного суверенитета. Договоры от 31 марта 1992 г. о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами власти суверенных республик в составе РФ юридически признали наличие у республик государственного суверенитета. В результате возникла проблема определения содержания этого суверенитета и соотношения его с государственным суверенитетом России;

б) эти договоры были наделены большой юридической силой и были включены в текст Конституции страны;

в) договор от 31 марта 1992 г. изменил природу федерации, которая из конституционной превратилась в договорно-конституционную.

Данный договор не носил изначально и не приобрел в результате его практического осуществления учредительного характера и не является договором об образовании государства. Строго говоря, это не федеративный договор, а договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, главная цель которого заключалась в рационализации государственной власти путем ее децентрализации.

1) признание в качестве субъектов федерации не только национально-государственных и национально-территориальных образований, но и административно-территориальных единиц высшего звена;

2) равенство правового статуса субъектов Российской Федерации - национальных и территориальных;

3) наличие общефедерального масштаба прав человека и признание равенства прав и свобод независимо от этнической, конфессиональной или иной принадлежности граждан на всей территории Российской Федерации;

4) единство экономического, политического и конституционно-правового пространства России;

5) состояние единства и целостности федеративного государства с максимальной самостоятельностью его субъектов.

10 апреля 1992 г. Съезд народных депутатов РФ принял постановление, в котором одобрил Федеративный договор и включил его в Конституцию РФ.

Законом от 25 декабря 1991 г., принятым Верховным Советом РСФСР, было изменено наименование государства, что нашло конституционное закрепление. 21 апреля 1992 г. Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика (РСФСР) получила новое, двоякое наименование: «Российская Федерация», «Россия».

Согласно Конституции 1993 г., Россия - федеративное государство, в состав которого входят как национальные, так и территориальные образования.

Как федерация, Россия характеризуется следующими признаками:

- территория России складывается из территорий субъектов федерации и федеральной территории;

- наряду с Конституцией РФ на ее территории действуют Конституции республик, а также Уставы иных субъектов федерации;

- в России две параллельных системы - федеральное законодательство и законодательство субъектов федерации; две системы государственных органов законодательной и исполнительной власти;

- субъекты РФ не являются суверенными государствами и не имеют права выхода из состава РФ;

- существует исключительная компетенция федерации, субъектов федерации и вопросы совместного ведения.

Как федерация, Россия строится на следующих принципах:

1. Целостность и неприкосновенность территории Российской Федерации, которая обеспечивается:

- отсутствием права выхода субъектов из состава РФ;

- единым и равным гражданством (ч.1 ст.6);

- обладанием гражданами на всей территории РФ равными правами и обязанностями (ч.2 ст.6);

- верховенством Конституции РФ на территории России (ч.2 ст.4);

- распространением суверенитета РФ на всю ее территорию (ч.1 ст.4);

- единым на всей территории государственным языком (ч.1 ст.68);

- единой государственной символикой (ст.70);

- наличием единой денежной единицы - рубля (ч.1 ст.75).

2. Равноправие субъектов. Все субъекты Федерации на равных основаниях формируют верхнюю палату Парламента России - Совет Федерации, в который входят по одному представителю от законодательной и исполнительной власти всех субъектов федерации.

Республики, края, области и иные субъекты федерации могут заключать договоры как с федерацией, так и с другими субъектами федерации.

3. Строительство и развитие Российской Федерации на двух равнозначных основах: национально-территориальной и территориальной. Национально-территориальными образованиями являются республики, автономные округа и автономная область. Территориальными - края, области, города федерального значения.

4. Разграничение предметов ведения и полномочий. Данный принцип раскрывается в ряде статей Конституции РФ (ст.11, 71, 72, 73...), предусматривающих предметы:

1) исключительного ведения РФ (ст.71);

2) совместного ведения (ст.72);

3) исключительного ведения субъектов федерации (ст.73).

Разграничение предметов ведения и полномочий предусматривается также Федеративным и иными договорами (ст.11).

12.3 Государственный режим современного Российского государства

Конституция 1993 г., характеризуя Российское государство как демократическое, устанавливает таким образом в России демократический политический (государственный) режим. Согласно ст.3 Конституции РФ народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.

Каждые 4 года в России проходят выборы главы государства - Президента России; выборы депутатов Государственной Думы - нижней палаты Парламента страны. Выборными являются законодательные органы субъектов федерации, главы этих субъектов, а также органы местного самоуправления. Конституция России была принята референдумом - всеобщим голосованием - в 1993 г. На общефедеральном уровне, в субъектах федерации и на муниципальном уровне действуют представительные органы.

В России существует многопартийная система и политическая жизнь проводится в условиях легального существования оппозиции и реальной борьбы партийных фракций в Государственной Думе. Конституционно закреплено идеологическое многообразие.

Можно говорить о независимости средств массовой информации, что является признаком демократического политического режима.

В России существует местное самоуправление. Нельзя, однако, не заметить, что местное самоуправление находится пока в стадии становления.

Важнейший признак демократии как государственного режима - учет мнений социальных, национальных, религиозных и иных меньшинств.

Правовая система строится не на запретах и ограничениях, а на предоставлении возможностей, свободы выбора поведения.

И, наконец, пожалуй, самая главная черта демократического режима в России - признание и гарантирование прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией.

Тема 13. Общая характеристика права

13.1 Значение термина «право»

Вопрос о праве имеет многовековую историю. Величайшие умы человечества стремились проникнуть в тайны права, дать ему верное определение. И это не удивительно. О чем бы человек не думал, чтобы не делал он не мог обойтись без права. Право стало вечным спутником человеческой личности.

Термин (слово) «право» многозначен. Однако в любом значении под ним понимается уравновешенная, оправданная свобода или возможность поведения людей в обществе.

В неюридическом смысле слово «право» используется при указании на моральные возможности - поступить по совести, самостоятельно решать, что есть зло, а что есть добро и т.д., эстетические возможности - изменять, следуя моде, свой внешний вид (прическу, одежду), корпоративные возможности - осуществлять права члена общественного объединения, неформальной молодежной группы. Эти и им подобные свободы вытекают из правил этики, эстетики, традиций, привычек, обычаев и поддерживаются общественным мнением.

В юридическом значении термин «право» употребляется в политически-организованном обществе в сочетании с понятиями государство, закон, суд, гражданин и т.д. При этом используется целый ряд парных категорий, таких как естественное и позитивное право, объективное и субъективное право, публичное и частное право, материальное и процессуально правое, внутригосударственное и международное право.

Естественное право - свобода или возможности (права), обусловленные природой человека и присущие ему от рождения. Сюда относится непосредственно действующие право на жизнь, свободу, достоинство, собственность. Хотя их появление на свет не связано с государством, последнее обязано признавать, соблюдать и защищать права человека.

Позитивное право - свобода или возможности, выраженные в законах государства, а также в других источниках права. Позитивное право складывается в результате правотворческой деятельности законодателей, судей, договаривающихся сторон. В итоге такой деятельности и рождаются правовые документы: законы, судебные прецеденты, нормативные договоры или то, что принято называть позитивным правом.

В современных условиях налицо глубокое проникновение естественного права в позитивное право. Права человека, будучи закрепленными в позитивном праве, определяют смысл и содержание законов. Это позволяет говорить о том, что сформировалось новое качественное явление - естественно-позитивное право.

Объективное право - выраженные в системе правил поведения свобода или возможности, принадлежащие персонально неопределенному числу субъектов. Объективное право - это не право отдельно взятого человека. Наоборот, оно потому и именуется объективным, что существует и действует независимо от воли того или иного индивида. Воспользоваться объективным правом потенциально может каждый человек, если он окажется в орбите его влияния. В норме части 1 ст. 30 Конституции РФ так и записано: «…каждый человек имеет право на объединение...».

Субъективное право - свобода или возможность, принадлежащая конкретному человеку. Субъективное право не существует и не может существовать в отрыве от индивида, обладателя этого права. Оно возникает и реализуется по воле субъекта, в рамках правоотношения. В основе субъективного права лежит объективное право. Так, граждане В, Г, Д исходя из объективного права на объединение создают общество любителей книги. Тем самым они осуществляют свои субъективные права.

Публичное право - закрепленные в официальных источниках свобода или возможности для осуществления их в интересах государства и всех граждан. Публичное право состоит из отраслей - конституционного, административного, финансового, международного публичного права.

Частное право - закрепленные в официальных источниках свобода или возможности для осуществления их в личных (частных) интересах. Частное право состоит из отраслей - гражданского, семейного, трудового, международного частного права.

Материальное право - закрепленные в официальных источниках свобода или возможности в целях осуществления предметных (материальных) прав и обязанностей. Материальными являются большинство отраслей права.

Процессуальное право - закрепленные в официальных источниках процедурные возможности и в целях обеспечения реализации материальных прав и обязанностей. Процессуальные отрасли - это гражданское процессуальное, уголовное процессуальное право.

Внутригосударственное право - закрепленные в официальных источниках свобода или возможности, осуществляемые на территории данного государства (например, России, Франции).

Международное право - закрепленные в официальных источниках свобода или возможности, принадлежащие каждому человеку. Официальные источники международного права - Всеобщая декларация прав человека (1948), международные пакты о правах человека (1966).

12.2 Подходы к понятию права

Среди различных подходов к раскрытию права выделим два наиболее контрастных и, одновременно, фундаментальных: государствоцентристский и человекоцентристский. Основные идеи государствоцентристского видения права в следующем:

- право вместе с государством порождены классовым обществом как проявление межклассового антагонизма;

- право выражает волю государства (господствующего класса);

- существует примат государства над правом;

- определяющее воздействие на право оказывает экономические условия жизни, все другие факторы имеют дополнительное значение;

- право и закон тождественны;

- не может быть прав человека независимо от признания их государственной властью и закрепления в законодательстве;

- право обеспечивается государственным принуждением.

- право вместе с государством отомрут за ненадобностью.

Основные идеи человекоцентристского видения права в следующем:

- возникновение и развитие права - эволюционный переход от обезличенности, растворения человека в массе, коллективе к индивидуальности, личной свободе, равноправному взаимодействию с себе подобными. Существует преемственность права различных стадий цивилизации, обоснованно говорить о вечности права как явления цивилизации и культуры;

- в праве выражена не воля государства (господствующего класса), а воля определенной общности людей: мирового сообщества (международное право), граждан (национальное право;

- определяющее воздействие на право оказывают много факторов: экономика, политика, культура, идеология, религия, национальные и исторические традиции и т. д.;

- главное в праве - права и свободы. Они не даруются государством. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат ему от рождения. Права недопустимо отождествлять с обязанностями;

- государство не может стоять над правом, быть выше права. Государство связано правом, ограничено им. Признание, соблюдение и зашита прав и свобод - обязанность государства. Для этого государство должно быть сильным, т. е. эффективным и демократическим;

- право не всегда совпадает с законом, не сводимо нему. Закон основная и важнейшая, но все же одна из существующих форм выражения права. Права и свободы человека и гражданина имеют непосредственное действие, независимо от наличия конкретизирующего их закона. По своему содержанию не всякий закон является правовым. Таковым не может быть закон, нарушающий права и свободы;

- обеспечение права - многоаспектная проблема. Она не ограничена рамками государственно-принудительного воздействия, не должна отождествляться с ним. Сведение обеспечения права к принуждению делает второстепенным содействие, помощь правомерно ведущим себя управомоченным субъектам, объявляя главными в работе правообеспечительного механизма те элементы, которые пускаются в ход для борьбы с отклоняющимся поведением. Это не соответствует миссии права в обществе.

Право в юридическом значении, в человеческом измерении и будет предметом нашего изучения. При этом, мы будем исходить из того, что в праве органично сочетаются естественные (вытекающие из природы человека) и позитивные (связанные с деятельностью государства) начала.

13.3 Сущность, содержание и форма права

Сущность права есть возведенная в закон (иные официальные источники) воля большинства людей, провозглашающая свободу (права и свободы) человека и гражданина как высшую ценность.

Сущность права обусловлена природой человека, его потребностью к свободе, самоопределению. Свобода, в свою очередь, выражается в правах и свободах. Поэтому главное в праве - права и свободы человека. Право (права и свободы) не навязано и не могло быть навязано никем извне, включая государство. Формирование правовых свойств индивида - достаточно сложный и длительный процесс. При познании, овладении правом изменяется многовековой привычный жизненный коллективистский уклад, где «Я» и «Мы» - нераздельны. Правовые способности личности, напротив, появляются вместе с утверждением частного интереса, частной собственности, разграничением индивидуального и коллективного. Психологический механизм превращения отдельного человека в правовую личность (праводееспособного субъекта) приводит в движение воля. Следовательно, появлению общей воли предшествует систематическое взаимовлияние друг на друга индивидуальных психик, воль, открывших первоначально право (права) в себе и для себя. После достижения определенного уровня понимания необходимости права для установления баланса частных и общественных интересов общая воля и стала формой их публичного признания. Конечно, понятие «общая воля» и полнота (объем) провозглашаемых ею прав и свобод всегда должны рассматриваться конкретно исторически.

Являясь источником и носителем власти, народ может сам (путем референдума (голосования)) возвести свою волю в право. От имени и в интересах народа это могут сделать его представители - народные депутаты. В обоих случаях должна быть выражена воля большинства людей. Так, референдум признается состоявшимся, если в голосовании приняло участие более половины граждан России; федеральный закон считается принятым, если за него проголосовало большинство депутатов Государственной Думы. При этом следует подчеркнуть, что воля большинства, закрепляющая произвол, несвободу, несправедливость, ограничивающая права человека, является антиправовой. Сущность (право как воля) развивается в содержании права.

Содержание права - общая мера свободы и справедливости поведения.

Данный взгляд на содержание права неединственный. Имеет своих сторонников точка зрения, согласно которой в число элементов содержания права включаются нормы права, правоотношения, правосознание и т.д. Однако, для личности имеют значение не нормы, правоотношение, правосознание сами по себе, а те ценности, которые посредством их закрепляются, реализуются, отражаются. Такими жизненно важными, судьбоносными ценностями для правовой личности являются свобода и справедливость.

Право как выражение свободы. Право одновременно есть сама свобода и её мера. Свобода выражается в правах и свободах. Право как свобода проявляется в двух аспектах: негативном и позитивном. В первом (негативном) значении это свобода от любой формы личной зависимости, дискриминации, вмешательства в частную жизнь, принуждения со стороны кого бы то ни было. Во втором (позитивном) смысле - это свобода (возможность) «для» проявления правовой активности.

Мера свободы включает в себя: меру развитости, полноты (объема) и равенства прав и свобод, меру возможности самостоятельного выбора и активной деятельности. Мера развитости, полноты (объема) и равенства прав и свобод человека и гражданина. Формирование прав и свобод личности заняло ни одно тысячелетие. Пока сохранялась полная или частичная несвобода людей (рабство, крепостничество) не было равенства в правах. Наделение правами происходило в зависимости от имущественного, социального положения, принадлежности к определенному роду, сословию.

Это было право привилегий. Ограничен был перечень прав. В ходе исторического развития правовое неравенство преодолевалось, расширялся круг прав и свобод.

Одними из первых равенство прав провозгласили Декларация независимости Соединенных Штатов Америки (1776 г.), Французская декларация прав человека и гражданина (1789 г.). Во Французской декларации идеи свободы и равенства были сформулированы так: «Люди рождаются и остаются свободными и равными в правах. Общественные различия могут основываться лишь на общей пользе» (ст.1). Полтора столетия спустя свободным и равным были признаны все люди планеты Земля. Это произошло в 1948 г., когда Организацией Объединенных Наций была принята Всеобщая декларация прав человека. В ст.ст. 1 и 2 данного величайшей важности правового документа заложены следующие строки: «Все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах... Каждый человек должен обладать всеми правами и всеми свободами, провозглашенными настоящей Декларацией без какого бы то ни было различия...» Так что в наши дни каждый человек от рождения обладает всей совокупностью основных прав и свобод и, значит, является свободной, равной и независимой личностью.

Мера возможности самостоятельного выбора и активной деятельности в различных сферах личной, общественной, государственной жизни. Отличительная черта права в том, что оно не столько ограничивает и запрещает, сколько предоставляет права, возможности для инициативного, творческого поведения. Субъект права сам решает, с кем и в какие отношения ему вступать, по своему усмотрению выбирает вариант поведения. Более того, во многих случаях он может установить иной, чем предусмотренный в законе, порядок действий, объем прав и т.д. Так, согласно ст. 233 ГК РФ, клад, т.е. зарытые в земле или сокрытые иным способом деньги или ценные предметы, собственник которых не может быть установлен либо в силу закона утратил на них право, поступает в собственность лица, которому принадлежит имущество (земельный участок, строение и т.п.), где клад был сокрыт, и лица, обнаружившего клад, в равных долях, если соглашением между ними не установлено иное. Слова «если соглашением не установлено иное» означают, что собственник земельного участка, строения и лицо, обнаружившее клад, по взаимному согласию могут разделить клад и не в равных долях или договориться о том, что вместо части клада одна из сторон (например, собственник имущества) получит денежную компенсацию и т.п.

Право как выражение справедливости. Право одновременно есть сама справедливость и её мера. Человек не изолированное существо, не единственный житель необитаемого острова. Его свобода, самостоятельность соседствуют с аналогичной свободой, самостоятельностью других людей.

Поэтому всегда существовала и существует проблема - как уравновесить, сделать нормальной, т.е. справедливой, свободу общения? В отличие от свободы, предполагающей возможное поведение, справедливость требует должного, обязательного поведения. Свободой (правами и свободами) в том или ином случае человек может не воспользоваться, поступать же несправедливо запрещено. «Право - это совокупность условий, при которых произвол одного (лица) совместим с произволом другого», - так определил сочетание свободы и справедливости великий немецкий философ и правовед Э. Кант.

Можно выделить две группы условий, определяющих меру справедливости права:

- условия правового) равенства;

- условия правового неравенства.

Условия правового равенства. В их число включаются:

- признание необходимости одинаковой право-дееспособности;

- равноправие;

- равная возможность для осуществления прав и свобод;

- сбалансированность прав и обязанностей;

- одинаковое применение закона ко всем;

- использование равных оснований ограничения прав и свобод.

Остановимся на последнем условии - ограничении прав и свобод. Они могут быть ограничены в силу политической обстановки, возраста, состояния психики, совершения правонарушения и т.п. Ограничение прав - достаточно жестокое воздействие на человека. Поэтому какие бы не сложились обстоятельства, вызвавшие правовые ограничения, они не должны иметь своей целью превращение субъектов в объект правоотношения, унижения человеческого достоинства.

Условия правового неравенства. Неравенство в противоположность равенству предполагает неодинаковую величину (объём) прав и обязанностей, наличие преимуществ. Оно не должно распространяться на общий (конституционный) правовой статусы личности, а служит дополнением к нему, охватывая родовой (специальный) и индивидуальный правовой статусы личности. Вместе с тем правовое неравенство нельзя рассматривать как вынужденное исключение из общего правила, как негативное отклонение от сложившихся стандартов равенства. Граждане находятся в разном социальном положении, выполняют различные социально-правовые роли (пенсионера, жителя и т.д.), и закон, прежде всего отраслевой, не может это не учитывать. Важно только чтобы такое несоответствие в правах и обязанностях было оправдано реальным, а не мнимым различием в правовом положении и не наносило ущерб конституционному правовому статусу человека и гражданина. Если эти требования соблюдаются, то юридическая дифференциация людей необходима и полезна.

При сохранении равенства общих возможностей законодательное закрепление неравенства, прежде всего, ведёт к наибольшей выгоде менее преуспевающих, социально менее защищённых групп населения. Это достигается с помощью правовых льгот. Льгота выражается как в получении дополнительных прав, так в полном или частичном освобождении от несения некоторых обязанностей. Льготы предоставляются не только отраслями материального, но и процессуального права. Особая ситуация правового неравенства наблюдается при решении вопроса об юридической ответственности. Здесь справедлива не одинаковость ответственности, а, наоборот, ее максимальная индивидуализация. Избежать несправедливости в праве можно воздав каждому в соответствии с его статусом (общим, специальным, индивидуальным), социально-правовой ролью, а также вкладом, заслугами и упущениями, включая правонарушения.

Итак, главное в содержании права - права, свободы, их реальность для всех людей. Это позволяет говорить о праве как о свойстве личности. Человеческая личность биосоциальна, поэтому она не может существовать без прав и свобод, как и без сердца, нервной системы, легких и т.п.

Форма права - это внутреннее строение, структура содержания права и его внешнее официальное выражение и закрепление. Соответственно выделяется внутренняя и внешняя формы права.

Первая непосредственно связана с содержанием права, есть сама организация содержания, его структуры, составляющих её элементов. «Строительным материалом» для организации внутренней структуры права служат нормативные регулятивные средства: принципы, цели, задачи, нормы права и т.п. Принципы, нормы права распределяются по институтам, подотраслям, отраслям права. Отсюда важность построения их системы, выявления места и назначения её составляющих. Только при этом условии возможно концептуальное восприятие права в качестве нормативного регулятора поведения.

Внешняя форма представляет собой совокупность юридических источников права: нормативного акта, нормативного договора, правового обычая, судебного прецедента.

13.4 Признаки права, его определение

Право как позитивное явление обладает рядом признаков: нормативностью, формальной определенностью, обеспеченностью, системностью, динамизмом.

Нормативность. Данный признак означает, что право при помощи регулятивных средств охватывает широкий круг отношений, обстоятельств и ситуаций, действует на соответствующей территорий непрерывно, вплоть до отмены или изменения, а также оказывает на субъектов, подпадающих под его юрисдикцию, общее направляющее действие. Главное в таком воздействии - ориентация на свободное_, самодеятельное правомерное поведение.

Официальной нормативность является из-за связанности права с государственными и муниципальными (местными) органами власти.

Деятельность компетентных органов остается ведущим способом регламентации общих моделей поведения. В то же время нельзя не замечать изменений, наметившихся в правовом регулировании в результате его децентрализации: усиливается влияние правотворческой деятельности граждан, их объединений; вырабатываемые ими общие правила поведения, не обладая авторитетом и силой официальных органов власти, порождают юридические последствия, подлежат реализации и защите. Их авторитет и сила основываются на соответствии праву и свободе усмотрения.

Формальная определенность. В определенности принято видеть точность, конкретность изложения содержания права, но она не сводима к запретам и ограничениям. Детальное правовое регулирование предполагает, прежде всего, четкую фиксацию нормативно-регулятивных средств, точное закрепление соотношения между регулированием со стороны государства и саморегулированием. Так, правовые дефиниции устанавливают критерии правомерного поведения. В диспозитивных нормах один вариант действия предлагает законодатель, другой содержит возможность для граждан самостоятельно упорядочить свои взаимоотношения. Рекомендации содержат лишь совет, предложение наиболее оптимального поведения. Напротив, в определенных управомочивающих нормах дается подробное изложение содержания поведения, а усмотрение допускается при совершении только организующих действий.

Точно должны быть закреплены понятие злоупотребления правом и средства обеспечения права. Конкретно должны быть изложены обязанности и меры юридической ответственности за их не соблюдение и неисполнение.

Формальность права - это документальное выражение его содержания в источниках права, создаваемых гражданами, органами местного самоуправления, органами государства, а также международными организациями(например, Генеральной Ассамблеей ООН).

Поэтому при решении юридических дел необходимо не просто ссылаться на права и обязанности, а ссылаться на права и обязанности, закрепленные в Конституции РФ, Гражданском, Уголовном кодексах, договоре.

Обеспеченность права. Обеспеченность правазаключается в том, что оно поддерживается и гарантируется обществом, государством. Обеспечение проводится разными субъектами, но главное то, что обеспечивать право (права и свободы) - это, прежде всего их обязанность. К средствам обеспечения относятся:

- организующая деятельность государства, его органов. Роль официальных институтов не в установлении препон, помех, а, наоборот, во всяческом положительном содействии субъектам права. Чем доступней управленческие процедуры, профессиональней и культурней решаются вопросы, тем более гарантирована реализация права;

- юридические обязанности других граждан. Конструкция слияния прав и обязанностей, когда те или иные права выступают одновременно как обязанности и как права, показала свою полную несостоятельность. Права и обязанности - противоположные явления, понятия. Если права - это возможность выбора и действия, то обязанности - необходимость действия и средство обеспечения прав. Несоблюдение и неисполнение обязанностей превращают право в пустую декларацию, делают его нежизнеспособным;

правовое поощрение. Оно направлено на развитие инициативы и творчества в действиях граждан, должностных лиц, организаций. В этих целях используются разнообразные материальные, моральные и специально-юридические стимулы;

-правовое образование. Законы смогут эффективно действовать только тогда, когда закрепленные в них принципы и нормы права будут усвоены людьми. С этой целью и проводится гражданское и профессиональное правовое обучение и воспитание;

государственное принуждение. Оно применяется за нарушение права. При этом принуждение носит правовой характер, проводится в особых процедурных формах. Процедурная форма предусматривает строгий порядок проведения следствия, судебного разбирательства, права и обязанности для всех участников процесса, систему обжалования. Средствами принуждения являются меры защиты, процессуального пресечения, превентивные меры, юридическая ответственность. Они отличаются друг от друга по содержанию, характеру воздействия, однако возможность их применения служит одной из юридических гарантий для реального осуществления прав и свобод.

Кроме того, в соответствии с международными договорами Российской Федерации индивиды могут обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты (ч. 3 ст. 46 Конституции РФ).

Системность права. Право - сложное социальное образование. Все его элементы связаны между собой, находятся во взаимодействии. Органически соединены естественное и позитивное право, объективное и субъективное право, публичное и частное право и т.д. Согласованы права, свободы, обязанности. Действуют в необходимой связке, сочетании нормативно-регулятивным средства, При этом более конкретные основываются на более общих, в частности, нормы - на принципах, целях, задачах. Работа нормативно-регулятивных средств подкрепляется в необходимых случаях действием средств обеспечения права. В неразрывной связи находятся внутренняя и внешняя формы права.

Динамизм права. Перечень прав и свобод, закрепленных Конституцией РФ, не является исчерпывающим. По мере продвижения России по пути социального, научно-технического прогресса будут углубляться существующие и появляться новые права и свободы человека и гражданина. Развитие права в этом отношении вряд ли исчерпаемо.

Динамизм права проявляется также: в энергичной, своевременной отмене устаревших, противоречивых нормативных документов; в выработке обыкновений правоприменительной практики, устранении пробелов, применении коллизионных, ситуационных норм и т.п.; в правомерном и особенно правомерно-активном поведении индивидов, их ассоциаций, когда они непосредственно используют права и свободы, удовлетворяют насущные потребности и интересы. Динамизм характеризует право в действии, даёт представление о смысле и целях правового регулирования.

Право - общая мера свободы и справедливости, выраженная формально в системе нормативно-регулятивных средств, обеспеченная обществом и государством.

13.5 Функции права

Функции права - это основные направления правового воздействия на общественные отношения в целях придания им необходимой стабильности и динамизма.

В функциях отражается сущность права, его миссия в обществе и государстве. Функции направлены на осуществление наиболее важных, коренных задач, стоящих перед правом на том или ином этапе развития общества. Изучая функции права можно понять какие социально-правовые ценности поддерживаются и развиваются в данных условиях, какое место занимает личность в политической и правовой системах, насколько успешно идёт строительство правового демократического и социального государства.

Принято выделять два уровня функций права общесоциальные и специально-юридические. Общесоциальные функции право выполняет вме- сте с другими социальными регуляторами (экономическими, политическими, этическими принципами и нормами), дополняя их усиливая их действие. Поэтому функции носят названия экономическая, политическая, воспитательная.

Основное функциональное предназначение права проявляется в специально-юридических функциях. Именно в них право наиболее полно раскрывает себя как регулятор общественных отношений. Среди специально- юридических) функций можно выделить две главные, или основные функции -- регулятивную и правообеспечительную.

Регулятивная функция, проявляется в воздействии права на нормальные, полезные для человека и общества отношения. В регулятивной функции вычленяют две подфункции -- статическую и динамическую.

Регулятивно-статическая функция направлена на закрепление основ конституционного строя, прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, структуры и компетенции органов власти и должностных лиц, правового положения юридических лиц. Одновременно, с границами свободного поведения , устанавливаются запреты, т.е. то, от чего следует воздерживаться.

Регулятивно-динамическая функция направлена на развитие наиболее ценных для личности, общества и государства отношений. В ней делается упор на дозволительное правовое регулирование или инициативное, творческое использование прав и свобод. С её помощью создаются условия для добровольного активного исполнения обязанностей.

Правообеспечительная функция направлена на оказание содействия правомерному поведению (правовое информирование, стимулирование и т.д.), охрану и защиту прав и свобод (восстановление прав, компенсация ущерба), а также на вытеснение негативных явлений из личной и общественной жизни, на их предупреждение и пресечение, привлечение правонарушителей к юридической ответственности

13.6 Принципы права

Принципы права - основополагающие начала, в концентрированном виде выражающие сущность и содержание права.

Принципы характеризуются высшей степенью нормативной обобщенности, универсальностью, устойчивостью действия (в сравнении с нормами права, остаются неизменными в течение длительного времени). Принципы обеспечивают единство и непротиворечивость правового регулирования, Их отличает ориентирование субъектов не просто на правомерное, а на активное правомерное поведение. Поэтому, не случайно принципы являются фундаментом всей системы правового регулирования. Принципы права закрепляются в статьях Конституции, законов либо прямо, либо косвенно. При косвенном закреплении принцип формулируется исходя из смысла международно-правовых документов, конституции, законов путем их тщательного анализа.

Принципы права выполняют различные функции. Познавательная функция способствует уяснению сущности и содержания права, связанных с ним правовых явлений. Информационно-ценностная функция - ориентирует на осознание, усвоение личностного смысла основных начал права и выраженных в них социальных, включая и правовых ценностей. Регулятивная функция права - состоит в направлении поведения для достижения юридически значимого результата. Принципы могут регулировать поведение в сочетании с нормами права и сами непосредственно.

Принципы права подразделяются на общеправовые, межотраслевые, отраслевые и институтов. Общеправовые принципы пронизывают все право в целом. К ним относятся:

- принцип верховенства права. Его суть, во-первых, в том, что общепризнанные принципы и нормы международного права, содержащие естественные и неотчуждаемые права человека, имеют преимущество перед законами Российской Федерации и непосредственно порождают права и обязанности граждан Российской Федерации; во-вторых, Конституция Российской Федерации имеет прямое действие. Законы и иные нормативные акты, противоречащие Конституции РФ, не имеют юридической силы;

- принцип законности - это требование соблюдения Конституции РФ, законов РФ всеми субъектами: государственными и общественными организациями, должностными лицами, гражданами;

- принцип уважения прав и свобод человека и гражданина. Права и свободы являются высшей ценностью. Поэтому на всех органах власти, организациях и учреждениях, общественных объединениях лежит обязанность, долг не только не нарушать права и свободы, но и обеспечивать их развитие, полную реализацию, охрану, укреплять их гарантии. Отношения с гражданами должны строиться только на нравственно-правовых началах;

- принцип справедливости (правды), торжества истины - применение ко всем лицам «равной меры» при наделении правами и обязанностями, соразмерность ее при однотипных условиях, равноправие граждан независимо от расы, национальности, языка, социального происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств;

- принцип недопустимости произвольного ограничения прав и свобод. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других людей, обеспечения обороны страны и безопасности государства;

- принцип широкой доступности правовой информации лежит в основе права человека и гражданина знать свои права, свободы и обязанности. Одновременно государство, местные органы власти обязаны публиковать и распространять тексты законов и других нормативных правовых документов. Только (и только!) в случае выполнения данной обязанности справедливо правило, что незнание официально опубликованного закона не освобождает от ответственности за его несоблюдение. Неопубликованные законы, другие нормативные правовые документы, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться и не влекут юридических последствий при их несоблюдении;

- принцип взаимной ответственности государства и гражданина. Государство и гражданин связаны взаимными правами и обязанностями. Невыполнение каждой из сторон своих обязанностей или злоупотребление правом должно влечь юридическую ответственность. Возмещению подлежит как материальный, так и моральный вред. Если государство нарушает данный принцип, то гражданин может в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека и гражданина.

Межотраслевые принципы свойственны только тем отраслям, которые близки друг другу по содержанию (например, принцип состязательности характерен для процессуальных отраслей права). Отраслевые принципы отражают своеобразие конкретной отрасли права (принцип добровольности брачного союза). Принципы подотраслей либо институтов выражают своеобразие данных структурных подразделений системы права (например, беспрепятственного осуществления жилищных прав).

13.7 Право и мораль

Мораль - совокупность регуляторов должного поведения, через которое человек проявляет себя как разумное, самосознательное и свободное существо (Словарь философских терминов,- М.: Инфра-М, 2004, с.337).

Мораль лежит в основе права. Отсюда законы, подрывающие моральные начала общества, не могут считаться правовыми. Конечно, мораль не однородна. Некоторые граждане, а, порой и целые группы людей имеют искаженные и даже извращенные представления о поощряемом и осуждаемом, добре и зле. Поэтому в правовом законе должны выражаться только нравственные заповеди, прошедшие проверку временем и разделяемые большинством жителей страны.

Право и мораль имеют много общего. Их объединяет то, что они:

- обусловлены осознанием человеком своего «я», своего достоинства, потребностью быть хозяином самому себе;

- являются выражением свободы и справедливости;

- имеют общие экономические, исторические, культурные и другие условия становления и развития;

- являются регуляторами, мерой поведения;

- служат единой цели - формированию гражданского общества, правового государства;

- связаны с социальным принуждением;

- достижение цивилизации и культуры.

Однако право и мораль не тождественны друг другу. Они различаются:

- по происхождению. Становление права (позитивного) в отличие от морали связано не только с формированием свободной личности, гражданского общества, но и государства. Благодаря государству личность обретает статус гражданина (подданного), становится носителем официально закрепленного и гарантированного комплекса прав и свобод. Для появления и утверждения морали сила государства не требуется. Источником её жизненной энергии выступает общество в целом, каждая человеческая личность в отдельности;

- по выделению главного. Главное в праве - права и свободы личности. Осознание, закрепление и гарантирование прав и свобод (свободы) - основная миссия, предназначение, преимущество права (перед другими социальными регуляторами) в обществе, государстве. Но, используя права нельзя нарушать права и свободы других людей. Главное в морали - обязанности, должное. По мнению Э. Канта у нравственного человека нет другого мотива, кроме мотива долга.

- по форме выражения. Право содержится в официальных юридических документах - нормативном акте, нормативном договоре, судебном прецеденте. Наличие письменной формы для права обязательно. Нравственность прежде всего содержится в общественном сознании, хотя и может иметь письменную (конечно не официальную) форму (христианская мораль в Библии, произведения моралистов, например, «Максима» Франсуа де Ларошфуко);

- по времени начала действия. Право начинает действовать в точно установленные сроки (с момента опубликования закона, с определенной в законе даты и т.п.). Мораль нельзя ввести в действие в заранее определенный срок. Она начинает оказывать влияние постепенно, по мере ее осознания;

- по средствам регулирования. Праву в большей мере, чем морали присуща детальная регламентация поведения. Поэтому в системе средств регуляторов преобладают нормы права. Принципы права также играют важную роль, но их количественно меньше, В морали, напротив, заметное преобладание принципов, общих положений. Так, большинство случаев обмана для морали - безнравственное поведение, поскольку вызывает страдание, неприятные ощущения у людей.. Для права обман - это конкретное правонарушение (преступление или проступок ), которое закреплено в законе и влечёт неблагоприятные юридические последствия для виновного лица;

- по особенностям регулятивного воздействия. Право воздействует на поведение не только предоставляя личности возможность саморегуляции (при дозволении), но и опираясь на внешний, государственный контроль, властную оценку: правомерности и неправомерности (при позитивном обязывании и запрете). Мораль влияет, прежде всего, на внутренний мир человека. Средствами побуждения здесь выступают : долг, совесть человека. Внешний контроль есть, порой даже очень мощный. Но решение всё равно за личностью. Нравственной тюрьмы с решетками нет.

- по способу защиты от нарушений. При правонарушениях требуется применение мер юридической ответственности к правонарушителям. За аморальные проступки применяются меры только общественного воздействия.

Право и мораль влияют друг на друга. Воздействие морали на право проявляется в правотворчестве, правоприменении, непосредственной реализации права.

В сфере правотворчества мораль оказывает влияние на:

- субъектов правотворчества (этические требования, предъявляемые к личности законодателя, к договаривающимся сторонам и т.д.)

- правотворческий процесс (соблюдение этических правил в ходе заседаний комиссий и комитетов представительных органов власти, сессий);

- результат (продукт) правотворческой деятельности. Так, под влиянием морали: а) приняты совершенно новые акты, б) внесены изменения в действующие, в) изменены отдельные нормы, например, ч.1 ст.51 КРФ. В данной статье Основного закона страны сказано: «Никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников...» Теперь уже никто не вправе принудить человека вопреки своей воле и совести свидетельствовать в отношении родителей, детей, деда, бабушки, родных братьев и сестер. Вообще учет принципов морали в процессе правотворчества в современных условиях превращается в устойчивую тенденцию.

В сфере правоприменения мораль оказывает влияние на:

- субъектов применения права (этические требования, предъявляемые к личности судьи, прокурора, адвоката, нотариуса);

- процесс правоприменения. В ходе применения права мораль необходима при разрешении конкретных гражданских, семейных, уголовных дел, оценке личности истца, ответчика, подсудимого и т.д. В частности, суд не сможет вынести справедливый приговор, не опираясь на нравственные критерии по делам о клевете, оскорблении, о половых преступлениях, хулиганстве и др. Не восторжествует справедливость, если по делам о выселении за невозможностью совместного проживания, о детях при расторжении брака, о недобросовестной конкуренции, о трудовых спорах не использованы нравственные характеристики участвующих в разбирательствах субъектов и т.д.;

- акт правоприменения. Решение, приговор не могут быть изложены в оскорбительной, унижающей человеческое достоинство форме. При вынесении оправдательного приговора обязательно должны быть произнесены- извинения перед оправданным.

В сфере непосредственной реализации права мораль оказывает влияние на:

- субъектов, использующих, соблюдающих, исполняющих права и обязанности. Каждый человек по природе - нравственная и правовая личность. Если у человека сложилась система нравственных ценностей, то для него важное значение имеют и правовые ценности;

- на совершение правомерных действий. Закон исходит из презумпции допропорядочности. Поэтому, например, защита гражданских прав ставится в зависимость от того осуществлялись ли они добросовестно и разумно (добросовестная конкуренция);

...